Переход к рыночной экономике в России и задачи ОВД

БОЛЬШАЯ ЛЕНИНГРАДСКАЯ БИБЛИОТЕКА - РЕФЕРАТЫ - Переход к рыночной экономике в России и задачи ОВД

Переход к рыночной экономике в России и задачи ОВД

С о д е р ж а н и е

ВВЕДЕНИЕ

с.2

1. ПРОБЛЕМЫ ПЕРЕХОДА К РЫНКУ

с.4

2. РЫНОК: ПОНЯТИЕ И ОСОБЕННОСТИ

с.14

3. ВЛИЯНИЕ ОВД НА РАЗВИТИЕ РЫНОЧНЫХ ОТНОШЕНИЙ с.21

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

с.26

БИБЛИОГРАФИЯ

с.28

В в е д е н и е

На протяжении многих лет наша страна находилась за своеобразным

занавесом, имя которому “административно-командная система”, охватывающим

все сферы жизнедеятельности общества, включая каждого человека. Самое яркое

отражение данного явления нашло в экономике государства, поскольку наряду с

политикой и правом она определяет основы государственной и общественной

жизни, именно в этой триаде проявляются наиболее четко противоречия и

закономерности развития общества. В настоящее время Россия вступила в новый

период своего развития, связанный с переходом к рыночным отношениям. Именно

эту проблему я сочла наиболее актуальной и достойной рассмотрения как

всеобщей, потому что становление экономики всегда влечет за собой ломку

привычного жизненного уклада всех людей, что доказывает ее глобальность. В

связи с этим целью моей научной работы является попытка рассмотреть

вопросы, правильные ответы на которые определяют будущее России, ее

экономическое и связанное с ним социальное и политическое благосостояние

общества.

Сможем ли мы жить в условиях рынка?

Создадим ли в России эффективную рыночную экономику?

Что для этого нужно?

Перечисленные вопросы - главные на сегодняшний день, именно на них я

попытаюсь ответить, однако это невозможно сделать без учета, анализа,

сопоставления и оценки точек зрения ученых, ведь актуальная и глобальная

проблема требует коллективного осмысления, чем объясняется использование

мною в реферате монографий и трудов научных деятелей различных взглядов.

Наряду с вышеуказанной проблемой, на мой взгляд, необходимо затронуть

еще одну не менее важную: влияние глубоких преобразований в экономике на

деятельность ОВД как специального социального института, который всегда

четко реагировал на любые изменения в государстве, а также в частной жизни

граждан. Пожалуй, сейчас для работников ОВД выработка новых теоретических

подходов и практических мер по совершенствованию их деятельности приобрела

приоритетный характер.

Меня как будущего работника ОВД заинтересовало именно это сочетание

двух вышеуказанных проблем ввиду их первостепенности, актуальности и

важности как в развитии нашего государства, так и в моей дальнейшей

деятельности в сфере ОВД.

1. Проблемы перехода к рынку.

Современная экономическая наука сегодня по-новому рассматривает многие

процессы, происходящие в нашем обществе. Это касается проблем

собственности, соотношения плановых и рыночных методов регулирования

хозяйственной деятельности, прямых и косвенных методов управления

общественными процессами, пределами использования товарно-денежных

отношений и общественных отношений и общественной жизни. Внедрение новых

подходов заставляет заглянуть в историю. Знание истории позволяет увереннее

строить планы и программы предстоящих действий, избегать допущенных ранее

ошибок. В истории существования человеческого общества существовали самые

различные социальные и экономические структуры. Одни из них отличались

гибкостью и подвижностью, а, следовательно, не ограничивали развитие

общества. Другие - страдали жесткостью и поэтому, даже если они сначала

отражали какие-то реальные социально-экономические процессы, то, в конце

концов, превращались либо в голые абстракции, либо, будучи наложенными на

развивающийся живой социальный организм, давили и деформировали его.

Нечто подобное имело место и в истории развития нашей страны.

Насаждение жестких, не допускающих каких-либо отклонений единообразных

структур охватывало все сферы жизни общества. Так, в экономике это

выразилось в жестком директивном планировании, доведенном до абсурда, когда

по каждой позиции товарных ресурсов создавались соответствующие службы на

всех уровнях управленческой иерархии, начиная от предприятия и кончая

министерством и Госпланом СССР. План стал законом, но реального положения

вещей не отражал и не мог быть выполнен. Но особенно ярко в экономической

сфере данные структуры проявились в отношениях собственности. Если в первые

годы Советской власти в стране имели место самые различные формы

собственности и основанные на них формы хозяйствования, то уже к середине

30-х годов практически все формы хозяйствования были обобществлены, т.е.

переведены в государственную или колхозно-кооперативную собственность, что

фактически также являлось государственной собственностью. Что же касается

личной собственности граждан, то хотя она и имела формальное право на

существование, реально она в общественном сознании оценивалась как

пережиток прошлого, затем как признак потребительства и конформизма. В 50-х

годах процесс дискриминации всех других форм собственности и соответственно

их субъектов был доведен до своего логического завершения. В Уголовном

кодексе РСФСР, вступившем в силу с 1 января 1961 года, ответственность за

покушения на государственную и общественную собственность стала, как

правило, в два раза выше, чем за покушения на собственность личную.

В результате практически все, сложившееся прежде, до революции, в

нашей стране, и позже в передовых капиталистических странах было либо

разрушено, либо отброшено как ненужное, вредное, несоциалистическое,

мешающее строить светлое будущее общество. Итогом этого стала потеря

человека как главного субъекта и объекта не только производства, но и

жизни общества. Глобализм, всеобъемлющая идеологизация, игнорирование

элементарных экономических и социальных требований сделали человека

“винтиком” какого-то огромного, чуждого интересам конкретных людей

механизма. Человек лишается возможности проявить свою личную инициативу,

деловые качества, что имеет ключевое значение в развитии рыночных

отношений.

Однако с демократизацией нашего общества появились мотивы перехода к

рыночной экономике, в связи с этим были предприняты попытки реализации

данной цели, порой не самые удачные, но, на мой взгляд, достойные

рассмотрения, поскольку именно с них началась медленная и болезненная ломка

наших старых экономических стереотипов.

На исходном этапе, в 1985-1986 годах, перестройка базировалась на

предположении, что начавшаяся демократизация управления экономикой наряду с

более разумной политикой приведет к росту эффективности общественного

производства и подъему народного хозяйства страны. Была объявлена концепция

ускорения социально-экономического развития на основе более полного

использования научно-технического прогресса.

Для ускорения НТП намечалось, прежде всего, резко увеличить

капиталовложения в машиностроение как главную отрасль, от которой зависит

практическое использование научно-технических достижений, ибо

материализация научных идей невозможна без машин и технологического

оборудования.

Однако уже к концу 1986 года возобладал иной замысел курса к

эффективной экономике. Непременным условием этого курса стало осуществление

радикальной реформы управления экономикой, кардинальное преобразование

хозяйственного механизма во всех звеньях и особенно в основном звене - на

предприятиях. Главная ставка делается на полный хозяйственный расчет,

самоокупаемость, самофинансирование, самоуправление предприятий всех

отраслей народного хозяйства. Вводится новая система оплаты труда,

повышаются тарифы и должностные оклады, предприятиям предоставляются

широкие возможности самостоятельного изменения индивидуальной заработной

платы работников. На хозрасчет переводятся даже научные организации,

директивный государственный план заменяется госзаказом. Но трехлетняя

хозрасчетная эйфория сменяется глубоким разочарованием. Уже в 1988 году

становится ясно, что вместо ускорения происходит замедление социально-

экономического развития. Экономика оказалась в 1989 году в кризисном

состоянии (глубокое расстройство финансовой системы, падение реального

курса рубля, галопирующая инфляция, глобальные дефициты, “расцвет” теневого

рынка товаров и услуг).

Это произошло из-за неудачной реализации хозрасчетной идеи. Основная

причина заключалась в том, что вместо преобразования всего хозяйственного

механизма были предприняты попытки изменить только оплату труда, схему

распределения дохода предприятий и частично модифицировать планирование. В

то же время такие важнейшие части системы управления, как формы и отношения

собственности, организационные структуры управления, финансово-кредитный и

ценовой механизмы, условия найма и увольнения, материально-техническое

обеспечение остались прежними. Не был разработан и приведен в действие и

механизм конкуренции.

В этих условиях предприятиям, перешедших на хозрасчет, удалось без

особого труда увеличить зарплату за счет повышения оптовых цен (сказалось

несовершенство ценового механизма), производства выгодной, прибыльной

продукции (ограниченный плановый госзаказ, отсутствие конкуренции и борьбы

за потребителя позволили это сделать), введения льготных нормативов оплаты

труда. Поскольку потребитель был не в силах влиять на производителя

(глобальный дефицит, отсутствие выбора), производитель использовал

распределительный механизм таким образом, чтобы увеличить доход, прибыль,

фонд оплаты труда, не наращивая объемы и производительность труда, не

улучшая качество продукции, не снижая издержек.

“За 1986-1990 годы средняя заработная плата рабочих и служащих

увеличилась со 190 до 270 рублей в месяц, т.е. в 1,4 раза, в то время как

рост производительности труда был примерно в 5 раз меньше, а повышение

качества продукции практически не наблюдалось.”[1]

Период перестройки ознаменовался возрастанием внимания к бедственному

положению советских людей. Тем не менее, сущность экономики состоит в том,

что сочувствие и желание помочь сами по себе здесь ничего не решают. Чтобы

люди жили лучше, надо производить больше товаров и услуг высокого качества.

Этим искусством мы, к сожалению, еще до сих пор не овладели. Но

правительство обеспечивало активную социальную политику при помощи

повышенной эмиссии, однако если на эти деньги не выпускается адекватного

количества товаров, то возрастает не уровень жизни, а очереди, дефициты и

спекуляция, что и наблюдалось на первых этапах перехода к рыночной

экономике.

“По имеющимся данным, в 1988 году было дополнительно напечатано 11

млрд. руб., в 1989 году - уже свыше 25 млрд., хотя Верховный Совет СССР

принял решение ограничить эмиссию в истекшем году 10 млрд. руб.”[2]

Перестройка мало что изменила и в структурной стратегии экономики. С

давних пор было заведено направлять основную массу государственных средств

на развитие индустрии, оборону, возведение множества долго- строящихся

объектов.

В 1989 году правительство и народные депутаты осознали необходимость

придания новой направленности радикальной реформе экономикой. В основу

стратегии преобразования хозяйственного механизма закладывается идея его

построения по рыночным принципам. Соответствующая правительственная

программа была одобрена Съездом народных депутатов СССР в ноябре 1989

года, хотя уже тогда некоторые депутаты не сочли ее достаточно радикальной.

К моменту принятия первой правительственной концепции осуществления

радикальной реформы глубина дефицитов, степень расстройства денежного

обращения, инфляция были таковы, что настоятельно требовалось проведение

стабилизационных предреформенных мер. Однако такие меры не были

осуществлены, и к весне 1990 года экономическая ситуация еще более

ухудшилась.

В этих условиях правительство принимает решение несколько отойти от

концепции реформы, принятой еще в конце 1989 года, и реализовать

программу форсированного перехода к планово-регулируемой рыночной

экономике. Но, поскольку данная программа предусматривала первоочередную

реформу государственных розничных, оптовых и закупочных цен, в результате

проведения которой различные цены на товары народного потребления должны

были возрасти, она не была принята Верховным Советом СССР.

К осени 1990 года правительство вносит на рассмотрение Верховного

Совета СССР третий вариант программы с более ”смягченной” реформой

розничных цен. Но к этому периоду был разработан альтернативный вариант

программы перехода к рыночной экономике, который стал известен под

названием - программа “500 дней”.

Эта программа отличалась большим радикализмом, обозначенными сроками

переходного этапа, предложениями о кардинальном разгосударствлении

собственности и ее приватизации, отказом от реформы государственных цен с

ориентацией на прямой переход к рыночным ценам.

В связи с тем, что найти взаимоприемлемый компромиссный вариант

правительственной программы и программы “500 дней” не удалось, были

предоставлены особые полномочия президенту СССР, в т.ч. право издавать

указы о путях перехода к рыночной экономике. Верховный Совет СССР в октябре

1990 года одобрил представленные на его рассмотрение Президентом СССР

“Основные направления по стабилизации народного хозяйства и переходу к

рыночной экономике”, которые аккумулировали положения правительственной

программы и частично программы “500 дней”. Но единой согласованной с

союзными и республиканскими органами концепции и программы перехода к

рыночной экономике разработать не удалось. Почему так происходит?

Несмотря на всеобщее осознание перехода к рыночной экономике, нельзя не

признать того, что развитие общества в целом, включая экономическое,

осуществлялось не по заранее намеченным планам и программам, а в

соответствии с “исторической волей”, объективными законами цивилизации и

прогресса. Больше всего попыток перестроить мировую систему в соответствии

с замыслами отдельного человека или группы людей выпало на конструкторов

социализма. Социалисты-утописты строили замечательные по замыслу, но

абсолютно нереальные по претворению в жизнь проекты. К.Маркс, упрекнув

философов прошлого в том, что они только объясняли мир, не говоря, каким

образом надо изменить его, предложил способ изменения, заключавшийся в

ликвидации революционным путем капиталистической системы и построении

социализма. И так уж случилось, что именно в нашей стране Ленин воплотил

идею Маркса, достигнув цели своими характерными способами. Что касается

капитализма, воплотившего рыночную экономику в действительность, то он шел

к ней не дорогой программ. Ни Адам Смит, ни Джон Мейнард Кейнс в отличие

от Леонида Абалкина, Станислава Шаталина, Григория Явлинского не

предлагали концепций, основных направлений и тем более конкретных по этапам

и срокам программ перехода к рыночной экономике, ограничиваясь трактовкой

роли и места рынка и анализом способов его регулирования. Капитализм

двигался к рынку очень долго, естественным путем, через кризисы, лишения,

преодоление трудностей. Несмотря на отрицательные последствия внедрения

программ перехода к рыночной экономике, я думаю, что все равно нельзя

останавливаться и ждать “куда кривая выведет”. Такая программа обязательно

должна быть, только в более упрощенной форме, то есть в ней не должны четко

определяться сроки, пути и способы достижения целей, указанных в программе,

а просто нужно выбрать какое-то общее направление перехода от

административной к рыночной экономике, наиболее общие принципы и общую

последовательность их осуществления. Я считаю, что ни один великий гений не

способен предвидеть четкий образ будущей экономической системы и детально

осуществить его реализацию, исключение, на мой взгляд, составляет лишь

первый этап перехода. В этом случае реально выглядит установление каких-

либо сроков, исполнителей и так далее. Мне кажется, что самым важным и

главным в переходе к рынку является предоставление свободы каждому

человеку, его заинтересованность в этом переходе и, конечно, создание

условий для свободного движения человека, выявление его творческой

инициативы и возможность ее внедрения в жизнь. Ведь в любой программе рано

или поздно может произойти сбой, а для этого нужно заранее предусматривать

подобные ситуации и выходить из них с учетом психологической реакции людей

по отношению к происходящему.

Таким образом, для перехода к рынку нужно, прежде всего, в общих

чертах осознавать то, к чему движется наше общество: что такое современный

рынок, каковы его основные принципы и структура, поэтому в своей научной

работе, я думаю, будет целесообразно рассмотреть вышеуказанные понятия во

втором вопросе.

2. Рынок: понятие и особенности.

Решив построить рыночную экономику, мы должны, прежде всего,

представлять ее образ, видеть хотя бы контуры, усвоить суть рыночных

отношений. Однако глубокому восприятию и пониманию рынка советским

человеком препятствует несколько причин.

Во-первых, мы подлинной рыночной экономики во всех ее многочисленных

проявлениях практически не видели и не знали. Если кто и бывал в странах

свободного рынка, то он лицезрел только его внешний облик, не вникая в суть

внутренних механизмов рыночных отношений.

Во-вторых, нас рыночным отношениям не учили. В школах, техникумах,

институтах, по радио и телевидению нам внушали, что за рубежом загнивающая,

кризисная экономика с эксплуатацией и порабощением трудящихся людей.

Учебники, содержащие подлинное описание рынка и рыночной экономики, труды

так называемых буржуазных экономистов либо вообще не переводились и не

издавались, либо становились известными только узкому кругу специалистов.

В-третьих, те естественные ассоциации, которые возникают у каждого из

нас при слове “рынок”, так или иначе связаны с колхозным рынком, базаром,

то есть рыночными формами, существовавшими в советской экономике. Но эти

аналогии весьма далеки от реального цивилизованного современного рынка и,

значит, порождают искаженное представление о подлинной рыночной экономике.

Термины “рынок” и “рыночная экономика” в нашей стране обычно

трактуются только как товарообменные операции и товарно-денежные отношения,

иными словами, как торговля, обмен, но такое представление примитивно.

Рынок - это вся система многообразных экономических отношений между

людьми, возникающих в процессе производства, распределения, обмена и

потребления, основанная на определенных принципах, главным из которых

является свобода экономической деятельности. Чтобы хотя бы в общих чертах

уяснить смысл, суть, содержание рынка, надо рассмотреть принципы рыночной

экономики и ее структуру.

Принцип свободы экономической, хозяйственной, предприниматель-ской

деятельности личности, семьи, социальной группы, предприятия во всех

сферах жизни в рамках соблюдения законности предопределяет возможность

любого экономического субъекта реализовать свои способности, желание самым

активным образом по собственному выбору участвовать в общественном

производстве, быть товаропроизводителем или посредником между

производителем и потребителем, организовать свое дело. В этом

основополагающем принципе есть две стороны: предоставление каждому

активному субъекту собственнических и предпринимательских прав, помогающих

воплотить замыслы в конкретные объекты, а также ликвидация чрезмерных

ограничений на формы, виды, объемы предпринимательства предприятий и

граждан. Необходимо вместе с тем понимать, что свобода действий

предпринимателя в условиях рыночной экономики не является абсолютной. Она,

как и в любой другой экономической системе, ограничена, прежде всего,

законами. На них основан принцип государственного регулирования рынка и

рыночных отношений. Любая рыночная экономика в цивилизованном государстве

регулируема. Вопрос может быть поставлен лишь о мерах и способах

государственного воздействия на рынок и законодательного оформления

подкрепляющих их юридических актов. В качестве инструментов регулирования

рынка выступают государственные программы, налогообложение, финансово-

кредитная и банковская системы, трудовое законодательство, ценовые

ограничения, противомонопольные меры. Важно и то, что рыночная свобода

возникает не просто так, она сопряжена с экономической ответственностью и

риском предпринимателя. Рыночная экономика, вводя равноправие многообразных

форм собственности, опираясь на ее приватизацию, возбуждает чувство

ответственности, ибо он может потерять деньги, имущество, работу.

Кроме того, рынок подрывает диктат производителя, способствуя диктату

над ним со стороны потребителя. В этом смысле рыночная экономика опирается

на принцип примата потребителя, его главенства. В условиях административно-

командной экономики, порождающей дефицит, наступает власть производителя

над потребителем, превращение последнего под воздействием очередей и

нехватки в покорного просителя, говорящего спасибо за все, что ему дают. В

рыночной экономике ценовой механизм и система конкуренции вызывают

соперничество между производителями в борьбе за покупателя, потребителя.

Появляется особый вид ответственности перед потребителем, ибо его потеря

означает снижение дохода, прибыли, а иногда и крах фирмы.

Рыночной экономике свойствен принцип рыночного ценообразования. Как

известно, цена формируется на рынке в результате торга продавца и

покупателя, взаимодействия спроса и предложения. Эта цена возникает в итоге

установления баланса противонаправленных тенденций: желания одной стороны

продать товар подороже и другой стороны - купить подешевле. В нормально

функционирующей экономике цена на свободном рынке не опускается ниже

себестоимости и не поднимается выше суммы себестоимости и прибыли,

соответствующей среднему нормативу рентабельности. Продавать по более

низкой цене просто невыгодно, а при высокой прибыльности товара его тут же

начинают производить и продавать конкуренты, и цена падает.

Рыночной экономике присущ принцип договорных, контрактных отношений. В

нашей практике это означает переход от управления по вертикали к управлению

по горизонтали, то есть на основе соглашения между равноправными

экономическими субъектами. Значительное ослабление распорядительства со

стороны вышестоящих организаций в экономике рыночного типа, экономическая

свобода хозяйствующих субъектов настоятельно потребует приведения в

действие механизмов саморегуляции, роль которых особенно важна на уровне

предприятий, учреждений.

Принцип открытости экономики означает, что свобода предпринимательства

распространяется на внешнеэкономические связи и выражается в том, что

хозяйственные организации и предприятия обладают правом осуществлять

внешнеэкономические операции при соблюдении определенных условий и

ограничений. Реализация этого принципа является основным условием

интеграции страны в систему мирохозяйственных связей и проникновения на

мировой рынок. Защита внутренних интересов в условиях открытости экономики

обеспечивается соблюдением признанных международных норм и установленного

законодательства страны.

Рыночная экономика немыслима без реализации принципа конкуренции. Без

конкуренции рыночный механизм не работает. Конкуренция должна быть, прежде

всего, между отдельными товаропроизводителями, предприятиями, выпускающими

однородную продукцию. Она крайне необходима во избежание монополизации и

захвата рынка. Конкуренция представляет одно из самых эффективных и

действенных средств возбуждения деловой активности, использования

достижений научно-технического прогресса, роста качества продукции,

удовлетворения меняющихся запросов потребителей.

Если централизованная экономика опирается на непосредственное

управление материально-вещественными объектами и процессами, то рыночная

экономика тяготеет к управлению при помощи принципа воздействия на финансы

и денежное обращение. Другими словами, рыночная экономика гораздо полнее

использует механизм стоимости и товарно-денежные отношения. В этом смысле

можно утверждать, что рыночной экономике более присущи экономические методы

управления. На практике это находит воплощение в значительном повышении

роли денег, кредита, банков, распределительной и налоговой систем, цен.

Основное свойство экономики рыночного типа состоит в распространении

рыночных отношений на все хозяйственные сферы, проникновение их во все

отрасли, охват всех регионов страны. Это свойство можно назвать

всеобщностью рыночных отношений. Хотя глубина проникновения рыночных

отношений, широта охвата ими социально-экономических явлений и процессов

различны в разных отраслях и секторах экономики, практически ни один из них

не оказывается вне зоны воздействия рынка. Таким образом, вся экономика

становится как бы совокупностью многообразных рынков, различающихся только

степенью, мерой, глубиной проникновения рыночных отношений в отдельные

части хозяйственной системы. Рынок существует уже не только в качестве

территориально и функционально обособленной ячейки экономики, но проникает

в виде рыночных отношений во все клетки экономического организма. Изучение

структуры рынка позволяет решить двуединую задачу.

С одной стороны, мы получаем комплексное представление о рыночной

экономике как о единстве взаимосвязанных и взаимодействующих разнообразных

рынков.

С другой стороны, становится возможным сопоставить нынешнее состояние

отдельных рынков или рыночных сфер экономики с тем, которое должно быть при

переходе к развитым рыночным отношениям. Тем самым удается оценить степень

необходимых преобразований при переходе к рыночной экономике и характер их

воздействия на людей.

При наиболее укрупненной структуризации в составе единого рынка обычно

выделяют следующие виды отдельных рынков:

- рынок потребительских товаров, услуг, жилья, зданий и сооружений

непроизводственного назначения;

- рынок средств производства и производственных видов деятельности;

- рынок денег, валюты, ценных бумаг;

- рынок труда, рабочей силы, рабочих мест;

- рынок информации, интеллектуального продукта, инноваций.

Таким образом, рынок является особым экономическим механизмом, который

через конкуренцию способствует рациональному распределению ресурсов, влияет

на объем и структуру производства, заставляет потребителя выбирать

рациональную систему потребления и, в конечном итоге, оздоровляет экономику

России, освобождая ее от убыточных, неконкурентоспособных предприятий.

3. Влияние ОВД на развитие рыночных отношений.

Развитые общественные структуры объективно находят адекватное

отражение в государственном устройстве и, в частности, в структуре

организации правоохранительных органов. ОВД как специфический социальный

институт всегда четко реагировали на любые изменения не только в

государственном устройстве и политике, но и в частной жизни граждан. В

связи с экономическими преобразованиями в стране проблема определения

социально-экономических основ деятельности ОВД и милиции требует нового

осмысления. Пересмотр и переосмысление прежних традиций, форм и методов их

работы только начался. Сегодня всеобщей становится идея об объективном

процессе усложнения и многообразия общественных структур. В реальной жизни

это будет отнюдь не возврат к старому, а возрождение и развитие новых

социально-экономических структур. ОВД как элемент системы социального

управления должны охранять и поддерживать новый механизм развития,

восстановления, самовозрождения многообразия социально-экономических

структур. Именно это должно стать одним из базисных принципов деятельности

ОВД на современном этапе и в обозримом будущем.

В сложной и многообразной деятельности, осуществляемой ОВД, помимо

традиционных принципов управления (научной обоснованности, плановости,

законности) существенное место должна занять ориентация на поиски

приемлемых для ОВД форм и методов поддержки, может быть, охраны механизма

развития многообразия социальных и экономических структур в обществе. Все

общественные процессы взаимообусловлены и взаимосвязаны, поэтому добиться

решительного изменения в какой-либо одной сфере, не меняя остальные,

невозможно. Это доказал исторический опыт. Следовательно, органы

внутренних дел просто обязаны чутко реагировать на процессы, происходящие в

обществе, в какой бы сфере общественной жизни они не происходили.

ОВД, обладая сильно разветвленной территориальной структурой, должны

собирать социологическую и криминологическую информацию, на базе которой

можно было бы вырабатывать криминологические прогнозы и соответствующие

организационно-правовые и экономические решения.

Деятельность ОВД должна быть освобождена от навязанных “сверху”

функций. В то же время ее не следует слишком жестко регламентировать.

Должна быть довольно высокая степень свободы, ибо социальный заказ органам

внутренних дел в демократическом обществе - категория подвижная. В

совершенствовании деятельности ОВД чрезвычайно важной является проблема

преемственности и новаторства. Поэтому необходимо, с одной стороны,

избавиться от догматизма, предвзятости к новым социальным субъектам, а с

другой - не потерять то хорошее, ценное, что традиционно имело место в

деятельности ОВД. Реальная социальная структура общества и особенности

образа жизни различных слоев населения должны быть объектом пристального

внимания ОВД.

Масштабы коммерциализации деятельности ОВД на протяжении нескольких

последних лет постоянно растут. Несмотря на принятие как на уровне страны,

так и на уровне ведомства ряда нормативных документов по этому поводу,

проблема остается открытой. Поэтому необходимо разработать Положение о

порядке использования хозрасчетных коммерческих отношений в деятельности

различных подразделений ОВД, в котором должно быть четко определено, какие

свои обязанности ОВД должны осуществлять строго на безвозмездной основе,

какие - на хозрасчетной или коммерческой основе.

Уникальность общественного сознания современного российского общества

накладывает особый отпечаток на сознание сотрудников всех уровней ОВД.

Нужны реальные вложения в так называемый человеческий фактор. Это касается,

прежде всего, повышения уровня экономической культуры. Настоятельность

этого требования обусловливается и тем, что более половины преступлений

сейчас совершается на основе реализации корыстных экономических интересов.

Предупреждение и раскрытие этих преступлений требует компетентной

экономической экспертизы. Необходимо продолжить и активизировать работу по

обеспечению реального равноправия всех форм собственности и основанных на

них форм хозяйствования. Развитие многообразия форм собственности является

экономической основой демократизации нашего общества. В частности,

актуализируется проблема преодоления монополии государства

на охрану различных форм собственности. ОВД должны взять на себя инициативу

по обучению и консультированию предпринимателей эффективным методам защиты

от нечестной конкуренции. В противном случае эта ниша на рынке

правоохранительных услуг будет монополизирована негосударственными

правоохранительными структурами. Помимо того, что любая монополия вредна

для общества и нарушает интересы потребителей, отставание ОВД от запросов

рынка правоохранительных услуг оборачивается большой упущенной выгодой для

ОВД. Ориентация экономики страны на экономические методы управления

предполагает использование методов в борьбе с экономической преступностью.

Экономический анализ должен стать одним из приоритетных методов борьбы и

профилактики экономической преступности. Исследование различных косвенных

экономических показателей может дать сотруднику ОВД не меньше информации,

чем специальные оперативно-розыскные действия.” Сегодня, когда ОВД сильно

отстают в своих возможностях использовать экономический анализ в контроле

законности поведения новых коммерческих структур, очень важно найти

приемлемые формы взаимного сотрудничества с аудиторскими фирмами”.[3] Таким

образом, практически на всех этапах и во всех службах правоохранительной

деятельности ОВД присутствуют в той или иной степени экономические

аспекты. ОВД через свою главную - правоохранительную - функцию активно

воздействует на сохранение и более эффективное использование экономических

ресурсов и тем самым на развитие в нужном направлении производственных

отношений. И даже, несмотря на то, что при переходе к рыночной экономике

хозяйствующие субъекты, прежде всего, сами перед собой несут

ответственность за сохранность и приумножение своей собственности и поэтому

сами обязаны и заинтересованы ее охранять, не снимается с повестки дня

вопрос о помощи им в этом деле со стороны ОВД.

З А К Л Ю Ч Е Н И Е

Работая над своим научным рефератом, я преследовала целью не только

оценку тех исторических шагов, которые были сделаны нашей страной на пути к

рыночной экономике, но и размышление о дальнейших попытках этого перехода,

поскольку мы все еще находимся на первых его этапах.

Переход к рынку, как я уже отмечала, - очень сложный и длительный

процесс, неподвластный воле человека, ибо последний не в состоянии точно

предвидеть все его противоречия, поэтому пройдет еще немало лет, прежде чем

перед нами предстанут результаты реформ Российской экономики. Но в отличие

от прошлого времени, сейчас мы можем повлиять на дальнейший ход событий - я

имею ввиду возможность каждого гражданина РФ принять участие в

формировании законодательной власти. Именно от ее работы будет зависеть

закрепление перехода к рыночной экономике на уровне закона. Данное

конституционно закрепленное право особенно актуально накануне глобального

политического события в жизни России: выборов депутатов Государственной

Думы РФ, которые состоятся 17 декабря 1995 года и Президента Российской

Федерации 16 июня 1996 года, а избрание нового политического курса в

стране незамедлительно повлечет за собой изменения в экономике.

Очень хочется надеяться, что все перемены будут направлены на ту же

цель - переход к рынку, а не возврат к прошлому, последствия которого

отражаются теперь в нашей экономике особенно остро. В связи с этим я бы

хотела отметить, что нельзя сворачивать с правильно выбранного, как я

думаю, пути. Ведь переход к рынку является показателем демократизации

России, предоставления свободы экономической деятельности каждому человеку

и укрепления прав собственника. Данные категории выступают самыми яркими

показателями возрождения России. И пусть переход к рынку у нас происходит

очень болезненно, медленно, что, впрочем, естественно, однако я уверена,

если мы пройдем весь этот трудный путь до конца, Россия будет

цивилизованным государством во всех отношениях.

Б И Б Л И О Г Р А Ф И Я

Борисов Е. Ф. Проблемы развития экономики нашей страны. Социально -

политический журнал 1993 г., № 3 , с. 76

Крылов А. А. Социально - экономические основы деятельности ОВД в условиях

рыночных отношений. Лекция, Москва, Академия МВД России, 1994 г.

Лившиц А.Я. Введение в рыночную экономику. М., Станкин, 1992 г.

Маневич В.А. О закономерностях становления рынка. Вопросы экономики, 1993

г ., № 3, с. 140

Переход к рынку: борьба мнений. М., Наука , 1993 г.

Петров С. М. Экономика, политика, право в управлении правоохранительной

деятельностью. Лекция, Москва. Академия МВД России, 1995 г.

Райзберг Б. А. К рынку через поиски и сомнения. М. , Знание, 1991 г., № 4

Рывкина Р.В. Между социализмом и рынком: судьба экономической культуры в

России. М., Наука, 1994 г.

Рыночная экономика: выбор пути. М., Профиздат, 1991 г.

-----------------------

[1] Маневич Б.А. “О закономерностях становления рынка”, Вопросы экономики,

1993г, №3, с.16

[2] Райзберг Б.А. “К рынку через поиски и сомнения” Экономика. Подписная

научно-популярная серия, 1991,4 СБ

1 А.А.Крылов “Социально-экономические основы деятельности ОВД”, лекция,

Москва, Академия МВД РФ