Анализ программ государственного софинансирования пенсий

БОЛЬШАЯ ЛЕНИНГРАДСКАЯ БИБЛИОТЕКА - РЕФЕРАТЫ - Анализ программ государственного софинансирования пенсий

Анализ программ государственного софинансирования пенсий

Введение

Актуальность. В современной России проблема совершенствования системы социального обеспечения становится одной из актуальных. Социальная функция социального обеспечения направлена на восстановление общественного статуса социально слабых групп населения, позволяющего им ощущать себя полноценными членами общества.

В силу своей социальной значимости пенсионное обеспечение играет огромную роль в экономической, общественно-политической жизни государства. В условиях радикальной трансформации общества, а именно перехода на рыночные условия жизни, с особой остротой встают проблемы социальной защиты наименее обеспеченных слоев населения, в том числе пенсионеров. Важнейшей составляющей частью социальной политики в отношении пенсионеров выступает пенсионное обеспечение.

Глобальный процесс старения населения принципиально меняет демографическую структуру населения планеты и социально - экономический баланс между поколениями. Этот процесс поставил вопрос о формах социальной поддержки пожилого населения и предъявил новые требования к пенсионной системе. Поиски эффективных пенсионных систем идут во всем мире. И в России этот вопрос во всей остроте встал впервые в середине 1990-х гг. Российская Федерация вступила в период экономических реформ с развитой пенсионной системой, которая формировалась на протяжении десятилетий и базировалась на так называемом принципе солидарности поколений [2].

Особую актуальность проблема пенсионного реформирования приобрела в последние годы в связи с тем, что: а) имеет место естественная убыль населения как следствие демографического кризиса; б) продолжается тенденция уменьшения количества работоспособного населения и, как следствие, рост числа нетрудоспособных граждан, в основном пенсионеров; в) происходит значительное ухудшение здоровья и качества жизни пенсионеров на фоне явно недостаточного для полноценной жизни среднего размера пенсии [37].

Поэтому изучение пенсионной системы в современной России является не только важной научно-исследовательской задачей, но и одной из главнейших практических проблем общественного развития.

Вопросы пенсионного обеспечения, пенсионного страхования постоянно находятся в центре внимания общества. В настоящее время данный вопрос актуален не только для граждан пенсионного или предпенсионного возраста.

Тема формирования будущей пенсии должна быть, в первую очередь, интересна и молодым гражданам - будущим пенсионерам. Принятый 30 апреля 2008 г. Федеральный закон №56-ФЗ «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений» призван повысить уровень пенсионного обеспечения с помощью добровольных пенсионных накоплений граждан. Для этого создана система стимулирования добровольных пенсионных накоплений через софинансирование за счет средств федерального бюджета - Фонда национального благосостояния.

Данный закон направлен на создание максимально выгодных условий, для того чтобы граждане принимали деятельное участие в формировании своей будущей пенсии и смогли повлиять на ее размер. В соответствии с вышеназванным законом российские граждане получили возможность увеличить размер своей будущей пенсии, уплачивая на накопительную часть трудовой пенсии дополнительные страховые взносы, которые при соблюдении определенных условий будут в течение 10 лет софинансироваться государством. Такие меры государственной поддержки формирования пенсионных накоплений получили название - Программа государственного софинансирования пенсии [32].

Поэтому стратегическим фактором в формировании современной пенсионной системы России является создание данной Программы.

В национальных системах социальной защиты населения важная роль принадлежит дополнительное добровольное страхование пенсий, которое призвано служить важным дополнением к государственным пенсионным механизмам.

В основу Программы государственного софинансирования заложена идея постепенного и безболезненного перехода граждан и государства на общемировые стандарты пенсионного обеспечения.

Конвенциями Международной организации труда установлена стандартная минимальная норма пенсионного обеспечения. Отношение средней пенсии к средней заработной плате, так называемый коэффициент замещения, должно быть не менее 40%. Имеется перечень стран, где коэффициент достаточно высокий, например, в США, Германии, Швейцарии соотношение средней пенсии к средней зарплате составляет 60%, в Дании 62%, в Нидерландах 70% [48].

В промышленно развитых странах системы государственного софинансирования пенсии отличаются друг от друга как по структуре, масштабам и характеру охвата, так и по условиям участия в них и размерам пенсионных выплат.

Например, во Франции, Германии действует программа софинансирования пенсии, на основе договорных отношений работодателей (и их объединений) и коллективов работников частная профессиональная пенсионная система, в рамках которой работодатели обязуются застраховать своих работников и уплачивать для этого страховые взносы.

Добровольная индивидуальная пенсионная система для организации индивидуальных пенсионных программ наемных работников (граждан) уже несколько поколений реализуются и в таких странах как Австралия, Канада, Чили, Япония.

В западных странах коэффициент замещения высокие, потому что пенсия формируется не только за счет государства, но и сами граждане активно участвуют в формировании своей будущей пенсии.

Государство ставит перед собой цель поднять коэффициент замещения до 40 процентов, т.е. довести до международных стандартов. Этого можно достичь переходом пенсионной системы на страховые принципы. И переход в 2009 году от ЕСН к страховым взносам - это как раз переход на страховые принципы, которые должны привести к развитию негосударственных институтов пенсионного обеспечения граждан, граждане должны начать активно участвовать в формировании своей будущей пенсии [12].

Таким образом, можно сказать, что предпочтение отдано пенсионным системам, основанным на дополнительных взносах, поэтому и в Российской Федерации вступила в действие Программа государственного софинансирования пенсии: часть взносов в накопительную часть пенсии платит сам гражданин, другую часть - государство. Программа действует, как уже было сказано выше, в соответствии с Федеральным законом «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений».

Важная роль в реализации Программы отводится негосударственным пенсионным фондам (НПФ). Опыт стран, которые уже более века развивают помимо государственного частное финансирование пенсий, показывает результаты, доказывающие необходимость внедрения накопительных принципов и в российской практике.

Предназначение НПФ заключается в более полном использовании возможностей и инициатив работодателей, работников (неработающих граждан) и государства в формировании финансовых ресурсов для пенсионного обеспечения застрахованных. Основная цель пенсионного страхования - гарантировать пожилым и престарелым гражданам достойный уровень жизни.

Проанализировав источники динамики, средний размер пенсии в России, можно отметить, что соотношение средней пенсии к месячному доходу медленно, но все, же повышается, и уже готово приблизиться к 60%. И в тоже время, нам в этом смысле далеко до развитых европейских стран, где эта пропорция составляет 85-90% (Германия). Программа государственного софинансирования пенсии призвано выправить эту ситуацию [71].

Поэтому все возрастающее общественное значение приобрели вопросы социальной защиты населения: совершенствование пенсионного законодательства, регулирование страховых отчислений, индексация пенсий и другие, ибо речь идет о такой важнейшей сфере жизнедеятельности общества, как создание достойных условий жизни для престарелых, будущих пенсионеров и т.п.

Степень научно-теоретической разработанности проблемы. Исследование социальных проблем пенсионного обеспечения, формирующегося в нашей стране в условиях становления рыночной экономики, стало в отечественной науке особенно востребованным в 90-е годы ХХ века.

Процесс реформирования пенсионного обеспечения Российской Федерации и развития системы государственного софинансирования пенсии нашли определенное освещение в научных публикациях. Литературу, имеющую отношение к данной теме условно можно разделить на несколько групп:

Например, авторы первой исследуют финансово-экономические проблемы пенсионного обеспечения. Можно выделить следующих авторов: В.Н. Баскаков, Е.Ш. Гонтмахер, Г.П. Дегтярев, М.Э. Дмитриев, С. Ерошенков, О.М. Колобаев, В.Д. Роик, А.К. Соловьев, Д.Я. Травин, и др.

С правовой точки зрения, пенсионное обеспечение подробно рассматривают в отечественной науке такие авторы, как Т.К. Миронова, М.И. Кучма, Э.Г. Тучкова и др. Конкретные подразделы пенсионного обеспечения (льготный, профессиональный и др.) представлены в работах В.Г. Белякина, М.М. Карагодина, А.П. Колесника и др.

Особо важными в методологическом плане для данной работы оказались работы С.В. Захарова, В.Н. Баскакова, О.В. Синявской, Т.М. Малевой, Г.В. Рахмановой, А.К. Соловьева, где отводится должное внимание вопросам и проблемам пенсионного обеспечения в России на фоне демографических процессов, происходящих на рубеже 20-21 вв., рассматриваются социальные последствия реформирования системы пенсионного обеспечения России и процесс реализации Программы государственного софинансирования пенсии.

К работам имеющих отношение к системе и деятельности пенсионных фондов в нашей стране можно отнести исследования Д.Г. Александрова, Г.Н. Карандаева и др. Вместе с тем, большинство этих работ так и не вышли за рамки диссертационных исследований, что, несомненно, снижает их научное значение и уровень использования научных результатов.

Также следует отметить работы тех авторов, которые исследуют процесс развития системы дополнительного добровольного страхования, Программы государственного софинансирования пенсии и роль НПФ в ее реализации. Таковы работы А.Е. Аммосова, Л.В. Аникеевой, Е.Г. Азаровой, С.А. Афанасьева, В.Н. Бобкова, И.В. Большаковой, Г.М. Бродского, Р.А. Буркашова, Н.А. Волгина, Ю.В. Воронина, Т.А. Понедельникова, В.Д. Данилова, Г.П. Дегтярева, М.Э. Дмитриева.

Однако наиболее слабым местом в развитии отечественных исследований является анализ совершенствования системы управления пенсионным обеспечением, особенно - рассмотрение его специфических социальных аспектов. При этом только относительно недавно появились немногочисленные исследования, рассматривающие принципы страхования пенсий в условиях реформирования социальной системы государства и реализацию Программы государственного софинансирования пенсии Е.Г. Азарова, Р.Р. Ураев, А.А. Новиков, Т.А. Понедельникова, Г.В. Беляева, Е.В. Чупрова, В.Б. Савостьянова, П.В. Коршиков, Л.Ф. Прилучная.

Так же при выполнении этой работы приходилось пользоваться публикациями в периодических изданиях, такими как журнал «Пенсионное обеспечение», «Закон и право», «Хозяйство и право», «Социальная политика: экспертиза, рекомендации, обзоры», «Российская газета», «Пенсионный вестник», статьи таких авторов как Гурвич Е.Т., Синявской О.В., Малевой Т.М., Титова Б., Понедельникова Т., Прилучная Л., Гвоздитская А. и др.

Таким образом, можно констатировать, что к настоящему времени в литературе достаточно широко рассматривается процесс реформирования системы пенсионного обеспечения Российской Федерации на современном этапе с позиции различных дисциплин. Однако в общем массиве литературы крайне мало работ посвященных теоретическому анализу процесса развития Программы государственного софинансирования пенсии на фоне социального обеспечения.

С учетом данного анализа избрана тема исследования, проблемой которого является недостаточная изученность процесса реализации Программы государственного софинансирования пенсии в контексте реформирования пенсионной системы Российской Федерации на современном этапе.

Объектом исследования является реформирование системы пенсионного обеспечения в Российской Федерации на современном этапе.

Предметом исследования является процесс реализации Программы государственного софинансирования пенсии в Российской Федерации.

Цель работы - изучение процесса реализации Программы государственного софинансирования пенсии в контексте реформирования пенсионной системы Российской Федерации на современном этапе в Российской Федерации.

Задачи работы:

1. рассмотреть содержание и структуру пенсионной системы в Российской Федерации;

2. изучить направления, цели и задачи пенсионной реформы на современном этапе в Российской Федерации;

3. рассмотреть содержание и механизмы реализации Программы государственного софинансирования пенсии в контексте реформирования пенсионной системы Российской Федерации на современном этапе;

4. проанализировать процесс реализации Программы государственного софинансирования пенсии в Российской Федерации на примере отделения Пенсионного фонда города Новосибирска;

5. дать рекомендации по оптимизации механизмов реализации Программы государственного софинансирования пенсии в Пенсионном фонде Российской Федерации.

1.     
Сущность реформирования системы пенсионного обеспечения Российской Федерации на современном этапе

1.1    Структура пенсионной системы в Российской Федерации

Российская Федерация как государство, Конституция которого предусматривает в качестве ориентира социальное государство, стремясь максимально исходя из существующих возможностей защищать права своих граждан, устанавливает в правовых отношениях такой порядок, который предусматривает социальное обеспечение тех категорий граждан, которую признаны нуждающимися в таковой.

Право на социальное обеспечение закреплено в Конституции Российской Федерации от 12 декабря 1993 года, которая провозгласила, что политика государства направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 7). Конкретизация этого положения содержится в статье 39 Конституции Российской Федерации, в соответствии с которой каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случая болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и иных случаях, установленных законом. Законом устанавливаются государственные пенсии и социальные пенсии. Поощряется социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность.

Признавая право каждого гражданина на социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации одновременно возлагает обязанность создавать все необходимые условия для осуществления этого права.

Государственное социальное обеспечение - государственная система материального обеспечения граждан Российской Федерации в старости, в случае болезни, полной или частичной потери трудоспособности, потери кормильца, а также семей, в которых есть дети [63].

Социальное обеспечение осуществляется в различных организационно-правовых формах, основной из которых является государственное социальное страхование.

Основными видами социального обеспечения являются: обеспечение граждан Российской Федерации различными видами пособий по государственному социальному страхованию и иных социальных пособий; государственное пенсионное обеспечение; содержание и обслуживание пожилых и нетрудоспособных граждан в специально созданных для них домах - интернатах; обеспечение инвалидов протезно-ортопедическими изделиями и средствами передвижения; содержание и воспитание детей в детских домах, интернатах и других учреждениях; социальная и трудовая реабилитация инвалидов; санаторно-курортное и лекарственное обеспечение населения; социальное обслуживание на дому и д.р. [19].

Пенсионное обеспечение в системе социального обеспечения Российской Федерации основывается в первую очередь на нормах Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

Пенсионное обеспечение является наиболее распространенным видом социального обеспечения. Пенсионное обеспечение является формой материального (денежного) обеспечения граждан со стороны государства или иных субъектов в установленных законом случаях. Для реализации целей пенсионного обеспечения в государственном масштабе необходимо создание пенсионной системы, которая представляет собой сложную технологическую цепь, состоящую из целого ряда звеньев - от назначения до выплаты пенсий. Порядок исчисления, выплаты, перерасчета, индексации трудовых и социальных пенсий устанавливается в соответствии с действующим законодательством. Организационно - правовая форма пенсионной системы определяется состоянием экономики и рынка труда, проводимой налоговой политикой и политикой в области доходов, демографической ситуацией, развитостью финансовых, в том числе и страховых институтов, принятием обществом конкретной модели пенсионного обеспечения.

Обеспечение пенсией нетрудоспособного населения является одной из самых значительных социальных гарантий стабильного развития общества, поскольку непосредственно затрагивает интересы примерно более 30 процентов населения любой страны, а косвенно все население.

Пенсия - как вид социального обеспечения населения - представляет собой регулярную и, как правило, пожизненную денежную выплату гражданам со стороны государства или иных субъектов в установленных законом случаях (при достижении определенного возраста, наступления инвалидности, в случае потери кормильца, а также за выслугу лет и особые заслуги перед государством) [29].

Исходя из случаев, при возникновении которых выплата пенсии обеспечивает указанную компенсацию, сложились и категории пенсионеров. В настоящее время различаются следующие виды пенсии:

социальная - гарантированная государством минимальная пенсия, для лиц, не участвовавших в финансировании общегосударственной пенсионной системы, и формируется за счет перераспределения доходов внутри системы;

трудовая - обязательная общегосударственная пенсия, которая формируется за счет зарезервированной части заработной платы, уплачиваемой работодателем по трудовому договору, и ее размер обычно зависит от уровня заработной платы;

профессиональная - досрочная пенсия в связи с особыми условиями труда, может быть как обязательной, так и добровольной и формируется за счет страховых взносов работодателей;

добровольная - форма пенсионного обеспечения (страхования), являющаяся дополнительной к общегосударственной, а в ряде стран основным механизмом самозащиты работников и мелких предпринимателей, и которая подразделяется на корпоративную (формируемая для работников предприятия, за счет взносов работодателя, хотя нередко встречаются корпоративные системы с участием в финансировании будущих пенсий и работника) и индивидуальная (формируемая физическим лицом для обеспечения приемлемого уровня пенсии) [7].

В силу своей масштабности пенсионная система играет большую роль в социально-экономической, общественно-политической жизни страны и финансово-бюджетной сфере государства. Она органически связана с системой заработной платы, налоговой системой, состоянием рынка, а кроме того, с демографическим положением в настоящем и будущем.

Пенсионная система - совокупность правовых, экономических и организационных институтов и норм, имеющих целью предоставление гарантированного всем нетрудоспособным гражданам права на материальное обеспечение за счет общественных фондов потребления [36].

Возникновение и развитие систем пенсионного обеспечения также можно объяснить необходимостью выполнения в обществе соответствующими институтами социальной защиты двух основных функций: воспроизводственной и стимулирующей. Суть воспроизводственной функции заключается в реализации социальных целей общества - предоставление через пенсионную систему средств для нормального уровня жизни тем, кто вышел за пределы трудоспособного возраста или утратили трудоспособность. Стимулирующая функция направлена на решение экономических задач общества - обеспечение связи результатов трудовой деятельности с будущей пенсией, что напрямую связано с проблемами трудовой мотивации и побуждения к деловой активности трудоспособной части населения.

Эволюция и трансформация пенсионных систем обусловлена необходимостью адаптации институтов и механизмов социальной защиты граждан к меняющимся общественно-экономическим условиям для достижения следующих целей:

- защита от бедности в случае утраты трудоспособности;

- предоставление дохода, адекватного сумме заработка, имеющегося до выхода на пенсию;

- защита этого дохода от последующего снижения реального уровня жизни в результате инфляции.

Защита от бедности является одной из главных социальных функций государства, и оно должно содействовать созданию и функционированию системы пенсионного обеспечения, в принципе охватывающей всех граждан: как способность обеспечить самостоятельно необходимый уровень дохода при наступлении старости и потере трудоспособности по другим причинам, так и не способных к самообеспечению.

Люди часто не задумываются о перспективах или недооценивают свои будущие потребности, и в результате после прекращения трудовой деятельности может сложиться трудно разрешимая ситуация - не созданы адекватные запасы для удовлетворения потребностей. Сохранение приемлемых стандартов жизни в пожилом возрасте предотвращает и социальное падение, связанное с прекращением трудовой деятельности. Следовательно, должны существовать институты и механизмы, стимулирующие и обязывающие граждан предпринимать меры для обеспечения дохода в старости и своей независимости от государственной благотворительности. Функция государства по защите пожилых граждан состоит в том, чтобы мотивировать людей думать о своих будущих потребностях и заранее заботиться о возможных способах и финансовых источниках их удовлетворения [14].

Обеспечение адекватных стандартов жизни лиц пожилого возраста становится основной целью пенсионных систем по мере их развития. Цель сохранения приемлемых стандартов жизни в пожилом возрасте состоит в том, чтобы пенсии по государственным система могли, насколько возможно, сохранить уровень жизни, достигнутый в период трудовой жизни, и тем самым предотвращали социальное падение при прекращении трудовой деятельности.

Цели и функции системы пенсионного обеспечения реализуется на определенных уровнях в конкретных системах и моделях.

К основным видам пенсионных систем в зависимости от выполняемых функций и источников финансирования относятся следующие:

- государственная система пенсионного обеспечения;

- профессиональная система пенсионного обеспечения;

- система личных пенсионных сбережений;

- система дополнительных производственных пенсий [2].

С 1 января 2002 года пенсионная система в России имеет два уровня:

Обязательное пенсионное страхование и государственное пенсионное обеспечение.

Обязательное пенсионное страхование осуществляется страховщиком, которым является Пенсионный фонд России. Исчисление и уплата взносов на обязательное пенсионное страхование осуществляется страхователями - плательщиками страховых взносов, т.е. организациями или физическими лицами, осуществляющими найм на работу. Лица, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование, являются застрахованными лицами.

В рамках системы обязательного пенсионного страхования предоставляются трудовые пенсии, которые получают подавляющее большинство пенсионеров. Право на трудовые пенсии имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с законом «Об обязательном пенсионном страховании».

Пенсия по государственному пенсионному обеспечению выплачивается следующим категориям граждан:

­         федеральным государственным служащим;

­         военнослужащим;

­         участникам Великой Отечественной войны;

­         гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф;

­         нетрудоспособным гражданам.

Финансирование пенсий по государственному пенсионному обеспечению осуществляется за счет федерального бюджета.

В соответствии с Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» гражданам, имеющим одновременно право на различные пенсии, устанавливается одна пенсия по их выбору, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Отдельные категории граждан, нуждающихся в особой социальной защите, имеют право на одновременное получение двух пенсий. К их числу относятся:

­         инвалиды вследствие военной травмы;

­         участники Великой Отечественной войны;

­         родители военнослужащих, проходивших военную службу по призыву, погибших (умерших) в период прохождения военной службы или умерших вследствие военной травмы после увольнения с военной службы;

­         вдовы военнослужащих, погибших в войну с Финляндией, Великую Отечественную войну, войну с Японией, не вступившие в новый брак [66].

Также можно сказать о развитии в России добровольного (негосударственного) пенсионного обеспечения, которое реализуется через негосударственные пенсионные фонды. Она существует независимо от этих систем, а получение негосударственной пенсии не ставится в зависимость от получения какой-либо другой пенсии.

Добровольное пенсионное обеспечение осуществляется в соответствии с договорами о негосударственном пенсионном обеспечении за счет пенсионных взносов, вносимых в негосударственные пенсионные фонды работодателями в пользу своих работников, или за счет взносов граждан в свою пользу или в пользу третьих лиц (родственников и других близких людей) [8].

Основные характеристики составных частей системы пенсионного обеспечения приведены в схеме 2.

Основные принципы функционирования пенсионной системы: единство и федеральный характер государственного пенсионного страхования; всеобщность; обязательность для всех страхователей уплаты страховых взносов в бюджет обязательного государственного пенсионного страхования; государственная гарантия для всех застрахованных лиц; солидарность материальных и финансовых обязательств; общенациональный характер собственности на уплаченные страховые взносы; автономность бюджета пенсионного фонда Российской Федерации от государственного бюджета; поддержание уровня жизни пенсионеров; целевое использование страховых платежей на выплату пенсий и пособий; возвратность пенсионных накоплений; индивидуальный учет уплаченных взносов [33].

Субъекты пенсионной системы

Основными участниками пенсионной системы в соответствии с действующим с 2002 г. пенсионным законодательством выступают: работники (застрахованные лица), работодатели (страхователи), государство, Пенсионный фонд России (далее ПФ), негосударственные пенсионные фонды (далее НПФ) и управляющие компании (далее УК).

Обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации осуществляется страховщиком, которым является Пенсионный фонд Российской Федерации (государственное учреждение).

ПФР является самостоятельным финансово-кредитным учреждением, осуществляющим свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Пенсионный фонд образован в 1991 году в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации.

Основные виды экономической деятельности - деятельность в области обязательного социального обеспечения.

Основными целями являются:

1.      поддержание уровня жизни пенсионеров в соответствии с темпами инфляционных процессов;

2.      обеспечение финансовой стабилизации пенсионной системы в течение всего планового периода;

3.      совершенствование форм и методов взаимоотношений с плательщиками страховых взносов;

4.      усиление заинтересованности в своевременной и полной уплате страховых взносов всех категорий страхователей и застрахованных;

5.      повышение эффективности работы всех звеньев пенсионной системы и экономия всех видов расходов на её содержание.

В основные задачи ПФ РФ входят:

- целевой сбор и аккумуляция страховых взносов, а также финансирование расходов в соответствии с назначением ПФ РФ;

- организация работы по взысканию с работодателей и граждан, виновных в причинении вреда здоровью работников и других граждан, сумм государственных пенсий по инвалидности вследствие трудового увечья, профессионального заболевания или по случаю потери кормильца;

- контроль с участием налоговых органов за своевременным и полным поступлением в ПФ РФ страховых взносов, а также за правильным и рациональным расходованием его средств;

- изучение и обобщение практики применения нормативных актов по вопросам уплаты, а ПФР страховых взносов и внесение в Правительство РФ предложений по ее совершенствованию;

- проведение научно - исследовательской работы в области государственного пенсионного страхования;

- разъяснительная работа среди населения и юридических лиц по вопросам, относящимся к компетенции ПФР. ПФР может также принимать участие в финансировании региональных программ социальной защиты пожилых и нетрудоспособных граждан.

Основные направления деятельности:

- назначение и перерасчет пенсий;

- материнский капитал;

- консультации граждан, застрахованных лиц, организаций и страхователей по всем вопросам, относящиеся к компетенции Управления ПФР;

- консультации по отдельным правовым вопросам;

- реализация социальных программ;

- оформление инвалидности;

- индивидуальный (персонифицированный) учет [11].

Страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются:

1) лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе:

организации;

индивидуальные предприниматели;

физические лица;

2) индивидуальные предприниматели, адвокаты, нотариусы, занимающиеся частной практикой.

Застрахованные лица - лица, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование в соответствии с настоящим Федеральным законом. Застрахованными лицами являются граждане Российской Федерации, а также постоянно или временно проживающие на территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства:

­     работающие по трудовому договору или по договору гражданско-правового характера, предметом которого являются выполнение работ и оказание услуг, а также по авторскому и лицензионному договору;

­     являющиеся членами крестьянских (фермерских) хозяйств;

­         работающие за пределами территории Российской Федерации в случае уплаты страховых взносов в соответствии со статьей 29 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;

­         являющиеся членами родовых, семейных общин малочисленных народов Севера, занимающихся традиционными отраслями хозяйствования. [66].

Негосударственный пенсионный фонд - это некоммерческая организация социального обеспечения, специально созданная для пенсионного обеспечения граждан.

Управляющей компанией является организация, имеющая специальную лицензию на осуществление деятельности по управлению инвестиционными фондами, паевыми инвестиционными фондами и негосударственным пенсионными фондами, т.е. осуществляющая на финансовым рынке операции по размещению финансовых активов[21].

Итак, сегодня ПФ формально не является единственным игроком на поле управления пенсионными средствами. Хотя реальная роль других экономических субъектов продолжает оставаться ничтожно малой, а ПФ в реальности действует как крупнейший государственный монополист в пенсионной сфере.

Таким образом, современная система пенсионного обеспечения в Российской Федерации представляет собой совокупность правовых организационно-управленческих и финансово-экономических отношений между застрахованными лицами (наемными работниками, индивидуальными предпринимателями) работодателями и государством. Эти отношения призваны обеспечить реализацию долгосрочных государственных обязательств по пенсионному обеспечению всех граждан [45].

Эти правоотношения регулируются законодательством Российской Федерации, которое представлено в Приложении А.

Конституция Российской Федерации является основным источником права социального обеспечения. Конституция Российской Федерации устанавливает основы конституционного строя в России. Признавая права и свободы человека и гражданина высшей ценностью, в том числе в области пенсионного обеспечения.

Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении граждан в Российской Федерации», являясь кодифицирующим законодательным актом, повторяет основные нормы действующего законодательства, устанавливает порядок исчисления пенсий и прописывает изменения в видах пенсий (см. таблица 1).

Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», являющимся ключевым в пакете пенсионных законов, установлены:

- право на трудовую пенсию по старости при страховом стаже не менее пяти лет;

- право пенсионера в полном объеме получать пенсию и продолжать работу;

- право на одновременное получение двух пенсий - по государственному

пенсионному обеспечению и трудовую пенсию и т.д.

В Федеральном законе «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» рассматриваются цели индивидуального учета - это создание условий для назначения трудовых пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица; обеспечение достоверности сведений о стаже и заработке (доходе), определяющих размер трудовой пенсии при ее назначении.

Законом «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» устанавливаются организационные, правовые и финансовые основы обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации, а также определяются правовое положение субъектов пенсионного страхования, основания возникновения и порядок осуществления их прав и обязанностей, ответственность субъектов обязательного пенсионного страхования.

Законом предусматривается возможность добровольного участия застрахованных лиц, а также иных категорий граждан в системе обязательного пенсионного страхования [59].

Итак, законодательство Российской Федерации по вопросам пенсионного обеспечения населения не является совершенным, однако в Российской Федерации имеется довольно таки сложная и разветвленная система нормативных актов, которая, к сожалению не всегда эффективна, и еще не один год потребуется, чтобы сбалансировать данную систему привести ее в равновесие, заставить работать.

Система пенсионного обеспечения Российской Федерации формировалась на протяжении десятилетий и базировалась на так называемом принципе солидарности поколений, означающим перераспределение экономических ресурсов от работающего поколения в пользу населения пожилых возрастов, покинувших трудовую сферу и вышедших на пенсию. Но наряду с серьезными социальными достижениями, к которым, прежде всего, относится создание всеобщей системы пенсионного обеспечения, охватывающей подавляющую часть населения, система характеризовалась целым рядом недостатков и это предъявляет новые требования к пенсионной системе. Поэтому поиски эффективной пенсионной системы идут во всем мире, с давних времен и до сих пор.

1.2    Направления, цели и задачи пенсионной реформы на современном этапе в Российской Федерации

Глубинные качественные изменения, происходящие в Российской Федерации, характеризующие переход от централизованного планового руководства народным хозяйством к рыночным методам управления страной, затронули все сферы жизнедеятельности российского общества и государства. В связи с этим возникла объективная необходимость пересмотра укоренившихся представлений о деятельности существующих социальных институтов, их финансовых источников и рационального использования имеющихся средств.

Наиболее важным для членов общества направлением преобразований в социальной политике государства является реформирование пенсионной системы, затрагивающей интересы нескольких поколений на протяжении длительного времени.

Негативные демографические изменения, которые, по прогнозам, должны обострить социально-экономическую ситуацию в России в ближайшие 10-15 лет, заставляют искать новые подходы в решении задач, связанных с материальным обеспечением нетрудоспособных при наступлении старости, инвалидности, по случаю потери кормильца.

Действующая пенсионная система, основанная на принципах солидарности поколений, даже частично модернизированная, не сможет обеспечить достойный уровень жизни нынешним и тем более бедующим пенсионерам [28].

Для формирования эффективной социальной политики и определения первоочередных задач в области пенсионного обеспечения (страхования) был образован Национальный совет по пенсионной реформе при Президенте Российской Федерации. В состав постоянно действующего Совета вошли руководители высших органов исполнительной и законодательной власти страны, а также представители общественных организаций, отражающих интересы российского общества в этой сфере деятельности [19].

Пенсионная реформа направлена на изменение существующей распределительной системы начисления пенсий, дополняя ее накопительной частью и персонифицированным учетом страховых обязательств государства перед каждым гражданином.

Суть реформы заключается в коренном изменении взаимоотношений между работником и работодателем: в повышении ответственности работников за обеспечение своей старости, а также в повышении ответственности работодателя за уплату страховых взносов за каждого работника. Существовавшая ранее система назначения пенсий не давала работнику возможности заработать нормальную пенсию, она лишь перераспределяла средства между группами с различным уровнем доходов и из одних регионов в другие. Тогда как новая пенсионная модель в значительно большей мере является страховой и учитывает пенсионные права граждан в зависимости от размеров их зарплат и уплачиваемых пенсионных взносов [14].

В первую очередь пенсионная реформа стремилась достичь следующих целей (см. таблица 2, 3):

- повысить финансовую устойчивость системы государственного пенсионного страхования в целом и уровень защищенности застрахованных граждан;

- поддержать стабильный размер пенсии по отношению к заработной плате работающих в условиях общего старения населения в долгосрочной перспективе;

- содействовать появлению нового источника инвестиций на финансовом рынке и сформировать долгосрочные инвестиционные ресурсы для вложения в экономику России;

- усилить заинтересованность в уплате страховых взносов и сформировать побудительные мотивы к этому;

- преодолеть кризис доверия населения к государственной социальной политике, финансовым рынкам и институтам;

- увязать пенсионную систему с новыми экономическими отношениями между наемными работниками и работодателями, заинтересовав их в создании прочных основ новой пенсионной модели;

- повысить социальную ответственность работодателей как состояние условий труда работников, так и за их пенсионное обеспечение, экономически побуждая к созданию безопасных для здоровья условий труда [54].

В связи с переходом к новым принципам пенсионного обеспечения возникают новые проблемы для пенсионной системы Российской Федерации. Одно из наиболее перспективных, но и сложных направлений реформирования пенсионной системы Российской Федерации - введение накопительных элементов.

Основной задачей реформы является достижение долгосрочной финансовой сбалансированности пенсионной системы, повышение уровня пенсионного обеспечения граждан и формирование стабильного источника для дополнительных доходов в социальную систему [43].

Пенсионная реформа, по мнению ее разработчиков, состоит из нескольких составных частей. Одна из них - демографическая. В 2001 году на пенсию стали выходить мужчины, родившиеся в 1941 году. Понятно, что началом войны рождаемость резко упала. Естественно, и численность работающих, родившихся в военные годы и выходящих на пенсию в ближайшие 5-7 лет, ожидает ниже, чем за последние годы. Однако вслед за ними к пенсионному порогу подойдут те, кто родился в годы послевоенного всплеска рождаемости. Соответственно возрастает и число пенсионеров.

Сокращение средней продолжительности жизни в России за последние годы было очень значительным (к примеру, если в 1990 году этот показатель для мужчин составлял 64 года, для женщин-74 года, то в 1999 году - соответственно 60 лет и 72 года). В результате продолжительность жизни, увеличиваясь, в конце концов, достигает дореформенного уровня. А для России прирост средней продолжительности жизни даже на три означает увеличение числа пенсионеров на 6,7 млн. человек. Общий вывод: в своем нынешнем виде пенсионная система не в состоянии справиться с возросшими в силу изменения демографической ситуации обязательствами.

Поэтому если ориентироваться только на текущие доходы, не надо ничего менять и создавать резервы с учетом складывающейся тенденции.

Предпосылки к такому развитию ситуации в пенсионной сфере возникли отчасти и в связи с кризисными явлениями, проявившимися после августа 1998 года. Несмотря на резкое обесценение пенсионных обязательств, долги по выплате пенсий остались в тот период достаточно большими (более 26 млрд. рублей), и их пришлось погашать в основном за счет текущих поступлений. Как следствие, средняя заработная плата по стране росла более высокими темпами, чем заработная плата, рассчитываемая для целей индексации пенсий. Это и привело к тому, что пенсионная система начала терять привлекательность для тех, кто сегодня работает и делает отчисления на будущую пенсию [70].

Первоначальную модель реформирования, о которой Пенсионный фонд докладывал на заседании Правительства в октябре 2000 года, состояла в следующем: нынешнюю пенсионную систему, когда от зарплаты работающих в Пенсионный фонд отчисляется определенная часть, которая и делится на всех пенсионеров примерно поровну, предлагалось не менять совсем. А проблему дефицита средств, который возникает в 2010-2018 годах (когда число выходящих на пенсию заметно превысит число начинающих трудовую деятельность) вследствие демографических рисков, предполагалось решить за счет средств, направляемых в специально созданный для этих целей резервный фонд.

Однако при более обстоятельном анализе стало понятно, что «косметический ремонт» нынешней пенсионной системы не обойтись, если часть денег перечислить в резерв, то меньше останется к выплате сегодняшним пенсионерам, уровень пенсий которых и без того крайне низок. Была поставлена задача модернизировать действующую пенсионную систему таким образом, чтобы результатом этой модернизации стал рост доходов пенсионной системы, которой перекрывал бы объем средств, направляемых на создание резервов под будущее обязательства [42].

Увеличение доходов, например, за счет средств ставки налогов (взносов) в Пенсионный фонд, может привести к росту налогооблагаемой базы и увеличению налоговых поступлений, поскольку в 2000 году доля «скрытой» зарплаты в доходах населения, по данным Госкомстата Росс, около 30%.

Тема снижения налоговой нагрузки применительно к взносам в Пенсионный фонд неоднократно обсуждалась в Правительстве. Рассматривался вариант значительного снижения нынешней ставки отчислений в Пенсионный фонд, например, до 5% от фонда заработной платы (сегодня около 28%). Между моментом снижения налогов и получением дополнительных доходов в связи с ростом налогооблагаемой базы неизбежно проходит определенный период, во время которого от обязанности выплачивать пенсию без сбоев никто не освобожден. И чем продолжительнее этот период, тем больше шансов провалить выплату пенсий.

Одобренный вариант пенсионной реформы сводится к модели, которая позволила бы: во-первых, гарантировать определенный уровень пенсии вне зависимости от стажа и заработка; во-вторых, избежать уравниловки, но при этом обеспечить разумный разрыв между максимальным и минимальным размерами трудовой пенсии; в-третьих, как найти рациональный стимул, для постепенного вывода заработков из тени; в-четвертых, взвешенно распределить финансовые риски во времени, а ответственность - между федеральными бюджетом и ПФ [28].

Новая пенсионная система трехуровневая - соответственно, и средства, которые направляются работодателями на пенсионное обеспечение работников, будут распределены на три потока.

Первая часть - налог 14%. Он поступает в федеральный бюджет и оттуда направляется на финансирование так называемой базовой части трудовой пенсии и социальных пенсий.

Вторая - страховой взнос (14; 12) или 11% в зависимости от возраста застрахованного гражданина в зависимости от продолжительности работника к определенной возрастной группе, поступает непосредственно в ПФР. Соответствующие суммы отражаются на индивидуальном счете конкретного работника и направляются на финансирование текущих обязательств пенсионной системы.

Третья часть - страховой взнос (от 2 до 6% начиная с 2006 года), поступает в ПФР, отражается в специальной части индивидуально лицевого счета конкретного работника и направляется на финансирование пенсии только в момент выхода данного работника на пенсию. Поступившие средства образуют персонифицированный резерв пенсионной системы, направляемый на инвестирование, доход от которого также фиксируется на индивидуальных счетах застрахованных лиц [23].

Для реализации указанных целей и задач пенсионной реформы подготовлен пакет взаимосвязанных законопроектов, которые обеспечивают создание целостной нормативно - правовой базы долгосрочной стратегии устойчивого развития пенсионной системы России.

Пакет законопроектов включает в себя проекты федеральных законов «Об управлении средствами государственного пенсионного обеспечения (страхования) в Российской федерации», «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об управлении средствами государственного пенсионного обеспечения (страхования) в Российской федерации», «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», «О внесении дополнений и изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации и в некоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах и сборах».

Краткое содержание законопроектов по пенсионной реформе заключается в следующем:

Так, положениями Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» определен новый статус ПФР (его территориальных органов) как страховщика по обязательному пенсионному страхованию и государственного учреждения, а также урегулирован порядок уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, права и обязанности субъектов правоотношений по обязательному пенсионному страхованию. Таким образом, в пенсионной системе Российской Федерации появились страховые принципы, гарантирующие застрахованному лицу при наступлении страхового случая осуществление выплаты пенсии в размере, пропорциональном размеру уплаченных за него работодателем (страхователем) страховых взносов [63].

Одновременно положениями Федерального закона от 31.12.2001 №198-ФЗ «О внесении дополнений и изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации и в некоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах и сборах» были внесены изменения и дополнения в Налоговый кодекс Российской Федерации в части выведения страховых взносов на обязательное пенсионное страхование из состава единого социального налога (ЕСН).

Коренным образом изменилось законодательство в области пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства. С 1 января 2002 года вступили в силу два федеральных закона, регламентирующих условия и порядок установления и выплаты трудовых пенсий и пенсий по государственному пенсионному обеспечению соответственно Федеральный закон от 17.12.2001 №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и Федеральный закон от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» [30].

Положениями Федерального закона от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» установлены основания возникновения права на пенсию по государственному пенсионному обеспечению и порядок ее установления, финансирование которой осуществляется исключительно за счет средств федерального бюджета.

Федеральный закон от 17.12.2001 №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» урегулировал порядок возникновения и реализации прав граждан на трудовые пенсии. Так, в частности, согласно новому пенсионному законодательству трудовая пенсия состоит из трех частей: базовой, страховой и накопительной. При этом базовая часть финансируется за счет средств федерального бюджета, страховая часть - за счет сумм страховых взносов, уплачиваемых страхователем за застрахованных лиц на финансирование страховой части трудовой пенсии, накопительная - за счет сумм страховых взносов, уплачиваемых страхователями за застрахованных лиц на накопительную часть трудовой пенсии и дохода от их инвестирования [59].

Порядок инвестирования средств пенсионных накоплений и передачи этих средств в негосударственные пенсионные фонды в соответствии с заявлениями застрахованных лиц урегулирован положениями федеральных законов от 24.07.2002 №111-ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации» и от 07.05.1998 №75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах». Федеральный закон от 24.07.2002 №111-ФЗ установил правовые основы отношений по формированию и инвестированию средств пенсионных накоплений, определил особенности правового положения, права, обязанности и ответственность субъектов и участников отношений по формированию и инвестированию средств пенсионных накоплений, а также установил основы государственного регулирования контроля и надзора в сфере формирования и инвестирования средств пенсионных накоплений. Кроме того, указанный федеральный закон закрепил за Пенсионным фондом Российской Федерации новые права и обязанности как субъекта отношений по формированию и инвестированию средств пенсионных накоплений.

Федеральным законом от 07.05.1998 №75-ФЗ определены полномочия и компетенция негосударственных пенсионных фондов как субъектов правоотношений в области обязательного пенсионного страхования.

Федеральным законом от 23.12.2003 №185-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования процедур государственной регистрации и постановки на учет юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», вступившим в силу с 1 января 2004 года, изменен порядок регистрации страхователей в органах страховщика (Пенсионного фонда Российской Федерации) и исключена обязанность страхователя сообщать в территориальные органы ПФР сведения о принятом в установленном порядке решении о ликвидации (реорганизации) организации, об изменении учредительных документов и учетных реквизитов организации, места ее нахождения.

В настоящее время законодательная база новой пенсионной системы еще окончательно не сформирована. Осуществляются модернизация и адаптация системы персонифицированного учета Пенсионного фонда Российской Федерации к проблемам реформирования всей цепи отношений между работодателями, Пенсионным фондом Российской Федерации, застрахованными лицами и пенсионерами. Необходимо выстраивание отношений, складывающихся при реализации права на накопительную часть трудовой пенсии, определение порядка финансирования и ожидаемого периода выплаты накопительной части трудовой пенсии по старости, а также особенностей инвестирования пенсионных накоплений, формируемых в пользу граждан пенсионного возраста [25].

Основными различиями между старой пенсионной системой и новой является:

В новой модели расчета пенсий заработная плата работника будет учитываться в полном объеме и на протяжении всего трудового стажа. Новая модель, оставаясь распределительной, дополняется персонифицированным учетом и накоплением пенсионных прав гражданина и пенсионных обязательств государства. Старая система в основе своей являлась не столько распределительной, сколько перераспределительной - между группами с различным уровнем дохода;

- новая пенсионная модель в большей мере является страховой моделью, в которой размер пенсии зависит от размера заработной платы;

- новая модель, так же как и старая, основана на принципе солидарности поколений. Но в отличие от старой она основана на персонифицированном учете обязательств государства перед будущим пенсионером. При этом на счетах граждан будут накапливаться не средства, а обязательства государства перед гражданами. Платежи за работающих будут поступать в Пенсионный фонд России, и фиксироваться на лицевых счетах, но деньги, как и раньше, будут направляться на выплаты пенсий нынешним пенсионерам;

- новым пенсионным законодательством установлены и новые нормы по трудовому стажу. Минимальный стаж для получения базовой пенсии будет составлять 5 лет. В существующей модели отработанными годами определялось, какой процент от учитываемой зарплаты может получить в виде пенсии работник. Согласно новой модели, основным показателем, который будет определять размер пенсии - будет сумма рублей на лицевом счете. Сумма эта будет во многом зависеть от количества отработанных лет. Чем больше лет, тем больше пенсионный капитал, тем больше пенсия;

- в новой пенсионной модели предложена принципиально новая схема индексации пенсий. В основе ее - прогноз темпов инфляции и роста заработной платы на планируемый год. По этим показателям и с учетом прогнозируемых доходов пенсионной системы и будет определяться размер индексации на год, утверждаемый в бюджете ПФР [10];

В целом, как считает Бровчак С.В., российская пенсионная система 2008 года представляет собой устойчивую распределительно - накопительную модель формирования пенсий и имеет следующие положительные стороны:

1. Формирование многоуровневой функциональной системы формирования пенсий, представленной распределительной, страховой и накопительной частью трудовой пенсии;

2. Наличие социальных гарантий по выплате пенсий со стороны государства;

3. Отсутствие задолженности по выплате пенсий;

4. Повышение уровня пенсий в зависимости от уровня инфляции;

В то же время пенсионная система имеет ряд недостатков:

1. Низкий уровень замещения пенсий уровня заработной платы;

2. Растущий уровень дефицита Пенсионного фонда Российской Федерации на фоне увеличивающихся затрат на пенсионное обеспечение в целом [7].

Хотя Закон «Об управлении средствами государственного пенсионного обеспечения (страхования) в Российской Федерации», до сих пор не принят, многие положения были реализованы в других законопроектах и в ходе пенсионной реформы. Данный закон предопределил логику, согласно которой ПФ получает право не только назначения, перерасчета, но и выплаты государственных пенсий. ПФ управляет средствами пенсионного обеспечения. При этом сами средства являются федеральной собственностью, не входят в бюджеты всех уровней и изъятию не подлежат. Эта норма распространяется на средства, направляемые на выплату как страховых, так и накопительных пенсий. Соответственно, по обязательствам, вытекающим из отношений по государственному пенсионному обеспечению, не может быть обращено взыскание на имущество фонда. При этом государство несет субсидиарную ответственность по обязательствам ПФ перед застрахованными. Детализация функций и бюджета ПФ по обязательному пенсионному страхованию представлена в законах об обязательном пенсионном страховании и об инвестировании средств пенсионных накоплений [25].

Основные направления пенсионной реформы в Российской Федерации.

Реформирование пенсионной системы в Российской Федерации должно исходить из того, что прав граждан, приобретенные в рамках государственной пенсионной системы, будут тождественны государственным обязательствам Российской Федерации. Программа пенсионной реформы в Российской Федерации, по сути, является производной зарубежного опыта, адаптированного к российской действительности. Она предусматривает:

1. в целях повышения долгосрочной финансовой устойчивости пенсионной системы поэтапное, в полном соответствии с организационными и финансовыми возможностями государства и существующей пенсионной системы, введение накопительных механизмов в систему государственного пенсионного страхования;

2. уточнение порядка исчисления размера пенсии с применением индивидуального коэффициента пенсионера, осуществление индексации пенсий с учетом финансовых возможностей общества;

3. изменение нормативных правовых актов по вопросам индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц в системе государственного пенсионного страхования. Система персонифицированного учета должна соответствовать требованиям, связанным с введением условно-накопительных именных накопительных счетов граждан в механизм финансирования пенсий;

4. конкретизацию подходов к реформированию льготных пенсий с использованием накопительных механизмов;

5. формирование гибкой системы эффективных стимулов добровольного более позднего выхода на пенсию, в том числе с использованием условно-накопительных и именных накопительных счетов граждан, при которых более продолжительная работа, и соответственно увеличивая для получателя ее ежемесячный размер;

6. осуществление в переходный период централизации функций учета государственного страхования, включая его накопительный элемент, и создаваемых профессиональных пенсионных систем в рамках Пенсионного фонда Российской Федерации;

7. более четкое определение правового статуса Пенсионного фонда Российской Федерации путем формирования Федеральной службы государственного пенсионного страхования, что позволило бы более эффективно выполнять функции государственного обеспечения;

8. разработку комплекса мер по дальнейшему развитию дополнительного пенсионного страхования, включая стимулирование пенсионных накоплений через налоговые льготы и повышение действующей гарантий их сохранности;

9. создание условий для проведения гибкой государственной политики пенсионного обеспечения в отношении отдельных категорий граждан. [20]

Таким образом, в соответствии с Программой пенсионной реформы в Российской Федерации должна быть создана комбинированная система пенсионного обеспечения, которая будет включать в себя:

- государственное пенсионное страхование как ведущий элемент системы, по которому выплаты пенсий осуществляется в зависимости от страхового стажа, суммы уплаченных взносов в бюджет государственного пенсионного страхования и финансируется как за счет текущих поступлений в Пенсионный фонд Российской Федерации, так и за счет средств, полученных от направления части обязательных страховых взносов на накопление, и за счет инвестиционного дохода от их размещения;

- государственное пенсионное обеспечение для отдельных категорий граждан, а также для лиц, которые не приобрели права на пенсию по государственному пенсионному страхованию, - за счет средств федерального бюджета;

- дополнительное пенсионное страхование, осуществляемое за счет добровольных взносов работодателей и работников, а в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, - обязательных страховых взносов. В перспективе трудовая пенсия в России должна будет формироваться из нескольких источников [54].

Однако в связи с экономическим кризисом в России и отдельными недостатками самой Программы пенсионной реформы, в настоящее время осуществляется пересмотр ряда ее положений, которые будут реализованы несколько позднее, чем это было намечено и с учетом уменьшения финансовых возможностей пенсионной системы. Государство заявляет, что 10% вложений будет сделано за счет средств накопительного фонда, и обеспечивает гарантии сохранности этих инвестиций. Как рассуждает инвестор, в том числе западный? Если государство вошло в проект пенсионными деньгами, то вероятность успеха этого проекта достаточно высока. И такие механизмы, если их аккуратно встраивать в экономику, могут постепенно улучшить инвестиционный климат в стране [52].

Будущие пенсионные сбережения сегодня чуть ли не единственный реальный инвестиционный ресурс. Но люди должны быть уверены, что подъем экономики будет происходить не за их счет. Именно поэтому потребуется получить максимальный статус, близкий к статусу международных обязательств.

Таким образом, основные принципиальные элементы новой пенсионной системы уже полностью определены и одобрены. Однако многие составляющие механизма ее реализации еще требуют конкретизации, поскольку зависят от внешних макроэкономических факторов. Среди них на первом месте стоят вопросы скорости выхода из общеэкономического кризиса, направлений развития экономически в долгосрочной перспективе, ее социальной направленности и т.п.

2.     
Содержание программы государственного софинансирования пенсии в контексте реформирования пенсионной системы Российской Федерации на современном этапе

2.1    Цели и задачи программы государственного софинансирования пенсии в Российской Федерации

В последнее время государство все больше внимания уделяет социальным вопросам. Об этом свидетельствует социальная политика, проводимая в нашей стране в последние годы, что выразилось в принятии ряда законов, направленных на улучшение материального положения отдельных граждан: это и закон о материнском капитале, и законы об увеличении размера пенсии и других социальных выплат. К этой категории законов можно отнести и Федеральный закон «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации», предоставляющий гражданам новые возможности в формировании своей будущей пенсии [26].

Федеральный закон №56 - ФЗ вступал в действие в два этапа. Первый этап начался с 1 октября 2008 года, когда граждане получили право подавать заявления о добровольном вступлении в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию в целях уплаты добровольных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии. По данным статистики в Российской Федерации было подано более 1, 3 млн. заявлений.

На втором этапе вступления в силу закона о дополнительных страховых взносах, начавшемся с 1 января 2009 года, граждане, подавшие, выше названные, заявления, получили право перечислять средства на свои накопительные счета. Причем каждый гражданин имеет право выбрать размер и способ уплаты дополнительных страховых взносов [48].

В соответствии с Федеральным законом №56 с 1 января 2009 года начала работать правительственная Программа государственного софинансирования пенсий, при которой государство софинансирует добровольные взносы граждан в накопительную часть пенсии в пределах 12000 рублей в год. По состоянию на начало апреля 2009 года в программе приняло участие 1,2 млн. человек.

Целью данной программы является стимулирование формирования пенсионных накоплений и повышения уровня пенсионного обеспечения граждан[68].

Запуск Программы софинансирования связан с несколькими факторами.

Главные из них:

1. стимулирование граждан на сознательное увеличение будущего пенсионного капитала;

2. возможность для тех, кто получает низкую белую или же «конвертную зарплату», получить более высокую пенсию в будущем;

3. сокращение дефицит бюджета Пенсионного Фонда РФ за счет привлечения дополнительных средств от граждан;

4. самостоятельное участие в приумножении будущей пенсии людьми старше 1967 года рождения;

5. частично облегчение государственной ответственности за величину будущей пенсии. Государство создало дополнительный механизм увеличения будущей пенсии и предлагает им воспользоваться.

Основная задача программы государственного софинансирования пенсии - заставить граждан заботиться о величине будущей пенсии сознательно[46].

Возможности и преимущества:

1.      100% увеличение внесенных застрахованным лицом средств за счет государственного софинансирования в пределах 12000 рублей в год;

2.      увеличение пенсионных накоплений благодаря ежегодному доходу от инвестирования накопительной части частной управляющей компанией, государственной управляющей компанией, негосударственным пенсионным фондом;

3.      возможность определить самостоятельно сумму, периодичность взносов и срок участия в Программе;

4.      налоговые льготы (на сумму ваших взносов государство предоставит социальный налоговый вычет в размере 13%);

5.      наследование (наследование дополнительных взносов клиента, государства, работодателя и полученного инвестиционного дохода на этапе накопления);

6.      Программа софинансирования снимает возрастные ограничения для участия в ней (для клиентов, исключенных из пенсионной реформы по возрасту есть возможность самостоятельно формировать свою накопительную часть пенсии и при этом получать поддержку государства).

Теперь коснемся недостатков Программы:

1.      средства накопительной части пенсии принадлежат вам лишь формально. До момента выхода на пенсию эти средства - собственность государства;

2.      досрочно средства из Программы софинансирования не могут быть изъяты;

3.      Программа действует всего десять лет, что явно недостаточно для создания достаточных пенсионных накоплений;

4.      Программа будет действовать лишь до 2013 года (по срокам вступления) и не все граждане из-за потери работы, низких доходов и плохой информированности смогут вступить в данную программу;

5.      софинансирование совершенно не интересно для текущих пенсионеров и тем, кто в ближайшее время выйдет на пенсию, даже, несмотря на 4-х кратное софинансирование взносов для тех, кто готов отсрочить выход на пенсию.

В условиях финансово-экономического кризиса трудно спрогнозировать, как долго государство будет в состоянии софинансировать данную программу, а также количество граждан, которые примут в ней участие [27].

Для получения права на государственную поддержку формирования пенсионных накоплений, необходимо в срок с 1 октября 2008 года по 1 октября 2013 года подать заявление в Пенсионный Фонд, в котором будет сказано, что застрахованное лицо согласно на добровольное софинансирование пенсии и обязуетесь вносить дополнительные страховые взносы на накопительную часть пенсии.

Дополнительный страховой взнос на накопительную часть трудовой пенсии - индивидуально возмездный платеж, уплачиваемый за счет собственных средств застрахованным лицом, исчисляемый, удерживаемый и перечисляемый работодателем либо уплачиваемый застрахованным лицом самостоятельно.

Ежегодно в рамках Программы добровольного пенсионного софинансирования граждане могут вносить не менее 2000 рублей. После этого государство обязуется внести сумму, равную той, что внёс гражданин, но не более 12000 рублей в год. Таким образом, общая сумма, внесенная на персональный счет гражданина, составит 4000 рублей в год.

Государственная поддержка формирования пенсионных накоплений - взносы на софинансирование формирования пенсионных накоплений, осуществляемые за счет средств Фонда национального благосостояния, образованного в составе федерального бюджета, и передаваемые в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации в пользу застрахованного лица, уплатившего дополнительные страховые взносы на накопительную часть трудовой пенсии. Например, если в фонд софинансирования социальных расходов вносится 3000 рублей в год, то государство вносит на счёт ещё 3 тысячи рублей за тот же год; если застрахованным лицом вносится 12000 рублей в год, то государство доплачивает ещё 12000 рублей, если же в федеральный фонд софинансирования вносится более 12000 рублей, то государство всё равно доплатит 12000 рублей.

Дополнительные страховые взносы могут вноситься через работодателя или самостоятельно. В первом случае необходимо подать заявление на удержание взносов из начисляемой зарплаты. Во втором - производить отчисления в бюджет пенсионного фонда РФ через любую кредитную организацию [68].

Государственное софинансирование пенсий действует в течении 10 лет, с момента уплаты первых взносов. Гражданин имеет право сам определять сумму дополнительных взносов, также имеет право прекращать выплаты добровольных взносов и возобновлять их в любое удобное время. В случае приостановки выплат государство так же остановит перечисление взносов.

В Программе государственного софинансирования пенсии могут принять участие граждане с 14 лет и старше без ограничений.

Для работающих пенсионеров (женщины от 55 лет, мужчины от 60 лет), решивших не пользоваться трудовой пенсией, софинансирование пройдет в соотношении 1:4, но не может составлять более 48 000 рублей в год.

При этом следует помнить, что государственная поддержка будет осуществляться, если:

- сумма взносов за год будет составлять не менее двух тысяч рублей;

- гражданин вступит в эту программу с 1 октября 2008 г. до 1 октября 2013 г. [34].

Таким образом, размер взноса на софинансирование формирования пенсионных накоплений рассчитывается ПФРФ с учетом условий предоставления государственной поддержки формирования пенсионных накоплений, в отношении каждого застрахованного лица на основании данных индивидуального персонифицированного учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Льготы для физических лиц участвующих в системе софинансирования накопительной пенсии

При условии участия в софинансировании добровольных пенсионных накоплений гражданин освобождается от уплаты НДФЛ с государственных взносов на накопительную часть страховой пенсии и платежей, вносимых работодателем, если сумма не превышает 12000 рублей в год. Также это возможность получения налогового вычета по дополнительным взносам на накопительную часть страховой пенсии равного сумме внесённых денег в рамках Программы добровольного софинансирования пенсии (но не более 120000 рублей в налоговом периоде). Все перечисленные гражданином средства по Программе софинансирования пенсии будут включены в его сумму средств пенсионных накоплений. Все деньги будут перечислены на персональный счёт гражданина в ПФР и НПФ. Дальнейшее использование этих средств будет происходить в соответствии с законом формирования и инвестирования средств пенсионных накоплений [48].

Льготы для работодателей участвующих в системе софинансирования накопительной пенсии

Для работодателей, согласных помочь своим сотрудникам в Программе софинансирования добровольных пенсионных накоплений, предоставлены льготы по уплате ряда налогов.

Дополнительные взносы работодателя на накопительную часть страховой пенсии своего работника освобождаются от уплаты ЕСН и автоматически включаются в расходы на оплату труда при вычислении налога на прибыль, но в годовой сумме не более 12000 руб. в расчёте на каждого работника. Для работодателей предоставлены льготы по уплате ряда налогов.

Дополнительные взносы работодателя на накопительную часть страховой пенсии своего работника освобождаются от уплаты ЕСН и автоматически включаются в расходы на оплату труда при вычислении налога на прибыль, но в годовой сумме не более 12000 рублей в расчёте на каждого работника.

Застрахованные лица вправе выбрать инвестиционный портфель (управляющую компанию) либо перевести средства пенсионных накоплений в негосударственный пенсионный фонд в порядке, определенном Федеральным законом «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации» и Федеральным законом «О негосударственных пенсионных фондах».

Право на получение государственной поддержки формирования пенсионных накоплений в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, имеют застрахованные лица, вступившие в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию в целях уплаты дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии в период с 1 октября 2008 года до 1 октября 2013 года [32].

Российским законодательством предусмотрены основные механизмы, уполномоченные реализовывать пенсионные программы, в том числе Программу дополнительного государственного софинансирования пенсий: Пенсионный фонд Российской Федерации, частные управляющие компании, которые избирает гражданин путем подачи заявления в ПФР и негосударственные пенсионные фонды.

При вступлении в Программу государственного софинансирования пенсий застрахованные лица, имеющие накопительную часть пенсии или формирующие ее за счет уплаты дополнительных страховых взносов, могут выбрать несколько способов управления своими пенсионными накоплениями: либо через Пенсионный Фонд Российской Федерации, доверив свои средства государственной или частной управляющей компании, либо через негосударственный пенсионный фонд, осуществляющий обязательное пенсионное страхование, в порядке, определенном Федеральным законом «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации» и Федеральным законом «О негосударственных пенсионных фондах» [34].

Предназначение НПФ заключается в более полном использовании возможностей и инициатив работодателей, работников (неработающих граждан) и государства в формировании финансовых ресурсов для пенсионного обеспечения застрахованных.

Концепция реформы системы пенсионного обеспечения в Российской Федерации предусматривала дополнительное добровольное пенсионное обеспечение - из средств самих застрахованных или работодателей в рамках коллективных и индивидуальных трудовых договоров. Оно уже существует в России в негосударственных пенсионных фондах (НПФ). Их история началась с сентября 1992 г., когда был принят Указ Президента РФ «О негосударственных пенсионных фондах», который определил цели и основные принципы деятельности негосударственных пенсионных фондов (НПФ). Были положены основы государственного контроля деятельности, объявлено о создании Инспекции негосударственных пенсионных фондов; определен перечень документов, которые необходимо разработать для дальнейшего развития системы государственного контроля.

НПФ - это особая организационно-правовая форма некоммерческой организации социального обеспечения. Ее исключительный вид деятельности - негосударственное пенсионное обеспечение участников НПФ на основании договоров о негосударственном обеспечении с вкладчиками НПФ в пользу участника. Что касается деятельности НПФ по негосударственному пенсионному обеспечению, то она включает аккумулирование пенсионных взносов, размещение пенсионных ресурсов, учет пенсионных обязательств и выплату негосударственных пенсий участникам фонда. При этом НПФ осуществляет свою деятельность и производит выплаты негосударственных пенсий независимо от государственного обеспечения населения [71].

Сильная сторона НПФ - гибкость пенсионных схем, базирующихся на договорной природе их экономических и правовых механизмов. За прошедшие несколько лет значимость российских НПФ как в системе негосударственного пенсионного обеспечения, так и обязательного пенсионного страхования существенно возросла и продолжает возрастать, что выражается в увеличении собственного имущества фондов, количества участников и застрахованных лиц, а также иных показателях.

НПФ является некоммерческой организацией, его главная цель - сбор средств для выплаты дополнительной пенсии. Узаконено важнейшее правило о том, что фонды обязаны инвестировать пенсионные резервы исключительно с целью их сохранения и прироста в интересах участников (будущих пенсионеров).

Перспективы НПФ во многом зависят от возможностей эффективного инвестирования.

Известно, что необходимо максимально распределять риски, чтобы ни в один финансовый инструмент не вкладывалась значительная часть пенсионных денег [63].

В соответствии с действующим законодательством негосударственные пенсионные фонды могут размещать свои пенсионные резервы самостоятельно или через управляющие компании. НПФ вправе самостоятельно размещать средства в государственные и муниципальные ценные бумаги, ценные бумаги субъектов РФ, на банковский депозит или в объекты недвижимости. Для инвестирования в иные активы фонд должен привлекать УК.

Управляющая организация - организация (акционерное общество, общество с ограниченной (дополнительной) ответственностью), созданная в соответствии с законодательством Российской Федерации и имеющие лицензию Федеральной службы по Финансовым рынкам России (ФСФР) на осуществление деятельности по управлению паевыми инвестиционными фондами и негосударственными пенсионными фондами.

Управляющая компания может осуществлять доверительное управление: активами фонда коллективных инвестиций, средствами пенсионных накоплений, пенсионными резервами негосударственных пенсионных фондов и т.д.

Осуществлять доверительное управление средствами пенсионных накоплений имеют право только управляющие компании, с которыми ПФР заключил соответствующие договоры. Управляющая компания обязана инвестировать средства пенсионных накоплений исключительно в интересах застрахованных лиц [21].

Итак, в России созданы новые социально - финансовые механизмы - негосударственные пенсионные фонды, управляющие компании, как важные элементы реформирования пенсионной системы страны. В процессе их создания возможно решение целого ряда социально - экономических проблем, представляющих интерес для конкретных отраслей, предприятий, организаций и регионов страны. Прежде всего, решается задача повышения материального обеспечения пенсионеров, путем внедрения и реализации программ пенсионного обеспечения, в том числе и Программы государственного софинансирования пенсии. Эффективно решаются вопросы заинтересованного отношения предприятий (организаций) и граждан к самообеспечению пенсией, развития социального партнерства работодателей и работников, гибкого влияния на использование экономически активного и занятого в экономике населения.

2.2    Механизмы реализации Программы государственного софинансирования пенсии в Российской Федерации

Софинансирование накопительной части трудовой пенсии - это система солидарной уплаты дополнительных страховых взносов гражданином и государством в равном размере на формирование накопительной части трудовой пенсии. Она предназначена для поддержки государством социально активных граждан, заботящихся о своем пенсионном будущем.

30 апреля 2008 г. принят Федеральный закон №56 «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений». Данный документ предоставляет российским гражданам независимо от года рождения право самостоятельно или через своего работодателя перечислять дополнительные страховые взносы, которые в дальнейшем пойдут на формирование накопительной части пенсии.

Для того чтобы начать перечислять такие дополнительные взносы, застрахованному лицу необходимо подать заявление о добровольном вступлении в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию для уплаты дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии [46].

При себе необходимо иметь паспорт и страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования. Вступить можно либо самостоятельно, путем подачи заявления в отделение Пенсионного фонда РФ по месту жительства, через трансфер - агента, либо через своего работодателя, который обязан направить его в территориальный орган Пенсионного фонда РФ.

Также можно отправить заявление по почте, но при этом подпись гражданина должна быть в обязательном порядке удостоверена нотариусом. Рассмотрим подробнее механизмы вступления и реализации Программы государственного софинансирования пенсии.

В течение 10 рабочих дней с момента получения заявления Пенсионный фонд направляет гражданину уведомление о получении заявления, результатах его рассмотрения и дате вступления в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию в целях уплаты дополнительных взносов на накопительную часть трудовой пенсии.

Если на гражданина еще не открыт индивидуальный лицевой счет Пенсионным фондом Российской Федерации, то одновременно с заявлением об уплате дополнительных взносов необходимо будет представить и сведения для регистрации в системе обязательного пенсионного страхования [68].

Застрахованное лицо может перечислять дополнительные взносы на накопительную часть трудовой пенсии с 1 января 2009 года двумя способами:

- самостоятельно через кредитную организацию (необходимо будет ежеквартально представлять в органы Пенсионного фонда квитанции об оплате);

- через работодателя в лице бухгалтерии, которая в соответствии с заявлением гражданина (где должен быть указан размер взноса или в твердой сумме, или в процентах от суммы заработной платы) будет ежемесячно перечислять денежные средства в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации.

Застрахованное лицо вправе прекращать либо возобновлять уплату указанных взносов, а также определять самостоятельно их размер.

Федеральным законом №56 «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений» предусматривается порядок самостоятельной уплаты дополнительного страхового взноса на накопительную часть трудовой пенсии.

Уплата дополнительного взноса осуществляется застрахованным лицом, самостоятельно, путем перечисления денежных средств в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации через кредитную организацию [34].

При самостоятельной уплате дополнительных страховых взносов на накопительную часть, застрахованное лицо не позднее 20 дней со дня окончания квартала должно предоставить в ОПФРФ платежные документы, с отметками кредитной организации об исполнении лично либо через организацию, с которой у Пенсионного фонда Российской Федерации заключено соглашение о взаимном удостоверении подписей.

Дополнительные страховые взносы, которые гражданин хочет внести на накопительную часть своей трудовой пенсии, ежемесячно исчисляются работодателем отдельно в отношении каждого застрахованного лица.

Если застрахованное лицо решает вступать в Программу через своего работодателя, то он должен обратиться с заявлением в бухгалтерию об удержании их из заработной платы. Работодатель в свою очередь в течение трех рабочих дней со дня получения заявления, направляет его в отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по месту регистрации в качестве страхователя по обязательному пенсионному страховании.

Гражданин обязательно указывает в поданном работодателю заявлении об уплате указанных взносов, где указывается размер ежемесячно уплачиваемого дополнительного страхового взноса на накопительную часть трудовой пенсии, который заранее определяется в твердой сумме. Размер взноса также может быть изменен застрахованным лицом на основании его заявления [48].

Дополнительные страховые взносы на накопительную часть трудовой пенсии включаются в состав пенсионных накоплений застрахованного лица, уплатившего дополнительные страховые взносы.

Работодатель, получивший заявление об уплате дополнительных страховых взносов либо об изменении их размера, осуществляет исчисление, удержание и перечисление начиная с первого числа месяца, следующего за месяцем получения работодателем соответствующего заявления.

В случае если трудовые отношения прекращаются, работодатель прекращает исчисление, удержание и перечисление дополнительных страховых взносов без соответствующего заявления застрахованного лица.

Прекращение уплаты дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии также осуществляется с первого числа месяца, следующего за месяцем подачи заявления [26].

Работодатель, получивший заявление об уплате дополнительных страховых взносов либо об изменении их размера, осуществляет исчисление, удержание и перечисление начиная с первого числа месяца, следующего за месяцем получения работодателем соответствующего заявления. Прекращение уплаты дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии также осуществляется с первого числа месяца, следующего за месяцем подачи заявления.

Работодатель вправе принять решение об уплате взносов в пользу своих работников, уже уплачивающих дополнительные страховые взносы на накопительную часть трудовой пенсии из своей заработной платы. Указанное решение оформляется отдельным приказом или путем включения соответствующих положений в коллективный либо трудовой договор.

Дополнительные страховые взносы работодателя освобождаются от исчисления ЕСН, НДФЛ и не включаются в налогооблагаемую базу при исчислении налога на прибыль.

Перечисление дополнительных страховых взносов и взносов работодателя осуществляется работодателем единым платежом и оформляется единым платежным поручением [27].

Дополнительные страховые взносы на накопительную часть трудовой пенсии и взносы работодателя зачисляются на отдельные банковские счета Пенсионного фонда Российской Федерации, открываемые для зачисления страховых взносов на финансирование накопительной части трудовой пенсии в соответствии с Федеральным законом «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации».

Перечисление страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии и взносов работодателя осуществляется работодателем единым платежом.

При перечислении взносов работодателем формируется реестр застрахованных лиц. В данном реестре должны содержаться следующие сведения:

1) общая сумма перечисляемых средств, включающая в себя:

а) сумму всех перечисляемых дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии застрахованных лиц;

б) сумму всех уплачиваемых взносов работодателя (в случае их уплаты);

2) номер платежного поручения и дата его исполнения;

3) страховой номер индивидуального лицевого счета каждого застрахованного лица;

4) фамилия, имя и отчество каждого застрахованного лица;

5) сумма перечисляемых дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии каждого застрахованного лица;

6) сумма взносов работодателя, уплачиваемых в пользу каждого застрахованного лица (в случае их уплаты) [68].

Все эти сведения подлежат обязательному заверению кредитной организацией, через компанию, которую осуществлялось перечисление дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии.

Указанные реестры застрахованных лиц представляются работодателем в ОПФРФ не позднее 20 дней со дня окончания квартала, в течение которого перечислялись дополнительные страховые взносы на накопительную часть трудовой пенсии и уплачивались взносы работодателя. Форма реестра застрахованных лиц и порядок его представления утверждаются Пенсионным фондом Российской Федерации.

Одновременно с представлением в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации расчетного листка работодателем представляется застрахованным лицам информация об исчисленных, удержанных и о перечисленных дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и о взносах работодателя, уплаченных в пользу застрахованных лиц.

Дополнительные страховые взносы, взносы работодателя, а также доход от их инвестирования отражаются ПФРФ в специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица и передаются управляющим компаниям и негосударственным пенсионным фондам.

Срок, в течение которого указанные средства должны быть отражены в специальной части индивидуального лицевого счета не может превышать три месяца со дня получения ОПФРФ реестров застрахованных лиц либо в случае самостоятельной уплаты застрахованным лицом дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии копий платежных документов за истекший квартал[12].

Выбор инвестиционного портфеля (управляющей компании), перевод средств пенсионных накоплений в негосударственный пенсионный фонд

Как уже было сказано в 1 параграфе данной главы застрахованные лица вправе выбрать инвестиционный портфель, либо перевести средства пенсионных накоплений в негосударственный пенсионный фонд.

Лица, которые раньше не уплачивали страховые взносы на накопительную часть трудовой пенсии и которые впервые вступают в отношения по обязательному пенсионному страхованию, в целях уплаты дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии, а также лица, ранее не реализовавшие свое право на выбор инвестиционного портфеля, т.е. управляющей компании, вправе при подаче заявления в целях уплаты дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии подать заявление о выборе инвестиционного портфеля. Данное заявление о выборе инвестиционного портфеля (управляющей компании), либо о переводе средств пенсионных накоплений в НПФ, Пенсионный фонд Российской Федерации рассматривает, а затем осуществляет перевод соответствующих средств в срок, который не может превышать три месяца со дня получения им заявления [37].

Сумма дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии, уплачиваемых застрахованным лицом, а также сумма взносов работодателя, уплачиваемых в пользу застрахованного лица, ранее реализовавшего право на выбор инвестиционного портфеля (управляющей компании) после учета в специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица передаются управляющей компании, либо негосударственному пенсионному фонду в соответствии с ранее сделанным выбором застрахованного лица. Такое застрахованное лицо вправе в порядке и сроки, которые установлены указанными федеральными законами, подать заявление о выборе иного инвестиционного портфеля (иной управляющей компании) либо заявление о переводе средств пенсионных накоплений в негосударственный пенсионный фонд (иной негосударственный пенсионный фонд).

Законом предусмотрены некоторые ограничения, мужчины 1953-1966 года рождения и женщины 1957-1966 года рождения, в пользу которых страховые взносы уплачивались в период с 2002 по 2004 год включительно, вправе осуществлять выбор инвестиционного портфеля (управляющей компании) либо переводить средства пенсионных накоплений в негосударственный пенсионный фонд[68].

Государственная поддержка формирования пенсионных накоплений осуществляется в течение 10 лет начиная с года, следующего за годом уплаты застрахованными лицами дополнительных страховых взносов.

Пенсионный фонд Российской Федерации до 20 апреля года, следующего за годом уплаты дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии, направляет заявку о переводе из федерального бюджета необходимой суммы средств для софинансирования формирования пенсионных накоплений. Форма и правила составления указанной заявки утверждаются Правительством Российской Федерации.

Также в ФЗ №56 «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации» оговорено, что средства, накопленные в рамках Программы государственного софинансирования пенсии, наследуются правопреемниками в случае его смерти в том же порядке, который предусмотрен для пенсионных накоплений в системе обязательного пенсионного страхования. Выплаты производятся правопреемникам в том случае, если застрахованное лицо умерло до момента оформления пенсии. Наследники смогут получить и те средства, что перечислил сам завещатель, и те деньги, которые доплатило государство, и инвестиционный доход от этих денег [32].

Таким образом, анализируя сущность Программы государственного софинансирования пенсии, можно сказать, что главной целью является - повышение уровня пенсионного обеспечения, путем привлечения граждан к формированию своих пенсионных накоплений, при государственной поддержке в виде софинансирования. Основные принципиальные элементы Программы уже полностью определены и одобрены, только некоторые составляющие механизма ее реализации требуют конкретизации, поскольку зависят от внешних социально - экономических факторов. Среди них на первом месте стоят вопросы скорости выхода из общеэкономического кризиса, эффективности работы нормативно - правовой базы, степень заинтересованности населения в участии в софинансировании пенсии.

3.     
Анализ внедрения программы государственного софинансирования пенсии в Российской Федерации на примере отдела Пенсионного Фонда Российской Федерации Ленинского района г. Новосибирска

3.1    Исследование содержания и опыта реализации программы государственного софинансирования пенсии в Российской Федерации на примере отделения Пенсионного фонда города Новосибирска

Особую актуальность проблема пенсионного реформирования приобрела в последние годы в связи с тем, что: а) имеет место естественная убыль населения как следствие демографического кризиса; б) продолжается тенденция уменьшения количества работоспособного населения и, как следствие, рост числа нетрудоспособных граждан, в основном пенсионеров; в) происходит значительное ухудшение здоровья и качества жизни пенсионеров на фоне явно недостаточного для полноценной жизни среднего размера пенсии, которая, к тому же, носит явно уравнительный характер и мало зависит от трудового вклада работника.

На сегодняшний день законодательством предусмотрена возможность одновременно с трудовой пенсией получать и дополнительную. Такую возможность предоставляет гражданам принятая 1 января 2009 года Программа государственного софинансирования пенсии.

Поэтому изучение пенсионной системы в современной России является не только важной исследовательской задачей, но и одной из главнейших проблем общественного развития.

В рамках данной интерпретации была разработана программа социологического исследование и проведено интервью со специалистами Пенсионного фонда Российской Федерации г. Новосибирска, занимающихся вопросами реализации Программы государственного софинансирования пенсии в Российской Федерации и участниками вступившими в Программу.

Объектом исследования является Программа государственного софинансирования пенсии в Российской Федерации.

Эмпирическим объектом исследования являются специалисты Пенсионного фонда Российской Федерации г. Новосибирска (5 человек); участники Программы государственного софинансирования пенсии Российской Федерации (5 человек).

Предметом исследования является отношение специалистов ПФР и участников программы к процессу реализации Программы государственного софинансирования пенсии Российской Федерации.

Цель исследования - проанализировать мнения специалистов и участников программы о процессе реализации Программы государственного софинансирования пенсии.

Задачи исследования:

1.      изучить отношения специалистов к сущности реформирования пенсионной реформы в Российской Федерации;

2. проанализировать мнения специалистов о Программе государственного софинансирования пенсии, ее преимущества и недостатки;

3. изучить мнения участников о Программе государственного софинансирования;

4. рассмотреть мнения специалистов о механизмах реализации Программы государственного софинансирования пенсии Российской Федерации.

Метод исследования: Полуформализованное интервью - интервью, при котором используются заранее определенные темы и рекомендации вопросов, но вместе с тем интервьюеру предоставляется свобода в постановке, порядке, выражении вопросов [6].

Мы выбрали полуформализованное интервью, так как оно достаточно гибко и восприимчиво, чтобы уловить и зафиксировать непредвиденные, но интересные повороты беседы, способные дать толчок к новому видению проблемы, или скорректировать явно искаженное восприятие формализованных вопросов.

Чем менее формализовано интервью, тем лучше оно улавливает оттенки смысла и формирует свой собственный внутренний смысл в процессе коммуникации [9].

В целом в результате интервью со специалистами Пенсионного фонда РФ г. Новосибирска, мы получили следующие ответы (см. приложение G): специалистами было выделено, что проведение реформы пенсионной системы на современном этапе было необходимо. Причинами реформирования являлись: неудовлетворение старой пенсионной системой, изменение экономической природы страны, то есть пришедшие на смену плановой организации экономики рыночные механизмы предпринимательства требуют создания, становления и развития рыночных форм пенсионного обеспечения. Некоторые специалисты выделили еще такие причины как демографические, которые связаны с тенденцией интенсивного старения населения, экономические - сокращение числа занятых, что связано с относительно низким пенсионным возрастом и системы досрочного выхода на пенсию.

Об изменениях в пенсионной системе с начала реформы, специалистами было указано, что все изменения не меняют принципы пенсионной системы. Гражданам они дают только одно - повышаются пенсии. Социальная пенсия повысится до прожиточного минимума пенсионера в регионе. Для этого будут установлены социальные доплаты из федерального и региональных бюджетов. Преобразования в настоящее время очень сложные, и сложности эти состоят в упразднении старой, тем не менее, новая пенсионная система несет в себе элементы старой: это всеохватывающий характер и высокий уровень огосударствления. Также некоторые респонденты указали на то, что за последние годы 2007-2009, в самой пенсионной системе не произошло никаких изменений, за исключением индексации частей пенсии и повышение базовой части. Другие считают, что, как показала практика реализации пенсионной реформы, избранная модель пенсионной системы не обеспечивает не только роста, но и даже не сохраняет имеющийся уровень социальной защищенности пенсионеров. Уровень предлагаемых пенсий по отношению к средней заработной плате у будущих пенсионеров не только не растет, но даже сокращается.

Было высказано мнение по поводу Программы государственного софинансирования. Специалисты выделили некоторые недостатки и преимущества: недостатки данной программы состоят в том, что потенциальные участники программы ограничены в возможностях планирования осуществления пенсионных накоплений, а также что, из программы исключены неработающие граждане и граждане, имеющие право на особые виды государственной пенсии, и что вступить в Программу софинансирования можно только до октября 2013 года. И рассчитана она всего на 10 лет с момента уплаты первого взноса, а также недостаточное государственное стимулирование, создание корпоративных пенсионно-страховых компаний, во-вторых, низкий контроль за функционированием финансовых потоков, в-третьих, отсутствие эффективной обратной связи с населением и при незапланированном большом круге участников возникает риск повышения расходов на финансирование программ запланированного объема.

Некоторые специалисты считают, что эта программа очередной способ для государства получит от граждан дешевый кредит, ни одна социально - страховая структура не будет раздавать деньги, не получая с этого выгоды. Если государство отдает все, что получает, то оно уже в убытках, поскольку несет затраты по ведению этой деятельности. Поэтому программа хороша для тех, кто не имеет возможности вложения своих средств.

Были отмечены и преимущества данной программы - это возможность участия широкого круга лиц, а также стимулирование формальной занятости населения.

По мнению некоторых респондентов, Программа государственного софинансирования пенсии в Российской Федерации развивается не очень активно. Как показывает практика, программа плодотворно реализуется в тех регионах, где власть оказывает ей существенную поддержку, где компании очень охотно участвуют в программе. Можно сказать, что непосредственно на медленное развитие повлияла экономическая ситуация в стране а также, недостаточно доработанные механизмы системы накопительной составляющей и не до конца рассмотрены нормативные акты, это вечная проблема нашего государства, принимать и подписывать те законопроекты, которые только на бумаге, а на практике они далеки от реальности применения.

Специалисты высказали свои мнения о том, что сегодня нужно сделать для развития программы: во-первых, нужно абсолютно точно усовершенствовать нормативно - правовые акты ФЗ №56 «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений», во-вторых пересмотреть перечень активов для размещения средств пенсионных накоплений, что позволит оставить без изменения законодательно закрепленные принципы и механизмы реализации программы софинансирования; в-третьих, ввести постоянно разъяснительную работу, да и не только государство, но и УК и НПФ должны этим тоже заниматься.

По мнению специалистов люди пока еще не совсем чувствуют свою причастность к пенсионным деньгам, большинство считают, что им необязательно принимать участие и размещение их собственных накоплений, думают, что государство сделает это за них. Пока основная часть застрахованных лиц слабо представляют, в чем суть пенсионной данной программы, граждане не принимают никаких действий из-за отсутствия информации о ходе ее реализации. Поэтому для того чтобы повысить заинтересованность людей в эффективном управлении их пенсионными накоплениями, как считают специалисты, нужно распространять информацию для широких слоев населения, разъяснять о новых механизмах, а также о правах и обязанностях застрахованных лиц, задействовать различные возможные структуры государственной власти и общественные организации общественного мнения. Некоторые специалисты все-таки отметили, что население проявляет свою заинтересованность к данной программе.

Механизмами Программы государственного софинансирования пенсии в Российской Федерации являются: государственные и негосударственные пенсионные фонды. Специалисты ПФР отметили, что этот выбор гражданин делает самостоятельно, сотрудники пенсионных служб не могут ему советовать. В ПФР не делают долгосрочных финансовых прогнозов, да это и невозможно. Некоторые отметили, что только практика нескольких предыдущих лет может показать интересующимся людям, какие из этих структур работали успешнее, стабильнее.

По данным специалистов отдела ПФР в программу вступило уже более 50 тысяч новосибирцев. Участниками формирования пенсионных накоплений с государственным софинансированием являются, как подмечено респондентами, работающие граждане, работодатели, лица, достигшие пенсионного возраста, но не обратившиеся за назначением государственной пенсии. Специалистами подмечено, что для того, чтобы повысить уровень заинтересованности населения в участии программы, нужно предоставлять все больше информации о процессе реализации программ, упростить нормативную базу, объединить различные документы, и организовать информационно-разъяснительную работу по новому пенсионному законодательству.

Таким образом, по результатам исследования можно сделать вывод, что система пенсионного обеспечения давно уже нуждалась в преобразовании, так как в стране постоянно происходят изменения как с экономической точки зрения, так и с демографической. Поэтому, по мнению большинства специалистов, Программа государственного софинансирования пенсии имеет свои плюсы и минусы - государство гарантирует стопроцентную доходность: на каждый рубль гражданина, вложенный в будущую пенсию, федеральный бюджет добавит свой рубль. Плюс прибыль от инвестирования этих средств через управляющие компании и негосударственные пенсионные фонды.

Поэтому для эффективности реализации Программы государственного софинансирования пенсии требуется оптимизация нормативно - правовой базы пенсионного обеспечения, совершенствование механизмов организации программы, улучшение материально-технического обеспечения пенсионной сферы, пересмотр организационно - информационной работы с населением, для увеличения количества застрахованных граждан.

Также нами было проведено интервью с участниками Программы государственного софинансирования пенсии. В результате нашего интервью мы получили следующее: важными источниками информирования населения о происходящих изменениях являются отделения ПФР, но работа информационных механизмов слабо развита, что отражается на степени вовлеченности населения в участии формирования своих пенсий. Как считают большинство опрошенных респондентов, что про эффективность программы говорить еще рано, так как с вступления ее в действие прошло еще совсем мало времени, и пока очень сложно оценить какие-нибудь результаты. Некоторыми участниками было отмечено, что они вступили в программу из-за того, что, во-первых, государство гарантирует стопроцентную доходность: на каждую тысячу гражданина, вложенную в будущую пенсию, государство добавит свою тысячу, а также еще и прибыль от инвестирования этих средств через управляющие компании и негосударственные пенсионные фонды. Во-вторых, участие в Программе исключительно добровольное, т.е. в любой момент человек может приостановить платежи, а потом снова включиться и продолжить вносить взносы.

В-третьих, налоговые льготы для самих участников программы. Гражданин, который уплачивает дополнительные страховые взносы, имеет право на социальный налоговый вычет.

Как выяснилось, объем перечислений у каждого респондента разный, некоторые производят уплаты с каждой заработной платы две тысячи, другие вкладывают и больше. Разделились респонденты на тех, кто вступил в программу самостоятельно, и тех за кого уплачивают их работодатели.

Практически все респонденты, вступившие в программу, знали о механизмах Программы государственного софинансирования, поэтому некоторые доверили свои вложения ПФР, а кто то и негосударственному пенсионному фонду. Многие про эффективность сказать затрудняются. Некоторые ответили, что отслеживали итоги работ негосударственных пенсионных фондов на сайтах интернета, а потом уже делали свой выбор.

Также респондентами были отмечены некоторые преимущества и недостатки данной программы. Одним из недостатков программы является отсутствие эффективной обратной связи с застрахованными лицами. Важным плюсом программы является возможность участия широкого круга лиц, а также стимулирование формальной занятости населения.

Стать участником Программы софинансирования по мнению респондентов было не сложно - нужно было подать заявление либо в отделение ПФР по месту жительства, либо своему работодателю. Для приема заявления необходимо представить паспорт и страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования.

Анализ документов

Для того чтобы Программа государственного софинансирования накопительной части трудовой пенсии начала свое действие нужен комплект документов для официального оформления каких-либо отношений. Поэтому имеет смысл проанализировать последовательность действий участников, которые этим комплектом оформляются. Для вступления в Программу, как было указано выше, необходимы следующие документы: заявление от лица, желающего вступить в программы, документ удостоверяющий личность (паспорт), страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования и т.д. Для этого мы использовали метод анализа документов.

В силу некоторых особенностей нашего общества анализ документов используется чрезвычайно часто.

Круг документов, содержащих в себе интересующую исследователя информацию, настолько широк и настолько информативен вследствие чрезвычайной широты и разнообразия, отображаемых в них различных сторон социальной действительности, что практически любое конкретное социологическое исследование должно начинаться с анализа существующих по исследуемой проблеме документов.

Анализ документов - это метод сбора первичных данных, при котором документы используются в качестве главного источника информации; это также совокупность методических приёмов и процедур, применяемых для извлечения информации из документальных источников при изучении процессов и явлений в целях решения определённых задач[6].

Документ - материальный объект с информацией, закрепленной созданным человеком способом для ее передачи во времени и пространстве.

Но для того, чтобы огромный и разнообразный массив документации можно было успешно и эффективно использовать в целях извлечения из нее необходимой социологам информации, документы следует классифицировать.

Такая классификация осуществляется по целому ряду оснований.

По общей значимости документы обычно делятся на:

1) официальные (законы, указы, декларации, распоряжения и т.п.);

2) неофициальные (личные заявления, письма, жалобы, дневники, семейные альбомы и др.).

По форме изложения документы подразделяются на:

1) статистические (статистические отчеты, сборники статистических материалов, содержащие экономические и социальные показатели развития страны, динамику рождаемости, смертности, материального благосостояния населения, его образовательного уровня и т.п.);

2) вербальные, т.е. такие, в которых информация воплощена в словесно выраженной форме (письма, пресса, книги и т.п.).

По способу фиксации информации выделяются следующие разновидности документов:

1) письменные документы, в которых информация изложена в форме буквенного изображения (рукописи, книги, сообщения прессы, различного рода документальные свидетельства - о рождении, о служебной должности, о праве на владение имуществом и т.п.);

2) иконографические документы, воспринимаемые визуально (иконы, картины, кино - и фотодокументы, видеозаписи);

3) фонетические, т.е. ориентированные на слуховое восприятие (грампластинки, магнитофонные записи, лазерные диски и др.).

По критерию авторства документы делятся на:

1) индивидуальные, созданные одним автором (письмо, заявление, жалоба);

2) коллективные, созданные несколькими авторами или группой людей (обращение к депутатам, правительству или населению страны, декларация о намерениях группы, партии, движения и т.п.).

По месту составления документы делятся на внутренние (составляемые работниками организации) и внешние (поступившие извне организации). Внутренние документы создаются в подразделениях и циркулируют внутри организации. Они бывают организационно - распорядительные, то есть обязательные для исполнения, и информационно - справочные, то есть содержащие информацию о положении дел в организации [73].

Объектом исследования является Программа государственного софинансирования пенсии в Российской Федерации.

Предметом исследования является анализ документов необходимых для вступления в Программу государственного софинансирования пенсии.

Цель исследования - проанализировать документы, необходимые для вступления в Программу государственного софинансирования пенсии.

Задача исследования:

1.      изучить комплект документов для официального вступления граждан в Программу государственного софинансирования пенсии.

Анализ документов показал:

1. Презентация Программы софинансирования пенсии представляет собой иллюстрированные буклеты с описанием программы. Презентации являются средством прямой рекламы, рассчитанным на конечного потребителя.

По общей значимости документ - неофициальный, по способу фиксации информации - вербальный; по месту составления - внутренний (составленный работниками организации); информационно - справочные, то есть содержащие информацию о положении дел в организации; - по критерию авторства - коллективный.

Цель презентации - достижение наилучшего результата рекламной компании при минимизации вложений в организацию и контроль ее деятельности.

Презентация способствует:

- распространению информации о программе, повышения узнаваемости и повышения имиджа;

- налаживания контактов страховщика с клиентами;

- внедрения услуги в повседневную жизнь потребителей.

Презентация программы должна быть интересна адресату, будь то целевая группа или потенциальный клиент, так и ее партнеру и представителю.

Презентация нужна для того, чтобы наглядно продемонстрировать значимость предлагаемой программы софинансирования пенсии.

Кроме рекламных целей презентация может выполнять и другие практические функции: обучение и проверка знаний специалистов, клиентов или потребителей продукции; распространение нормативно-технической документации, методических материалов и т.п.

Презентация нужна для того, чтобы наглядно продемонстрировать значимость предлагаемой программы софинансирования пенсии.

Коммерческое предложение составляется специалистами ПФР и преследует цель вступления в программу государственного софинансирования пенсии и для чего вообще оно нужно, также описываются стратегические цели программы.

Презентация программы обращает внимание потенциальных клиентов на необходимость использования, какая выгода будет участнику от вступления именно в эту Программу. В презентации говориться, что участниками могут быть все граждане РФ, зарегистрированные в системе обязательного пенсионного страхования, в том числе и люди старшего поколения. Подробно представлены механизмы участия в этой Программе как самозанятого населения, так и работников по найму и их работодателей.

Рассматриваются способы перечисления взносов в рамках Программы: самостоятельно или через работодателя, написав соответствующее заявление, согласно которому работодатель обязан удерживать с заработной платы работника добровольные страховые взносы на накопительную часть пенсии, и перечислять их в территориальный орган ПФР.

Презентация Программы софинансирования пенсии обращает внимание потенциальных клиентов на необходимость вступления, представляет ряд дополнительный преимуществ, где говориться, что при вступлении работодатель освобождается от уплаты ЕСН в размере производимого им софинансирования, не превышающей 12000 рублей в год на одного сотрудника. С 2010 года аналогичным образом будет действовать льгота по уплате страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации; сумма софинансирования включается в состав расходов, учитываемых при уплате налога на прибыль (но не более 12% суммы расходов на оплату труда); расширяется социальный пакет работников; повышается мотивация работников; повышается уровень социальной ответственности и т.д.

Выделим основные моменты, с какими учреждениями заключены договоры по обслуживанию клиентов: Закрытое акционерное общество «Райффайзенбанк», Акционерный коммерческий Сберегательный банк Российской Федерации Сибирский банк Сбербанка России ОАО, Региональный негосударственный пенсионный фонд «Сибирский сберегательный», Некоммерческая организация «Негосударственный пенсионный фонд «Лукойл-Горант» филиал в г. Новосибирске и т.д.

Данная презентация должна освещаться на предприятиях специалистами Пенсионного фонда РФ, что производиться не в полной мере.

2. Программа государственного софинансирования накопительной части трудовой пенсии (Федеральный закон от 30.04.2008 г. №56-ФЗ «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений») - определяет порядок добровольного вступления в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию в целях уплаты дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии, устанавливает порядок и условия уплаты дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии, взносов работодателя, а также предоставления государственной поддержки формирования пенсионных накоплений) (см. приложение K).

По общей значимости документ - официальный; по способу фиксации информации - письменный; по критерию авторства - коллективный; по месту составления - внешний (поступившие извне организации); организационно - распорядительный, то есть обязателен для исполнения.

Цель Программы - стимулирование формирования пенсионных накоплений и повышение уровня пенсионного обеспечения граждан в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

Программа нужна для того, чтобы обеспечить гражданам дополнительные пенсионные и иные услуги сверх установленных программой обязательного пенсионного страхования.

Так же в программе описаны общие положения:

- правоотношения по обязательному пенсионному страхованию в целях уплаты дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии, где указывается, что «правоотношения по обязательному пенсионному страхованию в целях уплаты дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии возникают на основании поданного лицом заявления о добровольном вступлении в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию в целях уплаты дополнительных страховых взносов на накопительную часть».

- порядок самостоятельной уплаты дополнительного страхового взноса и через работодателя - застрахованное лицо подает заявление в целях уплаты дополнительных страховых взносов в территориальный орган ПФР лично по месту жительства или через своего работодателя. Заявление также может быть подано иным способом, при этом установление личности и проверка подлинности подписи гражданина. Определяются конкретные сроки для подачи заявления работодателями в ПФР. Где указывается, что работодатель, получивший заявление, в срок, не превышающий трех рабочих дней со дня получения заявления, направляет его в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту регистрации в качестве страхователя по обязательному пенсионному страхованию. Предусмотрено, что дополнительные страховые взносы на накопительную часть трудовой пенсии ежемесячно исчисляются работодателем отдельно в отношении каждого застрахованного лица.

Рассматривается порядок перечисления дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии и взносов работодателя: взносы работодателя перечисляются работодателем в бюджет ПФР, осуществляются единым платежом и оформляются отдельным платежным поручением. Работодатель одновременно с перечислением взносов формирует реестр застрахованных лиц, где указывается общая сумма перечисляемых средств, страховой номер индивидуального лицевого счета каждого застрахованного лица, фамилия, имя и отчество каждого застрахованного лица.

Застрахованные лица вправе выбрать инвестиционный портфель либо перевести средства пенсионных накоплений в негосударственный пенсионный фонд, поэтому в законе четко прописаны условия выбора управляющей компании.

Программа подлежит применению на территории Новосибирской области и города Новосибирск.

3. При обращении в ПФР застрахованное лицо должно иметь при себе:

- документ, удостоверяющий личность (паспорт);

- страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования.

Страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования (зеленая пластиковая карточка) является документом, подтверждающим регистрацию гражданина в системе обязательного пенсионного страхования.

По общей значимости документ - официальный, по способу фиксации информации - письменный; по месту составления - внутренний (составленный работниками организации); организационно - распорядительный, то есть обязателен для исполнения; по критерию авторства - коллективный.

В нем указаны следующие данные:

1.      страховой номер индивидуального лицевого счета (СНИЛС);

2.      фамилия, имя, отчество;

3.      дата и место рождения;

4.      пол

5.      дата регистрации в системе обязательного пенсионного страхования.

Страховой номер индивидуального лицевого счета является уникальным и принадлежит только одному человеку. На индивидуальный лицевой счет заносятся все данные о начисленных и уплаченных работодателем страховых взносах в течение всей трудовой деятельности гражданина, которые впоследствии учитываются при назначении или перерасчете пенсии.

Присвоение страхового номера носит технологический характер и осуществляется в целях упрощения порядка и ускорения процедуры назначения трудовых пенсий застрахованным лицам.

При устройстве на работу, заключении трудового договора или договора подряда человек должен предъявить работодателю страховое свидетельство для того, чтобы тот смог подать индивидуальные сведения на работника в Пенсионный фонд. Храниться страховое свидетельство должно непосредственно у гражданина, работодатель только снимает себе копию и переписывает страховой номер.

4. Договор об обязательном пенсионном страховании - соглашение между фондом и застрахованным лицом в пользу застрахованного лица или его правопреемников, в соответствии с которым фонд обязан при наступлении пенсионных оснований осуществлять назначение и выплату застрахованному лицу накопительной части трудовой пенсии или выплаты его правопреемникам.

По общей значимости документ - официальный, по способу фиксации информации - письменный; по месту составления - внутренний (составленный работниками организации); организационно - распорядительный, то есть обязателен для исполнения; по критерию авторства - коллективный.

Договор об обязательном пенсионном страховании заключается между фондом и застрахованным лицом. В один и тот же период в отношении каждого застрахованного лица может действовать только один договор об обязательном пенсионном страховании. Это, в первую очередь, связано с тем, что для его заключения требуется согласование обоих участников - страховщика и страхователя - в силу ст. 12 ФЗ от 7 мая 1998 г. №75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах».

Договор должен содержать:

1.      наименование сторон;

2.      сведения о предмете договора;

3.      положения о правах и об обязанностях сторон;

4.      положения о порядке и об условиях внесения пенсионных взносов;

5.      вид пенсионной схемы;

6.      пенсионные основания;

7.      положения о порядке выплаты негосударственных пенсий;

8.      положения об ответственности сторон за неисполнение своих обязательств;

9.      сроки действия и прекращения договора;

10.    положения о порядке и об условиях изменения и расторжения договора;

11.    положения о порядке урегулирования споров;

12.    реквизиты сторон.

При заключении договора об обязательном пенсионном страховании в случае реализации застрахованным лицом права на отказ от формирования накопительной части трудовой пенсии через Пенсионный фонд Российской Федерации и права на выбор фонда для формирования накопительной части трудовой пенсии должен соблюдаться следующий порядок: договор об обязательном пенсионном страховании заключается в простой письменной форме; заявление о переходе в фонд направляется застрахованным лицом в Пенсионный фонд Российской Федерации в порядке, установленном статьей 36.7 настоящего Федерального закона.

Граждане присоединяются к Договору путем подачи в ПФР заявления о страховании. Присоединение Страхователя к настоящему Договору удостоверяется путем вручения гражданину выписанного на его имя страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования

Описываются предмет, объект договора, страховой риск и страховой случай, срок действия. Как и во всех типовых договорах, есть такие пункты как: существенное изменение обстоятельств, ответственность сторон, разрешение споров, заключительные положения.

Договор об обязательном пенсионном страховании прекращается в случае наступления одного из следующих событий в зависимости от того, какое из них наступило ранее:

1.      заключение нового договора с другим НПФ;

2.      переход в ПФР;

3.      аннулирование лицензии;

4.      смерть застрахованного лица.

5. Правоотношения по обязательному пенсионному страхованию в целях уплаты дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии возникают на основании поданного лицом заявления о добровольном вступлении в правоотношения (см. приложение L).

Заявление - официальное обращение гражданина (нескольких лиц) в администрацию организации или к должностному лицу, направлено на реализацию прав и интересов заявителя.

По общей значимости документ - официальный, по способу фиксации информации - письменный; по месту составления - внутренний (составленный работниками организации); по критерию авторства - индивидуальный; организационно - распорядительный, то есть обязателен для исполнения.

Цель заявления - просьба предоставить гражданину услуги по программе государственного софинансирования.

Заявления являются промежуточным этапом участия застрахованных в Программе софинансирования. Форма заявления и инструкция по его заполнению утверждены Постановлением Правления Пенсионного фонда «Об утверждении формы заявления о добровольном вступлении в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию».

Заявление о добровольном вступлении в Программу в целях уплаты дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии может подаваться в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации лично гражданином по месту его жительства или через своего работодателя. Заявление также может быть подано иным способом, при этом установление личности и проверка подлинности подписи гражданина.

Рассмотрим структуру заявления, который содержит:

1) наименование сторон;

2) сроки действия договора;

3) страховой номер индивидуального лицевого счета гражданина;

4) фамилия, имя, отчество гражданина;

5) место жительства гражданина;

6) должность и подпись сотрудника территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, зарегистрировавшего заявление и застрахованного лица.

Текст заявления содержит формулировку: «в соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 29 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» добровольно вступаю в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию в целях уплаты дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии».

Заявление может быть заполнено от руки печатными буквами, а также печатным способом, в том числе с использованием средств вычислительной техники, за исключением строки «Подпись».

При заполнении заявления не рекомендуется использовать чернила (пасту) красного и зеленого цвета.

Допускается заполнение заявления не на бланке, а на чистых листах бумаги с соблюдением установленной формы заявления. Строки заявления, обязательные для заполнения заявителем:

в строке «наименование территориального органа Пенсионного фронда Российской Федерации» указывается территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, в который подается (направляется) заявление;

в строках «фамилия», «имя» и «отчество» указываются фамилия, имя, отчество заявителя полностью в именительном падеже в соответствии с документом, удостоверяющим личность;

в строке «Страховой номер индивидуального лицевого счета» указывается страховой номер индивидуального лицевого счета застрахованного лица в соответствии со страховым свидетельством обязательного пенсионного страхования. В случае если заявитель не зарегистрирован в системе обязательного пенсионного страхования, строка не заполняется;

в строке «Адрес места жительства» указывается почтовый адрес места жительства заявителя, по которому территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации будет направлять уведомление о получении заявления, результатах его рассмотрения и дате вступления в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию в целях уплаты дополнительных взносов на накопительную часть трудовой пенсии;

в строке «Дата заполнения заявления» проставляется число, месяц и год заполнения заявления;

в строке «Подпись» проставляется личная подпись гражданина, которой заверяется правильность указанных в заявлении сведений.

Таким образом, в результате проведенного исследования, можно сделать вывод, что Программа государственного софинансирования пенсии предоставляет возможность гражданам с помощью государства увеличить размер своей будущей пенсии, что очень важно для населения. Как было отмечено участниками и специалистами ПФР, особых недостатков участниками кроме как, недостаточно разработанная информационно - разъяснительная, и просветительская работа с населением, не отмечено. Участники так же отметили, что процесс вступления в программу не сложен, требуются самые необходимые документы: документ удостоверяющий личность (паспорт), страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования и заявление.

Итак, механизм осуществления взаимодействия между ПФР и застрахованным лицом опирается на законодательную базу Российской Федерации и служит документальным подтверждением их договорно-правовой деятельности. Как выяснилось, Программа государственного софинансирования накопительной части трудовой пенсии должна быть подкреплена договором, в котором прописаны все условия взаимодействия страхователя и застрахованного лица, порядок и действия сторон заключивших договор. Для вступления в Программу застрахованному лицу необходимо предоставить заявление рассмотренной формы. Все документы по наименованию, форме и составу реквизитов должны соответствовать требованиям, уставам организации и другим нормативным документам.

3.2    Рекомендации по оптимизации реализации программы государственного софинансирования пенсии в Пенсионном фонде Российской Федерации

В заключение работы сформулированы основные полученные выводы и практические рекомендации. Общие выводы в результате проведенного исследования сводятся к следующему:

В теоретической основе исследуемого вопроса:

1. Исследование состояния действующей системы пенсионного обеспечения в Российской Федерации выявило ее существенные недостатки, основным из которых следует отметить - резкое обесценение пенсионных обязательств, долги по выплате пенсий и т.д. Для устранения указанных недостатков, корни которых лежат в негативных демографических тенденциях и ухудшении экономического состояния в стране, потребовалось поэтапное реформирование системы пенсионного обеспечения.

Основной целью пенсионной реформы является возможность реализации гарантированного права граждан на пенсионное обеспечение в установленных законом случаях, необходимость обеспечения финансовой стабильности пенсионной системы и создание предпосылок для устойчивого развития пенсионного обеспечения, адаптирование системы пенсионного обеспечения к развивающимся в Российской Федерации рыночным отношениям, рационализация и оптимизация условий предоставления и размеров пенсий.

2. Важнейшим социально-экономическим последствием реформы системы пенсионного обеспечения станет принятие Федерального закона №56 «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений», целью которого является стимулирование формирования пенсионных накоплений и повышения уровня пенсионного обеспечения граждан.

В практической основе исследуемого вопроса:

1. На основании анализа процесса внедрения Программы государственного софинансирования пенсии в Российской Федерации на примере отдела Пенсионного Фонда Российской Федерации Ленинского района г. Новосибирска можно сказать, что процесс реализации программы имеет некоторые недостатки, на которые указали специалисты: недоработанные механизмы реализация программы - не продуманная информационно - разъяснительная система и отсутствие эффективной обратной связи с населением. Сегодня информационный фактор существенно определяет характер деятельности ПФР.

На результате выше перечисленных выводов мы предлагаем следующие рекомендации по оптимизации реализации Программы государственного софинансирования пенсии в Пенсионном фонде Российской Федерации. Данные рекомендации могут применяться всеми специалистами, работающими в сфере пенсионного обеспечения.

Одним из главных направлений должно стать активное усиление информационно-разъяснительных работ среди населения. Информирование населения по вопросам пенсионного обеспечения, а также о процессе реализации Программы государственного софинансирования пенсии, должно основываться на следующих факторах:

1.      доверие населения к источнику информации;

2.      доступность формы изложения, т.е. язык должен быть так прост, чтобы информация стала понятна лицам разных возрастных категорий.

Следует также учитывать желание населения:

1.      получать компетентную информацию от специалистов, которым доверяют, но через СМИ;

2.      говорить и быть услышанным;

3.      информация должна быть конкретной и полезной.

Полная информатизация всех процессов на основе современного программного обеспечения и технических средств:

- содействие редакциям в медиапланировании, оперативно представлять исчерпывающие данные, чтобы нужные публикации, разъясняющие те или иные аспекты пенсионной системы, выходились на регулярной основе;

- проведение масштабных разъяснительных рекламных кампаний.

1. В целях сокращения материальных и моральных затрат населения, дальнейшего совершенствования процесса приема и информирования населения, вменить в обязанности специалиста клиентской службы проведение информационной компании, что представит собой целенаправленную, организованную и профессиональную деятельность специалистов в области информирования, т.е. постоянного предоставления информационных услуг на всех стадиях и процессах развития программ пенсионного обеспечения граждан.

Информационные технологии позволяют делать деятельность организации более наглядным, более управляемым, более прогнозируемым.

Услуга по предоставлению информационной работе, как правило, включает следующие пункты:

- повышение эффективности рекламной компании;

- повышение управляемости, прозрачности деятельности организации за счет создания единой информационной инфраструктуры;

- совершенствование информационной инфраструктуры.

Специалист оказывает гражданам грамотную консультацию по всем вопросам, касающимся вопросов пенсионных программ, в том числе, по разъяснению необходимости пенсионного страхования и целесообразности вступления работников в программу государственного софинансирования добровольных пенсионных накоплений в соответствии с Федеральным законом от 30 апреля 2008 г. №56-ФЗ «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений»; по повышению доверия к государственным пенсионным фондам, зарекомендовавшим себя как надежные, устойчивые и эффективно работающие структуры в отношении застрахованных лиц по договорам добровольного пенсионного страхования.

Граждане, желающие вступить в Программу, задают различные вопросы представителям ПФР, которые их интересуют. Для примера приведем часто задаваемый вопрос: «Что нужно сделать, чтобы принять участие в Программе государственного софинансирования пенсии?», «Когда можно подавать заявление для вступления в Программу государственного софинансирования пенсии?», «Какие документы нужно иметь при себе, если я собираюсь вступить в Программу самостоятельно через свое управление Пенсионного фонда?», «Куда перечислять деньги в накопительную часть пенсии, когда я вступлю в Программу софинансирования?», «Есть ли возрастные ограничения для тех, кто хочет стать участником Программы государственного софинансирования пенсии?».

Ответы могут быть такими:

1. Что нужно сделать, чтобы принять участие в Программе государственного софинансирования пенсии? - Для вступления в Программу необходимо подать заявление в Пенсионный фонд России - самостоятельно, либо через своего работодателя, либо через трансфер-агента. Заявление подается в территориальное управление Пенсионного фонда России по месту жительства (прописки) гражданина. Также гражданин может прислать заявление в Пенсионный фонд России по почте или иным способом, но в таком случае вам потребуется нотариально заверить свою подпись.

2. Когда можно подавать заявление для вступления в Программу государственного софинансирования пенсии? - Пенсионный фонд России принимает заявления от граждан с 1 октября 2008 года. Государственная поддержка пенсионных накоплений будет предоставлена гражданам, подавшим заявление до 1 октября 2013 года.

3. Какие документы нужно иметь при себе, если я собираюсь вступить в Программу самостоятельно через свое управление Пенсионного фонда? - При себе необходимо иметь паспорт и страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования и т.д.

Ответы на вопросы специалисты в силу опыта работы могут подготовить заранее. В конце встречи специалисты ПФР договариваются о дальнейшем сотрудничестве.

Помимо разъяснительной кампании специалисты должны следить за наличием и постоянным обновлением в ПФР буклетов и брошюр по основным направлениям деятельности ПФР. Эти материалы должны распространяться и в клиентских службах ПФР.

Необходимо так же следить за систематическим формированием и поддержанием в должном состоянии информационных стендов, изданием информационных листовок. Также в функции специалистов по информированию населения входит оформление ящика для сбора письменных вопросов и предложений и постоянное обновление сайта Пенсионного фонда.

Для того чтобы организовать просветительскую работу для населения нам потребуются следующие ресурсы:

Итого: 38 500 рублей

Хотелось предложить следующую рекомендацию - приоритетным направлением информирования населения является бесплатная районная газета.

Основные цели создания бесплатной газеты:

1.      информировать читателей об основных событиях, происходящих в ПФР;

2.      информировать о вступлении граждан в Программу софинансирования пенсии;

3.      организация на страницах газеты открытого обсуждения вопросов вступления в пенсионные программы;

4.      распространение информации о новых предложениях ПФР.

Газета должна завоевать доверие жителей района и быть ориентированной на прямую и обратную связь с ними. ПФР совместно с газетой должен разрабатывать планы по информированию населения, определять приоритетные направления информационного обеспечения, исходя из потребностей финансовых возможностей, должен постоянно поддерживать деловой контакт с редакцией газеты, добиваться, чтобы характер материалов, публикуемых в газете, был максимально разнообразный: обзорно-аналитический, информационно-справочный и т.д.

Целевая аудитория (читатели, на которых ориентируется редакция при планировании содержания газеты) это читатели, которые:

1.      граждане пенсионного и предпенсионного возраста;

2.      работающие граждане;

3.      граждане, имеющие семью и воспитывающие детей;

4.      стремятся к улучшению качества своей жизни.

Тип издания - информационно-рекламное. Бумага - газетная. Периодичность - 1 раз в месяц. День выхода - понедельник. Объем - 16 полос формата А3. Цвет - 4+4. Распространение - бесплатно по почтовым ящикам жителей районов города, по офисам предприятий и организаций.

Для того чтобы осуществить задуманное, нам необходимы следующие ресурсы:

Сеть районных газет - это нестандартные решения при медиапланировании и распределении рекламного бюджета: возможность массового охвата читательской аудитории.

Также особенно важно для реализации Программы государственного софинансирования граждан - удобный способ получения застрахованным лицом информации о состоянии своего индивидуального лицевого счета в электронной форме. Так как информацию о лицевом счете застрахованного лица должны предоставлять ПФР, в письменном виде, путем рассылкой писем, что занимает много времени и ресурсов. И здесь главный способ повысить эффективность работы по уведомлению граждан об их лицевом счете - дальнейший перевод страхователей на бесконтактную передачу сведений по каналам связи в защищенном виде, в том числе через Интернет - взаимодействие с банками, создание сервисов по информированию граждан об их пенсионных правах через банкоматы.

Целью перевода страхователей на бесконтактную передачу сведений - является сокращение расходования времени и ресурсов специалистов ПФР, занимающимся рассылкой данных уведомлений.

Внедрение подобной системы существенно облегчит взаимодействие, как страхователям, так и сотрудникам ПФР. Создание и повсеместное внедрение удобной системы онлайнового доступа, помноженное на выполнение функции администрирования страховых взносов, позволит сделать следующий важный шаг в развитии персонифицированного учета.

Важнейшим и наиболее эффективным методом осуществления обратной связи с население является проведение УПФРФ «горячих линий».

Горячая линия - это единый многоканальный телефонный номер, специально подготовленный специалист (специалист, компетентный по вопросам Программы государственного софинансирования), понятные и информативные отчеты и статистика, направленные на качественный прием звонков.

Услуга Горячая линия - это готовое решение для приема звонков и обработки большого количества входящих телефонных звонков.

Для этой цели необходимо выбрать наилучше подходящее время, например, каждый последний четверг месяца в наиболее удобное для граждан время. Ответственный специалист УПФР должен принимать по известному обычному телефону обращения, заявления, предложения и другую информацию от населения. Поступившие обращения граждан требуют быстрого принятия решений.

Клиент, обратившийся на Горячую линию, получит ответы на все интересующие вопросы от квалифицированных специалистов ПФР, обученных специфике работы ПФР. Общение с клиентами ведется строго по согласованному сценарию, а к работе допускаются только специалисты, успешно прошедшие обучение и аттестацию.

Кабинет, будет оборудован компьютером с выходом в Интернет, приобретена оргтехника (многофункциональное устройство - принтер, «ксерокс», сканер), телефон - факс и т.д. Данное оборудование необходимо для осуществления обратной связи.

Информация о работе «горячей линии» и справочно-информационной службы доводится до жителей через местную газету или кабельное телевидение.

Итого: 47 500 рублей.

В итоге создания «горячей линии»:

- всегда свободная телефонная линия и прием звонков позволяет всем желающим беспрепятственно дозвониться.

- специалисты занимаются консультированием по особо важным пенсионным вопросам;

- эффективно распределена работа;

- налажена обратная связь с клиентами, учтены все их пожелания;

- звонки зафиксированы, результаты переговоров можно сформировать в удобные отчеты.

Результативность всех мероприятий лучше всего проверяется анкетированием, интервьюированием отдельных групп населения, проводящимся до и после проведения мероприятий по обучению и информированию по вопросам пенсионного обеспечения. С помощью анкетирования необходимо выяснить уровень информированности о тех или иных изменениях в пенсионной системе, степень доверия к различным источникам информации, информационные запросы и степень удовлетворенности ими.

Заключение

Важным направлением преобразований для членов общества в социальной политике государства является реформирование пенсионной системы, затрагивающей интересы нескольких поколений на протяжении длительного времени.

Пенсионная система Российской Федерации - это совокупность правовых, организационно-управленческих и финансово-экономических отношений между застрахованными лицами работодателями и государством, которая формировалась на протяжении десятилетий и базировалась на принципе солидарности поколений, т.е. перераспределение экономических ресурсов от работающего поколения в пользу населения пожилых возрастов, покинувших трудовую сферу и вышедших на пенсию. Но наряду с серьезными социальными достижениями, к которым, прежде всего, относится создание всеобщей системы пенсионного обеспечения, охватывающей большую часть населения, система характеризовалась целым рядом недостатков, таких как, низкий уровень информированности населения о реформировании пенсионной системы, нелогичность проводимых преобразований, постоянные корректировки и попытки сменить направления реформирования, что привело к новым поискам эффективной пенсионной системы.

Поэтому проведение реформы пенсионной системы на современном этапе было необходимо, прежде всего, из-за неудовлетворения старой пенсионной системой, негативных демографических и экономических изменений в стране.

Суть пенсионной реформы заключается в достижении долгосрочной финансовой сбалансированности и обеспечении социально приемлемого уровня пенсионного обеспечения, то есть необходимости повышения финансовой устойчивости системы государственного пенсионного страхования в целом, поддержание стабильного размера пенсии, усиление заинтересованности в уплате страховых взносов и формирование побудительных мотивов к этому.

В связи с этим возникают новые проблемы для пенсионной системы Российской Федерации. Эти проблемы группируются вокруг трех основных тем:

- низкие пенсии нынешних пенсионеров;

- широкое распространение бедности в старости и среди тех работников, которым предстоит выйти на заслуженный отдых через 10-15 лет;

- недостаточная эффективность обязательной накопительной составляющей, что создает опасность низкого уровня пенсионного обеспечения и среди работников моложе 1966 года рождения.

На некоторые значительные изъяны в сформировавшейся на сегодняшний день системе пенсионного обеспечения указали специалисты Пенсионного Фонда РФ Ленинского района г. Новосибирска. К числу таких специалисты отнесли:

- слабая связь совершенствования системы пенсионного обеспечения с направлением основных тенденций социально-экономического и демографического развития страны;

- низкий уровень как государственного за функционированием финансовых пенсионных потоков;

- отсутствие достаточно эффективной «обратной связи» как во взаимоотношениях пенсионеров с местными и региональными отделениями Пенсионного фонда;

- отсутствие просветительской деятельности происходящих изменениях в пенсионной системе.

Таким образом, пенсионная система в новом варианте не достаточно обеспечивает соответствующей мотивацией работающее население, и, как следствие, - отсутствуют факторы, обеспечивающие оптимальный уровень социальной стратификации.

Для того что бы улучшить материальное положение населения в 2009 году стартовала Программа государственного софинансирования накопительной части трудовой пенсии, которая основана на принципе солидарной уплаты дополнительных страховых взносов гражданином и государством в равном размере на формирование накопительной части трудовой пенсии. Как уже было сказано выше, она предназначена для поддержки государством социально активных граждан, заботящихся о своем пенсионном будущем.

В результате анализа реализации программы нами были выделены следующие преимущества: во-первых, это реальная возможность увеличить размер своей будущей пенсии уже сегодня; во-вторых, закон предоставляет возможность и работодателю, заинтересованному в своих работниках, дополнительно увеличить размер своей будущих пенсии своих сотрудников, вступивших в Программу государственного софинансирования; в-третьих, при условии участия граждане освобождаются от уплаты НДФЛ с государственных взносов на накопительную часть пенсии.

К тому же благодаря программе можно позаботиться не только о своем будущем, но и о будущем своих близких, ведь закон предусматривает уплачивать дополнительные страховые взносы за другого человека.

Значительная роль в реализации программы отводиться негосударственным пенсионным фондам, то есть организации с правом юридического лица на введение исключительно пенсионного вида деятельности. Эта идея нашла свое воплощение в «Программе пенсионной реформы в Российской Федерации», одобренной Правительством. Будем надеяться, что эта, а так же другие новации, внесенные и вносимые в нормативную базу пенсионного обеспечения, помогут выбраться пенсионной системе из кризиса и существенно улучшить положение всех нуждающихся в поддержке государства.

Особо важным является то, чтобы принцип приоритета интересов будущих пенсионеров стал основой всей нормативной базы саморегулирования. Поэтому государству необходимо более четко прописывать гарантии для пенсионеров, учитывать то, что основной ущерб возникает от ошибок при оценке рисков.

Поэтому рассмотрев данную тему, мы пришли к выводу, что для эффективности реализации Программы государственного софинансирования накопительной части трудовой пенсии необходимо сбалансировать законодательную систему, привести ее в равновесие, заставить работать, потому что должна действовать четкая система защиты интересов пенсионеров. Не менее важно сформировать общественное мнение, убедить людей в необходимости участия в подобных программах, разъяснять им предпринимаемые шаги. И для того, чтобы решения будущих участников накопительной системы принимались серьезно и ответственно, необходимо улучшить эффективность их просвещения и информирования.

Совершенствование действующей пенсионной модели продолжается. Его цель - создание системы, обеспечивающей более высокий уровень пенсионного обеспечения граждан страны. Программа софинансирования пенсии создана не только для того, чтобы повысить уровень размера пенсии, но и сформировать в людях самостоятельность, ответственность по отношению к самим себе и своему будущему.