Государственный сектор в макроэкономике

БОЛЬШАЯ ЛЕНИНГРАДСКАЯ БИБЛИОТЕКА - РЕФЕРАТЫ - Государственный сектор в макроэкономике

Государственный сектор в макроэкономике

Введение

Формирование жизнеспособного госсектора, несмотря на актуальность проблемы,

происходит медленно. Обозначить болевые точки в данной области, очертить

правовые и организационные мероприятия, необходимые для повышения

эффективности управления госсектором, определить принципы и концептуальные

положения, которыми целесообразно руководствоваться при его реорганизации,

установить трудности при разработке механизма регулирования госсектора –

таковы задачи данного реферата.

Трехсекторная модель экономики

Под госсектором следует понимать совокупность юридических лиц, управление

которыми осуществляется государством через органы, под муниципальным –

совокупность юридических лиц, управление которыми осуществляется органами

местного самоуправления, и к частному сектору относятся юридические лица,

не входящие в состав государственного и муниципального секторов, а также

физические лица, ведущие хозяйственную деятельность без образования

юридического лица.

Государственный и муниципальный секторы в совокупности образуют так

называемый общественный сектор страны. В зарубежной практике для

обозначения границ госсектора используются, как правило, более конкретные

критерии. В ряде случаев к нему относят предприятия, участие государства в

капитале которых составляет более 50%, но нередко применяются и менее

жесткие нормы.

Во Франции существует ежегодно обновляемый официальный перечень

госпредприятий, к числу которых относятся юридические лица с

государственным участием более 30% (включая филиалы).

В Турции, где относительно эффективный госсектор сформирован сравнительно

недавно, все предприятия делятся на две группы – государственные

экономические предприятия (ГЭП) и государственные экономические организации

(ГЭО). ГЭП определяются как юридические лица с принадлежащим правительству

капиталом, действующие в соответствии с принципами рыночной экономики, а

ГЭО – как юридические лица с принадлежащим правительству капиталом,

занимающиеся производством и распределением конкретной продукции, объем,

ассортимент и цены которой устанавливаются государством (ГЭО, как правило,

относятся к монополиям). И те, и другие имеют “трехзвенную” структуру, т.е.

состоят из хозяйственных единиц, весь капитал которых принадлежит

государству (establishments), дочерних организаций, где государство владеет

более 50% капитала (sudsidiaries), и образований с долей участия

государства 15-50% (participarations).

В большинстве стран Запада используется понятие двухсекторной экономики: с

точки зрения участия государства в деятельности хозяйственных структур

национальная экономика, как правило, делится на государственный, или

общественный (public) и негосударственный, или частный (privat) секторы.

В Китае применяется иная классификация – все предприятия по имущественной

спецификации разделяются на три группы – государственные,

негосударственные, смешанные.

Состав государственного сектора

Уточняя данное выше общее определение госсектора, к его хозяйствующим

субъектам можно отнести:

• государственные унитарные предприятия;

• государственные учреждения;

• акционерные общества, в уставном капитале которых более 50% голосующих

акций находятся в государственной собственности;

• дочерние предприятия, чьи головные (материнские) компании входят в состав

госсектора;

• предприятия, входящие в холдинг, головная (материнская) компания которого

относится к госсектору.

Масштабы и отраслевые приоритеты формирования госсектора

Мировой опыт свидетельствует, что при любом политическом режиме госсектор

служит ключевой экономической опорой страны и составляет важнейшую область

государственного управления. Его масштабы и структура в отдельных странах

зависят от состояния национального хозяйства, исторических и социальных

условий и традиций. Вопрос о том, в каких отраслях участие государства

наиболее целесообразно, решается в рамках конкретной модели, предполагающей

определенные отраслевые приоритеты и “национальный” взгляд на роль

госсектора.

В странах ЕС на государственные хозяйственные объекты приходится около 11%

работающих на найму, 10% вновь созданной стоимости и более 13% валовых

инвестиций в основные фонды. Эти показатели дифференцированы по странам –

удельный вес госсектора колеблется от 17,6% в Финляндии и 15,4% в Австрии

до 5,7% в Нидерландах и 2,7% в Великобритании.

Как правило, госсектор доминирует в определенных базовых отраслях, хотя

степень государственного участия в них может варьироваться. В Италии,

например, крупнейшие государственные компании контролируют в основном

черную металлургию, электротехническую и судостроительную промышленность. В

Испании государство установило строгий контроль в области производства

электроэнергии. В Великобритании госсектор доминир