Экономическая география и регионалистика

БОЛЬШАЯ ЛЕНИНГРАДСКАЯ БИБЛИОТЕКА - РЕФЕРАТЫ - Экономическая география и регионалистика

Экономическая география и регионалистика

Тема 1. Предмет, методы и задачи курса.

Если вопрос о предмете курса на сегодняшний день достаточно проработан и

не вызывает особо противоречивых суждений, то вопрос о методах

географических и регионально-экономических исследований является самой

динамичной частью темы по целому ряду причин: во-первых, потому, что

методов существует множество; во-вторых, разной является природа их

образования, а на этой основе они имеют разное применение и отличаются

друг от друга разной результативностью.

Наиболее важным здесь является вопрос классификации методов по их форме,

содержанию, а также по результатам использования. Основные методы

географических и регионально-экономических исследований:

системный анализ,

приближенные и точные методы,

балансовый,

технико-экономических обоснований,

нормативный,

экономико-статистический,

экономико-математического моделирования,

историко-сравнительный,

картографический.

1. Пользуясь приведенным перечнем методов, выделите те из них, которые

позволяют получить наиболее полную и точную информацию о состоянии и

динамике процессов хозяйственной деятельности на территории страны или

региона.

При изучении территориальных социально-экономических систем можно выделить

научные методы, которые дают наиболее полную и точную информацию.

Метод системного анализа основан на принципе поэтапности, включает

определение целей, задач, постановку научной гипотезы всестороннего

изучения каждой из территориальных систем, особенностей размещения и

развития производительных сил (главными критериями оптимального размещения

являются эффективность производства, наиболее полное удовлетворение

потребностей населения) до разработки долгосрочных программ

социально-экономического развития каждой из территориальных систем с

учетом их особенностей. Метод системного анализа рассматривает целостность

системы, ее внутренние и внешние связи, увязывает сложные отраслевые и

территориальные проблемы, что особенно важно в условиях суверенизации

регионов при становлении рыночных отношений. Этот метод наглядно

показывает хозяйственный комплекс страны в его единстве и многообразии.

Балансовый метод - один из основных методов исследования в экономической

географии. Он позволяет выбрать наиболее рациональные соотношения между

отраслями, определяющими профиль хозяйства экономического района, и

отраслями, дополняющими данный территориальный комплекс. Балансы

необходимы при разработке вариантов размещения производств, их

экономического обоснования, внутрирегиональных и межрегиональных связей.

Используя балансовый метод, можно определить потребности регионов в

ресурсах и товарах, в рабочей силе, оценить степень удовлетворения региона

в продукции за счет собственного производства, объемы ввоза и вывоза

необходимой продукции, а также выявить диспропорции в развитии

хозяйственного комплекса региона и наметить пути по их устранению. Балансы

позволяют оценить целесообразность размещения нового хозяйственного

объекта на конкретной территории, определить его мощность и стоимость.

Важнейшей составной частью баланса является сводный расчет объема

требуемых капиталовложений для обеспечения динамичного

социально-экономического развития региона.

Картографический метод является специфическим методом в

экономико-географических и региональных исследованиях. Карта - это

источник знаний и объект изучения. Благодаря карте обеспечивается

качественное усвоение большого фактического материала, которым располагает

экономическая география. Территориальные экономико-географические процессы

и особенности размещения производительных сил в разрезе страны и отдельных

регионов наиболее наглядно отражаются только на географической карте.

Метод экономико-математического моделирования используется в процессе

экономико-географических и региональных исследований в связи с проблемами

размещения производительных сил и развития хозяйств регионов, которые

становятся более сложными, а отраслевые и территориальные связи - более

трудноуправляемыми.

2. Какие методы, на Ваш взгляд, обеспечивают комплексный подход к оценке

хозяйственной деятельности в отраслевом и территориальном плане?

Программно-целевой метод в условиях формирования рыночных экономических

отношений имеет важное значение для комплексной реализации неотложных и

общезначимых региональных социальных задач, предусматривающих максимальную

эффективность использования задействованных средств и характеризующихся

конкретными (по возможности выраженными количественно) конечными

показателями, достижение которых достаточно для решения поставленной

программой проблемы. Каждая программа должна разрабатываться с учетом

адресности и временного ограничения, содержать задания конкретным

исполнителям и детально-неразработанную систему управления. Финансирование

данных программ осуществляется из федерального и местного бюджетов.

Классификация социальных региональных программ осуществляется по их

статусу, функциональной направленности и, срокам реализации.

К наиболее значимым и актуальным для большинства регионов социальных задач

относятся: адресная помощь гражданам и группам населения с низкими

доходами, находящимися за пределами границы нищеты, обусловленными

объективными, не зависящими от них обстоятельствами (нетрудоспособность,

наличие большого числа иждивенцев и т.п.), улучшение здоровья населения;

сохранение достигнутого уровня и качества образования подрастающего

поколения и их повышение на основе новых образовательных технологий;

поддержание культурного потенциала, сбережение культурного наследия.

Целевые региональные программы рассматриваются как метод регулирования

рыночной экономики, интеграции государственных, коллективных и

индивидуальных интересов, направления усилий на осуществление крупных

народнохозяйственных проектов проведения региональной политики

государства. Региональное целевое программирование выступает в качестве

инструмента прямого государственного воздействия на рыночную экономику той

или иной территории и обеспечивает сочетание принципов саморегулирования и

целенаправленности в ее развитии. Региональная программа органически

связана с территориальными и отраслевыми прогнозами, сконцентрирована на

решении ограниченного числа проблем или одной из них, а не всех основных

задач экономического и социального развития территории.

3. Какие методы лучше других пригодны для сравнений?

В самом общем смысле сравнение — это установление сходства и отличия

объектов познания. В данном случае нас интересуют объекты, созданные

природой и преобразованные в процессе хозяйственной деятельности, а также

геотехнические системы, созданные человеком и функционирующие в природном

окружении. Все эти объекты можно сравнивать, сопоставлять в ходе так

называемых визуальных исследований, то есть без приборов и даже без

статистических данных. Для этого используются сравнительно-географические

методы. Это - метод эталонов -разновидность сравнительно-географического

метода. Например, в сельском хозяйстве в качестве эталона служат поля

опытных хозяйств - их урожайность является ориентиром для всех других

хозяйств, расположенных в сходных природных условиях. В комплексных

региональных исследованиях бывает достаточно сложным деление на классы

(классификация) объектов по тем или иным признакам, что обусловлено тесной

взаимосвязью и большим взаимовлиянием всех сред жизнедеятельности. При

невозможности глубокого изучения каждой из них используют метод аналогии.

Суть его состоит в сопоставлении одной региональной составляющей с другой,

находящейся в аналогичных природных и социально-экономических условиях.

Чаще всего этот метод используется для выбора стратегии развития регионов

нового освоения на основе сопоставления с опытом развития уже освоенных

территорий. Исследования сугубо экономического характера базируются

главным образом на статистических методах. Однако этой информации бывает

недостаточно, в связи с чем исследователь вынужден проводить сбор

материалов непосредственно на «местах» - на предприятиях, в фирме, на

лесозаготовках, в поле, на ферме и т.д. В таких случаях говорят, что

исследователь использовал метод полевых исследований. С помощью этого

метода составляются такие характеристики, как планировочная структура и

границы изучаемого объекта (явления, процесса), территориальные различия в

условиях, образе и качестве жизни населения, степень хозяйственной

освоенности территории, специфика взаимодействия производства и населения

с природной средой. При невозможности сплошных полевых исследований в

пределах региона прибегают к выборочным наблюдениям типичных объектов,

или, иначе говоря, используют метод ключей. Его суть состоит в выборе

наиболее типичных объектов, «ключей», последующем их исследовании

комплексно и детально.

Тема 2. Закономерности, принципы и факторы развития в размещении

производства

Категория закономерности вытекает из объективных экономических законов,

действующих, как правило, без изменений длительное время. Что же касается

принципов размещения, то их можно рассматривать как государственную

политику, а она часто изменяется вместе с изменением экономической

ситуации в стране. В этой связи уместно напомнить, что в конце 70-х -

начале 80-х гг. возникло мнение о том, что не следовало заниматься

экономическими проблемами Севера, Сибири и Дальнего Востока в ущерб

решению не менее важных проблем обжитой и хорошо освоенной европейской

территории. Этот комплекс вопросов в определенной мере дискутируется и до

сих пор.

О характере общих закономерностей размещения производства следует сказать,

что они определяются действием самых общих экономических законов,

существующих независимо от общественно-экономической формации страны, и

потому исследуются фундаментальными экономическими науками. Конкретные же

проявления этих закономерностей рассматриваются в соответствующих темах

данного курса.

1. Считаете ли Вы решение задач нового освоения Севера, Сибири и Дальнего

Востока приоритетным по сравнению с решением проблем европейской части или

наоборот (ответ должен быть аргументирован)?

В условиях современного развития России как сырьевой державы необходимо

продолжать добычу и продажу сырья с одновременным развитием наиболее

перспективных технологических отраслей, которые могут вывести Россию из

стран категории «сырьевых-придатков». Поэтому на данном этапе развития

экономики нашей страны необходимо уделять пристальное внимание освоению

Сибирского региона, имеющего огромный социально-экономический потенциал.

Данное утверждение основано на следующих фактах. Главными составными

элементами национального богатства региона являются

топливно-энергетические и минерально-сырьевые ресурсы. Регион занимает

первое место в стране по разведанным запасам энергетического и

коксующегося каменного угля высокого качества, значительны запасы нефти и

природного газа, железных, свинцово-цинковых, марганцевых и хромовых руд,

титана, магния, золота, редких металлов, поделочных цветных камней,

поваренной и глауберовой соли, фосфоритовых и нефелиновых руд, цементного

сырья. Ресурсы минерального сырья в Республике Алтай представлены цветными

и редкими металлами, ртутью, золотом, поделочными цветными камнями. В

Алтайском крае помимо месторождений цветных и редких металлов и поделочных

цветных камней выявлены значительные запасы поваренной и глауберовой соли

и соды, в Кемеровской области - каменного угля, железных, фосфоритовых и

нефелиновых руд, горючих сланцев, золота, в Новосибирской области -

каменного угля, торфа, нефти и природного газа, в Омской области - нефти,

природного газа, бурого угля, торфа, в Томской области - нефти, природного

газа, руд черных и цветных металлов, химического сырья. Во всех областях

региона значительны ресурсы нерудного сырья для производства разнообразных

строительных материалов. Юг Западной Сибири - один из крупных лесных

регионов страны, занимающий третье место после Восточно-Сибирского и

Дальневосточного экономических районов. Общая площадь лесного фонда

охватывает около 48,5 млн. га, из нее покрытая лесом - 38,3 млн. га при

средней лесистости территории в Республике Алтай - 42,4%, Алтайском крае

-21,3, Кемеровской области - 58,7, Новосибирской - 26,1, Омской - 31,7 и

Томской области -59,4%. Значителен аграрный потенциал региона. Общая

площадь сельскохозяйственных угодий, используемых землепользователями,

занимающимися сельскохозяйственным производством в регионе, составляет 29

473 тыс. га (14,9% уровня РФ), в том числе пашня -16 877 тыс. га (14%). По

этим показателям регион занимает третье место после Поволжья и Урала.

Наибольшими площадями плодородных сельскохозяйственных земель располагают

Омская и Новосибирская области и Алтайский край, в меньшей мере -

Кемеровская область. Район отличается значительными водными ресурсами,

обеспечивающими практически любые возможности промышленного и

хозяйственно-бытового водоснабжения. Между тем в перспективе можно ожидать

ухудшения этих условий, а также отрицательных экологических последствий

прежде всего на территориях Омской и Новосибирской областей, тяготеющих к

бассейну Иртыша, в связи с форсированным строительством в

Синьцзян-Уйгурском автономном районе Китая канала Иртыш-Каранай. На первом

этапе отбор воды из рек Иртыш и Или составит 450 млн. м , затем 1 млрд. м3

и в перспективе достигнет 6 млрд. м3. Учитывая, что объем водных ресурсов

Иртыша составляет примерно 9 млрд. м3, строительство канала может иметь

серьезные последствия для российских областей, а также Восточного

Казахстана. Юг Западной Сибири - крупнейший в стране производитель

каменного угля, важный регион страны по развитию черной и цветной

металлургии, химической и нефтехимической, лесной, деревообрабатывающей и

целлюлозно-бумажной промышленности, промышленности строительных

материалов. Успешно развивается добыча нефти и газового конденсата. В 1999

г. в районе насчитывалось 26,6 тыс. предприятий промышленности (7,2% их

числа в РФ), на которых занято около 8% промышленно-производственного

персонала, произведено 5,4% всей промышленной продукции страны, 5,7% -

продукции электроэнергетики, 9,6% - топливной промышленности, 10,5% -

черной металлургии, 4,4% - цветной металлургии, 6,2% - химической и

нефтехимической промышленности, 1,2% - машиностроения и металлообработки,

1,7% - лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности,

6,0% - промышленности строительных материалов, 1,2% - стекольной и

фарфорофаянсовой, 3,7% - легкой, 5,3% -пищевой, 5,8% - микробиологической,

10,1% - мукомольно-комбикормовой, 4,7% -медицинской и 3,3% -

полиграфической промышленности. Регион по-прежнему является одной из

наиболее развитых баз сельскохозяйственного производства страны. В 1999 г.

валовые сборы зерна в районе составили 12,3% уровня РФ, льноволокна -

33,4, сахарной свеклы- 2,2, подсолнечника - 4, картофеля - 8,2, овощей -

7,6, плодов и ягод -7,1, производство скота и птицы на убой - 10,1, молока

- 11,1, яиц - 9,0%. Поголовье крупного рогатого скота составляет 11,7% и

свиней - 11,3% их количества в РФ. Все это обусловило важную роль региона

в развитии национальной экономики России. К началу 2000 г. удельный вес

региона в общероссийских основных экономических показателях составил (в

%): территория - 5,8, численность населения - 8,2, численность занятых в

экономике - 7,8, производство валового регионального продукта - 5,5,

промышленной продукции - 5,4, продукции сельского хозяйства - 9,3,

растениеводства - 8,9, животноводства - 8,9, инвестиции в основной

капитал- 5,9, объем подрядных работ - 5,8, ввод в действие обшей площади

жилых домов - 5,9, розничный товарооборот - 5,9, поступление налоговых

платежей и сборов в бюджетную систему РФ - 4,6, из них в федеральный

бюджет - 3,9, инвестиций в основной капитал - 4,9, экспорт - 4, импорт -

3,6, иностранные инвестиции - 6,3. К 2000 г. регион располагал 7,7%

стоимости всех основных фондов страны, основных фондов отраслей,

производящих товары- 7,9, промышленности - 7,4, сельского хозяйства - 9,1,

строительства - 6,5, отраслей, оказывающих рыночные и нерыночные услуги -

7,4%, из них транспорта и связи - 7,7%. Значительна роль региона в

развитии научного потенциала и высшего образования. К 2000 г. в нем

размещались 303 организации, выполняющие исследования и разработки (7,4%

уровня РФ), в которых было занято 45,8 тыс. чел. (5,3%). В регионе

расположен крупный комплекс научных организаций Сибирского отделения РАН.

118 НИИ и вузов осуществляют подготовку аспирантов и 38 - докторантов.

Численность аспирантов к 2000 г. достигла 4,9 тыс. чел. Получила развитие

система высшего профессионального образования: в регионе функционируют 65

вузов с числом студентов 355,4 тыс. чел. (8,3% их числа в стране).

2. Как Вы считаете, может ли быть решена задача возрождения единого

экономического пространства в рамках Российской Федерации, а затем и СНГ,

учитывая, что до сих пор экономические взаимоотношения стран СНГ не

получили должного развития?

Она может быть решена в рамках Таможенного союза. При этом одним из

существенных направлений укрепления и устойчивого развития экономических

связей России на пространстве СНГ является интеграция суверенных

государств путем разработки совместных правовых норм и унификации

национальных условий деятельности хозяйствующих субъектов, организации и

функционирования интеграционных объединений. Начало интеграционным

процессам было положено заключением 24 сентября 1993 г. между

странами-участницами СНГ Договора «О создании Экономического союза», в

котором зафиксированы основные стратегические установки углубления

интеграции: согласование направлений и сроков экономических реформ;

выработка согласованной таможенной, торговой, финансово-налоговой

политики; формирование общего рынка и т.п. В январе 1995 г. был подписан

Договор о создании Таможенного союза между Россией и Белоруссией. В 1996

г. к этому Союзу присоединились Казахстан и Киргизия, а в 1998 г. -

Таджикистан. Таможенный союз как экономическое объединение государств

предполагает создание единой таможенной территории объединившихся стран с

отменой не только таможенных пошлин, налогов и сборов, имеющих

эквивалентное действие, но и всех количественных ограничений во взаимной

торговле. Должна быть создана и унифицированная правовая основа,

регулирующая внешнеэкономические связи стран - членов Союза с третьими

государствами. Необходим единый таможенный тариф и унифицированные меры

нетарифного регулирования внешней торговли по периметру Таможенного союза.

В настоящее время эта программа в рамках Союза внедряется, хотя и с

большими трудностями. Развитие и углубление торгово-экономического

сотрудничества с участниками Таможенного Союза - стран СНГ являются в

настоящее время одним из приоритетных направлений внешнеэкономической

политики Российской Федерации. Экономические интересы России на этом

экономическом пространстве обусловлены наличием емкого рынка сбыта готовой

продукции, включая машины, оборудование и другую наукоемкую продукцию, а

также существованием сложившихся в советское время обширных

производственно-кооперационных связей в различных отраслях

производственной сферы. В то же время Россия существенно зависела от

поставок из стран Содружества ряда важнейших видов стратегического сырья:

цветных металлов, редкоземельных элементов, хлопка, продовольствия и т.д.

Среди важных особенностей современного развития торгово-экономических

отношений в рамках Таможенного Союза нельзя не отметить стремление его

стран-членов к ослаблению зависимости от российского рынка и

переориентации внешнеторговых связей на промышленно развитые страны, на

некоторые исламские государства и другие направления. Однако становится

все более очевидным, что эти стремления не всегда находят адекватную

реакцию со стороны новых партнеров, в связи с чем иллюзии о быстром и

легком отыскании на мировом рынке альтернативы межреспубликанским

экономическим связям постепенно рассеиваются, что объективно способствует

укреплению реинтеграционных тенденций. Общее состояние российской внешней

торговли со странами Таможенного Союза в настоящее время нельзя признать

удовлетворительным как по объемам товарооборота, так и по его динамике.

Резкое падение товарооборота в 1992-1994 гг. было обусловлено разрывом

интеграционных и производственно-кооперационных связей, резким спадом

производства практически во всех странах Содружества, сопровождавшимся

обострением взаимных неплатежей из-за отсутствия необходимых валютных

средств. Некоторое оживление торговых связей в 1995-1997 гг. было

сравнительно краткосрочным и не привело к восстановлению объема

товарооборота даже на уровне 1992 г. (45,5 млрд. долл.). Финансовый кризис

в России повлек за собой новое сокращение товарооборота в 1998 г. до 25,1

млрд. долл., а в 2002 г. - до 19,1 млрд. долл. Торгово-экономические связи

РФ с Казахстаном обусловлены высоким уровнем интегрированности экономик

двух стран, достигнутом еще в советское время на едином

политико-экономическом пространстве Союза ССР. Наличие в Казахстане

крупных отраслевых комплексов (топливно-энергетического,

горно-металлургического и др.), а также достаточно высокий уровень

платежеспособного спроса на многие виды российских машин и оборудования

определяют экономическое значение и перспективы Казахстана как

потенциального торгового партнера России. В 1999 г. доля Казахстана в

торговле России со странами Содружества составила менее 14%. В экспорте

России в Казахстан на долю продукции топливно-энергетического комплекса

приходится более 30%, продукции машиностроительных отраслей - более 20,

продукции химии и нефтехимии - 12, проката черных металлов - до 12% и т.д.

Российский импорт из Казахстана также более чем на 30% состоит из

энергоресурсов (нефть - 18%, уголь - 10%), что обусловлено сохранившимися

межрегиональными интеграционными связями между нефтеперерабатывающими

предприятиями и потребителями нефте-продукции. Продукция черной и цветной

металлургии составляет в российском импорте из Казахстана около 23%, а

продовольственные товары - до 20%. Важнейшими статьями российского импорта

из Казахстана являются также руды, концентраты, цветные и редкоземельные

металлы. Так, доля Казахстана в общем российском импорте руд и

концентратов составляет: по хромовым рудам - 98%, вольфрамовым - 85, рудам

и концентратам железным - 83, марганцевым - 38 и никелевым - 36%. В

последние годы Казахстан существенно увеличил цены на поставляемые в

Россию товары, в связи с чем рост стоимости российского импорта

значительно превосходит рост стоимости российского экспорта. Подписанное

Соглашение о создании Таможенного союза дало новый импульс развитию

торгово-экономических связей РФ с Белоруссией. Товарооборот России с

Белоруссией в 1998 г. составил почти 9,2 млрд. долл., сравнявшись с

объемом товарооборота России с США. Доля Белоруссии в товарообороте РФ со

странами - членами СНГ в 1998 г. достигла более 37%, и Белоруссия вышла на

первое место среди торговых партнеров России по СНГ. В 1999 г.

товарооборот РФ с Белоруссией сократился и составил около 7 млрд. долл. и

доля в торговле со странами СНГ - около 37%. Основными товарами российских

поставок в Белоруссию остаются энергоносители. Так, доля нефти в структуре

российского экспорта составляет более 30%, газа природного - около 25% и

т.д. Продукция машиностроения также занимает существенную часть экспорта:

технологическое оборудование - почти 6%, электротехническое оборудование -

до 3% и т.д. Россия традиционно закупает в Белоруссии в значительных

объемах нефтепродукты, химические волокна, минеральные удобрения, тракторы

и другую сельскохозяйственную технику и оборудование, причем объемы

поставок из этой страны продукции товарной группы «Машины, оборудование и

транспортные средства» превышают объемы российских поставок.

Тема 3. Население и трудовые ресурсы

Некоторые российские и западные экономисты считают, что ухудшение

демографической ситуации в России (превышение показателей смертности над

показателями рождаемости) связано с переходом к рынку и проведением

соответствующих экономических реформ. Однако имеется мнение о том, что

демографическая ситуация в России внушала опасения еще в советский период.

В Европе положение не лучше. Часть экономистов придерживается точки

зрения, что ухудшение демографической ситуации в эпоху перехода от

индустриального общества к постиндустриальному - естественное явление.

Не менее сложной проблемой стал рост безработицы в постсоветской России.

Эта проблема многоаспектна, ибо продолжает существовать скрытая

безработица, процесс имеет общие и особенные черты в сравнении с

безработицей на Западе, значительные региональные различия.

1. Можно ли в условиях сложившейся демографической ситуации в России

прогнозировать показатели воспроизводства населения или Вы считаете это

невозможным?

В современных условиях возможно прогнозировать показатели воспроизводства

населения. Как подчеркивает А.Я. Кваша, демографический прогноз в наши дни

нельзя понимать лишь как ответ на вопрос: сколько будет жителей в таком-то

году в стране или ее части? Для социального и экономического планирования

важно знать перспективную численность возрастно-полового и семейного

состава населения, а также качественные характеристики населения, будущую

его образовательную и профессиональную структуру. Следовательно,

демографический прогноз в современном его понимании состоит из оценок

целого ряда взаимосвязанных социально-экономических и демографических

явлений, т.е. имеет комплексный и многосторонний характер. Добавим к

сказанному, что необходимо также учитывать влияние миграции и,

естественно, ту демографическую политику, которую проводит и намечает

проводить то или иное государство. Демографические прогнозы в зависимости

от того, относятся они к стране в целом или к ее части, имеют свои

методические особенности. А.Я. Кваша предлагает использовать ряд методов

при оценке будущего уровня демографических явлений. Во-первых, это так

называемый метод экспертных оценок, основанный на том, что за будущий

уровень явления берется его оценка квалифицированными специалистами,

которые исходя из своего опыта определяют характеристики демографических

явлений на перспективу. Но, как подчеркивает сам демограф, страдает

субъективностью. В ряде случаев опрашиваемые специалисты могут

ориентироваться не на реальные тенденции, а на то, что желательно иметь.

Однако данный метод может быть полезным. Другой метод - использование

приемов экстраполяции, т.е. распространения на будущее существовавших

тенденций. Однако он может быть использован при полной уверенности в том,

что в будущем не произойдет каких-либо серьезных качественных изменений. А

такие изменения, когда, например, происходил быстрый (в историческом

плане) переход от многодетности к малодетной семье, весьма вероятны.

Однако при устойчивости тенденций изменения демографических показателей

метод экстраполяции может дать определенные результаты, особенно для

небольших периодов.

2. Какой Вам видится система государственных мер, направленных на

улучшение демографической ситуации в России? Перечислите их.

В России сейчас крайне необходима разработка действенной демографической

политики, так как страна приближается к сильному демографическому кризису

с резким спадом численности населения. В основе его лежит низкая

рождаемость, не восполняющая уходящие поколения и низкая продолжительность

жизни. Стране нужна развернутая программа поддержки семьи и ориентация ее

на рождение 2-4 детей. Программа должна быть реализована в течение

ближайших 5-10 лет, чтобы избежать потери 30—40 млн. россиян к 2050 году,

как это прогнозируется специалистами ООН. Основные меры по поддержанию

роста населения должны быть направлены на облегчение процедуры создания

семьи, увеличение числа детей, их материальную поддержку и сохранение их

жизней и включают:

• Пособия на рождение ребенка с увеличением их размеров от первого к

следующим детям. Такие пособия делятся на единовременные - при появлении

ребенка - и ежемесячные - до достижения ребенком определенного возраста.

Эта мера наиболее популярна для населения, но реализоваться в достаточном

объеме она может лишь в наиболее богатых странах, располагающих

материальными ресурсами. Так, во Франции, столкнувшейся с сокращением

рождаемости уже в 30-х годах, такие выплаты составляют существенную часть

доходов семьи. При этом семья с 4-5 детьми может жить на среднем уровне

только на детские пособия.

• Продолжительные отпуска матерям по беременности и родам с их частичной

оплатой и сохранением рабочего места. Такие меры распространились в

странах с дешевой рабочей силой и средними доходами, в числе которых

страны бывшего СССР и Восточной Европы. Такие меры быстро теряют свою

эффективность, так как семья сталкивается вскоре с задачей достойного

содержания и обучения детей, а при средних доходах родителей в многодетной

семье это составляет серьезную проблему.

• Создание разветвленной сети детских воспитательных и оздоровительных

учреждений с льготами по оплате их услуг, особенно для многодетных семей,

что позволяет матерям иметь постоянную работу. Такие меры используют

государства, заинтересованные одновременно и в поддержании роста

населения, и в сохранении высокой занятости населения. Они использовались

и в СССР, но при переходе к рыночной экономике и сокращении социальных

расходов они теряют свою популярность, так как детские учреждения

переводятся на платную основу.

• Поддержка одиноких женщин и их внебрачных детей, обязательная выплата

алиментов брошенным и внебрачным детям, уравнивание их в правах с детьми,

рожденными в браке. Для развитых стран это уже решенная проблема, а во

многих развивающихся странах такие дети и их матери становятся изгоями,

нуждающимися в защите государства.

• Запрет на контрацепцию и прерывание беременности, их юридическое и

религиозное преследование. Такие меры хотя и поддерживают рост населения,

но являются пережитком, часто трагически отражаются на судьбе женщин. До

сих пор такие запреты существуют в большинстве мусульманских стран, хотя

во многих из них нет необходимости в поддержании рождаемости. В 30-40-е

годы был введен запрет на аборты в СССР, отмененный в 1956 году. Есть

запрет на аборты и в ряде развитых стран, таких, как Германия, Испания,

Португалия, Польша.

• Развитие здравоохранения, борьба с младенческой и ранней взрослой

смертностью, меры по увеличению продолжительности жизни, оздоровление

населения, пропаганда и меры по внедрению здорового образа жизни.

Все эти меры необходимо сочетать между собой, так как каждая из них

отдельно не дает ощутимого долговременного результата.

3. Как Вы считаете, почему в России, имеющей высокий процент безработных,

трудятся около 1 млн легальных и от 1 до 5 млн (по разным подсчетам)

нелегальных мигрантов? Какова ситуация в Вашем регионе?

- Отставание России с внедрением достижений НТП

- Перестройка внешнеэкономических связей и изменение их географии

- Разрядка международной напряженности

- Распад СССР

4. Проанализируйте с помощью статистического ежегодника:

а) естественное движение населения по регионам Российской Федерации и

выделите субъекты Российской Федерации с положительным естественным

приростом;

б) механическое движение населения по регионам Российской Федерации и

выделите регионы, где при отрицательном естественном движении населения

наблюдается рост численности населения;

в) структуру занятости населения Российской Федерации по отраслям

экономики в динамике за последние 10 лет с учетом удельного веса женщин.

Как изменилась структура занятости населения в результате реформ? В каких

отраслях экономики сократилась численность работающих женщин?

г) распределение населения Российской Федерации с денежными доходами ниже

прожиточного минимума. Выделите субъекты Российской Федерации с

максимальным и минимальным процентом бедного населения.

а) В целом на характер естественного движения населения в том или ином

регионе влияет вся сумма факторов, определяющих уровни рождаемости и

смертности - двух составляющих этого процесса. Однако из всего

многообразия причин, влияющих на территориальную дифференциацию

воспроизводства населения, особенно велика роль этнической структуры и

характера его миграционных перемещений. Наибольшая естественная убыль

населения наблюдается на территориях с высокой долей русского, украинского

и белорусского, т.е. славянского населения (Северо-Запад, Центральный и

Центрально-Черноземный экономические районы). Ныне это районы

максимального «демографического бедствия» с наиболее глубокими

депопуляционными процессами. Аналогичная демографическая ситуация

сложилась и в крупнейших городах страны, где исключительно высока доля

славян (Москва, Санкт - Петербург, крупнейшие города-миллионеры и многие

промышленные центры). Совсем иная ситуация определилась в ряде

национально-государственных образований, где еще имеет место естественный

прирост населения, главным образом за счет высокой рождаемости и

преобладающей установки населения на многодетную семью (республики

Калмыкия, Кабардино-Балкарская, Карачаево-Черкесская, Северо-Осетинская,

Алтай и Тыва). К середине 90-х гг. естественный прирост сохранился также в

ряде северных регионов, где в возрастной структуре населения велика доля

молодежи (Ненецкий, Ханты - Мансийский, Ямало-Ненецкий, Таймырский,

Эвенкийский, Чукотский, Усть - Ордынский и Агинский Бурятский автономные

округа, Республика Якутия).

б) Фактическое число безработных превышает официальные данные, так как

далеко не все безработные регистрируются в службе занятости. Причем

большая часть не регистрирующихся безработных - женщины. Само по себе

сокращение абсолютной численности экономически активного населения не

является столь серьезной проблемой. Гораздо хуже, что количество занятых

сокращается более высокими темпами, чем численность экономически активного

населения, что порождает массовую, нарастающую изгода в год безработицу.

Массовая безработица - одна из наиболее острых социальных проблем России.

Ситуация с безработицей усугубляется и тем, что, помимо кризиса, ее

развитие сопряжено с серьезной отраслевой перестройкой отечественной

экономики, в частности, с закрытием многих предприятий ВПК и обслуживающих

их производств, а также большого числа экономически неэффективных и

неконкурентоспособных хозяйственных объектов. Однако реальные масштабы

безработицы могут дать только показатели скрытой безработицы. Скрытая

безработица в экономике страны по расчетам специалистов оценивается в

настоящее время в 5,5 млн. чел. По данным госстатистики, численность

работников, занятых: в режиме неполного рабочего времени по инициативе

администрации, в 2003 г. по экономике в целом составила 3,4 млн. чел. или

7,7% среднесписочной численности работающих. Причем основная их масса (3,3

млн. чел., или 96,4%) сосредоточена в промышленности, строительстве, на

транспорте, в связи, науке и научном обслуживании. В отдельных регионах

занятых в режиме неполного рабочего дня по инициативе администрации еще

больше. В 2003 г. она составила в процентах к среднесписочной численности

субъекта Федерации:

• Владимирской области - 13,8%;

• Свердловской области - 13,9%;

• Самарской области -4,1%;

• Ульяновской области - 15,7%;

• Челябинской области - 15,9%.

В этом же году численность работников, находящихся в отпусках по

инициативе администрации (без сохранения и с частичным сохранением

заработной платы), составила 7,6 млн. чел. или 15,8% среднесписочной

численности занятых. На долю вышеперечисленных отраслей приходится 6,4

млн. чел. или 85% всех находящихся в такого рода отпусках.

Среди регионов наибольший процент находящихся в отпусках по инициативе

администрации:

• в Челябинской области - 34,5% среднесписочной численности;

• в Ивановской области - 32,9%;

• в Владимирской области - 23,6%;

• в Нижегородской области - 24,7%;

• в Кировской области и Чувашской республике - 22,7%.

Однако более полную картину о неполной занятости дают данные о

продолжительности отпусков по инициативе администрации. Если в целом по

экономике России число дней такого рода, отпусков на 1 работника

составляет 40 дней, в т.ч. 37 частично оплачиваемых, то в таких областях

как Владимирская соответственно 54 и 31, Рязанская - 54 и 54, Смоленская -

64 и 52, Калмыкия - 90 и 89. Во многих регионах высокая продолжительность

вынужденных отпусков сочетается с небольшой численностью работников,

находящихся в этих отпусках. Так, в Адыгее численность работников,

находящихся в вынужденных отпусках по инициативе работников, составила

14,9% среднесписочной численности. Продолжительность этих отпусков на 1

работника 73 дня, в т.ч. частично оплачиваемых - 74 дня. Северной Осетии -

14,4%, продолжительность отпусков соответственно: 88 и 94 дня; в Дагестане

- 13%, 86 и 84 дня; в Эвенкийском национальном округе - 4,8%, 149 и 145

дней. В 2002 г. общее количество неотработанного времени работниками,

работавшими неполное рабочее время по инициативе администрации и

находившихся в административных отпусках, составило 464 млн. чел. дней

(3,9% табельного фонда рабочего времени всех работников), что равнозначно

ежедневному невыходу на работу почти 1,8 млн. чел.

в) Экономически активное население (около 67 млн. человек), включающее

безработных (8,9 млн.), превышает численность занятых в народном хозяйстве

(57,8 млн.). Таким образом, в народном хозяйстве занято 86% от численности

экономически активного населения и 40% всего населения. В целом в

структуре занятых уменьшилась доля не только трудоспособного населения, но

и работающих пенсионеров. При этом резко возросла численность занятых в

народном хозяйстве подростков. Снижение численности занятых в народном

хозяйстве наблюдалось во всех экономических районах. Особенно остро

проблема занятости стоит на Северном Кавказе, где наблюдается большой

приток мигрантов, прежде всего вынужденных, а также в Сибири и на Дальнем

Востоке по причине сокращения капиталовложений в ТЭК и уменьшения

количества рабочих мест. В переходный к рыночной экономике период

программа обеспечения занятости должна включать такие меры, как

использование свободных рабочих мест, привлечение работников для работы во

вторую и третью смены, развитие альтернативных форм занятости

(кооперативы, малые предприятия и др.). В отраслях материального

производства в 1998 г. было занято 66,3% экономически активного населения,

в непроизводственных - 33,7%. За период с 1970 по 1998 г. доля занятых в

непроизводственной сфере заметно увеличилась (с 22,6 до 33,7%). Однако

Россия еще заметно уступает по этому показателю развитым странам мира, где

он превышает 50%. Большая доля занятых в непроизводственных отраслях

свидетельствует о высокой производительности труда в сфере материального

производства, а также о высоком уровне благосостояния населения,

предъявляющего повышенный спрос на различные виды услуг, о большой роли

науки и научного обслуживания производства. Среди отраслей народного

хозяйства самая большая доля занятых (22,2%) в промышленности. В структуре

материального производства на нее приходится 33,4%; на втором месте

(21,9%) - оптовая и розничная торговля, общественное питание, на третьем

(20,6%) - сельское и лесное хозяйство; на четвертом - строительство

(12,0%). Далее следуют транспорт и связь (11,4%). По отношению к 1970 г.

доля занятых в сельском и лесном хозяйстве снизилась в 1998 г. с 24,5 до

20,6%. Несмотря на это, Россия по доле занятых в сельском хозяйстве в 3-4

раза превосходит промышленно развитые страны Запада (из-за недостаточно

высокой производительности труда в отраслях материального производства).

г) К 2000 г. по величине среднедушевых денежных доходов Санкт- Петербург

занимал 4 место в стране, Ленинградская область - 44, Новгородская - 23 и

Псковская область - 62 место среди субъектов РФ. При этом численность

населения с доходами ниже величины прожиточного минимума составила

соответственно 33,2%, 51,1, 24,0 и 51,2%.

Удельный вес населения с доходами ниже прожиточного минимума составлял к

2000 г.: в Москве - 23,3%, Брянской области - 45, Владимирской - 40,8,

Ивановской -64,9, Калужской - 47,1, Костромской - 38,1, Московской - 27,6,

Рязанской - 30,5, Орловской -35,9, Смоленской - 27,2, Тверской - 67,4,

Тульской - 31,2 и Ярославской области - 27,7%.

Отрицательные сдвиги в развитии экономики привели к снижению жизненного

уровня населения в Южном Федеральном округе. Так, к 2000 г. численность

населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума

достигла в Республике Адыгея 54,8%, Республике Дагестан - 63,2, Республике

Ингушетия - 95,1, Кабардино-Балкарской Республике - 46,6,

Карачаево-Черкесской Республике - 64,6, Республике Северная Осетия-Алания

- 31,2, Краснодарском крае - 35,3, Ставропольском крае - 45,2 и Ростовской

области - 25,3%.

Резкий спад объемов промышленного и сельскохозяйственного производства и

рост безработицы в Уральском регионе обусловили снижение жизненного уровня

населения. К 2000 г. доля населения с доходами ниже величины прожиточного

минимума достигала: в Удмуртской Республике - 49,5%, Курганской области -

56,5, Свердловской - 35,6, Тюменской - 17,8 и Челябинской области - 32%.

Возросла численность населения в Сибири с денежными доходами ниже величины

прожиточного минимума, которая к 2000 г. достигла: в Республике Алтай -

61%, Алтайском крае - 56,4, Кемеровской области - 27,9, Новосибирской -

61,1, Омской - 38,5 и Томской области - 27,2%.,

Тема 4. Понятие географической среды. Природно-ресурсный потенциал и его

экономическая оценка

Известно, что Россия является единственной в мире страной, которая

развивает экономику на собственных природных ресурсах, не прибегая к их

импорту, тогда как США, тоже отнюдь не бедная ресурсами страна, во многих

случаях ограничивают их добычу на своей территории и предпочитают

снабжаться за счет их импорта (нефть, руда, лес и т.д.).

К регионам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям относится 70%

территории Российской Федерации. В зоне вечной мерзлоты находится 60%

территории Российской Федерации. Треть территории Российской Федерации -

зона повышенной сейсмоопасности. Часть территории Российской Федерации

находится в составе двух из существующих на Земле трех вулканических зон.

Все тихоокеанское побережье Российской Федерации - цунамиопасно. На

территории Российской Федерации расположен полюс холода Северного

полушария. Болота занимают 12% территории Российской Федерации. Пашни -

6,5% территории Российской Федерации, из них 60% - зона рискованного

земледелия.

В результате ратификации, без каких-либо оговорок, в феврале 1997 г.

Российской Федерацией Конвенции по морскому праву 1982 г. Россия лишилась

исключительного права на природные ресурсы российского сектора Арктики за

пределами 200-мильной экономической зоны.

1. Пользуясь физической картой Северного Ледовитого океана, попробуйте

определить, какая часть континентального шельфа российской Арктики теперь

является достоянием всего человечества.

В федеральной программе Российской Федерации «Мировой океан» 1997 г.

указано, что на шельф Северного Ледовитого океана приходится более 80%

потенциальных запасов углеводородов Российской Федерации.

1. В 1970-1990-х гг. прошлого столетия наблюдалось резкое замедление

темпов развития добывающей промышленности США. Причинами этого стали рост

издержек на геолого-разведочные работы и эксплуатацию месторождений

полезных ископаемых, ресурсосбережение в промышленности, более низкие

затраты на добычу минерального сырья в развивающихся странах. С целью

экономии средств и снижения загрязнения окружающей среды добыча и

первичная переработка минерального сырья постепенно выводились за пределы

страны. В результате произошло уменьшение доли сырьевых отраслей в

экономике страны, а также усилилась зависимость США от импорта многих

видов минерального сырья. Таким образом, проведенная в США структурная

перестройка экономики отчасти сняла остроту энергетических проблем, однако

коренного качественного изменения энергетической ситуации в американской

экономике пока не произошло. К началу XXI в. США продолжили политику

консервации собственных значительных запасов углеводородов и сделали

ставку на внешнюю импортную энергетическую базу. США стремятся усилить

свое влияние в нефте- и газодобывающих регионах мира.

2. Попробуйте определить, какая территориальная уступка в истории нашего

государства сравнима по ущербу с ратификацией (без оговорок) Конвенции ООН

по морскому праву 1982 г.

2. Созданные в прошлые годы инфраструктура и производственные мощности по

добыче и производству нефти, природного газа, каменного угля, железной

руды, цветных и благородных металлов, алмазов, агрохимического сырья пока

обеспечивают внутренние потребности экономики России, а также позволяют

поставлять значительную часть минерального сырья на внешний рынок. Вместе

с тем по удельному показателю обеспеченности активными запасами (отношение

запасов к текущей годовой добыче), разработка которых экономически

целесообразна по критериям мирового рынка, Россия по основным видам

минерального сырья заметно уступает отдельным зарубежным странам. Только

по природному газу, золоту, серебру и алмазам этот показатель выше

общемирового. По многим видам минерального сырья обеспеченность составляет

всего 25-50 лет, а по свинцу, цинку, сурьме и россыпному золоту

обеспеченность весьма низкая - менее 20 лет. Кроме того, на территории

России отсутствуют отвечающие современным требованиям промышленности

разведанные запасы марганцевых, хромовых, циркониевых руд,

высококачественных каолинов, барита, слюды-мусковита. Потребность

промышленности России в марганце, хроме, ртути, сурьме, титане и ряде

других видов минерального сырья почти полностью обеспечивается поставками

из бывших союзных республик. По важному показателю ресурсонасыщенности

экономики страны - количеству потребляемых ресурсов или продуктов их

первичной переработки на душу населения - Россия значительно уступает

промышленно развитым странам. В частности, в середине 90-х годов в России

на душу населения приходилось: угля - 2,5 т (США - 3,5 т, Германии - 6,2 т

), алюминия - 10 кг (США - 15,5 кг, Германии - 26 кг), меди - 4,6 кг (США

- 7,3 кг, Германии - 13,7 кг), фосфорных удобрений - 16 кг (США - 157 кг,

Германии - 122 кг). В мировом масштабе, по оценкам зарубежных

исследователей, добыча и потребление минерального сырья будут возрастать,

хотя и более низкими темпами, чем в 70-80-х годах. Существенный урон

народному хозяйству наносит низкая комплексность (по отношению к мировому

уровню) в использовании добытых полезных ископаемых. В частности, потери

попутного газа и ценных компонентов нефтяных месторождений составляют до

30-50% учтенных в недрах запасов. Наиболее значительны потери на стадии

переработки добытых руд. В отвалах горнодобывающих предприятий

безвозвратно теряются многие ценные компоненты, содержащиеся в рудах. Так,

в настоящее время из добытых и прошедших обогащение хибинских апатитовых

руд отбирается и направляется на переработку для получения глинозема лишь

15% нефелинового сырья, что приводит к потере 2,5 млн. т глинозема в год.

Практически не извлекаются стронций и редкоземельные элементы. При плавке

медно-никелевых руд на Норильском металлургическом комбинате более 1 млн.

т остродефицитной для России серы выбрасывается в атмосферу. Здесь же не

извлекают достаточно полно платиноиды и кобальт. Крупные объемы серы

теряются при добыче природного газа. Ежегодно в стране происходит до 700

крупных разрывов нефте - и газопроводов. При этом теряется от 2 до 3% всех

добываемых в стране нефти и газа. Несмотря на весьма острые проблемы в

добывающей промышленности России, именно эта отрасль обеспечивает почти

треть валютных поступлений страны. Однако модель экономического развития,

ориентированная на приоритетное развитие сырьевых отраслей, имеет

тупиковый характер и не способна вывести страну из глубочайшего кризиса.

Ориентация на одностороннюю интеграцию России в мировую экономику через

развитие сырьевых отраслей будет способствовать консервации России в

качестве сырьевого придатка промышленно развитых государств.

3. Как Вы считаете, какие преимущества может иметь Россия на мировом

рынке, располагая богатейшей ресурсной базой, и какую политику она должна

проводить для реализации своих преимуществ?

3. Успешное завершение экономических реформ, переход на рыночные отношения

с учетом местных особенностей, обуздание инфляции при наличии богатейших

природных, людских и материальных ресурсов позволит России в ближайшие

годы выйти на путь стабильного социально-экономического развития. Рост

производительности труда, повышение эффективности производства во многом

будут зависеть от углубления территориального разделения труда на основе

объективных различий в природных, исторических, национальных,

экономических и социальных условиях.

4. Какие изменения следует внести в нашу практику природопользования,

которая ведет к быстрому истощению запасов многих видов природных

ресурсов, загрязнению среды отходами производства и в конечном счете

деградации природы и общества?

4. Переход к новой стратегии развития для России, находящейся в

чрезвычайно противоречивой социально-экономической ситуации является

жизненно важным этапом ее развития. Но переход от природохищнической,

технократической парадигмы развития к экоразвитию требует определенных

условий. Сформулируем основные условия перехода к концепции экоразвития.

1. Наличие глубоко проработанной единой государственной экологической

политики, подкрепленной долгосрочной стратегической программой. На фоне

поворота к гражданскому обществу и обеспечению прав человека хуже всего

обстоит дело как раз с обеспечением права людей на безопасную среду жизни,

на гарантированную защиту от техногенного загрязнения и поражения.

Правительство не может не знать, что широко понимаемая проблема

безопасности страны сейчас ставит экологические приоритеты выше оборонных

и намного выше приоритетов военно-промышленного комплекса. Между тем,

промышленность России, наши самые мощные в мире центры бесхозяйственности,

очаги радиации и лесные пожары оказывают губительное влияние на состояние

здоровья значительной части населения, угнетают природные системы и вносят

очень ощутимый вклад в глобальное антропогенное загрязнение планеты. Это

становится существенным объектом критики со стороны других государств, еще

больше роняет наш престиж и мешает благоприятному экономическому обмену.

Из многих документов - бюджетов, государственных докладов и программ

видно, что нам до глобального уровня далеко, хватило бы сил лечить свои

самые больные раны - Чернобыль, «Маяк», Волгу, Алтай, Байкал и др. И все

же для того, чтобы концепцию экоразвития претворить в государственную

политику, необходимо включить экологические цели в число главных

приоритетов реформы. Необходима сильная поддержка целей экоразвития в

Правительстве и в Государственной Думе.

2. Наличие глубоко проработанного законодательства в области

природопользования и охраны окружающей среды. Экологическое

законодательство должно опираться на сильную и конкретную конституционную

норму. При определении приоритетных направлений развития права в области

охраны природной среды и природопользования необходимо учитывать, что

отношения в этой сфере регулируются наряду с собственно «экологическими»

актами, также нормами законодательства государственного, гражданского,

уголовного, земельного и др. Без такой правовой и организационной

структуры принятые экологические законы и подзаконные акты не будут иметь

необходимого правоприменительного механизма и не дадут желаемого эффекта.

3. Достаточное финансовое и материальное обеспечение. Годовая сумма затрат

на охрану природы и окружающей среды в России на порядок меньше наносимого

экоущерба и не превышает 1% ВНП. За счет средств федерального бюджета и

средств территорий продолжается финансирование нескольких природоохранных

реабилитационных программ, но выделяемые суммы намного меньше требующихся

ассигнований. К тому же расходование этих средств оставляет желать много

лучшего. Резкий дефицит финансирования - путь к продолжению и усугублению

национального экологического кризиса. В сложившейся ситуации трудно

рассчитывать на то, что государственное финансирование быстро достигнет

требуемого уровня. Реализация принципа платности природопользования сама

по себе тоже нескоро сможет изменить положение. Поэтому необходимо

проведение такой федеральной и региональной финансово-кредитной и

налоговой политики, которая способствовала бы активизации

предпринимательской деятельности в области природопользования, привлечению

инвестиций, в том числе и иностранных, направляемых на экологически

ориентированное технологическое перевооружение.

4. Участие населения в процессе выработки и принятия решений по наиболее

важным практическим задачам экоразвития.

Это нелегкое, но необходимое условие. Особенно важен общественный контроль

при переходном процессе либерализации экономики и приватизации

хозяйственных объектов. Современный инструментарий информационных связей

между населением, специалистами и системой управления разнообразен.

Применительно к рассматриваемым задачам наиболее подходящими являются

проблемные социологические обследования и методы социального

проектирования. Для этого необходима доступность, открытость и публичность

всей информации о техногенном загрязнении среды и обусловленном им риске

для здоровья людей. Практика показывает, что несоблюдение этого требования

сильно затрудняет и искажает оценку социально-экологической ситуации, а

при общественной настороженности по отношению к пробелам в информации

приводит к серьезным коллизиям. В частности, сокрытие данных о вредных

эмиссиях на предприятиях ВПК приносит неизмеримо больший вред, чем

раскрытие его тайн, чаще всего мнимых. Следует помнить, что

психологическая реакция людей на техногенные изменения в окружающей среде

входит в объективную оценку экологической ситуации.

5. Научно-методическая, информационная и нормативная обеспеченность

территориальных, эколого-экономических программ. Сегодня эта

обеспеченность недостаточна. Существует острая потребность в детальной

разработке научно-методических, справочных материалов, рабочих методик и

нормативов по широкому кругу прикладных проблем природопользования.

Наиболее важными из них являются:

- соизмерение производственных и природных потенциалов конкретных

территорий; количественная оценка природоемкости производства и

экологической техноемкости природной среды (территориальные экологические

нормативы);

- организация и проведение экологической паспортизации и экспертизы

хозяйственных объектов;

- процедура предпроектной оценки воздействия намечаемых к созданию

хозяйственных объектов на окружающую среду (ОВОС);

- создание специализированных банков региональной эколого-экономической

информации.

6. Правильная кадровая политика, при которой доступ к власти и управлению

природопользованием определяется профессионализмом и компетентностью. Вся

система управления природопользованием независимо от ее самооценки

испытывает острый дефицит квалифицированных специалистов, восприимчивых к

новым требованиям эколого-экономической политики и способных полностью

нейтрализовать экологическую безграмотность правительственных чиновников и

хозяйственных руководителей. Руководство страны длительное время

пренебрегало подготовкой кадров экологов - природопользователей, а когда

небольшое число их все же появилось, их часто оттесняли от прямой

профессиональной деятельности и от выхода в практику управления. В

последнее время положение несколько исправляется. Но вузовская подготовка

экологов-практиков остается несовершенной. Необходимо создание

специализированных факультетов, где был бы обеспечен развернутый макро-

экологический подход к образованию.

7. Международное сотрудничество и поддержка.

Экологический кризис и мощные источники техногенных эмиссий России

представляют ощутимую глобальную опасность. Экономическое и социальное

напряжение, региональные кризисы, экологические беженцы, трансграничные

переносы радионуклидов, кислотных оксидов, парниковых газов, дыма лесных

пожаров, ядерные свалки и склады отравляющих веществ, затопленные реакторы

и боеголовки - все это стало крупным национальным «вкладом» во всемирное

ухудшение экологической обстановки. Учитывая реальную экономическую

ситуацию в России, развитые зарубежные страны готовы оказать, а мы

вынуждены с благодарностью принять помощь для экологической стабилизации.

Существует несколько программ международного сотрудничества, в рамках

которых зарубежные партнеры оказывают финансовую, технологическую и

научно-методическую помощь для улучшения экологической обстановки и

рационализации использования ресурсов в различных регионах России (Русский

Чернобыль, Верхняя Волга, Северный Каспий, Байкал). Такое сотрудничество

соответствует рекомендациям РИО-92. Однако, несмотря на то, что Россия в

настоящее время находится в условиях значительной экономической и

социальной напряженности, что ей приходится решать беспрецедентные по

сложности задачи, она все-таки должна нести ответственность, в том числе и

весьма ощутимую материальную ответственность за трансграничное загрязнение

и нарушение квот на выбросы парниковых газов. Выполнение указанных

требований за короткий исторический срок кажется практически невозможным,

так много для этого социально-психологических, политических,

экономических, этических, религиозных и прочих препятствий. Большинство

специалистов единодушны в том, что процесс экологически ориентированного

развития не может быть ограничен только изменением мировой экономической

стратегии, хозяйственными и технологическими мерами; он должен

сопровождаться глубокой переоценкой человеческих устремлений, становлением

новой идеологии, новых норм поведения людей.

5. Выделите районы Российской Федерации, природный потенциал которых по

агроклиматическим условиям подходит для выращивания озимых зерновых.

5. В Российской Федерации возделываются озимые и яровые формы пшеницы.

Озимая пшеница по зимостойкости среди хлебных злаков занимает второе

место. Она хорошо произрастает в районах с умеренными и теплыми зимами и

достаточным количеством осадков. Наиболее благоприятным для ее выращивания

является Северо-Кавказский экономический район, особенно Краснодарский

край, где получают высокие стабильные урожаи этой культуры с отличными

сортовыми качествами. Здесь выращивают сорта твердых и сильных пшениц.

Широко возделывается озимая пшеница на правобережье Поволжья, районах

Нечерноземной зоны, в предгорьях Алтая.

6. Выделите районы Российской Федерации, где лесные ресурсы могут

воспроизводиться за минимальный срок.

6. Дальний Восток - это район, где лесные ресурсы могут воспроизводиться

за минимальный срок. На долю Дальнего Востока приходится 31% запасов

древесины страны.

7. Выделите районы Российской Федерации, где существуют проблемы с

водоснабжением.

7. Экстремально высокое загрязнение водоемов, превышающее допустимые нормы

в 100 и более раз, характерно для Свердловской, Пермской, Челябинской,

Мурманской, Оренбургской, Кемеровской и Волгоградской областей. Наибольший

объем сбросов загрязненных сточных вод (12 млрд. м3) приходится на долю

бассейна Каспийского моря (в том числе на долю бассейна Волги - 11,2 млрд.

м3). На втором месте - Карское море (бассейн Оби - 2,9 и бассейн Енисея -

2,7 млрд. м3), на третьем - Азовское (4,2 млрд. м3), на четвертом

-Балтийское (2,7 млрд. м3).

Важным показателем оценки водных ресурсов является водообеспеченность

(удельное значение естественного среднего годового стока на единицу

площади и в расчете на одного жителя). Водообеспеченность России в расчете

на единицу площади составляет примерно 250 тыс. м3/год, что намного выше

по сравнению с любой из республик ближнего зарубежья (исключая Грузию -

765 тыс. м3/год). По этому показателю Россия занимает в мире несколько

более скромное место, чем по суммарному объему речного стока, значительно

(в 3 раза) уступая Бразилии и Норвегии, заметно уступая Индии, и находится

почти на одном уровне с США, КНР и Канадой. Водообеспеченность в расчете

на одного жителя составляет в России 28,5 тыс. м3/год, что значительно

выше, чем в любой соседней республике ближнего зарубежья. Внутреннее

распределение водных ресурсов в России крайне неравномерно. Огромен разрыв

между регионами по показателю суммарного стока. Так, Дальний Восток имеет

на своей территории 1812 км3/год, а Центрально-Черноземный район только

21,0 км3/год. Отсюда резко отличается и удельная водообеспеченность.

Тема 5. Экономическое районирование и регионализм

Теория и практика экономического районирования достаточно полно и

аргументированно изложены во всех вузовских учебниках экономической

географии. Однако наша жизнь изменяется настолько быстро, что прежние

понятия во многом уже не отвечают новым условиям бытия. Поэтому и на

сегодня остается открытым вопрос о том, насколько теория экономического

районирования в своем прикладном значении соответствует условиям

переходного периода российской экономики к рынку.

Новым понятием является «регионализм», который в прошлом был известен лишь

узкому кругу ученых-географов и обозначал один из географических методов,

изучающих особенности частей какого-то общего понятия (процесса,

территории). Роль последнего нельзя понять без выяснения роли федерализма

и раскрытия содержания региональной политики.

1. Каково прикладное значение экономического районирования в решении

проблем инвестиций и структурной перестройки экономики регионов?

1. Научно обоснованное экономическое районирование необходимо в условиях

становления и развития рыночных отношений для осуществления

территориального управления, повышения его совершенствования при учете

исключительного разнообразия и богатства природно-ресурсного потенциала во

всех регионах России. Экономическое районирование оказывает огромное

влияние на повышение эффективности развития и размещения производительных

сил каждого региона и страны в целом. Экономические районы образуются и

развиваются на основе общественного территориального разделения труда. В

связи с отраслевым разделением труда, расчленением производства на мелкие

и более узкие отрасли, созданием специализированных производств оно ведет

к расчленению хозяйственной территории на более дробные взаимосвязанные

регионы, к формированию специализированных экономических районов.

Общественное разделение труда способствует массовому и эффективному

производству различных видов продукции и расширению рынка. Экономическое

районирование служит важным научным инструментом территориального

управления. Наша страна располагает богатым научным наследием теории

экономического районирования и обладает большим практическим опытом

экономического районирования.

2. Какие, на Ваш взгляд, новые формы территориальной организации

производства зарождаются и начинают действовать параллельно с

экономическими районами Российской Федерации? Чем вызвано создание

федеральных административных округов?

В результате делимитации и демаркации границы между Российской Федерацией

и КНР Россия уступила Китаю в 1996-1998 гг. 1248 кв. км своей территории.

2. Сетка экономических районов России была сформирована в условиях

советской экономики, которую принято характеризовать как

централизованно-плановую, административно-командную. В последние годы

произошел слом этой системы и на рыночных, либеральных принципах

формируется новая территориальная структура экономики России. В отличие от

прежней, советской экономики она является более гибкой, чувствительной к

изменению общественных потребностей (личных и производственных), более

динамична (т.е. подвержена частым изменениям), менее милитаризирована,

более диверсифицирована (т.е. предполагает отказ от исключительно

отраслевого принципа построения, допускает и стимулирует создание и

функционирование многопрофильных предприятий). Сетка экономических районов

должна отражать существующую территориальную структуру экономики страны.

Однако для сегодняшних условий России это нереально. Процессы

трансформации ее экономики протекают слишком стремительно и, по всей

видимости, вопрос о создании новой сетки экономических районов можно будет

поставить где-то на этапе завершения переходного периода, т.е. при

достижении необходимой степени устойчивости территориальной структуры

экономики как системы, сформированной совокупностью рыночных факторов.

Особенности новой сетки экономических районов России, судя по всему, в

большой степени будут определяться характером функций государственной

власти по отношению к экономике, которые также находятся в стадии

формирования. Они, возможно, будут определяться и функциями новых

региональных властных структур, появление которых происходит и неизбежно

будет происходить в ходе набирающих силу интеграционных процессов внутри

территорий России. Экономические районы призваны характеризовать

оптимальную территориальную организацию экономики страны. Данный вопрос в

советское время был в немалой степени дискуссионным. Представления о

содержании данного понятия применительно к условиям переходной экономики

на научном уровне пока не сформулированы.

3. Определите с помощью географических карт, учебников и статистических

справочников площадь Российской Федерации на момент образования СССР (1922

г.) и на момент его распада (1991 г.). Какие государства и территории

вышли за этот период из состава Российской Федерации?

3. На момент распада СССР в 1991 г. площадь России (РСФСР) составляла 17

075, 4 тыс. кв. км.

Из состава РСФСР в 1922 - 1991 гг. были выведены следующие территории:

- в 1924 г. - Туркмения

- в 1924 г. - Узбекистан

- в 1929 г. - Таджикистан

- в 1936 г. - Казахстан

- в 1936 г. - Киргизия

- в 1954 г. Крымский полуостров был передан Украинской ССР

Тема 7. Транспортный комплекс

Транспортный комплекс является частью комплекса инфраструктуры, который

объединяет отрасли хозяйства, производящие разнообразные услуги. Услуга -

особый вид продукции, который потребляется не в виде вещи, а в форме

деятельности.

Транспорт, доставляя продукты труда в места их потребления, продолжает

производственный процесс. Транспорт - это основной районообразующий фактор

в экономике.

Тема «Транспорт» довольно полно изложена в учебной литературе. Однако

следует отметить, что доля грузового транспорта в ВВП Российской Федерации

составляет 8%, в то время как в развитых странах с рыночной экономикой -

12%. Транспорт - наиболее капиталоемкая отрасль экономики. Доля инвестиций

в транспорт составляла в 80-90-х гг. около 13%, в 1996 г. - 4%. Российская

Федерация, имея 7% протяженности железных дорог мира, выполняет 20%

мирового грузооборота.

1. В большинстве стран мира такие массовые грузы, как уголь, нефть и

нефтепродукты, сжиженный газ, зерно, строительные материалы, руды и т.д.,

перевозит водный транспорт (морской 62% и речной 3% всего грузооборота).

Чем объясняется то, что 70% подобных грузов в Российской Федерации

перевозится по железным дорогам? Обоснуйте свой ответ.

1. Железнодорожный транспорт - основной вид магистрального транспорта,

обеспечивающий межрайонные перевозки пассажиров. Его ведущее значение

обусловлено двумя факторами: технико-экономическими преимуществами над

большинством других видов транспорта и совпадением направления и мощности

основных транспортно-экономических межрайонных и межгосударственных (в

границах СНГ) связей России с конфигурацией, пропускной и провозной

способностью железнодорожных магистралей (в отличие от речного и морского

транспорта). Железнодорожный транспорт отличают универсальность, высокая

провозная и пропускная способность (двухпутная электрифицированная

железная дорога может пропустить в сутки до 150-200 пар поездов в каждом

направлении), сравнительно невысокая себестоимость перевозок (в отличие от

воздушного и автомобильного транспорта), независимость от природных

условий (строительство железных дорог практически на любой территории,

возможность ритмично осуществлять перевозки во все времена года, в отличие

от речного транспорта), сравнительно высокая скорость движения и др. Сеть

железных дорог обеспечивает основные грузопотоки не только между

экономическими районами России, но и между Россией и странами ближнего

зарубежья. Именно железные дороги относятся к основным элементам

территориального «каркаса» хозяйственного ландшафта страны на макро- и

мезоуровнях.

2. Через Российскую Федерацию в советский период по Транссибирской ж.-д.

магистрали и по БАМу перевозилось 180 тыс. контейнеров транзитом Западная

Европа - Япония и другие страны Азиатско-Тихоокеанского региона и

наоборот. В настоящее время эта цифра сократилась до 20 тыс. в год. Чем

обусловлен, на Ваш взгляд, подобный спад перевозок?

2. Вследствие экономического кризиса в России наблюдается снижение

перевозок грузов и грузооборота железнодорожного транспорта. Если в 1985

г. отправление грузов составляло 2,2 млрд. т, а грузооборот - 2,5 трлн

т/км, то в 1995 г. соответственно 1,0 млрд. т и 1,2 трлн т/км. Железные

дороги России обеспечивают при этом примерно 35% мирового грузооборота.

Уменьшение грузооборота сказалось и на грузонапряженности железных дорог.

Средняя густота перевозок на 1 км эксплуатационной длины снизилась с 29,5

(1985 г.) до 26,8 млн. т/км (1991 г.).

3. Чем, на Ваш взгляд, вызвано создание новой железнодорожной магистрали

«Великий шелковый путь», которая короче пути по Транссибу на 2700 км и по

БАМу на 2200 км? Попытайтесь по карте проследить маршрут этой ж.-д.

магистрали.

3. С целью уменьшение затрат на перевозку грузов из Китая и ряда других

сопредельных стран началось строительство новой железнодорожной магистрали

«Великий шелковый путь».

Тема 8. Топливно-энергетический комплекс РФ

История советского периода одновременно была историей бурного роста

топливно-энергетического комплекса (ТЭК), в результате чего в 80-е гг.

СССР занял второе место в мире после США по суммарной добыче топлива и

производству электричества. Однако развитие ТЭК не могло происходить без

проблем уже в силу своей значимости в экономике и политике. Здесь можно

выделить несколько групп проблем. К числу наиболее важных и злободневных

относится, во-первых, проблема рационального использования

энергоносителей, когда нашу практику топливопотребления, в сравнении с

такими странами, как США и Япония, можно назвать только расточительством;

во-вторых, проблемным остается вопрос оптимизации топливоснабжения

европейской части страны (сейчас на 85% это природный газ), где

сосредоточены основные его потребители. Наконец, неизбежная в этой

ситуации третья группа проблем призвана найти пути к решению задачи

устойчивого снабжения страны электроэнергией с учетом регионального

фактора и общей тенденции потребностей научно-технического прогресса

(НТП).

По мнению ряда энергетиков, конкуренция в электроэнергетике Российской

Федерации между энергопроизводителями невозможна из-за: больших

расстояний, недостатка пропускных мощностей и высокой энергоемкости

передачи энергии. Расчетные потери электроэнергии в зависимости от

пропускной мощности линий электропередач составляют от 10 до 30%. Для

прокачки газа по трубопроводам тратят 12% его добычи.

1. Пользуясь статистическими справочниками, определите структуру

пропускных мощностей электрических сетей.

1.

- Создание мощных тепловых электростанций преимущественно на дешевом

твердом топливе

- Использование дешевого и нетранспортабельного топлива (например бурого

угля)

* Строительство тепловых электростанций принципиально нового типа

(газотурбинных электростанций, парогазотурбинных установок,

магнитогидродинамических генераторов)

2. Попробуйте объяснить, почему доля угля в производстве электроэнергии в

Российской Федерации упала с 60% в 1990 г. до 19% в 2000 г., а 3/4

шахтного фонда страны затоплено. В то же время доля угля в США возросла до

56%, в ФРГ составляет 55, в Польше - 91, в Финляндии - 100 (весь

привозной), в Японии - 20% (весь привозной).

2. В последние годы в России возрос интерес к развитию малой и

нетрадиционной энергетики. Разработана программа развития нетрадиционной

энергетики России, согласно которой в начале следующего тысячелетия

планируется построить ветровые электростанции - Калмыцкую, Тывинскую,

Магаданскую, Приморскую, Западно-Приморскую и геотермальные электростанции

- Верхне-Мугимовскую, Океанскую, Паужетскую. На юге России, в г.

Кисловодске, планируется соорудить первую в стране

опытно-экспериментальную электростанцию, работающую на солнечной энергии.

Ввод в эксплуатацию указанных электростанций позволит к 2010 г. довести

долю нетрадиционной и малой энергетики в энергобалансе России до 2%.

Следует подчеркнуть, что, если в ведущих промышленных державах наметилась

устойчивая тенденция к сокращению энергоемкости создаваемой единицы ВВП,

то в России с начала 90-х годов сохраняется противоположная тенденция

-роста энергоемкости ВВП. За период с 1990 по 1999 г. энергоемкость ВВП

России увеличилась на 32%, а энергоемкость промышленного производства -

более чем на 45%. В конце 90-х годов энергоемкость промышленного

производства в России была почти в 50 раз выше, чем в Японии, Швейцарии и

Гонконге. Росту энергоемкости ВВП России в целом и промышленного

производства в частности в 90-е годы способствовали факторы структурного

характера, а также рост стоимости энергии и увеличение ее доли в общих

издержках производства конечной продукции. Так, если в США в автомобильной

промышленности доля энергоносителей в себестоимости продукции в 90-х годах

составляла 1-2%, то в России аналогичный показатель достигал 12-18%.

Потенциал энергосбережения в промышленности используется не более чем на

2%. В целом по России лишь чуть более 10% промышленных предприятий

инвестируют капитал в энергосберегающие проекты. В результате мер, которые

начали приниматься в промышленности, за 1997 г. было сэкономлено около 8

млн. т условного топлива. Уже в ближайшей перспективе необходимо уделять

значительное внимание повышению эффективности использования

электроэнергии. По расчетам специалистов, благодаря внедрению эффективных

энергосберегающих технологий к 2005 г. в России может быть достигнуто

годовое сокращение потребления электроэнергии на 29 млрд. кВт-ч, а к 2010

г. - на 112 млрд. кВт-ч. Рост энергоэффективности предприятий позволит

получить к 2005 г. экономию топлива в размере примерно 100 млн. т. Однако

до сих пор государство практически никак не поощряет деятельность по

эффективному использованию энергии, хотя мировая практика, равно как и

российский опыт, доказала, что энергосбережение обходится дешевле, чем

строительство и ввод в эксплуатацию новых энергетических мощностей.

3. В постиндустриальных странах создается альтернативная энергетика. Что

сдерживает ее развитие в Российской Федерации? Приведите примеры.

Сравнивая в статистических ежегодниках сегодняшнюю отраслевую структуру

промышленного производства по регионам Российской Федерации, можно сделать

вывод, что отраслью специализации во всех районах является

электроэнергетика - это противоречит действительности.

3. Разработанная в 90-х гг. XX в. усилиями представителей заинтересованных

министерств и ведомств, научных центров (прежде всего Российской Академии

наук) и утвержденная Правительством Российской Федерации в 1995 г.

«Энергетическая стратегия России», сохраняя определенную преемственность с

энергетическими программами бывшего СССР, коренным образом отличается от

них, поскольку исходит из новой геополитической ситуации формирования

рыночных отношений в экономике России. Она опирается на методы

ситуационного анализа, определяет цели, приоритеты, направления и средства

структурной, региональной, технологической политики развития

топливно-энергетического комплекса страны, исходя из общих интересов

национальной экономики и социальных приоритетов энергоснабжения

потребителей. Она ставит целью в перспективе достичь среднеевропейских по

уровню потребления и экологической безопасности условий жизни населения,

делая упор на комплексный подход к проблемам энергообеспечения регионов

России: определение объемов производства с учетом платежеспособного спроса

на продукцию и его роста по мере выхода экономики страны из кризиса;

инвестиционные программы с акцентом на источники финансирования; ценовая и

налоговая политика; разумная приватизация, разгосударствление, изменение в

структуре управления; взаимоотношения между Россией и странами СНГ,

российскими и иностранными инвесторами; предложения по совершенствованию

законодательства и др. В рамках «Энергетической стратегии России»

координируются федеральные и региональные общественные и хозяйственные

интересы, а предлагаемые количественные оценки имеют обоснованный

прогнозный характер. В 1996 г. был принят закон об энергоснабжении,

определивший принципы и механизмы энергосберегающей политики: программы

производства приборов учета и контроля энергопотребления, конверсионного

производства высокоэффективных газотурбинных и парогазовых

энергоустановок, региональные программы с социальной ориентацией

мероприятий по энергопотреблению и энергоснабжению во всех сферах

хозяйства.

4. Объясните, чем же вызвано увеличение роли электроэнергетики в экономике

регионов.

4. Крайне жесткая налоговая политика в сочетании с кризисом платежей

(размеры неплатежей за топливно-энергетические ресурсы непрерывно росли и

в 1996 г. составили десятки триллионов рублей) негативно отразилась на

инвестиционных возможностях энергетических компаний и на их заказах

смежным, в том числе конверсионным отраслям промышленности. Среднегодовые

объемы капиталовложений в ТЭК уменьшились в 1991-1996 гг. в 2,4 раза по

сравнению с периодом 1986-1990 гг. В топливно-энергетическом комплексе

возник опасный инвестиционный кризис. В нефтяной и угольной промышленности

капиталовложений не хватает даже на поддержание достигнутого уровня добычи

ТЭР, в электроэнергетике едва компенсируется выбытие действующих мощностей

из-за окончания проектного (неоднократно продленного) срока службы

оборудования. Только в газовой промышленности идет некоторый прирост

производственных фондов. Сегодня состояние и технический уровень

действующих мощностей ТЭК оцениваются как критические. В ТЭК исчерпан

проектный ресурс: более 50% оборудования угольной промышленности, более

30% газоперекачивающих агрегатов, свыше 50% оборудования в нефтедобыче и

более 35% в газовой промышленности. В нефтеперерабатывающей промышленности

износ фондов превышает 80%, в ближайшие несколько лет отработает проектный

ресурс половина мощностей электростанций страны. Более половины

магистральных нефтепроводов эксплуатируется без капитального ремонта

дольше 25-35 лет, требует реконструкции половина мощностей АЭС.

Тема 9. Металлургический комплекс РФ. Химический комплекс РФ.

Металлургическое производство - материалоемкое и энергоемкое, но не

трудоемкое - обеспечивает экономическую независимость государства.

Структура потребления металла в промышленно развитых государствах - 95%

продукции черной металлургии и 5% - цветной. Металлургическое производство

тесно связано с химическим, особенно производством кислот и щелочей. Из

отходов металлургического производства вырабатывается 70% серной кислоты.

Химическая промышленность позволяет получать различные виды продукции из

одного вида сырья и, наоборот, один и тот же продукт из разных видов

сырья. Эта материалоемкая и энергоемкая отрасль часто размещается в

районах потребления, так как использует отходы других производств,

производя малотранспортабельную продукцию. Вместе металлургическое и

химическое производства обеспечивают необходимыми конструкционными

материалами машиностроение и строительную индустрию.

1. Пользуясь статистическим ежегодником, рассчитайте среднедушевое

производство стали по крупным экономическим районам Российской Федерации.

Выделите основные центры черной металлургии Российской Федерации.

Уральская металлургическая база

В середине 90-х гг. на Уральскую металлургическую базу приходилась большая

часть отечественной добычи марганцевых и хромитовых руд, около 1/5 - руд

железных, около половины - чугуна, стали, готового проката и стальных

труб, производимых в стране, а также большая часть ферросплавов,

выплавляемых в России. Основная часть железной руды базы добывается в

Свердловской области на Качканарской группе месторождений и в

Орско-Халиловских рудниках, где добывают и почти все отечественные

хромиты. Марганцевые руды в крайне ограниченных масштабах добывают на

Среднем Урале. Более 80% выплавки чугуна, стали, ферросплавов и большую

часть уральского проката дают четыре крупных металлургических комбината,

построенных в годы социалистической индустриализации: Магнитогорский -

крупнейший в России, Нижнетагильский, Челябинский и Новотроицкий. Кроме

того, имеется и ряд старых, сравнительно небольших металлургических

заводов. Многие из них выпускают высококачественный металл, нередко

используя для этого дорогой, но зато малосернистый древесный кокс.

Наиболее значительные из них - Серовский, Чусовской, Ижевский и

Златоустовский заводы. Качественный профиль уральской металлургии зависит

от специфики местных сырьевых ресурсов. Урал - единственное место в стране

с выплавкой природно-легированных сталей.

К важным преимуществам Уральской базы черной металлургии можно отнести:

- высокую территориальную концентрацию основных производственных фондов;

- наличие самого многочисленного в стране контингента

высококвалифицированных металлургов;

- широкую сеть средних и высших учебных заведений, готовящих

квалифицированные кадры для отрасли;

- большое число научно-исследовательских и проектных организаций

металлургического профиля;

- наличие крупного местного потребителя черных металлов в лице

высокоразвитого, преимущественно металлоемкого машиностроения,

одновременно снабжающего отрасль необходимым оборудованием;

- обилие в районе металлолома, являющегося серьезным подспорьем в

пополнении

сырьевой базы черной металлургии.

К основным недостаткам, сдерживающим дальнейшее развитие Уральской базы

черной металлургии, следует отнести:

- узость местной топливно-энергетической базы и в первую очередь

отсутствие собственных коксующихся углей;

- несоответствие доли Урала в общероссийских запасах и добыче железной

руды его доле в отечественном производстве черных металлов;

- напряженный водный баланс;

- устаревшее производственное оборудование отрасли.

Коксующийся уголь завозится на Урал из Кузбасса и Караганды, железная руда

- из соседней Кустанайской области Казахстана и Курской магнитной

аномалии, хромиты - из Актюбинской области Казахстана, а марганец - из

Украины и Грузии. По имеющимся прогнозам, и в перспективе Уральская база

останется основной базой черной металлургии России с преимущественной

специализацией на производстве массовых рядовых марок металла,

ферросплавов и труб для магистральных газопроводов.

Центральная металлургическая база

Центральная база черной металлургии располагается на территории

Центрального, Центрально-Черноземного и Волго-Вятского экономических

районов. Здесь, в Центральном экономическом районе, находится крупнейший

железорудный район России, обеспечивающий 45% общероссийской добычи

железной руды. Основная часть руды добывается в карьерах Белгородской и

Курской областей, однако наиболее ценные руды с высоким содержанием железа

залегают в более глубоких горизонтах и отрабатываются рудниками подземной

добычи. Масштабы развития металлургического передела в Центральной базе

заметно скромнее уральских (22% чугуна, 16% стали, 17% готового прокатай

15% труб общероссийского производства). Большая часть чугуна и стали

Центральной базы производится в одном из крупнейших в стране и современном

в технологическом отношении Ново липецком металлургическом комбинате. В

Старом Осколе находится единственный в России, построенный по немецкой

технологии металлургический завод, где из железорудного концентрата

методом химического восстановления получают железо, а затем электросталь,

минуя стадию производства чугуна. Этот прогрессивный способ

металлургического передела не требует кокса и обладает низкими нормами

водопотребления, что исключительно важно в Центрально-Черноземном

экономическом районе, испытывающем дефицит пресной воды и не обладающем

собственными ресурсами топлива. Из других предприятий металлургического

передела выделяются Косогорский чугунолитейный и Новотульский

металлургический заводы, а также сталелитейный завод «Электросталь» в

одноименном городе Подмосковья. В городе Орел функционирует крупный

сталепрокатный завод. Заметно уступают им по своей мощности Кулебакский,

Выксунский и Омутнинский заводы Волго-Вятского экономического района,

специализирующиеся на выпуске высококачественных специальных сталей для

машиностроения. Большое развитие в Центральной базе черной металлургии

получила малая металлургия - производство черных металлов и их сплавов, а

также изготовление проката в металлургических цехах машиностроительных

заводов Центра и Волго-Вятского района. Основное преимущество Центральной

базы черной металлургии заключается в расположении ее на территории

крупнейшего в стране железорудного бассейна и в непосредственной близости

от машиностроительных центров и других потребителей черных металлов.

Главные недостатки Центральной базы - отсутствие коксующихся углей,

напряженный топливно-энергетический баланс и дефицит воды. Наиболее

перспективными направлениями дальнейшего развития Центральной базы черной

металлургии является форсирование железорудной промышленности как с целью

более полного покрытия отечественных потребностей в ее продукции, так и

для расширения экспортных поставок, а также увеличение мощности

металлургического передела на основе передовой технологии

Старо-Оскольского металлургического завода и развитие малой металлургии.

Сибирская металлургическая база

Сибирская база черной металлургии - самая молодая база, сформировавшаяся

на территории Западно-Сибирского и Восточно-Сибирского экономических

районов уже в советский период. Ее основу составляет Новокузнецкий

металлургический комбинат и Западно-Сибирский завод - оба полного цикла,

расположенные в Кузбассе. Заметно уступают им Гурьевский (Кузбасс),

Новосибирский, Красноярский и Петровско-Забайкальский сталелитейные

заводы. Сырьевой базой черной металлургии Сибири служат железорудные

месторождения Приангарья, Минусинской котловины и Горной Шории,

технологическим топливом - кокс, полученный из высококачественных

кузнецких углей. Сибирская база черной металлургии лучше других баз страны

обеспечена всем, что требуется отрасли. Здесь в избытке и сырье, и

высококачественное топливо, и пресная вода, но большая удаленность от

основных центров потребления металла, расположенных в европейской части

страны, сдерживает развитие этой базы. Наиболее крупное и современное

предприятие черной металлургии, расположенное за пределами трех основных

баз, - Череповецкий металлургический комбинат. Это современное по своему

оборудованию предприятие в качестве сырья использует руды Ковдорского и

Оленегорского месторождений Кольского полуострова и Костомукшского рудника

Карелии. Технологическим топливом служит кокс, производимый на заводе из

воркутинского угля. Завод в качестве «сырьевой подпитки» широко использует

металлолом соседних Северо-Западного, Центрального и Волго-Вятского

экономических районов. Часть продукции комбината предназначается для

экспортных поставок.

2. Оцените роль и место черной и цветной металлургии и химической

промышленности в отраслевой структуре производства промышленной продукции

за последние пять лет по регионам Российской Федерации. Выявите

структурные изменения и объясните, чем они вызваны.

В мировой практике развития химической промышленности до сих пор

используются два варианта размещения предприятий: строительство крупных

комбинатов и строительство сравнительно небольших, но оснащенных

современной технологией специализированных предприятий.

2. Центральном экономическом районе произведено 16,7% объема промышленной

продукции России, 19,8% - продукции машиностроения и металлообработки,

47,2 -продукции легкой промышленности, 19,8 - электроэнергетики, 14,5 -

химической и нефтехимической, 25,2 - пищевой, 21 - промышленности

строительных материалов, 34,1 -стекольной и фарфорофаянсовой

промышленности, 42 - полиграфической, 34,0 -медицинской, 21,4 -

мукомольно-крупяной, 13,6 - лесной, деревообрабатывающей и

целлюлозно-бумажной промышленности, 44,7% - продукции других отраслей РФ.

На долю топливной промышленности приходилось лишь 2,9% продукции этой

отрасли РФ, черной металлургии - 3,1, цветной металлургии - 2,4%. К 2000

г. в отраслевой структуре производства промышленной продукции региона

преобладали машиностроение и металлообработка (28,9%), электроэнергетика

(11,6%) и пищевая промышленность (22,6%). На долю химической и

нефтехимической промышленности приходилось 8,2%, промышленности

строительных материалов - 4,8, легкой промышленности - 4,7, лесной,

деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности - 4,2, топливной

промышленности - 2,7, черной металлургии - 2,6, цветной металлургии -

1,6%.

Отраслевая структура производства промышленной продукции в

Центрально-Черноземном экономическом районе выглядела следующим образом (в

%) электроэнергетика - 13,0 (третье место среди российских регионов),

черная металлургия -34,0 (первое место), химическая и нефтехимическая

промышленность - 8,7 (третье место), машиностроение и металлообработка -

14,3 (шестое место), лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная

промышленность - 1,3, промышленность строительных материалов - 4,2, легкая

- 1,2, пищевая - 19,9 (третье место), мукомольно-крупяная и комбикормовая

-2,3. Наиболее значительный вклад в развитие промышленного потенциала

страны вносит черная металлургия региона, производящая около 20% продукции

этой отрасли, 21,1% готового проката черных металлов (второе место после

Уральского района), 18,2% стали (второе место после Урала), 55% железной

руды (первое место). Развитие черной металлургии обусловлено уникальным

характером железорудных месторождений Курской магнитной аномалии. По

геологическим запасам железных руд, в основном железистых кварцитов,

измеряемых триллионами тонн, месторождения КМА занимают первое место в

мире, а по балансовым запасам, определяемым более чем в 43,4 млрд. т

-первое место в стране.

Северный экономический район сохранил свою роль в качестве одного из

развитых промышленных регионов страны. В районе производится 4,8%

электроэнергии (от общероссийского показателя), 19% железной руды, свыше 9

млн. т (17,7%) стали, 7,8 млн. т готового проката черных металлов (19,1%),

11,5 млн. нефти, включая газовый конденсат (3,8%), 3,9 млрд. м

естественного газа, 19,6 млн. т угля (7,8%), алюминия - 5%, никеля - 43,

меди - 13, фосфорного сырья - 80, аммиака синтетического - 8,3, вывозка

древесины - 29,6, пиломатериалов - 20, целлюлозы товарной - 38,8, кирпича

- 1,4, тканей -4,1, мяса - 3,7, цельномолочной продукции - 3,8%. В

структуре промышленного производства района преобладают лесная,

деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность (20,9%), черная

металлургия (24%), электроэнергетика (8,7%) и топливная промышленность

(16,1%). За ними следуют цветная металлургия (8,5%), машиностроение

(4,9%), химическая и нефтехимическая промышленность (4,2%), пищевая

промышленность (9,0%), промышленность строительных материалов (1,2%).

В Уральском федеральном округе размещается мощный промышленный потенциал.

В 1999 г. здесь произведено 14,4% электроэнергии, 68,3% нефти, включая

газовый конденсат, 2,2% первичной переработки нефти, 91,5% естественного

газа (природного и нефтяного), 2,8% угля, 35,2% готового проката черных

металлов, 6,5% синтетических смол и пластических масс, 21,3%

металлорежущих станков, 10% грузовых и легковых автомобилей, 2,4%

холодильников, 8,6% вывозки древесины, 12% пиломатериалов, 6,9% кирпича

строительного, 5,9% цемента, 0,5% тканей всех видов, 1,8% обуви, 7,6% мяса

(промышленная переработка), 10,5% цельномолочной продукции (в пересчете на

молоко). Вотраслевой структуре промышленности региона преобладают отрасли

топливно-энергетического, металлургического и машиностроительного

комплексов, а также пищевой промышленности.

В 1999 г. в промышленности Юга Сибири произведено 6,4% электроэнергии РФ,

2% -нефти, 0,1% - природного газа, 7,5% - первичной переработки нефти,

43,8% - угля, 15,7% -готового проката черных металлов, 5,4% - аммиака

синтетического, 4,3% - синтетических смол и пластмасс, 16,9% - шин

автомобильных и прочих, 7,4% - металлорежущих станков, 1% - телевизоров,

2,7% - вывозки древесины, 6% - пиломатериалов, 5,6% - цемента, 5,2%

-строительного кирпича, 1,9% - тканей всех видов, 3,8% - обуви, 2,8% -

сахара-песка, 10% -мяса (промышленная переработка), 7,3% - цельномолочной

продукции (в пересчете на молоко). Промышленность региона и особенно его

ведущие отрасли - черная и цветная металлургия, химическая и

нефтехимическая промышленность, достаточно привлекательны для иностранных

инвесторов.

Роль и значение металлургии определяются в первую очередь тем, что она

служит фундаментом для развития машиностроения, а значит и всей экономики.

Металлургия охватывает весь процесс от добычи и подготовки сырья, топлива,

вспомогательных материалов до выпуска проката с изделиями дальнейшего

передела. Металлургия, как отрасль с большими объемами реализации на

внутреннем и внешнем рынках, связанная со многими смежными производствами

и отраслями, обремененная протяженными транспортными потоками весьма

чувствительна к непредсказуемым скачкам цен на энергоносители и тарифов на

железнодорожные перевозки, непостоянству таможенных тарифов. При этом

необходимо признать, что несмотря на все трудности последнего десятилетия,

металлургия оказалась в числе наиболее способных к выживанию отраслей,

прежде всего, благодаря ее интегрированности, автономности ресурсного

обеспечения и наличию научного и кадрового потенциала. Заметно улучшается

структура и качество выпускаемой продукции. Увеличились в относительном и

абсолютном выражении объемы выплавки стали прогрессивными способами. Более

половины производимой стали разливается непрерывным способом и

подвергается комплексной внепечной обработке. На многих предприятиях

черной металлургии разработаны и реализуются перспективные, в том числе

пятилетние планы развития, внедрены и внедряются прогрессивные технологии

на всех переделах, продукция сертифицируется по международно признанным

стандартам и нормативам. Специалисты прогнозируют в ближайшие годы рост

внутреннего потребления металлопродукции темпами, превышающими рост ВВП.

Если сумеют сохраниться эти тенденции, российский рынок металлургии станет

одним из развитых на территории нашей страны. Но на нем надо тоже многое

упорядочить, отходить от анархической конкуренции, дублирования поставок,

переходить к цивилизованному квотированию в некоторых секторах рынка.

Очень важно защитить наш рынок от внешнеэкономической экспансии.

Отмеченные положительные моменты в работе металлургического комплекса не

могут успокаивать. За последние годы уже не раз обозначался подъем и спад

в производстве и финансовом положении предприятий. Рентабельность и объемы

прибыли то возрастали, то снова опускались до минимальных величин,

нормально работающие предприятия переходили в разряд убыточных и

должников, а некоторые находятся в стадии банкротства и в режиме внешнего

управления. И даже, если будет наведен порядок в ценовой, тарифной и

налоговой политике, налажено повсеместно квалифицированное управление

предприятиями, то это еще не гарантирует долгосрочной устойчивой

положительной динамики, если не будут найдены способы стимулирования и

финансового обеспечения процесса восстановления производственного

потенциала в соответствии с современным техническим уровнем, его научного

и кадрового обеспечения.

3. Объясните преимущества и недостатки того и другого вариантов с учетом

их эффективности, степени удовлетворения потребностей региона,

комплексного характера использования сырья и соблюдения требований охраны

окружающей среды. Приведите конкретные примеры.

3. В самом общем виде можно выделить две формы локализации химических

производств в России. К первой форме - «повсеместной» (или, точнее говоря,

нечетко выраженной) локализации относятся отрасли и производства,

размещенные по обжитой части страны более или менее равномерно, без резкой

концентрации. Сюда можно отнести производства, выпускающие азотные,

фосфорные и сложные удобрения, лаки, краски, бытовые химикалии,

химико-фармацевтические изделия и т.п. Подобные производства, как правило,

не имеют тенденции к внутриотраслевому комбинированию и чаще всего

представляют собой технологически самостоятельные специализированные

предприятия, размещение которых возможно не только в Москве, Петербурге,

Нижнем Новгороде, но практически в любом городском центре средней

величины, имеющем хорошую транспортную связь для сбыта своей продукции.

Ко второй форме следует отнести производства и отрасли, образующие

сравнительно четко выраженные, чаще всего взаимосвязанные сосредоточения

предприятий. Сюда относятся большинство нефтехимических производств,

вырабатывающих полимерные материалы и полупродукты, неорганические

химикаты (Поволжье, Урал, Западная Сибирь и др.). Они основаны на широком

внутри- и межотраслевом комбинировании, а их локализация теснейшим образом

связана с сырьевой и энергетическими базами.

Специализация в химической промышленности усилилась в последние годы в

связи с разветвленным, хорошо развитым нефтетрубопроводным транспортом,

позволяющим ликвидировать разрыв единого технологического цикла получения

продукта на предпоследней стадии (изготовления полупродукта) и

организовать завершающие стадии получения конечной продукции (химикатов и

химических материалов) в других более, предпочтительных районах, а не

только и тех, где производится полупродукт в соответствии с предшествующей

технологической цепочкой. Экологический фактор - это сохранение чистоты

окружающей атмосферы, земли и водоемов. С учетом этого фактора в каждом

районе формируется наиболее рациональная структура производства химической

продукции по оптимальным технологиям. Автоматизация и электрификация

химического производства способствует сокращению трудоемкости, увеличению,

производительности труда и внедрению новых технологических методов

(плазма, лазер), реализации новых научно-технических и технологических

решений. Инфраструктурный фактор (подготовка и обустройство территорий к

промышленному освоению) учитывается и играет важную роль при размещении

промышленного производства, особенно в районах нового освоения.

Тема 10. Машиностроительный комплекс РФ

В настоящее время во всем мире существует четыре типа территориальной

организации машиностроительного производства:

** сборочные заводы, работающие на импортных деталях по лицензии и

выпускающие относительно небольшие партии машин или другого оборудования.

Например, сборочные заводы в странах бывшей СФРЮ, сборочные заводы в Иране

(фирма «Рено») и т.д.;

** американский тип машиностроения, когда в центре находится

сборочный завод, а по радиусу до 100 км расположена масса небольших

производств (с численностью рабочих 50-100 чел.), выпускающих

комплектующие (высокоспециализированные малые фирмы, зависящие от

основного производства). В результате возникает крупносерийное

производство;

** западноевропейский тип машиностроения - это

высококвалифицированный персонал, малый рынок сбыта, высокая репутация.

Маленький завод - до 300 чел., работающих с мощной научной базой, т.е.

своеобразное научно-производственное объединение в миниатюре, с мировым

первенством по производству одного вида промышленных изделий (Швейцария,

Швеция, страны Бенилюкса);

** российский тип машиностроения, который стал формироваться в

конце XIX в. Это огромный, емкий внутренний рынок, низкое качество готовой

продукции, слабая транспортная сеть, преобладание железнодорожных

перевозок (часто трехступенчатых: автомобиль-железная дорога-автомобиль, а

иногда и больше), малый экспорт, универсальность оборудования (что

увеличивает материалоемкость,трудоемкость и, следовательно,

себестоимость), развитое производство заготовок, а часто и всех стадий

производства в одном месте. Машиностроительный комплекс получает руду и

уголь, а выпускает все виды оборудования.

1. Какими причинами было вызвано появление российского типа

территориальной организации машиностроения? Укажите, в каких странах

существует подобный тип машиностроения.

1. Машиностроительный комплекс - сложное межотраслевое образование,

охватывающее машиностроение и металлообработку. В свою очередь,

машиностроение включает много специализированных отраслей, сходных по

технологии и используемому сырью. К металлообработке относятся

промышленность металлических конструкций и изделий, а также ремонт машин и

оборудования. Кроме того, в состав комплекса входит «малая металлургия» -

производство стали и проката на машиностроительных предприятиях.

Машиностроительный комплекс отличается широким развитием межотраслевых и

внутриотраслевых связей, основанных в значительной мере на

производственном кооперировании. Его связи с другими межотраслевыми

комплексами служат одним из важнейших условий функционирования хозяйства

страны в целом. Выпуская орудия труда, он реализует достижения

научно-технического прогресса, обеспечивает комплексную механизацию и

автоматизацию производства. На него приходится более \'/4 стоимости

промышленно-производственных основных фондов и около \'/5 объема

выпускаемой промышленностью продукции. Структура отечественного

машиностроения - так, как она сложилась к настоящему времени, -

характеризуется «утяжеленностью» (явным преобладанием производства средств

производства для тяжелой индустрии) и высокой степенью милитаризации. Доля

военной техники весьма значительна при заметном отставании выпуска

потребительских товаров и оборудования для непроизводственной сферы. Спад

производства в машиностроительном комплексе, происшедший при переходе к

рыночной экономике, охватил прежде всего те отрасли, которые дают

преимущественно технологическое оборудование для хозяйства. В то же время

машиностроительный комплекс обладает необходимым производственным

потенциалом для выпуска автомобилей, строительно-дорожных и

подъемно-транспортных машин, горнорудного и металлургического

оборудования. Несмотря на кризисную ситуацию, относительную стабильность

развития показывает, например, автомобильная промышленность. В России

машиностроение принадлежит к числу наиболее распространенных в

территориальном отношении отраслей промышленности. Но в одних районах оно

имеет профилирующее значение, а в других его функции ограничены главным

образом удовлетворением внутренних потребностей. Вместе с тем практика

показывает, что почти во всех экономических районах на месте используется

меньшая часть производимых машин и оборудования. Это можно объяснить

сравнительно высоким уровнем специализации производства и тем, что

машиностроительные предприятия обладают, как правило, очень широкими

связями по сбыту готовой продукции. Машиностроение - необходимое звено

любого промышленного комплекса. В районах раннего индустриального освоения

оно играет большую формирующую роль и в свое время послужило базой для

возникновения многих промышленных комплексов, определив их структуру и

направление специализации. В восточных районах машиностроение в основном

лишь дополняет профиль тех промышленных комплексов, создание которых

связано с использованием эффективных природных ресурсов.

2. Используя метод факторного анализа, выявите, какие отрасли

машиностроения Российской Федерации перешли на другой тип организации

производства.

2. Пока еще рано говорить о переходе машиностроения на другой тип

организации производства. На нынешнем восстановительном этапе

экономического развития пока не востребовано одно из важнейших назначений

машиностроения - формирование через взаимодействие с инновационной сферой

технико-технологического потенциала для перспективного роста отраслей

народного хозяйства, его будущей конкурентоспособности. Здесь

инновационная деятельность в узком смысле (создание новых образцов техники

или технологий, их внедрение в производство) в наибольшей степени

определяет конкурентоспособность продукции. Состояние развития

машиностроительного комплекса России предопределяется не просто

спросовыми, а инвестиционными ограничениями. Именно они тормозят

реструктуризацию на качественной основе с приращением

конкурентоспособности производства и выпускаемой продукции. Спад

капитальных вложений в несколько раз превысил уровень, предельно

допустимый для воспроизводства основных фондов, технологий и

научно-технических заделов, а также для функционирования инвестиционного

комплекса. Одной из главных задач развития машиностроения является

коренная реконструкция и опережающий рост таких отраслей, как

станкостроение, приборостроение, электротехническая и электронная

промышленность, производство вычислительной техники. Необходимы также

разработка и внедрение новых базовых технологий, обеспечивающих выпуск

конкурентоспособной продукции, оживление инвестиционной активности и

государственная поддержка производств с высокими технологиями. Без этого

не удастся достичь технологического обеспечения развития экономики,

участия страны в качестве полноправного партнера в международном

разделении труда.

3. Как Вы считаете, за каким способом территориальной организации

машиностроения будущее Российской Федерации? Попытайтесь это обосновать.

3. Американский тип машиностроения для России является наиболее

перспективным. Это связано с тем, что среди предприятий машиностроения

России особое место занимают наукоемкие отрасли машиностроения. К ним

относят электронную, электротехническую, радиотехническую промышленность,

авиационно-космическую и другие отрасли-Предприятия этой группы

размещаются в районах с высокой технической культурой, где имеются

высококвалифицированные кадры, научно-исследовательские и проектные

институты и конструкторские бюро. Программа развития машиностроительного

комплекса на период перехода к рыночным отношениям предусматривает

реконструкцию и техническое перевооружение действующих предприятий,

широкую конверсию оборонных производств. Важную роль должно сыграть

внедрение передовых форм организации производства. В результате конверсии

машиностроительные предприятия оборонного комплекса будут ориентированы на

производство сложной, наукоемкой, высококачественной техники, а также

машин и оборудования для легкой, пищевой промышленности, сельского

хозяйства. Так, например, центры авиационной промышленности сформировались

в районах высокой технической культуры, располагающих высоким

научно-производственным потенциалом, высококвалифицированными кадрами.

Предприятия этой отрасли размещены в центральных районах европейской

части, Поволжье, Западной Сибири. Различные модификации самолетов типа

«Ил» производят в Москве, Воронеже, Казани. Самолеты типа «Ту» производят

в Ульяновске, Москве, Самаре. Центрами авиастроения являются также

Саратов, Омск, Новосибирск, Таганрог.

Тема 12. Агропромышленный комплекс и легкая промышленность РФ

Продовольственная независимость государства зависит от степени развитости

АПК и теряется при производстве менее 80% продовольствия по рациональным

нормам потребления.

Сельское хозяйство России, как главное звено АПК, переживает глубокий

кризис, вызванный сменой характера производственных отношений.

Продовольственная безопасность теряется при импорте 50% продовольствия, а

нынешняя Российская Федерация ввозит по некоторым видам до 60%. Кризисные

явления наблюдаются и в других звеньях АПК, так, пищевая промышленность в

значительной мере работает на импортном сырье. Такая же ситуация и в

легкой промышленности.

1. Выскажите свое мнение, каким факторам из числа определяющих развитие и

размещение сельского хозяйства Вы отдаете предпочтение - природным или

экономическим. Мнение обоснуйте.

Программа мелиорации земель для нашей страны, бесспорно, имеет очень

важное значение в силу большого разнообразия почвенно-климатических

условий.

1. Особенности экономико-географического положения в целом оказывают

существенное влияние на территориальную организацию сельского хозяйства.

Важнейшим среди них является положение сельскохозяйственных предприятий по

отношению к местам переработки продукции растениеводства и животноводства

и центрам потребления конечной продукции. Немаловажное значение имеет

транспортно-географическое положение сельской местности: при

неблагоприятных условиях ограничиваются возможности развития отраслей

растениеводства и животноводства, производящих малотранспортабельные виды

продукции. К основным отраслям сельского хозяйства, затраты на

транспортировку продукции которых составляют небольшую долю их стоимости,

можно отнести овцеводство каракульского и шерстного направлений,

хлопководство, льноводство, табаководство, возделывание масличных культур.

К относительно менее транспортабельным отраслям относятся зерновое

хозяйство, мясное животноводство, плодоводство. Малотранспортабельную

продукцию представляют собой многие овощные культуры, ягоды, молоко,

реализуемое в виде цельномолочных продуктов. Однако представления о

степени транспортабельности отраслей и отдельных видов продукции

изменяются в связи с совершенствованием технологических особенностей

транспорта и стоимости перевозок, наряду с изменениями себестоимости

производства сельскохозяйственных продуктов в результате повышения

производительности труда. Разнообразные сочетания природных и

социально-экономических факторов обусловливают выбор специализации

производства и способов организации земледелия и животноводства, с

которыми связаны территориальные различия в уровнях интенсивности всего

сельскохозяйственного производства. Важное значение при этом имеет

обоснование целесообразных соотношений земледелия и животноводства, при

которых обеспечиваются оптимальное использование природного потенциала

территории и поддержание экологического равновесия окружающей среды.

2. Укажите, какая мелиорация земель - водная, химическая или

лесонасаждения - требуется в нечерноземной зоне России, на европейском

юге, в Волго-Уральском регионе, Западной Сибири и на Дальнем Востоке.

2. Мелиорация почв - улучшение свойств почв и условий почвообразования с

целью повышения плодородия; частный вид мелиорации ландшафта.

Насчитывается более 30 видов мелиорации (осушение, орошение, внесение

органических и минеральных удобрении и др.). Состояние мелиорированных

земель в России (9,6 млн. га на начало 1998 г., из которых 4,9 млн. -

орошаемых и 4,7 млн. - осушенных) вызывает особую тревогу из-за

неконтролируемых процессов снижения их продуктивности, повышения уровня

грунтовых вод, засоления; при этом в неудовлетворительном состоянии

находятся 0,74 млн. га орошаемых и 1,08 млн. га осушенных угодий. За

период 1991-1997 гг. переведены в богарные 1,48 млн. га мелиорированных

земель. Нечерноземной зоне требуется в первую очередь мелиорация с помощью

лесонасаждений, на европейском юге - водная, в Волго-Уральском регионе,

Западной Сибири и на Дальнем Востоке - химическая.

3. С помощью статистических справочников определите, по каким видам

продовольствия Российская Федерация потеряла продовольственную

безопасность. Какие федеральные административные округа и субъекты

Федерации сейчас обеспечивают себя продовольствием сами?

Известно, что в США 17,3% фермерских хозяйств производят 82,5% всей

сельскохозяйственной продукции, используя 45% пашни и владея 50% машин и

оборудования. Из 6,8 млн ферм в 1935 г. к середине 90-х гг. осталось менее

1,9 млн ферм. Собственностью банков и компаний является 41% фермерских

угодий США, сдаваемых в аренду за 1/3 урожая.

3. В международной практике принято определение продовольственной

безопасности, которое дано в Римской декларации Всемирного форума по

продовольственной безопасности, состоявшегося под эгидой ФАО 13-17 ноября

1997 г. В соответствии с этим определением «продовольственная безопасность

- это обеспечение доступа всех людей в любое время к продовольствию,

необходимому для здоровой и активной жизни. При достижении

продовольственной безопасности продукты питания имеются в достаточном

количестве, их поставки являются сравнительно стабильными и каждый

нуждающийся человек может получить продовольствие. Расчеты показывают, что

при, казалось бы, огромных объемах импорта продовольствия его доля в общем

стоимостном объеме товарооборота продовольственных товаров составила в

2000 г. около 16%. Другими словами, она была ниже, чем все мыслимые и

немыслимые требования сторонников самообеспечения и полной

продовольственной независимости. В структуре импорта продовольственных

товаров и сельскохозяйственного сырья в наблюдаемый период доминировали и

продолжают доминировать три укрупненные товарные группы: сахар-сырец, мясо

и хлебные злаки. Их доля постоянно близка к 40% объема импорта. Удельные

веса огромного множества всех других групп продовольственных товаров от

макаронных изделий до фруктов, напротив, постоянно находятся в интервале

0,2-6%.

4. Какова ситуация в фермерском движении России? Где, в каких регионах

фермеры со своими небольшими наделами (более 50% хозяйств имеют менее 20

га земли) могут вести хозяйство с прибылью?

4. В мировой практике сельскохозяйственного производства хорошо себя

зарекомендовали фермерские хозяйства, получившие большое распространение в

развитых в экономическом отношении странах. В России своеобразным

прототипом ферм были крестьянские хозяйства, возникшие и просуществовавшие

очень короткий период - с начала реализации столыпинских реформ и до

коллективизации (1906-1917 гг.). В годы коллективизации эти хозяйства были

раскулачены, а их владельцы закончили свою жизнь в лагерях и на

многочисленных социалистических стройках. Лишь совсем недавно, в 1991 г.,

в процессе экономических преобразований произошло возрождение этой формы

хозяйствования. Однако пока крестьянские (фермерские) хозяйства не

получили в России большого развития. Они производят всего около 2% валовой

сельскохозяйственной продукции страны. Хотя общее количество отечественных

крестьянских хозяйств приближается к 300 тыс., в основном это маломощные

предприятия, едва сводящие концы с концами. Средний размер земельного

надела российского фермера в 1995 г. составлял всего 43 га, что явно

недостаточно для современного экономически крепкого и эффективного

хозяйства. Дальнейшее развитие фермерства в России сдерживает

незавершенность и половинчатость земельной реформы, отсутствие частной

собственности на землю с правом ее продажи. Последнее обусловливает

невозможность организации надежной системы финансирования крестьянских

хозяйств с помощью практикуемого и хорошо отлаженного за рубежом механизма

ипотечного кредита (получение банковских ссуд в залог земельного участка и

недвижимого имущества). Зачастую под крестьянские хозяйства отводятся

далеко не лучшие земли. Проведенная в кратчайшие сроки реорганизация

крупнотоварного производства и развитие мелкотоварного сектора с пока еще

примитивной технологией производства не могут решить проблему внутреннего

продовольственного рынка страны. Во всем мире идет процесс укрупнения

мелкотоварных ферм, так как мировой опыт показал, что крупное производство

более эффективно, чем мелкое. Так, в США при общем числе фермеров более 2

млн. на каждое хозяйство в среднем приходится 190 га (в России - 40 га).

Мировой опыт показывает, что крупные сельскохозяйственные предприятия

имеют большие преимущества: высокий уровень товарности, относительно более

низкие производственные затраты, высокий уровень производительности труда

и как следствие высокая экономическая эффективность. Несмотря на кризисное

состояние крупных сельскохозяйственных предприятий, в России они остаются

реальной основой возрождения сельского хозяйства на основе их интеграции с

перерабатывающими отраслями АПК. Фермерство и другие формы хозяйствования

должны развиваться параллельно с крупнотоварным производством, тем более

что для их становления и развития необходимы значительно большие размеры

капиталовложений, чем в уже действующие предприятия.

Наибольшее количество фермерских хозяйств сформировалось на Северном

Кавказе (больше 1/4) и в Поволжье (Саратовская и Волгоградская обл.).

Более 20% всех фермерских хозяйств создано в Сибири, относительно большое

их количество на территории Алтайского края, Новосибирской и Омской

областей. При этом в западных и центральных провинциях всех природных зон

число фермерских хозяйств значительно превышает их количество в восточных

провинциях этих же зон (в 5 раз и более). Сильно различаются и размеры

земельных участков фермерских хозяйств. Так, если в среднем по России

большая часть хозяйств имела площадь от 6-20 до 20-50 га, то в восточных

частях основных природных зон выше доля хозяйств размером до 200 га и

более.

Тема 13. Региональная политика государства

С 1993 г. Россия имеет уникальную в мировой юридической практике

конституцию. Это Федерация, в которой на 21 республику из 89 субъектов

приходится 46% (в том числе на Республику Саха - 20%) территории и 15,2%

(причем в 15 республиках доминируют русские) населения. Россия - страна,

где субъекты Федерации называются по-разному (республики, края, области,

города, автономии), имеют одинаковый правовой статус (ст. 5 Конституции

РФ), но при этом автономные округа входят в состав краев и областей (ст. 6

п. 4 Конституции РФ). Еврейская автономная область, Чукотский автономный

округ являются самостоятельными субъектами Федерации.

Россия - это асимметричная федерация, где помимо 21 республики есть еще 68

унитарных субъектов. Со всеми республиками (кроме Чеченской) подписаны

федеративные договоры. С более чем половиной унитарных членов подписаны

договоры о разграничении полномочий между Центром и субъектом Российской

Федерации. Федеративные договоры и договоры о разграничении полномочий

часто во многом индивидуальны и создают различия во взаимоотношениях между

Центром и субъектами Федерации, а также в межрегиональных отношениях как

юридического, так и экономического характера. Создаются проблемы между

краем, областью и входящими в их состав автономиями.

Указ Президента РФ «Об основных положениях региональной политики в

Российской Федерации» от 3 июня 1996 г. придал региональной политике

системный характер. А Указ Президента РФ «О полномочном представителе

Президента РФ в федеральном округе» от 13 мая 2000 г. усилил контроль за

деятельностью региональных властей и обеспечил одинаковое действие всех

норм федеральной конституции на территории России независимо от

этнических, религиозных и иных особенностей субъекта Российской Федерации.

До 2002 г. многие субъекты Российской Федерации находились вне контроля

центральной власти; конституции ряда республик не соответствовали

федеральной конституции. За 2002-2003 гг. удалось привести законы

субъектов Российской Федерации в соответствие с федеральными законами. Тем

не менее остается много противоречий.

1. Чем можно объяснить отмеченные различия в отношениях между регионами и

Центром?

1. Все регионы России переживают период общего затяжного экономического

кризиса, и на их внутреннюю экономическую ситуацию в существенной степени

воздействует совокупность специфических факторов, многие из которых

являются для регионов общими. Во-первых, все регионы различаются по

стартовым условиям вхождения в рыночную экономику. Например, существенным

образом отличается положение южных и северных регионов, имеющих разную

структуру производства, различный уровень затрат на производство

сельскохозяйственной продукции, различного рода рентные преимущества.

Регионы различаются по темпам проведения приватизации и аграрной реформы,

развития рыночной инфраструктуры и предпринимательской деятельности, по

степени участия во внешнеэкономической деятельности и в решении

общегосударственных экономических проблем, например проблемы наполнения

государственного бюджета; регионы также различаются по объемам вложенных в

их экономику иностранных инвестиций. Географическое пространство России в

условиях переходной экономики как бы проявляет исторически сложившуюся

неоднородность экономического развития регионов, различия в

профессиональной подготовленности населения, в его менталитете, в

национальном составе. Практически все регионы России демонстрируют

признаки экономического неблагополучия, выступающего нередко в

специфических формах. К некоторым регионам применимо определение зон

социального бедствия. В них высок процент населения, проживающего ниже

уровня бедности, опасные, т.е. выше 4-5%, размеры безработицы. К числу

таких регионов можно отнести некоторые республики Северного Кавказа

(Чечню, Ингушетию, Дагестан), Калмыкию и некоторые районы Нечерноземья

(например, Архангельскую область).Экстремальность региональной ситуации

характерна практически для всей зоны Севера, старопромышленных областей

(Ивановская область), наиболее милитаризованных районов центра, Урала, юга

Сибири и Дальнего Востока. Экономическая ситуация осложняется углублением

инвестиционного кризиса, препятствующего формированию новой рыночной

структуры производства. Структурные изменения в экономике регионов пока не

приняли повсеместно необходимой рыночной направленности, о чем

свидетельствует, например, спад производства товаров народного

потребления. Особо тяжелое положение сложилось в районах с высокой

концентрацией производств конверсионных отраслей, переживающих весьма

болезненный период стагнации. Примером может служить Урал, где в советский

период была создана промышленная база оборонно-стратегического назначения.

На его территории расположено множество «номерных» поселений, нередко с

опасным в экологическом отношении производством. Из-за быстрого развития

отраслей добывающей и тяжелой промышленности на Урале наблюдается

значительное отставание в развитии легкой и пищевой промышленности,

сельского хозяйства. Специфический характер кризисной ситуации наблюдается

на Дальнем Востоке. Для него характерны существенный отток населения в

европейскую часть России, острая нуждаемость в инвестициях, необходимых

для преодоления преимущественно сырьевой направленности развития,

расширения производства товаров народного потребления, сферы услуг,

конверсии оборонных производств, составляющих значительную долю в

экономике. В силу экстремальных природных условий Дальний Восток нуждается

в специальном комплексе мер по закреплению кадров. На ситуацию в

российских регионах сильное воздействие оказывают доставшиеся в наследство

некоторые проблемы советской экономики: диспропорциональность развития,

сырьевая структура экспортных отраслей, существенная изоляция от мирового

хозяйства, неразвитость товарно-денежных отношений. На региональное

развитие также отрицательно повлиял распад СССР и связанный с ним разрыв

экономических связей, явившийся одной из серьезных причин экономического

спада.

2. Можно ли считать региональную политику государства справедливой и

эффективной, способной стимулировать экономический рост регионов?

2. На сегодняшний день региональная политика государства зачастую не

является справедливой и эффективной. Это видно на примере практики

заключения договоров между Российской Федерацией и ее субъектами. Несмотря

на эйфорию субъектов, которым удалось оговорить для себя ряд льгот и

преимуществ, такая практика ведет к неравенству субъектовмежду собой.

Например, Республика Татарстан включила в Договор 1994 года положение о

своей международной правосубъектности, в частности об установлении

межгосударственных отношений с другими странами и самостоятельном

осуществлении внешнеэкономической деятельности. Такого рода соглашения

заключены Татарстаном с Украиной, Венгрией, Турцией и другими

государствами. В связи с этим возникает проблема: насколько обязательными

для самой Российской Федерации являются такого рода соглашения и договоры,

заключенные ее субъектами с другими государствами; должна ли она нести

какую-либо ответственность за соблюдение этих соглашений ее субъектов? Это

касается, в частности, экономических соглашений. По Договору 1994 года

статус Республики Татарстан определен как государства, объединенного с

Российской Федерацией, т.е. ассоциированного члена Федерации. Республика

получила также уникальное право помилования осужденных, которое по

Конституции Российской Федерации принадлежит только Президенту Российской

Федерации (ст. 89). Такое исключительное положение одного из субъектов

Федерации противоречит Конституции Российской Федерации, согласно которой

все субъекты являются равноправными (ст. 5). Договором статус Татарстана

как субъекта Федерации, по существу, отрицается, поскольку ассоциированные

связи с Федерацией не равнозначны отношениям субъекта Федерации. Кроме

того, Татарстан по республиканской Конституции объявлен суверенным

государством. Однако теория государственного права отрицает возможность

для государства, являющегося частью другого государства, обладать

суверенитетом. Суверенитет неделим и невозможно существование на одной

территории нескольких суверенных властей. Это создает лишь иллюзию

верховенства власти. Согласно ст. 4 Конституции Российской Федерации

суверенитет Российской Федерации распространяется на всю ее территорию,

т.е. суверенный характер власти признается только за федеративным

государством. Договорные отношения между Центром и субъектами Федерации не

столько учитывают специфику отдельных субъектов, сколько ломают

общепризнанные каноны и устанавливают неравенство правового статуса

субъектов, а это, в свою очередь, ведет к конфликтности внутри Федерации.

Договоры между Центром и субъектами Федерации не являются новым типом

федеративных отношений. Субъекты, подписавшие подобные договоры,

приобретают иной статус по сравнению с другими субъектами и получают в

результате своего рода привилегированное положение, например в области

налоговых поступлений в федеральный бюджет, возврата части бюджетных

средств в бюджеты субъектов и т.д. В литературе приводились следующие

данные по этому поводу. При средней по стране доле федерального бюджета в

налоговых доходах 35,2% по отдельным субъектам эта доля колебалась: от 0%

- по Республике Саха (Якутия), 4,6% - по Республике Карелия до 47,8% - по

Ярославской области, свыше 45% - по Ульяновской и Самарской областям.

Одновременно через различные виды финансовой помощи бюджетам субъектов

Российской Федерации из федерального бюджета фактически возвращалась

определенная доля федеральных налогов, полученных с их территории. При

средней величине по стране 73,1% эта доля варьировалась: от 14,2% - в

Ярославской области, 14,8% - в Нижегородской области до 4690,9% - в

Республике Дагестан, 2599,8% - в Республике Алтай. Таким образом, в

составе России есть чистые доноры, т.е. кто несет на себе основную тяжесть

налоговых нагрузок.

3. Какие дополнительные меры Вы могли бы предложить для гармонизации

отношений регионов с федеральным Центром и для межрегиональных отношений?

3. Цели государственной региональной политики:

1) обеспечение экономических, социальных, правовых и организационных основ

федерализма в Российской Федерации, создание единого экономического

пространства;

2) обеспечение единых минимальных социальных стандартов и равной

социальной защиты, гарантирование социальных прав граждан, установленных

Конституцией РФ, независимо от экономических возможностей региона;

3) выравнивание условий социально-экономического развития регионов;

4) предотвращение загрязнения окружающей среды, а также ликвидация

последствий ее загрязнения, комплексная экологическая защита регионов;

5) приоритетное развитие регионов, имеющих особо важное стратегическое

значение; 6) максимальное использование природно-климатических

особенностей регионов;

7) становление гарантий местного самоуправления.

Региональная политика должна носить комплексный характер, строиться на

основе взаимообусловленного сочетания трех сфер: экономической, социальной

и административно-правовой. Последняя охватывает проблемы, связанные с

развитием федеративных отношений.

Основополагающие принципы региональной политики: во-первых,

децентрализация власти путем расширения полномочий субъектов РФ при

одновременном повышении степени их ответственности перед населением;

во-вторых, обеспечение равноправия субъектов РФ между собой и в их

отношениях с федеральными органами государственной власти.

В конечном счете имеется в виду четкое определение круга полномочий

федеральных органов государственной власти, которые обеспечивают защиту

интересов Российской Федерации в целом и в то же время не ограничивают

самостоятельности субъектов Федерации в решении вопросов, отнесенных к их

ведению.

Важную роль в развитии федеративных отношений призвано играть местное

самоуправление. Основная его задача - комплексное решение проблем

обслуживания населения, что обеспечивает политическую и социальную

стабильность в регионах при взаимосогласованных действиях органов

государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

Для региональной экономической политики в рыночных условиях типична

совокупность мер, направленных, с одной стороны, на максимально полное

использование потенциальных возможностей каждого субъекта РФ в наиболее

удобных для населения формах, с другой - на становление единого

экономического пространства, развитие межрегиональных и внешнеторговых

связей.

Экономическая сфера региональной политики охватывает широкий круг

взаимосвязанных проблем:

- укрепление экономических основ территориальной целостности и

стабильности государства;

- формирование во всех регионах многоукладной экономики, развитие

региональных и общероссийских рынков товаров, труда и капитала,

институциональной и рыночной инфраструктуры;

- сокращение чрезмерно глубоких различий в уровне экономического и

социального развития регионов;

- достижение экономически и социально оправданного уровня комплексности и

рационализации структуры хозяйства регионов, повышение его

жизнеспособности в рыночных условиях;

- развитие межрегиональных инфраструктурных систем транспорта, связи,

информатики и др.;

- совершенствование экономического районирования страны.

Региональная экономическая политика должна отражать реально сложившуюся

территориальную дифференциацию хозяйства, специфику участия каждого

региона в формировании единого экономического пространства. Но не менее

важно, чтобы в процессе межрегионального разделения труда, происходящего в

новых условиях рыночных отношений, учитывались такие прогрессивные

тенденции, как развитие интеграционных структур, переход к экономике

постиндустриального типа, расширение участия страны в мирохозяйственных

связях.

Тема 14. Специализация и комплексное развитие экономики регионов в

условиях перехода к рыночной экономике

Наиболее прогрессивной и рациональной формой территориальной организации

производства в условиях перехода к рыночной экономике является создание

территориально-производственных комплексов (ТПК) разного уровня. Именно

при создании и модернизации комплексов сокращаются капитальные затраты,

текущие издержки производства, затраты на транспортировку сырья, топлива и

готовой продукции, ускоряется оборачиваемость оборотных средств, легче

решаются социальные проблемы.

1. Чем, на Ваш взгляд, определяется экономическая эффективность

специализации в регионах? Аргументируйте свое мнение.

1. Важным экономическим фактором специализации в регионах является

научно-технический прогресс (НТП). Он представляет непрерывный процесс

развития науки, техники и технологии, совершенствования предметов труда,

форм и методов организации труда и производства. Непрерывность НТП зависит

в значительной степени от развития фундаментальных исследований,

открывающих новые свойства материалов, законы природы и общества, а также

от прикладных исследований и опытно-конструкторских разработок,

позволяющих реализовать научные достижения в новую технику и технологию. В

условиях замедления темпов роста трудовых, минерально-сырьевых и

топливно-энергетических ресурсов возрастает значение научно-технического

прогресса в совершенствовании территориального разделения общественного

труда, экономическом развитии отдельных регионов и страны в целом. Большую

роль научно-технический прогресс играет в рациональном размещении

производства и производительных сил в целом. Изменяется специализация

сложившихся регионов, начинается хозяйственное освоение новых территорий

со сложными климатическими условиями. Одним из направлений

научно-технического прогресса является использование новых технологических

решений при освоении природных богатств восточных районов страны.

Применение новых технологических схем дает возможность вести комплексную

переработку сырья, заменять их традиционные источники новыми. Так,

использование новых методов бурения скважин и добычи сырья,

приспособленных к специфическим условиям западносибирского Севера,

позволило значительно сэкономить денежные ресурсы на оборудовании каждой

скважины. Впервые в мировой практике в Среднем Приобье при турбинном

бурении были широко использованы гидромониторные долота, что позволило

удвоить механическую скорость проходки скважин. Применение новых

технологий помогло также освоить крупные газо-конденсатные месторождения

Оренбурга и Астрахани.

2. Каким должно быть соотношение основных и вспомогательных производств

при комплексном развитии экономики региона? Приведите конкретные примеры.

2. Рациональное территориальное разделение труда между регионами и в

пределах их территорий является необходимым условием эффективного

размещения производства в условиях рыночной экономики. Особое значение

имеет оно для России с ее огромной территорией, богатейшим и разнообразным

природно-ресурсным потенциалом. При этом регионы имеют различные

экономические, природно-ресурсные и исторические условия и особенности,

разные уровни экономического развития. Поэтому каждый регион может

формировать свою, присущую только ему рыночную специализацию экономики и

на основе экономических связей обмениваться продукцией с другими

регионами. Так, сложившиеся общероссийские металлургические базы в

Центральном, Уральском и Западно-Сибирском районах сохраняют свою

специализацию и в перспективе будут поставлять свою продукцию на рынок

других регионов так же, как и нефтегазоносные регионы Западной Сибири,

Урала, Поволжья, Северного района. В то же время они будут получать

необходимую им продукцию из других регионов России. На современном этапе

экономического развития в условиях становления и развития рынка особенно

важно дальнейшее совершенствование разделения труда между регионами путем

объединения и согласования их трудовых усилий, правильного сочетания

интересов государства с интересами каждого региона, каждой республики.

Вопросы создания новых крупных хозяйственных объектов требуют рассмотрения

их в масштабе всех субъектов Федерации, утверждения специальных программ.

Территориальное разделение труда и рациональная рыночная специализация

регионов при организации правильных экономических связей между регионами и

внутри них будут способствовать повышению уровней экономического развития,

необходимому расширению производства и повышению его эффективности.

3. Как Вы считаете, способствует ли проникновение ТПК (процесс

глобализации) на территорию вновь создаваемых в Российской Федерации ТПК

их дальнейшему развитию? Приведите примеры.

3. ТПК как новая прогрессивная форма территориальной организации хозяйства

и как наиболее рациональная форма в системе экономического районирования.

Территориально-производственные комплексы (ТПК) являются новой формой

территориальной организации хозяйства в условиях рыночной экономики,

обеспечивающей наиболее рациональное размещение производительных сил.

Планомерное формирование и развитие ТПК позволяют вовлекать в

народнохозяйственный оборот ценные природные ресурсы, и в первую очередь,

в районах нового освоения. Российская экономика, располагающая крупными

производственными мощностями, трудовыми ресурсами, может создавать крупные

ТПК и тем самым изменять облик района, в котором формируется ТПК, изменять

экономическую и социальную структуру и специализацию района. Вместе с тем

создание ТПК требуют больших капиталовложений. ТПК - это пространственные

сочетания предприятий отраслей специализации, развивающихся на основе

природных и трудовых ресурсов определенных районов страны и имеющих единую

производственную и социальную инфраструктуры, общую строительную и

энергетическую базу. Территориальные сочетания различных производств

начали формироваться на начальном этапе развития общественного

производства, сразу после того, как произошло отделение земледелия от

скотоводства. Процесс формирования территориальных сочетаний производства

усилился после отделения города от деревни, однако до периода развития

капитализма все территориальные сочетания характеризовались внутренней

замкнутостью, господством внутренних взаимосвязей. По мере развития

капитализма и территориального разделения труда в территориальных

сочетаниях все большее значение приобретают внешние связи по линии вывоза

и ввоза различных видов сырья, топлива и готовой продукции. Переход от

слабой взаимоувязанной совокупности местных рынков в системе мирового,

национальных и внутринациональных рынков обусловил формирование

территориальных сочетаний хозяйства разного уровня. Взаимообусловленное

сочетание предприятий на данной территории в интересах всего народного

хозяйства с целью максимального повышения производительности труда

превращают территориально-производственные сочетания в качественно новую

форму территориальной организации хозяйства, присущую рыночной экономике.

ТПК являются не только новой, наиболее рациональной формой организации

хозяйства в рыночной экономике, особенности которой определяются свободой

хозяйственной деятельностью и многообразием форм собственности, но ТПК -

это и новый метод размещения производительных сил. Суть этого метода в

комплексном подходе к размещению отдельных предприятий исходя из

особенностей современного состояния и перспектив развития соответствующего

территориально-производственного комплекса (т.е. крупного экономического

района) и учитывая при этом общую систему территориального разделения

труда в стране. Современные ТПК являются важным объектом экономического

прогнозирования развития и размещения производительных сил.

Программно-целевые ТПК, схемы их создания разрабатывались еще в условиях

плановой экономики. В этих схемах давались анализ экономического развития

комплексов, концепция на перспективу, определялись масштабы и очередность

строительства важных хозяйственных объектов, трудовые, материальные,

финансовые ресурсы, необходимые для развития комплексов, раскрывалась

народнохозяйственная эффективность этих ресурсов. Комплексные программы

развития ТПК являлись плановым документом, в котором определялись цели

развития ТПК и условия достижения этих целей. В настоящее время при

переходе к рынку процесс создания ТПК продолжается. Разрабатываются новые

комплексные программы ТПК в условиях становления рынка. Они содержат

данные об объемах капитальных вложений, о потребностях в финансовых и

трудовых ресурсах ТПК. В программах регулируется формирование в ТПК

строительной и энергетической баз, создание отраслей инфраструктуры.

Комплексные программы ТПК содержат в себе четкие обоснования строительства

объектов отраслей рыночной специализации, создания систем транспорта и

связи, теплоснабжения и энергоснабжения комплекса, развитие населенных

пунктов -городов и рабочих поселков. Комплексная целевая программа

создания ТПК предусматривает также мероприятия по охране окружающей среды

и рациональному природопользованию. В правительстве РФ рассматриваются

схемы развития и размещения производительных сил ТПК, а также основные

показатели социального и экономического развития по каждому комплексу.

Разрабатываются методические указания к формированию целевых комплексных

программ решения региональных проблем, формированию и развитию

территориально-производственных комплексов. Эти методические указания

предусматривают разработку следующих территориальных программ: освоение

новых территорий, преобразование экономики сложившихся районов,

формирование и развитие территориально-производственных комплексов,

решение отдельных вопросов на данной территории (экономических,

социальных, развития инфраструктуры и т.д.). Программы включают целевой,

сводный, отраслевой, территориальный, организационный разделы. Причем

приводятся несколько вариантов, отличающихся средствами и сроками

достижения поставленных целей и их эффективностью. В территориальной

программе намечаются взаимо увязка производств, синхронность ввода в

действие объектов, оптимальные пропорции в развитии производства,

производственной и социальной инфраструктуры, капитального строительства и

т.д. Важной частью разработки целевых программ ТПК является система

экономико-математических моделей, сетевых моделей, которые отражают много

вариантность реализации отдельных этапов программы, в результате чего

можно выделить оптимальный вариант. Отработанная на моделях программа

позволяет предусмотреть возможность маневрирования ресурсами с целью более

эффективного их использования в процессе интенсивного строительства

хозяйственных ТПК. Комплексные целевые программы развития составляются по

всем программно-целевым ТПК. Основным разработчиком этих целевых программ

ТПК является Совет по размещению производительных сил Министерства

экономики России.

Виды ТПК, их производственная структура, специализация и комплексное

развитие. Отношение территориального разделения труда на каждом этапе

экономического развития данной территории характеризуется разной степенью

вовлечения в эти отношения отдельных ее частей. Любое предприятие для

своего функционирования нуждается в поставках сырья, топлива,

полуфабрикатов, а затем вывозит готовую продукцию. Тем самым оно вступает

во взаимодействие с другими предприятиями, поставляющими данному

предприятию необходимые элементы производства или получающими его готовую

продукцию. С одними предприятиями эти связи носят устойчивый характер

(например, с поставщиками сырья и топлива), с другими - эпизодический

характер (например, с поставщиками отдельных видов оборудования). В одних

случаях поставки осуществляются на небольшие расстояния (например,

поставки древесины на Братский лесопромышленный комплекс), а в других- на

большие расстояния (например, поставки глинозема на алюминиевые заводы

Восточной и Западной Сибири). Особенности такого взаимодействия ведут к

тому, что территориальные сочетания хозяйства характеризуются различиями

не только отраслевой, но и пространственной структуры. Так, для

нефтеносных районов Заволжья характерна сеть городов довольно разреженная

и преобладают небольшие городские поселения. Особенно специфична

пространственная структура Сибири и Дальнего Востока, где резко выделяются

южная полоса с крупными областными центрами и северная полоса с

преобладанием мелких, очень удаленных друг от друга поселков при наличии

отдельных крупных промышленных центров (Сургут, Норильск и др.). Из

определения территориального разделения труда как процесса, закрепляющего

конкретные производства за конкретными районами страны, следует, что это

такие производства, у которых готовая продукция может перевозиться на

значительные расстояния. Следовательно, речь может идти о промышленности и

сельском хозяйстве, так как транспорт и строительство - обязательные

составляющие территориального разделения труда. Без строительства нельзя

организовать производство, а без транспорта нельзя наладить

производственные связи внутри разных форм территориальной организации

хозяйства и между этими формами. Своеобразна роль и сферы обслуживания.

Отличительная особенность любой услуги заключается в том, что время ее

производства (предоставления) и время потребления (удовлетворение

потребностей) совпадают, т.е. услуги транспортировать нельзя. Но есть виды

услуг, для получения которых люди готовы ехать на большие расстояния,

например услугу санаторно-курортного хозяйства, туризма и т.д. Отрасли,

предоставляющие такие виды услуг, могут оказываться направлениями участия

соответствующих районов в территориальном разделении труда. Многообразие

аспектов изучения территориально-производственных комплексов требует их

классификации и типологии. Признаки для классификации могут отражать или

стадии развития ТПК, или состав производств по их ведомственной

принадлежности (отрасли, подотрасли), или состав производств по их

технологическим взаимосвязям (цепочка производств, энерго -

производственные циклы). Развитие территориального комплекса всегда идет

от простого к сложному, что находит свое отражение в разных формах

территориальной организации. Например, для промышленности такими формами

выступают, как уже отмечалось ранее, пункт, центр, узел, район. По широте

охватываемых производств территориально-производственные комплексы

подразделяются на виды. Они могут быть интегральными, т.е. охватывать все

отрасли народного хозяйства, включая и сферу обслуживания. Такие комплексы

принято называть народнохозяйственными или просто хозяйственными

комплексами. Это могут быть экономические районы разных рангов. Сочетание

на определенной территории отраслей материального производства -

промышленность, сельское хозяйство, транспорт, строительство - образует

собственно территориально-производственные комплексы, или

программно-целевые ТПК. В тех случаях, когда речь идет об отдельных

отраслях материального производства, говорят о

территориально-промышленных, территориально-аграрных комплексах или об

интегральных промышленных, интегральных сельскохозяйственных

территориальных комплексах. В отдельных интегральных комплексах могут

выделяться отраслевые комплексы. Например, в интегральном промышленном

комплексе Восточной Сибири выделяется мощный лесопромышленный комплекс

(отраслевой), в котором можно выделить внутриотраслевые - лесохимический,

деревообрабатывающий, лесоэксплуатационный комплексы. Последний включает

заготовку древесины, живицы (смолы хвойных деревьев), грибов, ягод,

дикорастущих трав и т.д. По размерам охватываемой территории ТПК

подразделяются на ранги. Число рангов зависит от вида территориального

комплекса. Так, для интегральных хозяйственных комплексов обычно

выделяются три звена - высшее, среднее и низовое, каждое из которых

включает в себя несколько рангов. Например, можно говорить об интегральном

хозяйственном комплексе Западно-Сибирского и Восточно-Сибирского регионов.

Для интегральных территориальных промышленных комплексов характерны три

ранга, и они могут соответствовать таким формам территориальной

организации, как пункт, центр, узел, район. Для отраслевых и

внутриотраслевых промышленных комплексов пункты и центры часто совпадают,

поэтому можно говорить о трех рангах - центр, узел, район. В отличие от

стадии развития, охвата отраслей и охвата территории, что определяет

форму, вид и ранг комплекса, цепочки производств или их совокупности в

виде энерго- производственных циклов характеризуют конкретное

производственное наполнение комплекса и не вписываются в общую схему

классификации ТПК. Метод энерго- производственных циклов более пригоден

для типологии территориальных комплексов по характеру взаимодействующих

отраслей и подотраслей. В этом его коренное отличие от типологии

комплексов по отраслям и подотраслям, при которой подчеркивается

технологический состав производств комплекса, но не включаются в явном

виде технологические связи. К Каждый комплекс характеризуется своей

производственной структурой (которая может анализироваться или по отраслям

и подотраслям, или по энерго- производственным циклам и цепочкам

производств). На территории комплекса высокого ранга могут выделяться

разные комплексы более низкого ранга. Все виды и ранги комплексов

характеризуются особенностями зарождения, формирования и развития. Все эти

отличия могут выступать признаками для проведения типологии

территориальных комплексов. При этом важно иметь в виду, что классификация

комплексов должна строиться только на их основных, важнейших чертах,

отражающих развитие этих комплексов, тогда как типология может проводиться

по любому отличительному признаку. Например, промышленные комплексы по

характеру отраслей могут быть подразделены на три типа - комплекс

обрабатывающей промышленности, комплекс добывающей промышленности и

комплексы смешанного типа. Интегральные территориально-производственные

комплексы могут различаться уровнем развития промышленности и сельского

хозяйства. С этих позиций они могут быть подразделены на индустриальные и

индустриально-аграрные. К индустриальным относятся ТПК с незначительным

уровнем развития сельского хозяйства, например Южно-Якутский,

Братско-Усть-Илимский и др. К индустриально-аграрным относятся такие ТПК,

которые специализируются на продукции не только промышленности, но и

сельского хозяйства. Такими являются ТПК на базе Курской магнитной

аномалии, Саянский ТПК и др. Каждый комплекс состоит из ядра и периферии.

При этом может быть одно ядро в виде крупнейшего центра или узла либо

несколько ядер. Центр комплекса может занимать действительно центральное

положение, а может быть смещен к периферии. В настоящее время идет

интенсивный процесс формирования ряда ТПК в пределах крупных экономических

районов. Некоторые из них уже сформировались и продолжают развиваться,

например Братско-Усть-Илимский и др. Для ряда

территориально-производственных комплексов составляются долгосрочные

целевые программы развития. Такие ТПК получили названия

программно-целевых. К ним относятся: Тимано-Печорский, ТПК на базе

ресурсов КМА, Канско-Ачинский, Западно-Сибирский, Саянский, Южно-Якутский.

Они финансируются из федерального бюджета и формируются на базе уникальных

природных богатств. Такие программно-целевые ТПК могут быть прообразами

будущих крупных экономических районов. Состав отраслей в каждом ТПК

различен. Но общим в них является комплексность специализирующихся и

вспомогательных отраслей. Во всех ТПК идет процесс освоения и эксплуатации

природных и технико-экономических ресурсов региона, решаются

социально-экономические задачи обеспечения занятости населения,

удовлетворения его растущих материальных и духовных потребностей,

развиваются обслуживающие отрасли. Комплектность развития ТПК может

проявляться: в обеспеченности производств трудовыми, сырьевыми,

топливно-энергетическими ресурсами, материалами и оборудованием,

строительной базой; развитием производственной и социальной

инфраструктуры; концентрацией заготовительных, ремонтных производств;

внутрикомплексным размещением производств; более полным использованием

экономически эффективных природных ресурсов, совершенствованием

транспортной системы, снижением транспортных издержек, экологической

обстановкой, мерами по охране окружающей среды. Предусматривается

совместное использование предприятиями энергетической базы, единой системы

водоснабжения, канализации, природно-охранительных сооружений, складского

хозяйства, единой строительной базы. В каждом ТПК предусматривается

наиболее рациональная районная планировка городских и сельских населенных

пунктов. Осуществляются постоянный контроль за промышленной и жилой

застройкой, забота о чистоте воды и воздуха, утилизации отходов и

выбросов. Все это достигается комплексным подходом к развитию каждого ТПК

и дает определенный народнохозяйственный эффект. Таким образом тип

современного ТПК определяется богатством природных ресурсов,

специализацией хозяйства, развитием инфраструктуры и системой расселения.

Часто соседние промышленные узлы (низовые ТПК) могут образовывать ТПК

более высокого ранга -внутрирайонные ТПК. В отличие от экономических

районов ТПК отличаются более высокой концентрацией производств на

компактной территории.

4. Перечислите проблемы перестройки ТПК в регионах с высокой концентрацией

производительных сил и большой антропологичной нагрузкой. Назовите

наиболее типичные регионы, в которых сложилась подобная ситуация.

Приведите свой вариант решения проблем.

4. Основными народнохозяйственными проблемами ТПК являются следующие:

- Освоение и вовлечение в хозяйственный оборот крупных природных богатств

- угля, нефти, газа, гидроресурсов, черных и цветных металлов, химического

сырья и т.д.

- Ликвидация диспропорций в развитии хозяйства тех районов, в которых

формируются ТПК.

- Комплексный подход к планомерному развитию района.

В зависимости от роли в народном хозяйстве, от уровня развития, объемов

производства различают ТПК народнохозяйственного значения, ТПК локального

(местного) значения, промышленные узлы. Недостатки, имеющие место в

развитии ТПК, приобрели устойчивый характер. К числу их следует отнести в

первую очередь нарушение сроков сооружения хозяйственных объектов,

нарушение синхронности ввода их в эксплуатацию, что ведет к диспропорциям

развития комплекса. Часто в формирующихся комплексах развитие

инфраструктурных отраслей отстает от ведущих объектов строительства. В

ряде ТПК недостаточное развитие получили транспорт, энергетическая и

строительная база, что приводит к удорожанию строительства многих объектов

комплекса. Создание временных сооружений, тенденция строить, особенно

инфраструктурные объекты по так называемым облегченным проектам с

минимальными затратами в итоге ведут к увеличению общих затрат, так как

потом эти временные сооружения требуют коренной реконструкции. Недостатком

в работе ТПК являются нечеткий круг обязанностей генерального застройщика,

стремление построить наиболее важные свои объекты в первую очередь, порою

не согласовав сроки строительства с другими участниками. Отсутствие

единого хозяина, единого застройщика комплекса, проявление ведомственности

в строительстве объектов ТПК также отрицательно сказываются на его

создании. В условиях же экономического кризиса главной проблемой является

недостаточность финансирования, поэтому возникает необходимость широкого

привлечения инвестиций, в том числе и иностранных.

Значительные изменения в территориальной организации хозяйства связаны с

применением таких новых направлений, как развитие робототехники, роторных

и роторно-конвейерных линий, гибких автоматизированных производств,

обеспечивающих высокую производительность. Особенно важную роль эти

направления играют в районах дефицитных или ограниченных трудовых

ресурсов. Технический прогресс, сокращающий потребность в трудовых

ресурсах за счет роста производительности труда, является главным звеном

экономической стратегии освоения отдаленных и труднодоступных районов. В

условиях формирования рыночных отношений научно-техническая революция

требует значительных структурных и качественных изменений производственных

основных фондов. Наращивание экономической мощи в последние десятилетия

имело экстенсивный характер. Научно-техническая и производственная база

нашей страны не отвечает требованиям интенсификации общественного

производства. Свыше 50% оборудования и машин эксплуатируются более 15 лет,

в то время как сменяемость оборудования в Японии составляет 6-8 лет, а в

европейских государствах - 10-12 лет. Особенно тяжелая ситуация сложилась

в старо промышленных районах европейской части России, где действующие

предприятия в течение длительного времени не подвергались реконструкции и

техническому переоснащению. Решение задачи повышения эффективности

общественного производства в стране возможно лишь при условии ускорения

научно-технического прогресса. Реализация достижений научно-технического

прогресса влияет на формирование территориальных народнохозяйственных

пропорций и воздействует на территориальной разделение труда. Велико

значение в формировании территориальных пропорций экономических факторов:

капитальных вложений, освоение основных фондов и т.д. Переход на новые

принципы управления ни в коем случае не снимает необходимости

использования ТПК как специфической формы организации производства и не

исключает сохранения их в качестве объектов программного управления.

Основанием для этого являются следующие обстоятельства: страна и в будущем

будет решать крупные межотраслевые производственные региональные проблемы

- создавать новые индустриальные базы, осваивать новые территории,

осуществлять коренную реконструкцию сложившихся уже хозяйственных

комплексов, и ей нужны будут формы организации производительных сил,

соответствующие содержанию проблем и условиям их решения; опыт других

стран свидетельствует о том, что и в рыночной экономике сохраняет свое

значение программный аспект управления, причем целевые комплексные

программы особенно важны при решении сложных хозяйственных проблем; многие

элементы новой системы (централизованное финансирование строительства

особо важных объектов и инфраструктурного обустройства, решения

первоочередных хозяйственных проблем и др.) уже сейчас могут не только

внедряться, но и способствовать упорядочению процесса формирования ТПК,

повышению заинтересованности участников создания комплексов в их

деятельности; в составе ТПК могут присутствовать и успешно сочетаться

различные формы собственности (например: основное производство -

государственная собственность, организация межцикловых связей - частная

собственность). При разработке предложений по совершенствованию управления

процессом формирования ТПК необходимо, с одной стороны, учитывать

специфику рыночной экономики, а с другой - ни в коем случае не потерять

специфику объекта, содержания задач и путей их решения с учетом новых

условий.

Тема 15. Внешнеэкономические связи Российской Федерации и ее регионов

Формы внешнеэкономических связей, как известно, со временем изменяются и

совершенствуются. Так, наряду с традиционной торговлей и

научно-техническим сотрудничеством теперь организуются совместные

предприятия на капитале разных стран, развивается прямое сотрудничество

российских предприятий с фирмами стран дальнего зарубежья, что особенно

эффективно в рамках свободных экономических зон (СЭЗ). Новой формой

экономического сотрудничества становится сооружение в России крупных

промышленных объектов на компенсационной основе, когда погашение кредита

производится поставками того продукта, который производит построенный

объект.

Особую значимость для России сейчас приобретают экономические связи со

странами СНГ, поскольку они во многих случаях являются восстановлением

прежних связей, нарушенных вместе с распадом СССР.

1. Пользуясь статистическими ежегодниками, объясните, почему Российская

Федерация имеет такую товарную структуру экспорта, которая свойственна в

основном развивающимся странам.

1. Распад СССР привел к колоссальным геополитическим потерям для РФ, он

существенно ухудшил ее позиции на мировом рынке. Россия оказалась

оттеснена от основных центров экономической активности в северо-восточный

угол Евразии. Увеличилось число посредников в контактах с мировым

сообществом. Россия лишилась половины портов, в первую очередь

незамерзающих. Подавляющее большинство внешних и многие внутренние

коммуникации оказались на территории иностранных государств, резко

сузились возможности самообеспечения продовольствием. Хотя РФ унаследовала

от СССР 60% его экономического потенциала, из-за практически полного

отсутствия инвестиций в производственный сектор начиная с 1992 г. 70%

имеющихся фондов имеют возраст свыше 20 лет и нуждаются в немедленной

замене. В этой ситуации российское руководство на протяжении последних 5

лет проводит политику стимулирования экспорта при сдерживании импорта, что

позволило довести внешнеторговый оборот к 1996 г. до 148 млрд. долл. (88

млрд. долл. - экспорт, 60 млрд. долл. - импорт). Росту

внешнеэкономического оборота способствовала благоприятная мировая

конъюнктура, связанная с циклической фазой подъема. Одновременно активно

снижался оборот со странами СНГ. Сегодня из общего объема экспорта на

страны СНГ приходится менее 20%, что естественно в условиях фактического

отсутствия валюты у последних. В этот период стремительно наращивался

физический экспорт, в первую очередь нефти и нефтепродуктов, газа, руд и

металлов, а также продукции химической промышленности. Однако

массированный российский экспорт практически взорвал в 1997 - начале 1998

г. мировые рынки нефти, никеля, алюминия и многих других товаров. В итоге

цены стремительно упали в 2 раза и более. Следует учитывать и то, что

значительная часть поставок идет практически по демпинговым ценам. В

структуре экспорта по-прежнему 45% приходится на энергоносители, а

остальное в основном на металлы и продукцию лесной и химической

промышленности. Доля продукции машиностроения систематически снижалась и

достигла к 1996 г. менее 10%. Основу импорта по-прежнему составляют

продовольственные товары и продукция машиностроения при некотором

увеличении доли продовольствия. Однако доля РФ в мировом товарообороте

менее 1,5%. При этом по уровню конкурентоспособности в списке из 48

ведущих стран Россия занимает последнее место. Фактически «новые

индустриальные страны» вытеснили Россию с большинства ее традиционных

рынков продукции машиностроения.

2. Почему многократно провозглашенная Россией политика привлечения

иностранных инвестиций остается слабо реализованной?

2. В настоящее время Россия по импорту капитала занимает весьма скромное

место в мире. Это связано прежде всего с отсутствием благоприятного

инвестиционного климата, который в первую очередь определяется

политической стабильностью, юридическими гарантиями для зарубежных

инвесторов, развитой инфраструктурой, налоговыми льготами для зарубежных

вкладчиков и др.

3. В чем состоит, по Вашему мнению, региональный аспект

внешнеэкономической деятельности?

КНР вступила во Всемирную торговую организацию (ВТО) 15 сентября 2001 г.

Руководство Китая заявило, что ожидаемый шок в экономике продлится пять

лет, но потом промышленность и сельское хозяйство КНР выйдут на мировой

рынок с дешевой и высококачественной продукцией.

3. Внешнеэкономическая деятельность в настоящее время все больше влияет на

экономические и социальные аспекты развития территорий России. Дальнейшая

интеграция регионов Российской Федерации в мировой рынок предопределяет

необходимость решения широкого спектра проблем. Среди них важную роль

играют формирование новой геополитической роли регионов Сибири и Дальнего

Востока, изменение их места в экономике страны. Активизация восточных

регионов во внешнеэкономической деятельности и интеграция в мировую

экономику обусловливаются такими факторами, как: возможность интенсивного

развития внешнеэкономических связей регионов на мировом рынке товаров,

капиталов и услуг, ограниченных возможностями внутреннего рынка, и

трансформация отношений со странами ближнего зарубежья и Восточной Европы;

укрепление и расширение экономических и торговых связей регионов Сибири и

Дальнего Востока со странами Азиатско-Тихоокеанского региона,

значительными возможностями развития транспортного обслуживания

грузопотоков Европа - Азия; наличие минерально-сырьевых ресурсов, имеющих

мировое значение. Позиции восточных регионов России на мировом рынке в

настоящее время определяются экспортом сырья и энергоносителей. Возрастает

их роль в экспорте продукции страны. Доля Сибири в экспорте природного

газа составляет почти100%, нефти - 88%, алюминия - 85%, меди - свыше 70%.

Велика доля в экспортных поставках страны угля, никеля, продукции

нефтеперерабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности, азотных

удобрений, нефтепродуктов. Однако экстенсивные факторы наращивания

экспорта углеводородного сырья практически исчерпаны, что не может не

отразиться на стоимостном объеме сибирского экспорта. Предоставление

большей самостоятельности субъектам Федерации в области

внешнеэкономических отношений способствовало активизации регионов Сибири и

Дальнего Востока во внешнеэкономических связях. Следствием чего стало

увеличение стоимостных объемов регионального экспорта. Возросло и число

предприятий, участвующих в экономических связях с зарубежными странами. Их

численность достигла 6 тыс. Однако основной объем поставок товаров из

Сибири и Дальнего Востока осуществляется такими предприятиями, как

Братский алюминиевый завод, АО «Саянский алюминиевый завод», РАО

«Норильский никель», АО «ИРКАЗ», АО «Запсибметкомбинат», АО «Кузнецкий

металлургический комбинат», АО «Ангарская нефтехимическая компания»,

концерн «Кузнецкугодь». Изменяется отраслевая структура экспорта. Наряду с

традиционными отраслями топливного, металлургического и лесного комплексов

возрастает экспорт машин, оборудования, техники. Предприятия

обрабатывающей промышленности поставляют продукцию, произведенную на

основе высоких и средних технологий. Рост экспорта продукции отраслей

машиностроения объясняется также восстановлением производственных связей

со странами СНГ.

4. Как Вы считаете, как отразится на экономике Российской Федерации

вступление ее в ВТО?

4. В первую очередь необходимо использовать опыт Китая. На экономический

рост оказывает существенное влияние политика открытости национальной

экономики КНР. Китай в очень высокой степени интегрирован в мировую

систему мирохозяйственных связей. Он занимает девятое место как ведущий

экспортер товаров и 11-е место как импортер товаров. На долю Китая

приходится 40% всех прямых зарубежных инвестиций, сделанных в

развивающиеся страны (более 200 млрд. долл.). Значительное воздействие на

НТП оказывает импорт технологий, позволяющий развивать такие прогрессивные

сектора экономики как производство программного обеспечения, новых

материалов, телекоммуникационную индустрию, биотехнологии,

здравоохранение. В «Китайскую Силиконовую долину», расположенную в районе

Хайдиан севернее Пекина (На1сиап Агеа) и насчитывающую многочисленные

исследовательские центры и университеты, уже устремляются самые передовые

в технологическом плане компании ведущих стран мира. Зарубежные инвестиции

и технологии оказывает существенное влияние на качественный рост экономики

КНР. Постепенно меняется тип воспроизводства населения, все больше

становится высококвалифицированных специалистов. Структурные изменения

происходят в национальном хозяйстве страны: осуществляется химизация

сельского хозяйства, реконструкция промышленности, быстрыми темпами

развиваются отрасли высоких технологий (электроника, аэрокосмическая

промышленность и т.п.). Современные информационные технологии все активнее

проникают в быт китайцев, а по количеству пользователей сетью Интернет

Китай уже вполне сопоставим с уровнем ведущих стран мира.

5. Какая структурная перестройка в экономике России может дать мощный

стимул развитию и росту ее внешнеэкономической деятельности?

Одна из главных целей внешнеэкономической стратегии России - это

преобразование лидерства национальных фирм на внутреннем рынке в лидерство

на международном рынке. В более общем плане - определение приоритетных

целей государства во внешнеэкономических отношениях в целом, с отдельными

странами и группами стран, а также выработку методов и средств,

обеспечивающих достижение поставленных целей и сохранение впоследствии

достигнутых результатов. Центральное место во внешнеэкономической

стратегии занимает внешнеэкономическая политика - проводимая

правительством страны государственная политика в области экспорта и

импорта, таможенных пошлин, тарифов, ограничений, привлечения иностранного

капитала и вывоза капитала за рубеж, внешних займов, предоставления

экономической помощи другим странам, осуществления совместных

экономических проектов. Из инструментов внешнеполитической политики

государства, в том числе и России, выделяются:

- льготные государственные кредиты своим фирмам за рубежом;

- гарантирование капиталовложений;

- инвестиционные премии;

- налоговые льготы;

- информационно-консультационная помощь;

- таможенные тарифы, как самый традиционный инструмент.

Наиболее действенной и эффективной стратегией интеграции России в мировую

экономику является сочетание структурной перестройки экономики с ее

ориентацией на активный рост экспорта и дифференциацию его потенциала.

Основные средства достижения этой цели - общее улучшение инвестиционного

климата, привлечение инвестиций в соответствующие отрасли, создание

механизмов стимулирования экспорта, использование различных инструментов

внешнеэкономического регулирования с целью формирования жизнеспособных

экспортных производств.

6. Примерно 70% внешнеторгового оборота Российской Федерации со странами

дальнего зарубежья приходится на Европейский союз (ЕС). Таможенная

политика ЕС по отношению к Российской Федерации сводится к следующему: чем

выше степень обработки ввозимого из Российской Федерации товара, тем выше

таможенные пошлины. Как, на Ваш взгляд, подобная политика влияет на

структуру торгового оборота Российской Федерации со странами ЕС?

6. Практически весь рост российского экспорта в постиндустриальные и

индустриальные страны Западной Европы обеспечивается исключительно за счет

энергоносителей и сырья, а возможности сбыта российской промышленной

продукции здесь весьма ограничены. Это связано не только с их низкой

конкурентоспособностью, но и с тем, что государства Запада сохраняют

дискриминационные ограничения в отношении российских товаров, вследствие

чего ежегодные потери по экспорту России составляют 1,5-2 млрд. долл.

Вместе с тем, ряд отраслей и производств Российской Федерации имеют

определенные конкурентные преимущества на мировом рынке. К ним относят

авиакосмическую и атомную отрасли, энергетику, лазерную технику и

технологию. Таким образом, это приводит к тому, что в страны ЕС ввозятся

прежде всего товары, имеющие сырьевую направленность, и наоборот - меньше

товаров, имеющих высокую степень обработки.

6. Примерно 70% внешнеторгового оборота Российской Федерации со странами

дальнего зарубежья приходится на Европейский союз (ЕС). Таможенная

политика ЕС по отношению к Российской Федерации сводится к следующему: чем

выше степень обработки ввозимого из Российской Федерации товара, тем выше

таможенные пошлины. Как, на Ваш взгляд, подобная политика влияет на

структуру торгового оборота Российской Федерации со странами ЕС?

Международный институт экономики и права

ПТК

Экономическая география и регионалистика.

Выполнила :

Гладилова Н.С.

Международный институт экономики и права

ПТК

Экономическая теория (макроэкономика)

Выполнила :

Гладилова Н.С.