Административное право США

БОЛЬШАЯ ЛЕНИНГРАДСКАЯ БИБЛИОТЕКА - РЕФЕРАТЫ - Административное право США

Административное право США

Административное право США: общая характеристика

Для государственного строя США в целом и для административного права в

частности характерно верховенство федеральной конституции. В конечном счете

именно в ней находят ответ на вопросы о своих правах американские граждане

и государственные органы. Конституция закрепляет разделение полномочий

между тремя ветвями власти: законодательной, исполнительной и судебной.

Суды, наделенные конституционной властью решать окончательно все спорные

правовые вопросы, контролируют две другие власти во всем том, что касается

права. Это обусловило их исключительно сильные позиции в американской

системе государственного управления.

С точки зрения американских юристов административное право США

регулирует полномочия и порядок деятельности административных учреждений, а

также контроль судов над администрацией. Организация административной

системы и структура отдельных учреждений не являются, по их мнению,

объектом регулирования этой отрасли права. По установившейся традиции

административное право регулирует три объекта: административное

нормотворчество; административную квазисудебную деятельность; контроль

судов над администрацией. По словам одного из ведущих американских

административистов К. Дэйвиса, оно регулирует «полномочия и структуру

административных учреждений и в особенности включает нормы, регулирующие

надзор судов за деятельностью администрации»[1].

Американцы сосредоточивают свое внимание на «внешнем административном

праве», т.е. на той части отрасли права, которая регулирует взаимоотношения

учреждений с частными лицами. Они интересуются «внутренним административном

правом», регулирующим внутреннюю структуру администрации и взаимоотношения

между отдельными ее составными частями, лишь в той мере, в какой это

необходимо для оказания юридической помощи частным лицам. То же самое можно

сказать и о гражданской службе, и о местном управлении.

Американцы склонны рассматривать свое административное право как

совокупность юридических норм, призванных защитить частное лицо от

произвола бюрократии. Как писал в 1928 г. американский ученый Э. Фройнд,

«административное право - это право, контролирующие администрацию, а не

право, созданное администрацией»[2]. Об административном праве в таком

понимании речь идет лишь тогда, когда сталкиваются частное лицо и

учреждение и необходимо разрешить возникший между ними конфликт.

Американскую юриспруденцию интересует в административном процессе не

учреждения, а главным образом частное лицо, прежде всего его права на

участие в этом процессе и те возможности, которые предоставляются этому

лицу и его адвокату для защиты его интересов. Поэтому вопросы процедуры в

административном праве США являются доминирующими. Такое административное

право следует, скорее, именовать «административно-процессуальным».

Английские и американские юристы, участвовавшие в процессе становления

и развития права, руководствовались почти исключительно интересами

юридической практики. Отсюда большое уважение к обычаям (общему праву),

которыми эта практика закреплялась. Подходя к делу практически, они видели

перед собой прежде всего клиента, частное лицо, пострадавшее в результате

того или иного действия администрации. Эта коллизия между частным лицом и

государственным органом, т. е. между частным и публичным интересом, до сих

пор заслоняет англосаксонскому юристу все остальное в этой области

общественных отношений. Формирование отрасли права происходит в таких

условиях в ходе обобщения юридической практики.

Источниками административного права США являются: конституции

(федеральная и штатов); законы федерации и штатов; судебные решения; акты

административных учреждений.

Конституции могут быть признаны в качестве источников

административного права с существенной оговоркой, поскольку они, как

правило, не формулируют принципов или норм административного права.

Последнее было создано судами, а также Конгрессом США и легислатурами

штатов фактически вопреки основным законам. Конституции по отношению к

административному праву содержат главным образом ограничительные положения.

Основные законы указывают пределы, которые не должны переступать

законодатели - при формулировании ими норм административного права,

администрация - в ее деятельности и суды - при осуществлении ими контроля

как над легислатурами, так и над администрацией.

Принцип разделения властей, положенный в основу этих конституций, хотя

на деле и не воспрепятствовал легислатурам в передаче администрации части

законодательных и судебных полномочий, а судам - в санкционировании

подобной практики, все же сдерживает процесс передачи ничем не ограниченных

полномочий.

Чрезвычайно важное значение для админ