Домой	Поиск	Войти	Контакты		Добавить в избранное
					Сделать стартовой

ГЛАВНАЯ

ИНФОБЛОК

НОВОСТИ

ВОЙТИ

КОНТАКТЫ

БОЛЬШАЯ ЛЕНИНГРАДСКАЯ БИБЛИОТЕКА

МЕНЮ

Главная

Технология

Уголовное и уголовно-исполнительное право

Строительство и архитектура

Спорт и туризм

Социология и обществознание

Сельское лесное хозяйство и землепользование

Религия и мифология

Разное

Психология

Производство и технологии

Программирование компьютеры и кибернетика

Начертательная геометрия

Не сортированные

Оккультизм и уфология

Программирование и комп-ры

Экологическое право

Экология

Экономика

Экономико-математическое моделирование

Экономическая география

Финансовый менеджмент финансовая математика

Финансы деньги кредит

Методы государственного регулирования экономики в России. Курсовик.

БОЛЬШАЯ ЛЕНИНГРАДСКАЯ БИБЛИОТЕКА - РЕФЕРАТЫ - Методы государственного регулирования экономики в России. Курсовик.

Методы государственного регулирования экономики в России. Курсовик.

Содержание

Введение………………………………………………………………………….....4

1.Теория государственного регулирования экономики……………………….....6

1.1 Теоретические взгляды на государственное регулирование экономики..6

1.2 Необходимость и цели государственного регулирования экономики......9

1.3 Система государственного регулирования экономики……………….....17

2.Государственное регулирование экономики в России………………...……...25

2.1 Субъекты и объекты государственного регулирования экономики в

России………………………………………………………………………………25

2.2 Методы государственного регулирования экономики в России…….....27

Заключение………………………………………………………………………...33

Приложение 1 Дерево целей……………………………………………………...35

Приложение 2 Схема государственного регулирования экономики…………..36

Приложение 3 Статистика безработных…………………………………………37

Список используемой литературы……………………………………………….38

«Сильное государство подавляет нас,

а при слабом мы погибаем.»

Поль Валерии

Введение

Данная работа посвящена вопросам функционирования государственного

регулирования экономики, путям и формам его обеспечения. Сочетание

рыночного и государственного регулирования. В течение XX в. сочетание

государства и рынка принимало разнообразные формы. Сложность современной

социально-экономической жизни постепенно привела к органическому сочетанию

и тесному переплетению рыночных и государственных начал. Актуальность

рассмотрения данной темы определяется следующими факторами. Многие

фундаментальные проблемы современного общества не могут быть решены

исключительно рыночными механизмами и нуждаются в государственном участии.

К этим проблемам относятся, прежде всего, развитие социальной сферы,

которая из пассивного элемента экономической системы превратилась в один

из важнейших источников экономического роста. В частности, уровень

образования, квалификации рабочей силы и состояние научных исследований

непосредственно влияют на темпы и качество экономического роста, что

подтверждено специальными исследованиями. В дальнейшем роль образования и

науки в экономическом развитии будет, по всей вероятности, возрастать за

счет традиционных, материально-вещественных факторов производства. К числу

других нематериальных факторов, оказывающих огромное влияние на состояние

рабочей силы и производительность труда, на качество экономического роста,

относятся здравоохранение, социальное обеспечение и состояние окружающей

среды. Высокий уровень материального и духовного благосостояния граждан,

доминирование среднего класса в структуре общества и, следовательно,

реализация принципов социального партнерства определяют долгосрочные

экономические перспективы страны и ее социально-политическую стабильность.

Особым фактором объективного усиления роли государства выступает

чрезвычайно возросшая социально-организационная сложность современной

экономики, которая нарушает обычные функциональные связи внутри рыночной

системы. Это явление, институциональная ригидность, проявляется в том, что

фундаментальные рыночные переменные, теоретически способные изменяться как

в сторону увеличения, так и в сторону снижения, в современном обществе

обычно изменяются только в одну сторону из-за сопротивления правовых

институтов и организаций изменениям в другом направлении (обычно даже при

ухудшении деловой конъюнктуры абсолютный уровень цен и зарплаты не

снижается, затруднены увольнения рабочих и т.д.). Современная экономика в

значительной мере утратила гибкость, которая была присуща раннему

капитализму. Цель данной работы - рассмотреть методы, пути и формы

государственного регулирования экономики, определить причины и границы

государственного вмешательства в экономику. Для реализации поставленной

задачи был произведен анализ учебной и общеэкономической литературы.

Глава1 ТЕОРИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ

1.1Теоретические взгляды на государственное регулирование экономики

Государственное регулирование экономики имеет долгую историю и восходит к

концу средневековья. Отношение к государственному вмешательству в

экономику на разных этапах её становления было различным.

Заслуга первых представителей экономических школ не в том, что они нашли

исчерпывающий ответ на поставленный вопрос, а в том, что обозначили его.

Поставить проблему - значит наметить направление, в котором следует вести

поиск, нащупывая, пусть несколько в общей, расплывчатой форме, сферу

общественных отношений, которыми должна заниматься экономическая теория.

Первые камни в фундамент новой отрасли общественного знания заложили

меркантилисты. Меркантилисты - от итальянского mercante - купец, торговец

- сторонники сильной власти, выступали за государственную поддержку

торговли (особенно экспорта). Условием роста богатства нации считали не

только выгоду внешнеторговых связей с другими странами, но и развитие

собственной промышленности, ремесленного и мануфактурного производства,

судоходства, обработка свободных земель, вовлечение населения в

производительный труд. Меркантилисты утверждали, что главный показатель

богатства страны - количество золота. В связи с этим они призывали

поощрять экспорт и сдерживать импорт, поддерживать активный торговый

баланс (то есть тратить меньше, чем зарабатывать). Меркантилисты

подчёркивали исключительную роль государства в экономике, как основной

институт, способный управлять всеми экономическими процессами.

Следующей ступенью развития экономической мысли стала классическая школа.

Начало её формирования положил Уильям Пети. Он считал, что государство

играет главную роль в регулировании экономических процессов. Все его

действия должны быть направлены на увеличение благосостояния граждан

страны, так как чем они богаче, тем больше налогов с них можно собрать.

Как известно, родоначальником классической школы называют Адама Смита.

Дело в том, что именно он разработал и представил экономическую картину

общества как систему, а не как отдельные тезисы. В своей знаменитой работе

“Исследование о природе и причинах богатства народов” Смит утверждал, что

экономика не управляется из единого центра, не подчиняется общему замыслу,

тем не менее, она функционирует по определённым правилам. В соответствии с

классическим подходом государство должно:

1. Обеспечивать военную безопасность страны, людей и их имущества;

2. Обеспечивать правосудие;

3. Создавать и содержать общественные учреждения.

В своем описании системы рыночной экономики Адам Смит доказывал, что

именно стремление предпринимателя к достижению своих частных интересов

является главной движущей силой экономического развития, увеличивая в

конечном итоге благосостояние, как его самого, так и общества в целом. Это

достигается, как писал Смит, посредством «невидимой руки» рыночных

законов. Стремление к личной выгоде ведёт к общей выгоде, развитию

производства и прогрессу. Каждый в отдельности заботится о себе, а

выигрывает общество. Смит показал силу и значимость личного интереса как

внутренней пружины конкуренции и хозяйственного механизма. Таким образом,

представители классической школы не видели большого значения государства в

регулировании экономических процессов, так как считали, что рынок сам

способен себя регулировать с помощью конкуренции.

В 30-е года прошлого века, после глубочайшего спада экономики США, Джон

Кейнс в своей книге “Общая теория занятости, процента и денег” выдвинул

свою теорию, в которой он опроверг, взгляды классиков на роль государства.

Концепция, выдвинутая и отстаиваемая Кейнсом, предусматривает активное

вмешательство государства в экономическую жизнь. Он не верил в

саморегулирующийся рыночный механизм и считал, что для обеспечения

нормального роста и достижения равновесия необходимо вмешательство в

процесс экономического развития извне. Но кейнсианское государственное

регулирование имело целью сохранение рыночной экономики (конкуренции и

свободного ценообразования), то есть не порывала с классической традицией.

В середине 70-х гг. и эта теория оказалась несостоятельной, причиной стало

чрезмерное государственное вмешательство в экономику. Теперь потребовалась

новая концепция, которая, сохраняя регулируемы характер рыночной

экономики, помогла бы найти государству «экономический» механизм своего

вмешательства, а не «административный». Именно эту задачу выполнила широко

известная сегодня монетаристская концепция, которую разработал Милтон

Фридмен. Его теория, не отрицая необходимости государственного

вмешательства в экономику, сводила это вмешательство к «косвенному» -

через регулирование денежной сферы. Фридмен, продолжая мысли

меркантилистов, считал, что самым мощным фактором, влияющим на

экономическую активность, является изменение денежного запаса. Существует

прямая связь между количеством денег и уровнем цен, цены определяются

количеством денег, находящихся в обращении, а покупательная способность

денег обуславливается уровнем цен. Увеличивается денежная масса - растут

цены, и наоборот, сокращается денежная масса - снижаются цены, т.е. при

прочих равных условиях товарные цены изменяются пропорционально количеству

денег.

Наиболее глубоко необходимость государственного регулирования рыночной

экономики изложил Маркс в своих работах о капиталистическом способе

производства. Марксизм обоснованно и последовательно приводит к выводу об

ограниченности капиталистического способа производства в чистом виде и

необходимости замены его другим более прогрессивным строем с приоритетом

социального аспекта. Главным недостатком марксистской теории с позиции

современной отечественной политэкономии считается именно вывод о

необходимости революционного пути изменения способа воспроизводства и

социально-экономической системы.

Отношение к государственному регулированию экономики на разных этапах её

становления было различным: некоторые учёные считали, что только

государство в состоянии обеспечить стабильность и процветание экономики,

некоторые занимали противоположную точку зрения, полагая, что рынок сам в

состоянии регулировать себя. В общей массе современных экономических

учений преобладает убеждение о необходимости государственного

вмешательства в действие рыночного механизма. По большей части

экономические школы расходятся только во мнении о методах и размерах

такого вмешательства.

Общество устроено таким образом, что принуждение в известной мере является

условием свободы. Рынок, свободный от какого бы ни было вмешательства

государства, может быть только теоретической абстракцией. Экономическая же

реальность состоит в том, что государство выступает активным участником

рыночных отношений. Уже в период свободной конкуренции значительная часть

производительных сил перерастает рамки классической частной собственности,

и государство вынуждено было брать на себя содержание больших

экономических структур: железных дорог, почты, телеграфа и т.д. В условиях

монополистической конкуренции, когда производство стало характеризоваться

большой сложностью, капитало- и энергоемкостью, сами монополии оказались

заинтересованными в усилении регулирующей роли государства, в постоянной

поддержке с его стороны на внутреннем и внешнем рынках. Сегодняшнее усилие

межгосударственной интеграции ведет к тому, что общие экономические

процессы перешагивают национальные границы, формируют новые

социально-экономические задачи, связанные с обороной, наукой, экологией,

воспроизводством рабочей силы.

1.2 Необходимость и цели государственного регулирования экономики

Необходимость вмешательства государства в экономику вытекает, с одной

стороны, из особенностей функционирования самой рыночной системы,

неспособной справиться с решением ряда важных проблем и ситуаций (провалы

рынка), с другой стороны, из усиления целостности современных общественных

систем, требующей институционального представления общих для всех

субъектов интересов. Последнее оказывается особенно значимым в условиях

современной НТР, перехода к постиндустриальной цивилизации и резкого

усиления интернационализации экономической жизни.

Каковы же конкретные причины возможного вмешательства государства в

экономику?

В первую очередь следует признать роль государства в сохранении и

поддержании самой рыночной среды. Именно государство посредством правового

регулирования обеспечивает установление и соблюдение \\\"правил игры\\\"

основных экономических агентов, законодательно определяет и защищает права

собственников, содействует сохранению конкурентных начал в экономике,

пресекает формы недобросовестной конкуренции, регламентирует многие

стороны экономической деятельности и т.д. Государство обеспечивает

нормальное функционирование денежной системы, что особенно важно в

условиях отказа от золотого стандарта. Элементы принуждения, которые

неизбежно присутствуют в правовом регулировании, на первый взгляд,

ограничивают свободу реализации и первенство частных интересов, которые

обоснованно считаются фундаментом рыночной экономики. На самом же деле,

принуждение оказывается способом снижения транссакционных издержек (Р.

Коуз) - издержек ведения переговоров, получения достоверной информации,

издержек рискованных действий частных структур, которые были бы

исключительно велики при отсутствии государственного контроля и гарантий.

Такое принуждение осуществляется государством в интересах всех основных

экономических субъектов и общества в целом. Но, в свою очередь, если

издержки государственного управления оказываются выше транссакционных

издержек, это повод для ухода государства из соответствующих сфер.

Следующей важной причиной вмешательства государства в рыночную систему

является неизбежная для рынка тенденция к монополизации, вытекающая из

законов конкуренции, концентрации и централизации капитала.

Неоднозначность последствий монополизации (с одной стороны, рост цен,

издержек, сокращение объемов производства, нерациональное распределение

ресурсов и доходов, в ряде случаев невосприимчивость к НТП; с другой

стороны, снижение затрат за счет эффекта масштаба, заинтересованность в

научных исследованиях и финансовые возможности проведения последних,

способность прорыва на мировые рынки) создает и весьма противоречивое

отношение государства к оценке деятельности монополий. Это находит

выражение в различии национальных антитрестовских законов: наиболее

жесткое отношение к монополиям в США, европейские страны и Япония подходят

к проблеме более терпимо, во многом из-за необходимости содействия

национальным фирмам в их закреплении на мировых рынках. Именно в той мере,

в какой монополия является разрушительной для хозяйственной системы, она

становится объектом государственного воздействия - через законодательное

ограничение и пресечение монопольной деятельности (регулирование цен,

раздел фирм), через поощрение конкуренции, содействие созданию новых

предприятий, осуществление политики открытой экономики.

Причиной участия государства в экономической жизни общества является также

проблема внешних эффектов (экстерналий). Под внешними эффектами в

экономической теории понимаются ситуации, когда издержки (или выгоды)

рыночных частных сделок падают на третьих лиц, не являющихся

непосредственными участниками этих сделок. Классическими примерами таковых

являются многочисленные ситуации, связанные с загрязнением окружающей

среды (отрицательные внешние эффекты), выгоды, получаемые обществом от

роста уровня образования, здоровья, культуры людей (положительные внешние

эффекты). С точки зрения теории микроэкономики в случаях внешних эффектов

наблюдается неоправданное отклонение кривых спроса и предложения

соответствующих благ (и точки равновесия) от необходимого положения. При

отрицательных внешних эффектах кривая рыночного предложения, основываясь

на частных издержках фирм, не учитывает часть издержек общества (потери

третьих лиц), в силу чего объем производства и потребления благ

завышается, цены занижаются и, следовательно, наблюдается избыточное,

неоплаченное и неэффективное использование части ресурсов.(рис.1)

0x08 graphic

В случае положительных экстерналий (при преобладании рыночных отношений в

сферах образования, здравоохранения, культуры) ситуация обратная: наличие

неоплачиваемых выгод занижает платежеспособный спрос на товары и услуги,

объем их производства и потребления, а также цены оказываются меньше

необходимых обществу, ресурсы в отрасли недопотребляются. Проблема

отрицательных экстерналий, как показывает теория, могла бы быть решена

чисто рыночным путем (в случае нулевых трансакционных издержек), но при

одном важном условии - точном выявлении всех прав собственности на все

ресурсы (в том числе на чистый воздух, незагрязненную воду водоемов и

проч.). Эта идея сформулирована в теореме Коуза-Стиглера: при нулевых

транссакционных издержках и четком установлении прав собственности,

независимо от того, как эти права распределены между экономическими

субъектами, частные и общественные издержки (учитывающие упомянутые

издержки \\\"третьих лиц\\\") будут равны. Однако сложность как раз и состоит в

том, что:

-либо нулевые транссакционные издержки невозможны,

-либо сложно установить и распределить права собственности.

В силу этого вмешательство государства в такие ситуации оказывается

неизбежным. Оно осуществляется различными способами. С помощью политики

налогов, штрафов, прямых запретов искусственно увеличиваются издержки

фирм, и смещается кривая отраслевого предложения, тем самым отрицательные

эффекты снижаются, ресурсы перераспределяются в оптимальном направлении.

Использование дотаций, субсидий, бесплатного предоставления товаров и

услуг государство расширяет использование ресурсов, производство и

потребление благ в отраслях с положительными внешними эффектами. Таким

образом, государство и в этом случае \\\"подправляет\\\" рыночный механизм,

способствует росту эффективности экономической системы, хотя следует

признать, что полностью устранить внешние эффекты по ряду причин не

удается.

Еще одной оправданной причиной вмешательства государства в экономику

является необходимость производства так называемых общественных благ.

Общественными благами в экономической теории называются блага, обладающие

следующими основными свойствами:

-неисключаемостью - блага не могут быть предоставлены одному лицу так,

чтобы не предоставить их в распоряжение других людей,

-неконкурентностью - будучи предоставлены одному лицу могут быть

предоставлены другим без дополнительных издержек. Производство и

предложение таких благ частными фирмами оказывается невыгодным, если

вообще возможным: большинство людей будет пользоваться такими благами

бесплатно, возникнет проблема \\\"зайцев\\\" (рис.2)

0x08 graphic

К \\\"чистым\\\" общественным благам, для которых в полной мере применимы

указанные свойства, можно отнести национальную оборону, услуги маяков,

уличное освещение и др. Некоторые блага характеризуются частичным

отсутствием свойств исключения и конкурентности - это \\\"квазиобщественные\\\"

блага: охрана общественного порядка, общественные парки, дороги и проч.

Иногда к таким благам относят также образование, медицину, отрасли

культуры, хотя это скорее частные блага с высокими положительными внешними

эффектами. Общественные блага в силу их свойств производятся либо

государством, либо фирмами-подрядчиками государства и предоставляются в

пользование бесплатно, финансируются за счет средств госбюджета. Но при

этом весьма сложной проблемой является определение объемов производства

благ и соответствующих затрат ресурсов, традиционный рыночный механизм

выявления равновесных объемов и цен здесь не срабатывает.

Требует участия государства также проблема распределения доходов. Рыночный

механизм, как известно, очень жесток и не способен, да и не должен решать

вопросы социальной справедливости, гарантировать определенный стандарт

благосостояния в соответствии с требованиями современного демократического

общества. Государство корректирует данную ситуацию с помощью инструментов

фискальной политики: налогов, трансфертов и др.

Все указанные факторы вмешательства государства в экономику относятся

скорее к микроэкономике, так как характеризуют проблемы отдельных рынков.

Но существуют и собственно макроэкономические ситуации, требующие

государственного регулирования. Причем в отношении последних

противоречивых суждений значительно больше, чем в отношении

микроэкономических. Эти проблемы могут быть интерпретированы как

проявления нестабильности экономики.

Во-первых, это касается инфляционных процессов, обладающих, как известно,

весьма разрушительным действием на хозяйственные системы. Как показывает

практика развитых и развивающихся стран, высоким антиинфляционным

действием обладают денежно-кредитная политика (ограничение денежной

массы), фискальная политика (сокращение дефицита государственного

бюджета), структурная политика, антимонопольная политика и др. Борьба с

инфляцией оказывается часто важнейшей задачей стабилизации, без которой

дальнейшее развитие экономики немыслимо. Такая стабилизация иногда дается

очень дорого, сопровождаясь большим или меньшим экономическим спадом,

ростом безработицы и другими неблагоприятными последствиями.

Требует государственного вмешательства и существование безработицы.

Высокий ее уровень, превышающий естественную норму, недопустим в

хозяйственной системе как по чисто экономическим причинам (потери ВНП),

так и по социально-политическим: низкие доходы, малообеспеченность,

высокая заболеваемость и смертность, общественная конфликтность; наконец,

это нарушение определенных демократических прав и свобод. Политика

приведения безработицы к ее естественному уровню и поддержания последнего

также сопряжена с многими проблемами: возможным дефицитом госбюджета,

инфляцией, так как требует стимулирования производства, выплаты социальных

пособий, затрат на создание и эффективную работу служб занятости и т.д.

Усиление интернационализации экономики порождает еще одну

макроэкономическую заботу государства - равновесие платежного баланса

страны. Несбалансированность внешнеэкономических связей (прежде всего

дефицит платежного баланса) может создавать много неблагоприятных

ситуаций, ухудшать состояние национальной экономики, усиливать ее

зависимость от внешнего мира, требовать сложных и болезненных

макроэкономических корректировок. Поэтому государство проводит ту или иную

политику по кратко - и долгосрочному балансированию платежей страны,

прибегая в ряде случаев к экстренным мерам внешнеэкономической политики.

Необходимость стимулирования экономического роста как основы общественного

прогресса - еще одна возможная причина государственного регулирования

экономики. Рыночная система, как показывает история, достаточно часто дает

сбои в этом вопросе. Политика экономического роста, осуществляемая

правительствами, включает в себя, в частности, содействие структурной

перестройке экономики, научно-техническому прогрессу, реализации

инвестиционных государственных программ, антициклическое регулирование.

Она требует грамотной денежно-кредитной и фискальной политики, но весьма

часто сопряжена с неблагоприятными последствиями, такими как инфляция,

структурная безработица, дефицит платежного баланса, особенно в

краткосрочном периоде.

Названные причины макроэкономического регулирования фактически задают

возможные цели такового, и эти цели могут быть не только

взаимодополняющими, но и противоречивыми. Достижение одной цели, как

правило, и это уже показано, сопровождается ухудшением состояния экономики

в каком-либо ином направлении, например, при стремлении обеспечить полную

занятость может вырасти инфляция, и наоборот, борьба с инфляцией потребует

как минимум на некоторое время забыть об экономическом росте и т.д. Такое

своеобразное положение дел получило в экономической литературе весьма

точное название - магический четырехугольник. \\\"Углами\\\" этого

четырехугольника и являются такие цели как: стабильность цен, эффективная

полная занятость населения, равновесие платежного баланса и обеспечение

экономического роста. Все это, безусловно, усложняет эффективное

регулирование государством экономики, так как требует выделения

приоритетных целей и определенных жертв. Хорошо, если реально страна

находится перед необходимостью решения только одной задачи, допустим,

устранения высокой инфляции или дефицита платежного баланса, тогда потери

могут быть незначительны. Другое дело, если все проблемы магического

четырехугольника \\\"наваливаются\\\" одновременно и весьма сильно: и

экономически, и политически решать их оказывается чрезвычайно сложно, так

как выбор приоритетов может быть крайне болезненным для общества и ведет к

обострению социально-экономической ситуации. Именно такое положение вещей

весьма характерно для стран с переходной экономикой и многих развивающихся

государств.

Рассмотренные причины вмешательства государства в экономику, как уже было

отмечено, одновременно определяют и его основные цели: сохранение

конкурентной среды, стабильность цен, экономический рост и т.д. Эти цели,

безусловно, можно уточнять, строя своеобразное дерево целей, выявлять

характер связей внутри этой системы. Следует также выделить и конечную

цель государственного регулирования - содействие повышению эффективности

социально-экономической системы и росту благосостояния граждан. Конкретные

цели регулирования для той или иной страны в тот или иной период времени

определяются уже исходя из анализа существующего положения в экономике и с

учетом ряда неэкономических факторов, прежде всего политического

характера. Трудности такого анализа, противоречия политических отношений,

разнообразие трактовок ряда проблем различными экономическими школами

делает этот процесс чрезвычайно сложным. Но это не может отменить

необходимость вмешательства в экономическую систему со стороны

государства. В результате такого взаимодействия рынка и государства и

формируется смешанная экономика. В этой экономике принцип распределения

полномочий между двумя механизмами регулирования может быть обозначен

достаточно просто: рынок - насколько возможно, государство - насколько

необходимо, но сама степень такой необходимости трактуется весьма

различно.

1.3 Система государственного регулирования экономики

Как и в любой управленческой системе, в ГРЭ необходимо выделять объекты

управления, т.е. то, на что направлены государственная экономическая

деятельность и политика, и субъекты управления, т.е. структуры, лица,

которые их осуществляют. Государство в силу его специфических функций

объединяет в себе оба эти понятия.

На большинстве уровней управления можно выделить несколько блоков объектов

государственного регулирования. Такое деление носит условный характер,

потому что управленческое решение в рыночной экономике, как правило, имеет

финансовое выражение.

Первый блок - это макроэкономические объекты ГРЭ:

* экономический рост национального хозяйства;

* структура национального хозяйства (прежде всего секторальная или

отраслевая);

* региональная политика;

* инвестиционный климат;

* цены и ценообразование;

* антиинфляционная политика;

* научно-техническая и инновационная политика;

* государственный сектор;

* предпринимательство;

* антимонопольная политика;

* теневая экономика.

Второй блок включает денежно-финансовые объекты:

* денежно-финансовое обращение;

* условия сохранения и накопления капитала;

* налоги и налогообложение;

* государственный внешний и внутренний долг;

* платежно-торговый баланс страны;

* экспортно-импортные операции.

Третий блок объектов ГРЭ содержит социальные и экологические проблемы:

* занятость, безработица, миграционные процессы;

* социальная защита и социальное обеспечение;

* образование, в том числе для государственной службы;

* здравоохранение;

* охрана окружающей среды.

Принято выделить несколько субъектов государственной экономической

деятельности - это само государство, которое включает в себя, помимо

федеральных образований, региональные (уровень субъектов Федерации),

местные (города, районы, села, поселки).

Во всех субъектах ГРЭ следует выделять носителей, выразителей и

исполнителей хозяйственных интересов. Носители - это физические и

юридические лица, имеющие свои индивидуальные экономические интересы.

Например, хозяин фирмы заинтересован в получении максимальной прибыли;

наемные работники хотят получить большую зарплату; налоговый инспектор,

занимающийся сбором поступлений в бюджет, имеет цель в максимальном

налоговом обложении всех активов данной фирмы и т.д. В каждом конкретном

случае в рыночной экономике хозяйственные интересы отдельных субъектов

находятся в противоречии с интересами других участников рынка. Поэтому

государство при осуществлении своей экономической политики должно

учитывать цели всех субъектов и находить компромиссные решения.

Носители экономических интересов занимают различные места в экономической

структуре общества в зависимости от наличия капитала. Невозможно

предположить, что государство будет в одинаковой мере учитывать интересы

отдельных физических лиц и крупных финансово-промышленных групп. В

российском обществе это проявляется, с одной стороны, в слабом учете

интересов мелких предпринимателей, а с другой,- в явно повышенном внимании

правительственных подразделений к крупнейшим компаниям

топливно-энергетического и сырьевого комплексов, например, ОАО \\\"Газпром\\\",

РАО \\\"ЕЭС России\\\", от которых во многом зависит наполняемость российского

бюджета.

Прогрессивной тенденцией является объединение хозяйствующих субъектов в

различные корпоративные союзы, которые бы могли более слаженно и

результативно отстаивать свои интересы в административных и

государственных структурах. Также есть много типов объединений

индивидуальных носителей: по виду, имуществу, месту деятельности, доходам,

профессиональным, национальным интересам и т.д. Таким путем образуются

различные профессиональные союзы (к примеру, шахтеров, машиностроителей,

учителей), ассоциации производителей определенного вида продукции, союзы

фермеров, лиц свободной профессии, государственных чиновников, продавцов

каких-либо товаров, например, автомобилей.

Большие институциональные преобразования в послевоенный период подняли

роль других ассоциированных носителей экономических интересов. В каждом

демократичном обществе для выражения хозяйственных интересов сложилась

определенная структура, которая соотносится с действующей системой

управления. Носители и выразители хозяйственных интересов, объединенные в

различные союзы, получают все больший доступ посредством лоббирования в

законодательные и исполнительные ветви власти. В настоящее время под

лоббированием понимают процесс деятельности в различных органах власти с

целью выявления и представления в этих органах интересов определенных

общественных групп. В средствах информации часто под лоббизмом понимают

прямой подкуп депутатов или чиновников. Для борьбы с этим в некоторых

странах, например, США, государственные чиновники обязаны сообщать в

соответствующие учреждения об источниках и размерах своих доходов,

подарках стоимостью более 50 долл. и т.п.

Для нашего общества, по всей видимости, характерно лоббирование интересов

крупных финансово-промышленных структур, которое присуще раннему

капитализму. В России практически нет депутатов, которые бы признавали

свои финансовые отношения с какими-либо компаниями. И не случайно, подкуп

чиновников (коррупция) в современном обществе считается все более

нарастающей проблемой, которая может привести к значительным политическим

кризисам.

Для демократичного общества материальной основой осуществления

государственной экономической политики является учет правительством

групповых хозяйственных интересов с помощью их выразителей - политических

партий. Для многих стран Европы характерно наличие в государстве двух

ведущих партий, которые можно условно назвать консервативными

(либеральные, христианско-демократические) и социалистическими

(лейбористские, социал-демократические). Все остальные же партии, как

правило, небольшие и выполняют промежуточную роль при формировании

правительства из представителей партий, победивших на парламентских

выборах.

Для функционирования национального хозяйства необходимо иметь структуру

органов власти и управления, отвечающую интересам, как всего общества, так

и отдельных его субъектов. Исполнителями хозяйственных интересов является

целая отдельная ветвь управления и власти, которая так и называется -

исполнительная, а также государственный Центральный банк.

Под методами государственного регулирования экономики мы будем понимать

специфические для государства как общественного института способы

достижения поставленных целей.

Весьма условно все методы можно разделить на две основные группы -

административные, базирующиеся в основном на элементах принуждения,

ограничения экономической свободы субъектов, и экономические,

ориентированные на включение механизмов их личной заинтересованности, хотя

все методы, будучи способами государственного воздействия, реализуются

посредством ряда административных актов. Сразу следует отметить, что

оптимальное соотношение между административными и экономическими методами

определить очень сложно. Ясно, что в основе такой пропорции важнейшим

будет тот же принцип экономической выгоды (но не только он): если

административные способы оказываются эффективнее, следует отдавать

предпочтение им, если экономические - надо пользоваться именно ими, хотя

расчеты подобного рода непросты. В целом, поскольку современная смешанная

экономика базируется именно на рынке, то государство в первую очередь

ориентировано на использование инструментов экономического характера, в

большей степени гарантирующих фундаментальные ценности демократического

общества, в первую очередь экономическую свободу.

Какими же конкретно способами воздействия на экономику располагает

государство?

Во-первых, это правовая система. Государство посредством законов

устанавливает основные правила, по которым функционирует экономическая

система, определяет сферы и методы незаконной деятельности. Нет

практически ни одной сферы экономической жизни, которая в той или иной

степени не подвергалась бы правовому регулированию - начиная от

производства благ и услуг, их распределения до, в определенной степени,

потребления.

Вторым методом государственного вмешательства следует упомянуть

государственную собственность (в том числе на ресурсы и капитальные

объекты) и государственное предпринимательство. Будучи собственником,

государство берет на себя ответственность и риски за управление

соответствующими системами в интересах общества в целом. Как правило, чаще

всего, объектами такой собственности становятся либо чрезвычайно значимые

для хозяйства системы (природного или искусственного характера),

эксплуатация или создание которых требует больших затрат; убыточные

отрасли, поддержание которых считается необходимым в силу тех или иных

причин; производство общественных благ; новые наукоемкие производства,

непривлекательные поначалу для частного бизнеса в силу высоких рисков.

Конкретный набор объектов государственной собственности, характер и

способы управления ими вытекают из состояния экономики и целей, стоящих

перед государством. Изменение этих факторов весьма часто связано с

процедурами национализации либо приватизации, методы осуществления которых

также различны и трудны.

В-третьих, государство в своей экономической деятельности опирается на

налоговое регулирование, как минимум, две основные функции налогов -

фискальная и стимулирующая - способствуют достижению разнообразных целей -

от содействия инвестициям, экономическому росту, занятости,

уравновешиванию платежного баланса и др., до социальных - обеспечение

стандартов жизненного уровня, принципов справедливости. При этом сама

налоговая система именно в силу многообразия направлений ее применения не

может быть универсальной и должна меняться при появлении новых приоритетов

экономического развития и быть непротиворечивой, сбалансированной.

В-четвертых, следует признать чрезвычайно высокую значимость направлений,

способов расходования бюджетных средств государством. Размеры выделяемых

финансовых средств отраслям, регионам, сферам непроизводственной и

социальной деятельности в очень значительной степени могут содействовать

их развитию либо, наоборот, свертыванию. Государственные расходы могут

вызывать экономический рост, либо сдерживать его, ускорять НТП и

структурную перестройку экономики, либо приводить к деиндустриализации при

значительных дефицитах бюджета, содействовать прорывам в мировую

экономику, либо консервировать отсталость национальной экономики. И здесь

очень важно вспомнить о приоритетах целей экономической политики, так как

размеры государственных расходов ограничены, а дефицит бюджета следует

поддерживать в разумных пределах - 5 - 6% ВВП.

Следующим инструментом государственного регулирования является

денежно-кредитный механизм: воздействие на экономику посредством изменения

учетной ставки процента, норм обязательных резервов и операций на открытом

рынке. Влияние на экономику в данном случае оказывается через деньги -

своеобразную кровеносную систему экономического организма. Такое

воздействие осуществляется, прежде всего, в целях достижения стабильности

цен, поощрения инвестиций, антициклического регулирования, стабилизации

платежного баланса и др.

Необходимость форсирования экономического роста создала также такой

специфический инструмент государственного воздействия на экономику (на

воспроизводственный процесс), как ускоренная амортизация оборудования,

способствующая быстрому обновлению техники и создающая дополнительный

спрос.

В современной смешанной экономике весьма распространены и успешно

применяются методы прогнозирования и индикативного планирования, а также

программирования экономики. Они позволяют сконцентрировать усилия частного

бизнеса и государства для реализации каких-либо значимых для национальной

экономики целей и выполнения крупных программ (региональных, структурных,

научно-технических, отраслевых, внешнеэкономических). Планы и программы,

как правило, имеют долгосрочный характер, не являются директивными, но

обладают высокой степенью эффективности, поскольку опираются на весь

комплекс мер стимулирующего характера, осуществляемый государством.

Особо следует отметить специфические методы регулирования государством

внешнеэкономических связей. Это и воздействие на валютный курс и платежный

баланс (например, валютные интервенции, операции с золотом, таможенная

политика), и международные договоры и соглашения, касающиеся движения

товаров, капиталов, рабочей силы, валютных отношений, международной

интеграции.

Приведенная классификация инструментов вмешательства государства в

экономику, конечно, весьма условна. Из отмеченных методов первые два

относятся преимущественно к прямым административным способам, а остальные

- в основном к экономическим. Данный перечень, естественно, неполон как в

смысле широты, так и глубины охвата данной проблемы. В первом случае можно

было бы отметить и другие методы воздействия государства - например,

методы военной экономики, а также способы, опосредуемые иными сферами

общественной жизни - через культуру, общественную идеологию и психологию,

религию и пр. (известно, что, влияя на общественное сознание, государство

может содействовать либо пресекать нежелательные процессы и чисто

экономического характера - допустим, подавлять инфляционные ожидания

граждан). Во втором случае речь идет о возможной и необходимой

конкретизации методов регулирования. Все методы как прямого, так и

косвенного воздействия фактически интегрированы в рыночный механизм и

являются элементами сложнейшей системы смешанной экономики и потому

неизбежно взаимодействуют друг с другом. При этом сама сложность системы

не позволяет в полной мере проследить и учесть все существующие возможные

прямые и обратные связи. В силу этого методы регулирования (так же, как и

цели, о чем сказано выше) в принципе могут противоречить друг другу, что

весьма часто и обнаруживается на практике (например, несоответствие между

принятыми законами и их финансированием).

ГЛАВА2 ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЭКОНОМИКИ В РОССИИ.

2.1 Субъекты и объекты государственного регулирования экономики в России.

Осуществляемый в России в настоящее время переход к рыночным отношениям

связан с большими трудностями, возникновением многих

социально-экономических проблем. Одна из них - проблема занятости, которая

неразрывно связана с людьми, их производственной деятельностью.

Рынок предъявляет и требует совершенно иного уровня трудовых

взаимоотношений на каждом предприятии. Однако пока не созданы эффективные

механизмы использования трудовых ресурсов, возникают новые и обостряются

старые проблемы занятости, растет безработица.

Массовая бедность и социальная незащищенность широких слоев населения -

наша действительность.

Безработица представляет собой макроэкономическую проблему, оказывающую

наиболее прямое и сильное воздействие на каждого человека. Потеря работы

для большинства людей означает снижение жизненного уровня и наносит

серьезную психологическую травму. Поэтому неудивительно, что проблема

безработицы часто является предметом политических дискуссий.

Проблему безработицы усугубляет трудное материальное положение, толкающее

искать работу домохозяек, пенсионеров, учащихся.

В соответствии с уже накопленным службой занятости опытом и мнением

экспертов увеличение числа безработных в РФ будет способствовать наличие

следующих факторов:

* подавление безработицы (досрочные проводы на пенсию мужчин в 58,

женщин в 53);

* частичная принудительная безработица (сокращенный рабочий день,

сокращенная рабочая неделя, удлинение отпусков);

* условная безработица (непостоянная работа);

* временная безработица (декретный отпуск, уход за ребенком, за

инвалидами детства, тяжелобольными и стариками, отпуск без сохранения

содержания);

* потенциальная безработица (в связи с выходом на инвалидность);

* безработица в связи с высвобождением женщин из производства с вредными

и опасными условиями труда;

* безработица структурная (переориентация, закрытие, банкротство);

* вынужденная безработица (вследствие отсутствия сырья, энергии,

комплектующих, приведшего к остановке предприятия);

* безработица вследствие повышения производительности труда и его

интенсификации;

* безработица вследствие демобилизации, увольнения в запас и структурной

перестройки в армии;

* безработица членов семей военнослужащих и военных советников,

возвращающихся в РФ из-за рубежа;

* безработица в закрытых городах в связи с конверсией и городах заводах

вследствие остановки предприятий;

* первичная безработица (выпускники школ, ПТУ, техникумов, ВУЗов);

* безработица молодежи, отчисленной из учебных заведений или

прекратившей обучение по собственному желанию;

* безработица вследствие недостаточной профессиональной квалификации;

* безработица субъективная вследствие нежелания или неспособности

переквалифицироваться и получить иную профессию;

* безработица вследствие вынужденной миграции (беженцы)

* безработица специалистов работавших по долгосрочным контрактам за

рубежом;

* безработица возвращающихся из мест лишения свободы;

* безработица тех, кто после длительного перерыва хочет возобновить

работу;

* безработица вследствие стихийных бедствий и экстремальных ситуаций

(аварии, землетрясения, наводнения, разрушение предприятий и

учреждений в результате взрывов или военных действий);

* безработица в связи с невозможностью без нарушения паспортного режима

и утраты жилья перемещаться из мест с избытком трудовых ресурсов в

регионы с избытком рабочих мест.

Как и в каждом государстве в России есть определенная часть населения не

желающая работать, - люмпен-элемент. Эта группа постоянный иждивенец

государства, на биржу труда не пойдет и не будет зарегистрирован в

качестве безработных. Однако эта масса людей, достигающая по некоторым

оценкам несколько миллионов человек, не оказывая давления на рынок труда,

тем не менее будет постоянно оказывать давление на бюджет, особенно когда

войдет в силу закон о пособиях на бедность. Вторая группа - прямо или

косвенно связанные с криминальным миром. По мере борьбы государства с

преступностью, люди входящие в преступные группировки пополнят ряды

безработных. Третья группа - люди состоятельные, но официально нигде не

работающие, тоже формально являются безработными.

2.2 Методы государственного регулирования экономики в России

При разработке федеральной и региональной программой обеспечения занятости

населения необходимо учитывать определенную специфику России, исходя при

этом из неоднократно проверенного факта: предотвратить безработицу

невозможно, но можно и нужно минимизировать ее, одновременно смягчая

социальные, политические и нравственные последствия неполного обеспечения

трудоспособного населения работой. И речь идет не только о соблюдении

интересов отдельного гражданина, но и об интересах государства, поскольку

при безработице в 8-10% только на выплату пособий безработным уйдет 2.5%

валового национального продукта.

В социально - трудовой политике первоначально превалировали меры,

направленные на выработку и реализацию механизмов, облегчавших

институциональные перемены в собственности и структурные сдвиги в

экономике. Важнейшими из них были поддержание доходов на минимальном

уровне и гарантии занятости в условиях спада производства и роста

безработицы. В русле демократизации общества было модернизировано

законодательство о труде и занятости путем приведения его в соответствии с

международно-признанными правилами: сокращена рабочая неделя, увеличена

минимальная продолжительность отпусков, расширены гарантии занятости

безработных, началось реформирование социального страхования.

Регулирование социально - страховых отношений способствовало их

нормализации во время приватизации экономики, установлению перемирия между

нынешними работниками и их будущими хозяевами.

В связи с рыночными изменениями наметился переход от жестоких

социалистических к более гибким видам найма (срочным контрактам,

неформализованным соглашениям и т.п.). При этом почти сошла на нет

традиционная роль органов труда как госнадзирателя за использованием

рабочего времени, дисциплины, производительностью, условиями и оплаты

труда.

Вместе с тем увеличивалась вынужденная безработица, порожденная новыми

условиями функционирования предприятий и формами найма. Высвобожденные по

экономическим мотивам составили более половины официально

зарегистрированных безработных. Именно для них, квалифицированных

работников со стажем и производственным опытом, были особенно нужны

реальные гарантии занятости, альтернативные косметическим мерам по

трудоустройству социально незащищенных маргиналов.

Неуклонный рост структурной безработицы предопределял необходимость

преобразования фондов занятости в полноценную систему социального

страхования. Безработица из негативного явления превращалась в постоянно

действующий фактор развития рынка труда и обострения конкуренции за

рабочие места. Надо было считаться с ее объективным характером,

обусловленностью процессами реформирования экономики, искать новые формы

эффективной занятости.

Однако безработица оказалась тем «орешком», о который сломали «рыночные»

зубы не одна команда реформаторов в России. Следуя правительственному

курсу социальной защиты, служба занятости трансформировалась в организацию

по борьбе с безработицей. Были продолжены раздачи гарантий ее клиентам по

растущему числу специально проводимых мероприятий.

Курс на обеспечение возможно полной занятости и предотвращение безработицы

не решал важнейшую задачу реформ - повышение эффективности производства.

Когда экономический кризис усилился, обновленное к тому времени

правительство увидело выход из него в достижении финансовой стабилизации,

фактически в ускоренном развитии финансово - промышленного капитала путем

мобилизации ресурсов накопления.

В условиях катастрофической нехватки инвестиций, что вполне естественно

для системного кризиса, активного вывоза из страны капиталов и сокращения

возможностей инфляционного кредитования промышленности источником

стабилизации экономики становились доходы населения. На смену социальным

приоритетам и монетаристским моделям пришли узкопрагматические задачи

перераспределения национального дохода в пользу крупнейших монополий,

возникших в результате «народной» приватизации.

Обеспечение занятости и массовая безработица находятся под контролем

государства. Оказывается легче приостановить высвобождении работающих без

оплаты, чем наладить работу предприятий в нормальном режиме, то есть без

долгов по зарплате, но и без излишнего персонала. Недостаток трудовой

мотивации и доходов по основному месту работы замещается государственными

компенсациями: социальными гарантиями на производстве, выплатами и

льготами неимущим по месту жительства. То, что рабочие недополучили как

трудящиеся, им пытаются вернуть как социально незащищенным.

Наряду с этим расширяется «исход» ранее многочисленного слоя

квалифицированных работников с простаивающих предприятий, бесперспективных

производств. Вместе с распадом наукоемких отраслей промышленности растет

депрофессионализация высококлассных специалистов. Они вынуждены

перебиваться случайными заработками, искать относительно доходные занятия

в ущерб своей квалификации и социально - профессиональному статусу. Что же

надо делать, чтобы привести в движение эту топчущуюся на месте,

неурегулированную, а потому шаткую, грозящую повернуть вспять систему

отношений труда и капитала?

Суть новой социально - трудовой политики можно свести к следующему:

окончательный переход от полной занятости, заждавшейся на низкоэффективном

труде и социальных гарантиях неработающим, к рыночной системе,

предполагающей полную свободу труда и выбора занятий, экономически

обоснованную резервную армию труда и безработицу. Особенно важной является

социальная либералиция наемного труда прежде всего через радикальную

реформу трудового законодательства в полном соответствии требованиями

рыночной экономики. Надо коренным образом изменить «дух законов» о труде,

бес всяких оговорок признать рабочую силу товаром, собственником которого

является свободный от внеэкономического принуждения и административного

диктата индивид. Как хозяин уникального товара он имеет права на приоритет

на рынке труда, его цена формируется в зависимости от способности,

образования, квалификации, опыта.

Для обеспечения свободы труда необходимо окончательно избавиться от

рудиментов тоталитарной эпохи (прописки, спец. учета кадров,

административных ограничений приема и произвольных увольнений наемных

работников). Ввести в действие регуляторы свободного рынка труда. Среди

них принципиально важны справедливая оплата, надежная охрана и достойные

условия труда, механизмы социального страхования экономических рисков

потери трудоспособности, независимые институты непредвзятого

урегулирования трудовых конфликтов. Причем необходимо выделить особенности

наемного труда в аграрном секторе, малом предпринимательстве.

Давно пора заменить архаичные и неэффективные формы законодательного

регулирование труда, например, единый для всех размер минимальной

заработной платы и ее индексации, которые из инструментов социальной

защиты на практике, в ситуации бюджетного дефицита, превращаются в

государственные нормы фиксированного порога бедности трудящихся. Взамен

следует установить минимум оплаты за единицу отработанного времени (час) и

заложить в основу тарифных систем.

Предстоит признать приоритет социального партнерства по закону над

государственным управлением трудом в его бюрократическом исполнении.

Поэтому необходимо ограничить роль государства в обеспечении занятости,

включая отказ от глобальных федеральных программ, попыток унифицировать

нормы и нормативы социальной и экономической «защищенности» от

безработицы. Для этого необходимо создать независимую от правительства и

местной администрации систему активного содействия безработным на основе

страховых взносов. Следует рассматривать безработицу как неотъемлемый

элемент рынка труда, а под обеспечением занятости понимать трудоустройство

вынужденно безработных и трудовую активизацию добровольно незанятых с

использованием преимущественно экономических стимулов привлечение к труду.

Государственные гарантии незанятому населению должно заменить обязательное

страхование структурной и профессиональной безработицы. Нужно очистить

экономически обусловленную безработицу от социальных наслоений

популистского толка: передать безработных, лишь эмитирующих трудовую

активность, но зачастую неспособных к профессиональному труду, в органы

социальной опеки для последующей трудовой реабилитации путем приобщения к

посильным для них занятиям.

Однако в последнее время предпринимаются попытки «спрятать» официальную

растущую безработицу, приукрасить результаты деятельности служб занятости.

Направляемые на общественные и временные работы безработные в результате

бюрократического кульбита уже не считаются таковыми. Затем настает очередь

посылаемых на переобучение и переподготовку, опоздавших на

перерегистрацию. Далее, следует черед других «нарушителей» новых правил,

вводимых, кстати, «заднем» числом. Если пойти по этому пути, то вскоре

борьба с безработицей закономерно перерастет в войну с безработными.

По мере углубления реформ число безработных должно возрастать в прямой

пропорции с повышением эффективности производства и реальной оплаты за

труд. Более того, необходимо форсировать структурную безработицу в

соответствии с реализацией программ реструктуризации производства,

создавая на ее базе мобильный резерв рабочей силы, используемый для

интенсивного развития экономики. Прежде всего следует стремиться к

поддержанию взаимосвязи занятости, зарплаты и инвестиций в оптимальном

соотношении, что является условием социально - экономической

сбалансированности. Только так может быть обеспечена надежная

экономическая основа для создания новых рабочих мест, расширяющих сферу

эффективной занятости, что, в свою очередь, приведет к «рассасыванию»

безработицы, понижению ее уровня при стабилизации развития. Именно тогда

становится возможным создание в обозримой перспективе динамичной,

адаптированной к глубинным рыночным трансформациям в экономике социально -

трудовой сферы.

Заключение