 |
 |
 |
|
|||||||||
|
 | |||||||||||
|
 |
||||||||
|
МЕНЮ
|
БОЛЬШАЯ ЛЕНИНГРАДСКАЯ БИБЛИОТЕКА - РЕФЕРАТЫ - Теоретические аспекты между бюджетами всех уровней с помощью деятельности Федерального КазначействаТеоретические аспекты между бюджетами всех уровней с помощью деятельности Федерального КазначействаСодержание Введение 1. Полномочия федерального казначейства 2. Главные задачи федерального казначейства 1. Характеристика деятельности федерального казначейства Ленинск- Кузнецкого 2. Нормативно правовая база федерального казначейства 3. Анализ доходной и расходной части бюджета г. Ленинск-Кузнецкого 4. Схема взаимодействия отделения федерального казначейства с бюджетами разных уровней Введение Федеральное казначейство возникло не на пустом месте. Впервые слово повсеместно. В 1872 году была издана единая для всех казначейств Империи инструкция, содержащая правила: о порядке приема казначействами разного рода монет и кредитных бумаг и пересылки сумм казначействами, о выплате пенсий и пособий и т.д. В губернских казначействах сосредотачивались получаемые из уездных казначейств доходы для передачи их государственный банк на текущий счет Департамента государственного казначейства.
Республиканского бюджета Российской Федерации; Следующим большим шагом, определяющим направления концепции
реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации, явилось
принятие 31 июля 1998 года Бюджетного Кодекса Российской Федерации. В разделе VIII, главы 24, статьей 215 Бюджетного Кодекса Российской
Деятельность Федерального казначейства основывается на исполнении принципов Бюджетной системы Российской Федерации (Гл.5, ст. 29 БК РФ) . единства бюджетной системы Российской Федерации; . разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы Российской Федерации; . самостоятельности бюджетов; . полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов; сбалансированности бюджета; . эффективности и экономности использования бюджетных средств; . общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов; . гласности; . достоверности бюджета; . адресности и целевого характера бюджетных средств. 1. Теоретические аспекты между бюджетами всех уровней с помощью деятельности Федерального Казначейства. 1.1.Полномочия Федерального казначейства В Российской Федерации функционирует единая централизованная система органов федерального казначейства, включающая Главное управление федерального казначейства Министерства финансов РФ и подчиненных ему территориальных органов федерального казначейства по субъектам Российской Схема исполнения бюджета через органы Казначейства приведена на рисунке: 1.2. Главные задачи органов Казначейства: 1) организация, осуществление и контроль за исполнением бюджета РФ, управление доходами и расходами бюджета на счетах Казначейства, исходя из принципа единства кассы; 2) регулирование финансовых отношений между бюджетом РФ и государственными внебюджетными фондами, финансовое исполнение этих фондов, контроль за поступлением и использованием внебюджетных средств; 3) осуществление краткосрочного прогнозирования объемов государственных финансовых ресурсов, оперативное управление ими; 4) сбор, обработка и анализ информации о состоянии государственных финансов, представление законодательным и исполнительным органам отчетности о финансовых операциях Правительства РФ по бюджету Российской Федерации о государственных внебюджетных фондах, о состоянии бюджетной системы РФ; 5) управление и обслуживание совместно с Банком России и другими уполномоченными банками государственного внутреннего и внешнего долга РФ; 6) разработка методологических и инструктивных материалов, порядка ведения учетных операций по вопросам, относящимся к компетенции Казначейства, подготовка проекта бюджетной классификации, ведение операций по учету государственной казны РФ. К функциям Главного управления федерального казначейства Минфина РФ относятся: - организация бюджетного и финансового исполнения федерального бюджета и финансовое исполнение государственных федеральных внебюджетных фондов, исходя из принципа единства кассы; - руководство работой территориальных органов Федерального казначейства; - доведение до территориальных органов Федерального казначейства размеров ассигнований из федерального бюджета по обслуживаемым ими территориям; - ведение сводного реестра распорядителей средств федерального бюджета, государственных федеральных внебюджетных фондов и федеральных внебюджетных средств; - организация распределения доходов между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов РФ, передача в местные бюджеты отчислений по государственным налогам и доходам; - управление доходами и расходами федерального бюджета и другими централизованными финансовыми ресурсами, находящимися в ведении Правительства РФ, распоряжение средствами на соответствующих счетах в банках, кроме средств государственных федеральных внебюджетных фондов и федеральных внебюджетных средств, осуществление операций с этими средствами; - организация осуществления взаимных расчетов между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов РФ; - регулирование финансовых отношений между федеральным бюджетом и государственными федеральными внебюджетными фондами, организация контроля за поступлением и использованием федеральных внебюджетных средств; - организация и осуществление: краткосрочного прогнозирования и кассового планирования средств федерального бюджета, других централизованных финансовых ресурсов и направлений их использования; учета операций по движению средств федерального бюджета, государственных внебюджетных фондов и федеральных внебюджетных средств на счетах казначейства; сбора, обработки и анализа информации о состоянии федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации государственных федеральных внебюджетных фондов и федеральных внебюджетных средств; - осуществление по поручениям Правительства РФ и Минфина РФ других операций со средствами, находящимися в ведении Правительства РФ; - организация работы территориальных органов Казначейства по контролю за исполнением федерального бюджета, государственных федеральных внебюджетных фондов, поступлением и использованием федеральных внебюджетных средств; - управление и обслуживание государственного внутреннего и внешнего долга совместно с Банком России и другими уполномоченными банками, организация и осуществление размещения на возвратной и платной основе централизованных финансовых ресурсов, находящихся в ведении Правительства РФ; - организация и ведение операций по учету государственной казны. Органы Казначейства по городам, кроме городов районного подчинения, районам, районам в городах выполняют следующие функции: - осуществляют бюджетное и финансовое исполнение федерального бюджета, финансовое исполнение государственных федеральных внебюджетных фондов, контроль за поступлением и использованием федеральных внебюджетных средств; - обеспечивают целевое финансирование предприятий за счет средств федерального бюджета, государственных федеральных внебюджетных фондов и целевое использование федеральных внебюджетных средств; - обеспечивают полный учет распорядителей средств федерального бюджета, государственных федеральных внебюджетных фондов и федеральных внебюджетных средств; - осуществляют распределение доходов между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Российской Федерации производят отчисления от поступлений по государственным налогам и доходам в местные бюджеты; - осуществляют операции со средствами федерального бюджета, государственных федеральных внебюджетных фондов и федеральными внебюджетными средствами; - осуществляют кассовое планирование средств федерального бюджета, государственных федеральных внебюджетных фондов и федеральных внебюджетных средств и направлений их использования; - контролируют своевременность совершения операций и целевое направление использования средств федерального бюджета, государственных федеральных внебюджетных фондов и федеральных внебюджетных средств; - осуществляют по представлению Министерства РФ по налогам и сборам возврат в федеральный бюджет излишне взысканных и уплаченных налогов и других платежей; - осуществляют учет операций по движению средств федерального бюджета, государственных федеральных внебюджетных фондов и федеральных внебюджетных средств на счетах органов Федерального казначейства, обслуживающих соответствующую территорию; - осуществляют сбор, обработку и передачу вышестоящим органам Казначейства информации и отчетов об исполнении доходов и расходов федерального бюджета, о финансовом исполнении государственных федеральных внебюджетных фондов, поступлении и использовании федеральных внебюджетных средств; - осуществляют отдельные операции по поручению вышестоящих органов Казначейства. Органы Казначейства наделены следующими правами: o открывать счета для зачисления и выдачи средств в Банке России, его учреждениях на местах, других кредитных организациях; o приостанавливать операции по счетам предприятий, включая банки, использующих средства внебюджетных фондов и федеральные внебюджетные средства, в случаях непредставления или отказа предъявить органам Казначейства и их должностным лицам бухгалтерских и финансовых документов, связанных с использованием этих средств; o выдавать обязательные для исполнения предписания о взыскании с предприятий в бесспорном порядке средств, выделенных из федерального бюджета, средств этого бюджета, направленных в государственные федеральные внебюджетные фонды или федеральных внебюджетных средств, используемых не по целевому назначению, с наложением на предприятия штрафа в размере ставки рефинансирования Банка России; o налагать на кредитные организации штраф при несвоевременном исполнении ими платежных документов на перечисление и зачисление средств в доход федерального бюджета, в государственные федеральные внебюджетные фонды либо средств из федерального бюджета и этих фондов на счета получателей в соответствующие кредитные организации в размере действующей в банке, допустившем нарушение, процентной ставки при краткосрочном кредитовании, увеличенной на 10 пунктов; вносить в Банк России представления о лишении кредитных организаций лицензий на совершение банковских операций. Федеральное казначейство осуществляет следующие бюджетные полномочия: o организует исполнение федерального бюджета, а также бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов в случае заключения соответствующих бюджетных соглашений; o исполняет федеральный бюджет, а также бюджеты субъектов РФ и местные бюджеты в случае заключения соответствующих бюджетных соглашений; o осуществляет предварительный и текущий контроль ха исполнением федерального бюджета, а также бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов в случае заключения соответствующих бюджетных соглашений; o составляет отчет об исполнении федерального бюджета, а также бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов в случае заключения соответствующих бюджетных соглашений; o осуществляет операции со средствами федерального бюджета, а также бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов в случае заключения соответствующих бюджетных соглашений; o готовит отчет об исполнении консолидированного бюджета РФ; o представляет отчет об исполнении федерального бюджета в Правительство РФ; o устанавливает порядок ведения учета и составления отчетности об исполнении бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, смет расходов бюджетных учреждений, устанавливает формы учета и отчетности по исполнению бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ; o открывает и закрывает в Банке России и его учреждениях, а также уполномоченных кредитных организациях счета для зачисления и выдачи бюджетных средств; o открывает и закрывает лицевые счета главных распорядителей, распорядителей бюджетных средств, бюджетных учреждений, а также бюджетные счета других получателей бюджетных средств; o обладает правом требовать от главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств предоставления отчетов об использовании средств федерального бюджета и других сведений, связанных с получением, перечислением, зачислением и использованием средств федерального бюджета; o получает от кредитных организаций сведения об операциях с бюджетными средствами и средствами государственных внебюджетных фондов; o направляет представления главным распорядителям, распорядителям и получателям средств федерального бюджета, Банку России и егоучреждениям, кредитным организациям с требованием устранить выявленные нарушения бюджетного законодательства и осуществляет контроль за их устранением; o приостанавливает операции по лицевым счетам главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета; o взыскивает в бесспорном порядке с лицевых счетов главных распорядителей, распорядителей бюджетных средств и получателей средств федерального бюджета бюджетные средства, используемые не по целевому назначению; o взыскивает со всех счетов бюджетные средства, выданные в форме бюджетных ссуд, бюджетных кредитов, по которым истек срок возврата, а также проценты, подлежащие уплате за пользование бюджетными ссудами бюджетными кредитами; o налагает на главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета, кредитные организации штрафы в пределах своей компетенции; o ведет сводный реестр главных распорядителей и получателей средств федерального бюджета и осуществляет регистрацию бюджетных учреждений, деятельность которых финансируется из средств федерального бюджета ; o осуществляет другие полномочия в соответствии с бюджетным законодательством. 2. Общие сведения об объекте исследования деятельности Федерального Казначейства. 2.1. Характеристика объекта исследования В любой стране бюджет-это наиболее точная форма выражения существа государственной власти, а процесс его исполнения наглядно демонстрирует ее настоящий характер. К середине 1992 г. Российская Федерация пришла к состоянию, когда
исполнение федерального бюджета практически вышло из под контроля Как только платежная система отказалась от функций контроля за исполнением бюджета – правительство Российской Федерации лишилось возможности активного участия в реализации бюджетной политики. | | | | | |ППТ.0903.00.00.08.ТО | Необходимо отметить, что объективным условием сложившейся ситуации
стало принятие Конституции России, которая разделила функции Правительства В соответствии со статьей 114 конституции Российской Федерации Международный опыт и история государственных финансов России дают практически безальтернативное решение данной проблемы - создание
казначейской системы исполнения бюджета, которая и была утверждена статьей Что на самом деле происходит, когда на смену банковской системе исполнения бюджета приходит казначейская? Создание казначейской системы предполагает следующие: - создание органа, который, как правило, на централизованной основе осуществляет обработку платежей, ведет бухгалтерский учет соответствующего бюджета, составляет бюджетную отчетность и осуществляет финансовое управление средствами бюджета; Казначейское исполнение бюджета должно быть основано на принципе
единства кассы. Принцип единства кассы устанавливает, что орган,
осуществляющий кассовое обслуживание бюджета, открывает в учреждении Банка Это означает, что счета бюджетных учреждений в кредитных организациях или учреждениях Банка России должны быть закрыты и открыты лицевые счета в казначействе. На лицевых счетах бюджетных учреждений, открытых в казначействе, должны отражаться лимиты бюджетных обязательств, полученное финансирование и кассовый расход (позднее планируется ввести и учет обязательств). Главными задачами казначейства являются: - осуществление предварительного и текущего контроля за целевым использованием бюджетных средств бюджетополучателями и управление денежными средствами на счетах казначейства; В результате внедрения казначейских технологий: - информация по исполнению бюджета становится актуальной, так как любые финансовые потоки немедленно регистрируются казначейством; резко сокращается разрыв между регистрацией поступлений и временем, когда ресурсы могут быть доступны для произведения расходов; В своей деятельности органы федерального казначейства должны постоянно обращать пристальное внимание на учет состояния государственных финансов, контроль за соблюдением бюджетного законодательства, оптимальное управление финансовыми ресурсами. Не случайно на первое место поставлен именно учет. Действенная система учета создает не только предпосылки для контроля, но прежде всего, предоставляет возможность для получения достоверной информации о состоянии государственных финансов, без которой органам власти невозможно принять адекватные решения в налоговой и бюджетной сферах. Для построения надежной системы учета государственных финансов необходимо, прежде всего, обеспечить четкое определение и понимание границ разделяющих сектор органов государственного управления и другие секторы экономики. Сектор органов государственного управления должен включать центральные и нижестоящие органы управления, а также внебюджетную деятельность этих органов. Участие органов государственного управления в деятельности остальных секторов экономики (например, посредством регулирования и долевого участия) должно быть гласным, открытым и основываться на четких правилах и процедурах, применяемых одинаково ко всем. Следует также четко зафиксировать разграничение функций на разных уровнях сектора государственного управления, а также функции исполнительных, законодательных и судебных органов. Что же у нас происходит с точки зрения точности границ секторов экономики? В историческом прошлом их практически не было, но и сегодня, после семи лет действия новой Конституции Российской Федерации они очень размыты. Этому есть объяснение и в части неготовности общества рассматривать все отношения в экономической сфере только с точки зрения собственности, и в части существующих коллизий в гражданском и бюджетном законодательстве. Без четкости границ секторов нет и четкого понимания ответственности за обязательства, возникающие как в области публично – правовых, так и в области гражданско – правовых отношений, что является сейчас самой серьезной проблемой, граничащей с вопросом экономической безопасности государства. Ни для кого не секрет, что объемы кредиторской задолженности растут,
несмотря на все усилия правительства Российской Федерации по ее погашению. И причина столь плачевного состояния в расчетах сектора государственного управления заключается в том, что нет четких границ этого сектора; нет контроля за обязательствами, которые принимаются от имени сектора государственного управления; нет механизма реализации субсидиарной ответственности государства за обязательства, принимаемые от его имени (в рамках статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации). Пока не будет создана система контроля за этими обязательствами, ситуация не улучшится. В связи с этим в самое ближайшее время должна быть произведена инвентаризация всех бюджетополучателей, в результате которой должно быть проведено четкое разделение бюджетополучателей на две категории: - бюджетные учреждения с вытекающими правами и ограничениями; с финансированием по смете расходов при субсидиарной ответственности государства; Что касается бюджетных учреждений, то требование государства (как
субсидиарного ответчика) к ним должно заключаться в том, что все денежные
потоки его (в том числе и внебюджетные) должны быть прозрачными и
подконтрольными Правительству Российской Федерации. Контрагенты по договорам не могут понять, почему им не оплачиваются исполненные договора. Кто несет за это ответственность? А у нас вместо того, чтобы четко контролировать и исполнять все обязательства, возникающие в секторе госуправления (включая бюджетные и внебюджетные средства), в законе о бюджете до 2001 г. была статья, устанавливающая, что осуществляется оплата только тех обязательств, на которые предусмотрены ассигнования в федеральном бюджете. При этом рынку не дается сигнал: а на какие именно обязательства эти ассигнования есть? Для устранения этого серьезного противоречия в бюджетной политике
должен быть реализован целый комплекс мер, включающих: В дальнейшем необходимо будет внести соответствующие изменения в Изменения в подходе к определению ответственности государства Бюджет (по расходам), который готовится Правительством Российской Расходная часть постоянного бюджета должна быть рассчитана исходя из принятых на уровне законодательства решений. В нее должны включаться ассигнования: на заработную плату по действующим решениям, на стипендии, расходы на питание, медикаменты по существующим нормативам и для существующей сети учреждений, на другие текущие расходы, исходя из принятых обязательств и необходимости поддержания текущей сети, штатов и контингентов, на инвестиционные расходы в разрезе объектов, по которым начато, но незакончено строительство, на объемы расходов по обслуживанию долга, на расходы бюджета, вытекающие из норм действующего законодательства, устанавливающего различные социальные льготы. Таким образом, концепция построения постоянного бюджета должна исходить из того, что в него включаются обязательства, которые уже один раз санкционированы на уровне законодательства или посредством включения расходов (например, инвестиционных) в бюджет текущего года, но порождающие обязательства, которые переходят на последующие бюджетные периоды (бюджеты будущих лет). При таком подходе появляется возможность прогнозировать постоянный
бюджет на несколько лет (3-5) лет. В случае недостаточности ресурсов для объявления новых обязательств, возникает мотивация к пересмотру постоянного бюджета, т.е. возникает осознанная необходимость в ревизии различных льгот и других социальных выплат, а также других решений, принятых на уровне законодательства и включенных в постоянный бюджет. При пересмотре постоянного бюджета должно соблюдаться правило, что ассигнования, по которым уже приняты обязательства и, следовательно, уже возникла субсидиарная ответственность государства, не могут быть пересмотрены. Важно понять, что бюджет по расходам создает объем прав
бюджетополучателя на принятие обязательств (заключение договоров). При таком механизме секвестр не приносит изменений в последствия, связанные с недополучением доходов, отношения государства с контрагентами по договорам будут определены. У контрагента по договору появляется возможность взыскивать со счетов казны, предусмотренные по договору платежи. Пока государство не осознает, что объем обязательств должен равняться объему средств бюджета, мы так и будем жить по принципу, что действуют те законы и обязательства, средства на которые заложены в бюджете. Говоря об эффективной системе учета в государственном секторе, нельзя
не остановится на таком базовом элементе учета, как бюджетная
классификация. Бюджетная классификация в Российской Федерации нуждается в
глубокой доработке с тем, чтобы она обеспечила всесторонний охват бюджета в
его расширенном понимании (включая внебюджетные средства и государственные
внебюджетные фонды такие, как Пенсионный фонд, Фонд социального и
медицинского страхования). Классификация должна обеспечить возможность
сопоставления с данными международных систем бюджетной классификации. Особое внимание при доработке классификации должно быть уделено именно ведомственной классификации расходов. В настоящее время все чаще говорится о необходимости оценки эффективности расходов федерального бюджета. В связи с этим необходимо отметить, что определение эффективности расходов бюджета возможно только в случае перехода на построение бюджета на основании применения программно – целевого метода. При таком подходе часть расходов бюджета должна быть четко увязана с необходимостью реализации целевых федеральных программ. Каждой федеральной программе должен быть присвоен соответствующий код бюджетной классификации и установлен ответственный за исполнение ее федеральный орган исполнительной власти. Кроме того, должны быть определены количественные и качественные
показатели, характеризующие цели, достигаемые при реализации программ Соответственно в ведомственную структуру бюджета должны быть внесены изменения, посредством включения кода программы во все бюджеты ведомств, которые ее реализуют и кроме того, должны быть созданы новые форматы отчетности, отражающей количественные и качественные показатели, характеризующие ход выполнения программы (аналог отчета о сети, штатах и контингентах). Только после этого можно будет оценивать: была ли достигнута цель, на которую выделялись ассигнования, и делать оценку эффективности расходов федерального бюджета. Анализируя состояние учета в государственном секторе, невозможно не
остановится на учете исполнения бюджетов на субфедеральном уровне. Проблем
там достаточно и в учете доходов и расходов (как бюджетных, так и
внебюджетных). А также источников финансирования дефицита бюджетов субъекта Для обеспечения единства учета бюджетной политики в Российской Одним из факторов, способствующих наведению порядка в бюджетном учете на субфедеральном уровне, может являться принцип единства кассового обслуживания счетов по учету средств региональных бюджетов органами федерального казначейства. Казначейские алгоритмы и правила заставят субъекты Федерации подстроить свои бюджеты под эту заданную матрицу. Кстати, в Бюджетном кодексе Российской Федерации определено, что субъекты Федерации, получающие из федерального бюджета дотацию на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности, обязаны открыть свои счета только в федеральном казначействе. Сейчас активно проводится в жизнь этот принцип, несмотря на сопротивление отдельных губернаторов. В настоящие время в России придается большое значение не только учету потоков денежных средств сектора государственного управления, но и учету активов и пассивов, возникающих в этом секторе. В 1 квартале текущего года на заседании Правительства Российской Единый казначейский счет, функционирующий в рамках данной концепции Функционирование системы органов федерального казначейства в условиях
использования ЕКС является качественно новой технологией исполнения
федерального бюджета, в которой принципиальными являются следующие моменты: Главным Управлением Федерального Казначейства Министерства Финансов Российской Федерации; Федерации, распределение их между разными уровнями бюджетов и проведение расходов федерального бюджета на уровне Управлений Федерального Казначейства по субъектам Российской Федерации; Управлений Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации. В рамках внедрения технологий единого казначейского счета в 2000 году завершен перевод всех доходных счетов в систему счетов федерального казначейства. Здесь самым трудным был перевод счетов Таможенного комитета, но 17 декабря 2000 года этот перевод полностью завершен. Концепция Единого Казначейского Счета не позволяет бюджетным
учреждениям иметь счета в кредитных организациях, для них должны быть
открыты лицевые счета в органах федерального казначейства. В этой части
также можно сказать, что казначейство вплотную подошло к реализации этого
условия. Сегодня во многих регионах уже реализованы элементы единого счета. Федерации становится актуальной, поскольку резко увеличивается скорость ее получения. Российской Федерацией. Российской Федерации сделать объективную оценку объемов средств, не связанных обязательствами в каждом текущем периоде, что создает предпосылки для более точного прогнозирования возможных кассовых разрывов при исполнение федерального бюджета. Все вышеперечисленные преимущества, которые появляются с введением 2.2. Нормативно-правовые документы В целях установления единого порядка ведения учета доходов
федерального бюджета и распределения в порядке регулирования доходов между
бюджетами разных уровней бюджетной системы Российской Федерации, 14.12.99г.
приказом Министерства финансов Российской Федерации была утверждена Данная инструкция устанавливает единый порядок ведения учета доходов
федерального бюджета и распределения в порядке регулирования доходов между
бюджетами разных уровней бюджетной системы Российской Федерации,
поступивших на счета органов федерального казначейства Министерства
финансов Российской Федерации (далее органы федерального казначейства),
открытые в учреждениях Банка России. Приказом № 3Н от 15 января 2001 года Министерства финансов Российской Бухгалтерский учет доходов разных уровней осуществляется в
соответствии с Инструкцией по бухгалтерскому учету исполнения бюджетов,
утвержденной приказом Министерства финансов российской Федерации от 17
февраля 1999 г. № 51н (зарегистрировано в Министерстве юстиции Российской Доходы, поступившие на счет № 40101, распределяются органами
федерального казначейства между бюджетами разных уровней в соответствии с
налоговым и бюджетным законодательством Российской Федерации, по нормативам
отчислений (в процентах), устанавливаемых на соответствующий финансовый год
федеральными законами о федеральном бюджете, законами субъектов Российской Данная инструкция разработана в соответствии с Бюджетным кодексом С момента подписания Указа Президента Российской Федерации, 08 декабря 1992 года №1556, проведена значительная работа по формированию единой централизованной системы органов федерального казначейства, отработке методологических принципов казначейского исполнения федерального бюджета и взаимодействия с другими органами исполнительной власти, участвующими в организации и осуществлении налогового и бюджетного процессов. На основе отработанных методологических принципов казначейского
исполнения федерального бюджета значительным шагом в 2001 году в развитии
казначейской системы является исполнение бюджетов субъектов Российской В соответствии со статьей 14 Федерального закона «О финансовых
основах местного самоуправления в Российской Федерации» (Собрание
законодательства Российской Федерации, 1997, N 39, ст. 4464) и статьей 145 30 декабря 1999 года Приказом Министерства финансов Российской В целях исполнения расходов федерального бюджета применяются следующие термины и понятия. Главный распорядитель средств федерального бюджета – орган государственной власти Российской Федерации или иной прямой получатель средств федерального бюджета, определенный федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и имеющий право распределять ассигнования по направлениям, установленным этим федеральным законом, по распорядителям и получателям средств федерального бюджета, находящимся в его ведении. Распорядитель средств федерального бюджета – орган государственной власти Российской Федерации или организация, находящиеся в ведении иного прямого получателя средств федерального бюджета, получающая ассигнования от вышестоящего распорядителя средств федерального бюджета для их распределения между нижестоящими распорядителями и получателями средств федерального бюджета, находящимися в его ведении. Получатель средств федерального бюджета – орган государственной власти Российской Федерации, бюджетное учреждение, находящееся в ведении главного распорядителя или распорядителя средств федерального бюджета, а также иной прямой получатель средств федерального бюджета, имеющий право на получение бюджетных ассигнований. Бюджетное учреждение – организация, созданная органом государственной власти Российской Федерации, для осуществления управленческих, социально- культурных, научно-технических, или иных функций некоммерческого характера, деятельность которой финансируется из федерального бюджета на основании смет доходов и расходов. Обособленное подразделение бюджетного учреждения – филиал, представительство юридического лица в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации. Лимит бюджетных обязательств – предельный объем прав получателя средств федерального бюджета на принятие им денежных обязательств в финансовом году, оплачиваемых за счет средств федерального бюджета. Объем финансирования расходов - объем прав получателя средств федерального бюджета на оплату принятых в установленном порядке денежных и иных обязательств за счет средств федерального бюджета, в пределах которых органы федерального казначейства осуществляют кассовые расходы по поручению получателя средств федерального бюджета. Уведомление (расходное расписание) - документ главного распорядителя средств федерального бюджета (распорядителя средств федерального бюджета), которым осуществляется доведение лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования до нижестоящих распорядителей и получателей средств федерального бюджета, находящихся в его ведении. Смета доходов и расходов - документ, определяющий объем и целевое направление бюджетных ассигнований, утвержденный установленном порядке и содержащий расчетные данные по каждому целевому направлению бюджетных ассигнований. Принятие денежных обязательств за счет средств федерального бюджета - заключение получателем средств федерального бюджета договоров Кассовый расход - операция по списанию средств со счета органа федерального казначейства в оплату принятых в установленном порядке получателем средств денежных обязательств, подлежащих оплате за счет средств федерального бюджета. Лицевой счет - регистр аналитического учета органа федерального казначейства, предназначенный для отражения в учете лимитов бюджетных обязательств, принятых денежных обязательств, объемов финансирования и кассовых расходов, осуществляемых в процессе исполнения расходов федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета, и органами федерального казначейства. Клиент - главный распорядитель, распорядитель и получатель средств федерального бюджета, обособленное подразделение, которому в установленном порядке открыт в органе федерального казначейства соответствующий лицевой счет. Учетный номер - порядковый номер, присваиваемый получателю средств и обособленному подразделению органом федерального казначейства при открытии лицевого счета получателя средств и лицевого счета обособленного подразделения. Для учета операций по исполнению расходов федерального бюджета в органах федерального казначейства открываются и ведутся следующие лицевые счета: лицевой счет, предназначенный для учета операций главного распорядителя
средств и распорядителя средств по распределению и доведению объемов
лимитов бюджетных обязательств и финансирования распорядителям и
получателям средств, находящимся в их ведении (далее - лицевой счет
распорядителя средств); лицевой счет, предназначенный для учета операций по
отражению распределения и доведения до нижестоящих органов федерального
казначейства объемов лимитов бюджетных обязательств и финансирования по
федеральным мероприятиям, по которым главным распорядителем средств
является Министерство финансов Российской Федерации (далее -
распорядительный лицевой счет органа федерального казначейства); лицевой
счет, предназначенный для учета сумм доведенных объемов лимитов бюджетных
обязательств, принятых денежных обязательств, объемов финансирования,
кассовых расходов, осуществляемых при исполнении смет доходов и расходов
получателей средств федерального бюджета (далее - лицевой счет получателя
средств); лицевой счет, предназначенный для учета операций по отражению
объемов лимитов бюджетных обязательств и финансирования, кассовых расходов
по федеральным мероприятиям, по которым главным распорядителем средств
является Министерство финансов Российской Федерации (далее - лицевой счет
органа федерального казначейства); лицевой счет, предназначенный для учета
операций при расходовании наличных денег обособленным подразделением (далее Органы федерального казначейства при открытии лицевых счетов
получателей средств и лицевых счетов обособленных подразделений присваивают
им учетный номер, который идентифицирует данного получателя средств Номер лицевого счета должен однозначно определять его принадлежность
к конкретному получателю средств (обособленному подразделению) и
соответствовать характеру операций, учитываемых на данном счете. Каждому
лицевому счету присваивается код, который используется при их нумерации. 01 - лицевой счет распорядителя средств; Нумерация лицевых счетов, открываемых в органах федерального казначейства, осуществляется исходя из характера операций, подлежащих учету.
| | | | В структуре доходов и расходов федерального бюджета на долю доходов приходится 23 процента, на долю расходов 10 процентов, на долю недоимки 67 процентов. В первом полугодие 2002 года по сравнению с соответствующим периодом 2001 года прослеживается тенденция увеличения доходного потенциала, с 26 процентов до 33 процентов. Пропорционально уменьшаются расходы федерального бюджета с 74 процентов до 67 процентов. Доходный потенциал федерального бюджета 2002 увеличился, вследствие
увеличения денежного поступления на 60 процентов и уменьшения недоимки на 2.4. Схема взаимодействия отделения федерального казначейства с бюджетами разных уровней. На основании «Временного порядка взаимодействия территориальных
органов федерального казначейства, налоговых и финансовых органов при
исполнение доходной части бюджетной системы Российской Федерации на
региональном уровне» от 21.07.97г. МФ РФ №59-Н., А также на основании
приказа министерства финансов Российской Федерации № 46Н от 19 апреля Т.е. средства федерального бюджета аккумулируются на едином централизованном счете Управления федерального казначейства по Кемеровской области, средства областного бюджета направляются на счет главного финансового управления кемеровской области. Средства местного бюджета направляются на счет, открытый в отделении федерального казначейства для главного распределителя средств местного бюджета –Администрации муниципального образования, для последующего финансирования по распределительным счетам администрации. В отделение федерального казначейства поступают средства из федерального и областного бюджетов для финансирования предприятий, организаций, учреждений находящихся на дотации федерального и областного бюджетов. Схема взаимодействия отделения федерального казначейства по г.Ленинску- Кузнецкому с бюджетами разных уровней. |Налогоплательщики | | | Кассовое исполнение местного бюджета 2. Анализ доходов бюджетов всех уровней.
В целях установления единого порядка ведения учета доходов
федерального бюджета и распределения в порядке регулирования доходов между
бюджетами разных уровней бюджетной системы Российской Федерации, 14.12.99г.
приказом Министерства финансов Российской Федерации была утверждена Данная инструкция устанавливает единый порядок ведения учета доходов федерального бюджета и распределения в порядке регулирования доходов между бюджетами разных уровней бюджетной системы Российской Федерации, поступивших на счета органов федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации (далее органы федерального казначейства), открытые в учреждениях Банка России. | | | | | |ППТ.0903.00.00.08.ТО | Приказом № 46Н Министерства Финансов Российской Федерации от 19
апреля 2000 года, утверждены правила кассового обслуживания субъектов Приказом № 3Н от 15 января 2001 года Министерства финансов Российской Бухгалтерский учет доходов разных уровней осуществляется в
соответствии с Инструкцией по бухгалтерскому учету исполнения бюджетов,
утвержденной приказом Министерства финансов российской Федерации от 17
февраля 1999 г. № 51н (зарегистрировано в Министерстве юстиции Российской Аналитический учет доходов осуществляется по видам налогов, сборов и других обязательных платежей (далее - доходы) в соответствии с классификацией доходов бюджетов Российской Федерации Бюджетной классификацией Российской Федерации (далее – бюджетная классификация). Доходы, поступившие на счет № 40101, распределяются органами
федерального казначейства между бюджетами разных уровней в соответствии с
налоговым и бюджетным законодательством Российской Федерации, по нормативам
отчислений (в процентах), устанавливаемых на соответствующий финансовый год
федеральными законами о федеральном бюджете, законами субъектов Российской 2. Документы, используемые для ведения учета и распределения доходов. Учет доходов и распределение доходов между бюджетами разных уровней осуществляется на основании следующих документов: . выписки кредитной организации из счетов по учету доходов, распределяемых органами федерального казначейства (счет № 40101) и доходов федерального бюджета (счет № 40102) . платежные поручения плательщиков и органов федерального казначейства, получаемых в качестве приложения к выписке банка, как на бумажных носителях, так и в виде электронных платежных поручений . платежные поручения предприятий связи федерального органа исполнительной власти в области связи на поступившие переводы с приложением к ним почтовых переводов, а при перечислении средств местного самоуправления – сопроводительные ведомости с перечнем плательщиков, от которых указанными органами приняты платежи по соответствующим налогам . платежные поручения органов федерального казначейства или мемориальные ордера кредитной организации по расчетным чекам на возврат излишне уплаченных или ошибочно зачисленных доходов, а также возмещение средств из бюджета . сводные платежные поручения Сбербанка России с приложением квитанций по форме ПД - 4, если доходы зачисляются наличными денежными средствами через отделения Сбербанка России. . инкассовые поручения (распоряжения), выставленные налоговыми органами и исполненные кредитными организациями . мемориальные ордера кредитных организаций о частичной оплате инкассовых поручений налоговых органов и судов, а также платежные документы плательщиков, предъявленные к корреспондентскому счету кредитной организации . мемориальные ордера органов федерального казначейства, оформляемые на основании письменных уведомлений (заключений) налоговых органов о зачете излишне уплаченных сумм доходов в счет уплаты по другим налогам и сборам . заключения налоговых органов на зачет или возврат излишне уплаченных или взысканных сумм доходов (далее – заключения налоговых органов) в четырех экземплярах, подписанные руководителем (заместителем) налогового органа и заверенные оттиском печати налогового органа на первом экземпляре . другие документы, предусмотренные, при безналичных расчетах . сведения о льготах, отсрочках (рассрочках) по налогам (сборам) и обязательным платежам, налоговых и инвестиционных кредитах и реструктуризации задолженности в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации. Учет доходов в иностранной валюте, а также зачет и возврат излишне
уплаченных или излишне взысканных сумм доходов в доходы бюджетов разных
уровней бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в порядке,
устанавливаемом министерством финансов Российской Федерации и Министерством При получении из кредитной организации платежных документов на бумажных носителях органом федерального казначейства проверяется наличие в этих документах штампа и подписи ответственного работника кредитной организации, соответствие сумм по платежным документам суммам в выписке кредитной организации, полнота наличия платежных документов, прилагаемых к выписке. Устанавливается соответствие видов доходов (наименование налога, сбора, платежа) кодам бюджетной классификации и полнота заполнения реквизитов платежных документов. При получении из кредитной организации платежных документов в электронном виде проверяется полнота заполнения реквизитов этих документов, электронно-цифровая подпись (ЭЦП) кредитной организации, соответствие полученных документов за день электронных платежных документов итоговой электронной выписке. Органами федерального при перечислении доходов со счета № 40101 в бюджеты разных уровней или при возврате излишне уплаченных или излишне взысканных сумм доходов плательщику оформляются платежные документы. При этом в текстовой части «Назначение платежа» платежного поручения указывается вид бюджета, наименование дохода, соответствующие коды бюджетной классификации и суммы доходов, подлежащие перечислению. Если текстовая часть платежного поручения «Назначение платежа» не вмещает перечисление всех видов доходов, то формируется реестр с указанием наименования дохода, кодов бюджетной классификации и суммы дохода. Реестр в этом случае является неотъемлемой частью платежного документа. В случае зачисления на счета № 40101 и 40102 сумм доходов, перечисленных плательщиками не стоящими на учете в налоговом органе на данной территории (т.е., когда плательщик меняет адрес постановки на учет в налоговом органе и карточки учета плательщика передаются в другой налоговый орган), органы федерального казначейства на основании уведомления налоговых органов направляют платеж по новому адресу, то есть поступившие доходы направляются на счета органов федерального казначейства, которые взаимодействуют с налоговым органом, на учете которого находится данный плательщик, сменивший место своего нахождения или место жительства. Возмещение налогов, сборов и других обязательных платежей, установленное в законодательном порядке за счет средств федерального бюджета (налог на добавленную стоимость по экспортной продукции, акцизы на спирт этиловый, вырабатываемый из всех видов сырья, за исключением пищевого, и использованный на производство, не облагаемой акцизами продукции), осуществляется со № 40102. 3. Информация, предоставляемая органами федерального казначейства для распределения доходов между бюджетами разных уровней бюджетной системы Российской Федерации. Распределение доходов между бюджетами разных уровней бюджетной системы Российской Федерации осуществляется органами федерального казначейства с учетом: 1. Сведений налоговых органов о плательщиках (на магнитных носителях) с указанием реквизитов (наименование плательщика и его идентификационного номера, идентификационного номера налогового органа, в котором состоит на учете данный плательщик), которые предоставляются не позднее, чем за 10 дней до начала нового финансового года. Последующие изменения передаются ежемесячно не позднее 5 числа. 2. Информации налоговых органов о льготах и отсрочках (рассрочках) по уплате доходов в соответствующие бюджеты налоговых кредитах, инвестиционных налоговых кредитах, предоставленных в соответствии с законодательством Российской Федерации 3. Другой информации, касающейся порядка уплаты налогов (сборов) и обязательных платежей предоставляемой органам федерального казначейства в соответствии с законодательством Российской Федерации . наименование плательщика и идентификационный номер (ИНН) . вид налога или сбора (код бюджетной классификации) . сумму задолженности по уплате доходов, по которым предоставляется отсрочка (рассрочка) по уплате налога (сбора) и обязательных платежей, сумму льготы по уплате доходов, налогового кредита или налогового . инвестиционного кредита и начисляемых процентов за пользование указанными суммами . сроки действия отсрочек (рассрочек) по уплате доходов, налогового кредита, налогового инвестиционного кредита . наименование соответствующего бюджета, по которому предоставлена льгота по уплате доходов, отсрочка (рассрочка) по уплате налога (сбора) и обязательных платежей, налоговый кредит, налоговый инвестиционный кредит . дату прекращения действия отсрочки (рассрочки) по уплате налога (сбора) и обязательных платежей или льгот по уплате доходов, налогового кредита или налогового инвестиционного кредита, в случае отмены их действия 4. Перечень плательщиков, в состав которых входят территориально обособленные подразделения, не имеющие отдельного баланса и расчетного (текущего, корреспондентского) счета 5. Перечень самих территориально обособленных структурных подразделений 6. Сведения о фактически уплаченных территориально обособленными структурными подразделениями в соответствующие бюджеты суммах доходов 3.4. Порядок распределения доходов, поступивших на счет № 40101 «Налоги, распределяемые органами федерального казначейства» Доходы, поступившие на счет № 40101, распределяются органами
федерального казначейства между бюджетами разных уровней в соответствии с
налоговым и бюджетным законодательством Российской Федерации, по нормативам
отчислений (в процентах), устанавливаемых на соответствующий финансовый год
федеральными законами о федеральном бюджете, законами субъектов Российской Распределение доходов между бюджетами разных уровней производится по
установленным нормативам отчислений в целом по сумме поступившего дохода Учет и распределение доходов органами федерального казначейства осуществляется в автоматизированном режиме на основании введенных в базу данный сведений из документов, указанных во втором и третьем разделе. Органы федерального казначейства ежедневно получают в кредитных организациях выписки из сета № 40101 с приложениями одного экземпляра каждого платежного документа на уплату плательщиком доходов. Данные выписки группируются по видам доходов в соответствии с кодами бюджетной классификации. При взаимодействии органа федерального казначейства с несколькими налоговыми органами обработка и передача платежных документов осуществляется отдельно по каждому налоговому (идентификационному номеру налогового органа – ИНН). В случае поступления на счет органов федерального казначейства доходов, требующих уточнения (выяснения), суммы этих доходов отражаются в аналитическом учете как «Невыясненные поступления». К «Невыясненным поступлениям» также относятся суммы поступивших платежей, указанные выписке кредитной организации, но по которым отсутствуют платежные документы, а также платежи, поступившие от плательщиков, состоящих на учете в ином, чем указано в платежном документе налоговом органе. После выяснения принадлежности указанных платежей к определенному
виду дохода или территории, в которой плательщик стоит на учете, органом
федерального казначейства производится операция перечисления указанных
средств по назначению: При ошибочном зачислении платежей кредитной организацией органы федерального казначейства осуществляют возврат этих платежей кредитной организации на основании мемориального ордера казначейства. После выяснения назначения платежа (поступления из кредитной организации платежных документов) поступившие платежи относятся на соответствующий код бюджетной классификации без оформления налоговыми органами заключения. Платежи, поступившие на счет № 40101 и принадлежность которых к виду дохода не установлена, могут числиться как «невыясненные поступления» не более двух месяцев со дня их зачисления, а платежи поступившие в декабре – до 25 декабря отчетного года. После истечения этих сроков невыясненные поступления, зачисленные на
счет № 40101, перечисляются органами федерального казначейства с указанного
счета в доход федерального бюджета на счет № 40102 и учитываются по коду Органы федерального казначейства при распределении поступивших
доходов производят следующие операции: При недостаточности средств дохода какого-либо уровня бюджета при
распределении доходов между бюджетами разных уровней, допускается частичное
исполнение заключений налоговых органов по возврату плательщику излишне
уплаченных или излишне взысканных сумм дохода. При недостаточности доходов дня, операция перераспределения доходов исполняется частично. Перерасчеты между бюджетами, неисполненные на конец финансового года, осуществляются в следующим финансовом году за счет поступлений в новом финансовом году, если иное не установлено федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год. Если соответствующими законами или иными нормативными правовыми актами плательщикам предоставлены льготы, отсрочки (рассрочки) по уплате налогов (сборов) и иных обязательных платежей, налоговый кредит, налоговый инвестиционный кредит по платежам в какой либо из уровней бюджетов, то размер предоставленных налоговых кредитов, отсрочек и рассрочек по уплате налогов (сборов) и иных обязательных платежей в бюджет полностью учитывается в доходах соответствующего бюджета. Сумма перерасчета распределения доходов между бюджетами разных
уровней определяется в следующем порядке. По бюджету, по которому предоставлены плательщикам льготы, отсрочки По бюджету, в пользу которого производится перераспределение средств, сумма перерасчета отражается со знаком «плюс». По результатам проведенного распределения в порядке регулирования
доходов между бюджетами разных уровней бюджетной системы Российской Доходы, поступающие на счет № 40101 в текущем финансовом году, подлежат распределению по нормативам, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации на момент зачисления средств на указанный счет. Штрафы и иные суммы принудительного изъятия, пени, а также суммы
начисленных процентов за пользование отсрочкой (рассрочкой) по уплате
налога, сбора, налоговым и инвестиционным налоговым кредитом,
распределяются по нормативам и в порядке, установленными законодательством 3.5. Учет доходов по счетам № 40101 «Налоги распределяемые органами федерального казначейства» и № 40102 «Доходы федерального бюджета». Учет доходов бюджетов разных уровней осуществляется в соответствии с На основании информации, введенной с платежных документов в базу данных текущего дня, по счетам № 40101 «Налоги, распределяемые органами федерального казначейства» и № 40102 «Доходы федерального бюджета», ежедневно формируется Сводный реестр поступивших доходов в разрезе видов доходов, по каждому счету № 40101 и 40102. Доходы, поступившие на указанные счета, группируются по кодам бюджетной классификации с указанием итоговых сумм по каждому виду дохода бюджетной классификации (по КД). Записи в Сводом реестре производятся по каждой операции, отраженной в выписке банка на основании первичного платежного документа с указанием даты документа и в соответствующих графах номера платежного документа, реквизитов плательщика, кода дохода (по КД). В графе «Кредит» отражаются все поступления на счет № 40101 (или 40102) В графе «Дебет» отражаются все списания со счета № 40101 (или № 40102) . возвраты плательщикам излишне уплаченных (взысканных) или ошибочно перечисленных налогов (сборов) и обязательных платежей (или возмещения со счета № 40102) . суммы доходов, перечисляемые органами федерального казначейства со счета № 40101 на счета соответствующих бюджетов. Показатель «остаток на начало дня» Сводного реестра должен соответствовать данным показателя «остаток на конец дня» Сводного реестра за предыдущий день, а также соответственно входящему и исходящему остатку средств по выписке кредитной организации. Сводный реестр по каждому счету оформляется в двух экземплярах за каждый рабочий день. Оба экземпляра Сводного реестра подписываются исполнителем и начальником соответствующего отдела федерального казначейства. Первый экземпляр Сводного реестра с выпиской учреждения банка остается в органе федерального казначейства, а второй экземпляр с приложением платежных документов передается под роспись представителю соответствующего налогового органа. При наличие в документах дня по счету № 40101 невыясненных поступлений формируются Ведомость расчетов по невыясненным поступлениям. По невыясненным поступлениям по счету № 40102 формируется Ведомость учета неклассифицированных доходов. Ведомости являются справочно-контрольными формами и формируются в разрезе каждого невыясненного платежа с указанием в соответствующих графах даты зачисления платежа по выписке кредитной организации, номера и даты платежного документа, ИНН плательщика. В ведомостях указываются причины, по которым документ отнесен к невыясненным платежам и меры, принятые для выяснения. Ежедневно в ведомости подводятся итоги по количеству невыясненных документов и сумме невыясненных платежей. Результаты выяснения принадлежности невыясненных платежей за день
отражаются в вышеуказанных ведомостях, в Ведомости учета возвратов На основании поступивших доходов на балансовые счета органов
федерального казначейства формируется Ведомость распределения сумм доходов. В разрезе как с начала года с нарастающем итогом, так и за любой необходимый период (месяц, квартал, пятидневка и т.д.), в разрезе бюджетов, видов налогов. 3.6. Отчетность о доходах всех уровней бюджетов Отчетность о доходах федерального бюджета осуществляется в порядке, установленном Министерством финансов российской федерации. Отчетность о доходах субъекта Российской Федерации не должна противоречить отчетности установленной Министерством финансов. Сверка отчетных данных органов федерального казначейства с отчетными данными кредитных организаций осуществляется на каждую отчетную дату составления отчетов. Сверка отчетных данных органов федерального казначейства с отчетными данными налоговых и финансовых органов проводится ежемесячно. В случае выявления расхождения в отчетных данных устанавливаются причины и принимаются меры по их устранению. 3.7. Анализ поступлений в бюджетную систему территории. Анализируя итоги первого полугодия 2001 года, прежде всего необходимо отметить, что позитивные тенденции в экономики городов Ленинск-Кузнецкий и Полысаево наметившиеся в соответствующем периоде 2000 года принимают устойчивый характер. Статистика свидетельствует, с начала 2002 года промышленной продукции Рост основных экономических показателей отмечается в топливной, машиностроительной, легкой промышленности. По результатам работы по г.Ленинску-Кузнецкому получено 95 млн. руб. прибыли, по г.Полысаево – 133 млн.руб. Экономика городов является многопрофильной, но представлена территория топливной промышленностью и машиностроением. В структуре производства промышленной продукции на долю двух отраслей приходится 82 процента объема производимой продукции на территории. В отраслевой структуре промышленного производства существенных изменений не произошло. Наибольший удельный вес имеют предприятия топливной промышленности - 65 процента. В ведущей отрасли (угольной), добыча угля увеличилась: по г.Ленинску- Наибольший удельный вес добычи угля приходится на шахту им. С.М. Показатели по добыче угля, тыс. тонн. |Наименование предприятия |1 полугодие |1 полугодие |Темп | В химической промышленности (Государственное предприятие «Полифлок»,
завод «Полукоксования») выпуск продукции по сравнению с первым полугодием В машиностроительной промышленности выпуск продукции увеличился на Основной удельный вес в общем объеме выпуска продукции легкой промышленности составляет ЗАО «КСК» – 85 процентов. С начала 2002 года было выпущено 493,6 тыс.кв.м. шерстяных готовых тканей, что в 4,7 раза больше, чем за соответствующий период прошлого года. Трикотажных изделий за анализируемый период было выпущено – 16,9 тыс. штук, что на 12,8 тыс. штук больше, чем за этот же период прошлого года. Увеличила объем продукции Ленинск – Кузнецкая Обувная фабрика, темп роста к прошлому году составил 127,3 процента. За отчетный период было выпущено 20,9 тыс. пар обуви, что на 1,4 тыс. пар больше, чем за январь – июнь 2001года. Фабрика «Одежда» за первое полугодие 2002 года снизила выпуск
продукции на 5 257 тыс.руб. или на одну треть по сравнению с аналогичным
периодом 2001 года. Выпуск продукции за январь – июнь 2002 года составил 2 Промышленность строительных материалов Завод строительных материалов – доля которого в общем объеме
промышленности составляет 82 процента. В настоящее время завод ежемесячно
выпускает по 2,2 млн. штук высококачественного кирпича. По – прежнему спад
объемов производства на заводах ОАО «ЖБИ» – на 33 процента и ОАО «Ленинск В пищевой промышленности индекс физического объема 87 процентов. Полиграфическая промышленность (Ленинск – Кузнецкое полиграфическое объединение) работает стабильно. Выпуск продукции за отчетный период остался на уровне прошлого года и составил 2 499 тыс.рублей. Выпущено 4,2 млн. экземпляров газет. Энергетическая промышленность Эта отрасль представлена следующими предприятиями: ОАО В лесной и деревообрабатывающей промышленности Из 38 видов промышленной продукции, учитываемых в срочной отчетности,
по 20 (53 процента) видам наблюдается рост объемов производства. Доля доходов внебюджетных фондов в консолидированном бюджете территории составляет 28 процентов. Приложение № 1. Существенно изменились пропорции распределения доходов между бюджетами разных уровней. Все платежи территории в первом полугодии 2001 года распределены между федеральным бюджетом и бюджетом субъекта в процентном соотношении 35 процентов и 65 процентов. В первом полугодии 2002 года значительно увеличилась доля
федерального бюджета (44 процента), а доля территориального бюджета
соответственно уменьшилась (56 процентов). Увеличение доли федерального
бюджета является следствием мер Правительства Российской Федерации о
частичном перераспределение доходов и расходов между регионами путем
централизации части налогов, прежде всего, налога на добавленную стоимость. 3.8. Анализ доходов федерального бюджета. Доходы федерального бюджета в первом полугодии 2002 года составили Анализ доходов федерального бюджета за первое полугодие 2002 года показывает, что в реальном выражении (с поправкой на инфляцию) наблюдается тенденция увеличения объемов поступлений в федеральный бюджет налогов и других обязательных платежей на 287 процентов. В структуре общего объема прогнозируемых доходов федерального бюджета отклонения фактического поступления от первоначального составили 15 процентов или 32 285 тыс.руб., от уточненного 27 процентов или 52 179 тыс.руб. В составе поступлений доходов в федеральный бюджет основную долю по прежнему составляет НДС, 73 процента. Темп роста к соответствующему периоду прошлого года составил более 352 процентов. Пик поступлений налогов и других обязательных платежей приходится на май месяц, 22 процента от общей суммы поступлений в федеральный бюджет.
3.9. Анализ доходов областного бюджета. Доходы областного бюджета составили 161 549 тыс.руб., или 29 процентов от контингента, что на 71 процент выше доходов областного бюджета соответствующего периода 2001 года. Реальные доходы областного бюджета в первом полугодии 2002 года по сравнению с первым полугодием
3.10. Анализ доходов местного бюджета. Доходы местного бюджета в анализируемом периоде составили 144 889 тыс.руб. (26 процентов от контингента), что на 34 процента превышает доходы поступившие в соответствующем периоде 2001 года. С учетом корректировки на коэффициент инфляции реальная сумма поступлений в местный бюджет уменьшилась на 47 процентов. Пик поступлений налогов и других обязательных платежей уплачиваемых в местный бюджет приходится на май месяц. Существенные платежи, которые налогоплательщики городов вносят в областной и местный бюджеты, по прежнему остаются налог на доходы с физических лиц, налог на имущество. . налог на доходы с физических лиц, соответственно 39 процентов и 29 процентов; . налог на имущество, соответственно 16 процентов и 17 процентов; Приложение №1,4. По данным ИМНС МРУ РФ по г.Ленинску-Кузнецкому и г.Полысаево
поступления налогов и других обязательных платежей в контингенте составили Динамика поступления налогов и других обязательных платежей в
контингенте показывает, что темп роста к соответствующему периоду прошлого
года составил 261 процент. 3.11. Анализ регулируемых налогов в порядке межбюджетного регулирования. 1. Налог на добавленную стоимость В структуре общего объема доходов на долю НДС приходится более 32
процентов, в составе налоговых поступлений 34 процента. За первое полугодие В первом полугодии 2002г. прослеживается тенденция к снижению недоимки. За период с 01.01.2002 по 01.07.2002 недоимка уменьшилась на 32 процента. В анализируемом периоде произошли структурные изменения недоимки по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. В первом полугодии 2001 г. недоимка по НДС к контингенту составляла 77 процентов, в первом полугодии 2002 г. – 60 процентов.Приложение № 6. 2. Налог на доходы с физических лиц Наибольшие поступления среди прямых налогов обеспечивает налог на доходы с физических лиц – 20 процентов от контингента. Приложение №1. На 01.07.2002 доход в бюджеты разных уровней по налогу составил 107 3. Налог на прибыль Поступило 65 949 тыс.руб. Его доля в платежах в первом полугодии Зависимость увеличения поступления налога (контингент) от увеличения налоговой ставки прослеживается на примере графика. При пересечении кривых «доход» и «ставка» оптимальная налоговая ставка по налогу на прибыль на территории составляет 34 процента. При этом обращает на себя внимание большой разрыв в начислениях по налогу, причитающихся к взносу, и фактически внесенных средств в бюджет. В первом полугодие 2001г. было уплачено 19 процентов причитающейся суммы, в первом полугодии 2002г – 33 процента., 4. Плата за недра и природные ресурсы Поступления по налогу за первое полугодие 2002 года существенно возросли по сравнению с соответствующим периодом 2001 года, в 10,5 раз и составили 79 550 тыс.руб., удельный вес в общей сумме доходов - 15 процентов. Приложение №1. Такой итог обусловлен тем, что с 1 января 2002г. упразднено ряд целевых федеральных фондов в том числе и фонд воспроизводства минерально- сырьевой базы. Таким образом отчисления на воспроизводство минерально- сырьевой базы являются одним из источников формирования доходов федерального бюджета на 2002 год и учитываются по группе доходов КБК Тем не менее прослеживается тенденция роста данного налога (не включая отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы в сумме 63 Начисления по налогу составили 166 098 тыс.руб., уплачено менее 48 процентов от суммы начисления (без штрафов и пени). 4. Налог на имущество Реальная сумма поступления в бюджеты всех уровней по налогу в первом полугодии 2002г. по сравнению соответствующим периодом 2001г. уменьшилась на 43 процента. Удельный вес в общей сумме поступления – 9 процентов, отчисления увеличились с 28 340 тыс.руб. до 50 205 тыс.руб. или на 77 процентов. Из начисленных платежей по налогу фактически внесено 96 процентов. Анализ поступления налогов и других обязательных платежей по основным отраслям экономики, министерствам и ведомствам РФ и субъектам малого предпринимательства на территории городов Ленинск-Кузнецкий и Полысаево за первое полугодие 2002 года показывает, что в реальном выражении (с поправкой на инфляцию) наблюдается увеличение объемов поступлений налогов и других обязательных платежей на 113 процентов. Увеличение доходов федерального бюджета в сопоставимых ценах произошло на 187 процентов. Реальная сумма доходов территориального бюджета увеличилась на 76 процентов. Увеличение бюджетных поступлений в контингенте немного отстает от темпов инфляции. Приложение №5 Наибольший удельный вес поступления налогов в контингенте приходится на май месяц. Приложение №2 В течении ряда лет прослеживался рост недоимки, темпы роста которой в первом полугодии 2002г. значительно снижены. В первом полугодии 2002г. впервые за последние годы произошло
уменьшение недоимки с 1 065 508 тыс.руб. до 817 702 тыс.руб. или на 23
процента. Эти перемены обусловлены, прежде всего, изменениями в системе
предоставления льгот и отсрочек (рассрочек) по отдельным видам налогов,
индивидуальному подходу в части предоставления льгот и отсрочек. На
предоставления ряду предприятий права на реструктуризацию кредиторской
задолженности по обязательным платежам в федеральный бюджет. При этом
снижение недоимки в федеральный бюджет произошло с 991 270 тыс.руб. до 817 Приложение № 6,7. В течении первого полугодия 2002 года в нарушение налогового и бюджетного
законодательства, разъяснений Министерства финансов Российской Федерации от Приложение № 8. Данная задолженность в оперативном порядке в течение первого полугодия 2002 года была устранена.
Доля взысканных штрафных санкций и возмещенного ущерба отделением
федерального казначейства и КРУ, за первое полугодие 2002 года, составляет Приложение №10. Одним из нововведений в налоговой структуре является единый социальный
налог(взнос). С 01.01.2002г. зачисление взносов, уплачиваемых в составе
единого социального налога (взноса), недоимки, пеней и штрафов по страховым
взносам в государственные социальные внебюджетные фонды осуществляется
через счета органов федерального казначейства Министерства финансов России Приложение № 14. Анализ фактического исполнения прогноза кассовых поступлений доходов федерального бюджета на территории городов Ленинск-Кузнецкий и Полысаево за первое полугодие 2002 года показал, что отклонение фактического поступления от первоначального прогноза составило 32 285 тыс.руб. или 15 процентов; отклонение от уточненного прогноза составило 52 179 тыс.руб. или 27 процентов. Приложение № 12. По первому кварталу 2002г. отклонения составили: от первоначального 25 201
тыс.руб., 30 процентов; от уточненного 16 605 тыс.руб., 18 процентов. По
второму кварталу: от первоначального 7 084 тыс.руб., 6 процентов; от
уточненного 35 574 тыс.руб., 37 процентов. - незапланированные поступления средств в доход федерального бюджета; - исполнение заключений ИМНС на возврат средств налогоплательщикам; - осуществление регулирования в результате проведения зачетов и поступлений миновавших распределительные счета казначейства. Налог на добавленную стоимость. Налог на добавленную стоимость является основным и наиболее
стабильным источником налоговых поступлений федерального бюджета. Приложение № 5. Начисления по НДС составили 207 275 тыс.руб., фактически уплачено НДС 176 Плата за недра. В федеральный бюджет фактически поступило 9 823 тыс.руб., что составило 1 процент от общего объема поступлений в федеральный бюджет. Темп роста к соответствующему периоду прошлого года в действующих ценах составил 129 процентов, в сопоставимых 91 процент. Приложение № 5. Пик поступления налога приходится на февраль (38 процента в общей сумме
поступления по налогу).
Фактически внесено налога на прибыль в федеральный бюджет 21 157 тыс.руб. или 69 процента от начислений по налогу, которые составили 30 851 тыс.руб.. Темп роста к соответствующему периоду прошлого года в действующих ценах составил 368 процентов, в сопоставимых 300 процентов.
Пик поступления налога приходится на май, 59 процентов от общей суммы
поступления по налогу.
4. Мероприятия по совершенствованию деятельности органов федерального казначейства. Что касается эффективного управления ресурсами, прежде всего,
необходимо отметить, что 23.01.2001г. Правительством Российской Федерации
одобрена концепция функционирования единого счета федерального казначейства
по учету доходов и средств федерального бюджета. Она предусматривает
централизацию учета и оптимизацию потоков движения доходов и средств
федерального бюджета. | | | | | |ППТ.0903.00.00.08.ТО | Функционирование системы органов федерального казначейства в условиях
использования ЕКС является качественно новой технологией исполнения
федерального бюджета, в которой принципиальными являются следующие моменты: Главным Управлением Федерального Казначейства Министерства Финансов Российской Федерации; Российской Федерации, распределение их между разными уровнями бюджетов и проведение расходов федерального бюджета на уровне Управлений Федерального Казначейства по субъектам Российской Федерации; Управлений Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации. В рамках внедрения технологий единого казначейского счета в 2001 году
завершен перевод всех доходных счетов в систему счетов федерального
казначейства. Здесь самым трудным был перевод счетов Таможенного комитета,
но 17 декабря 2001 года этот перевод полностью завершен. 24 апреля 2000 года приказом №85 руководителя Управления
федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации по Таким образом на уровне Кемеровской области действует схема единого централизованного счета по доходам федерального бюджета. Все налогоплательщики Кемеровской области уплачивают налоги и сборы на единый централизованный счет казначейства. Отработка технологии ЕЦС на региональном уровне позволит в скором будущем реализовать концепцию единого централизованного счета на уровне Главного управления федерального казначейства министерства Финансов Российской Федерации. Что позволит аккумулировать доходы федерального бюджета на едином счете. На основании разработанного временного порядка УФК по Кемеровской
области и утвержденного руководителем УФК МФ РФ №84 от 24 апреля 2000г.
следующим шагом можно считать централизацию не только учета доходов
федерального бюджета, но распределение федеральных налогов, распределяемых
в настоящее время отделениями федерального казначейства на территории. Заключение В любой стране бюджет-это наиболее точная форма выражения существа государственной власти, а процесс его исполнения наглядно демонстрирует ее настоящий характер. На сегодняшний день основным инструментом, обеспечивающим экономическую безопасность государства на уровне технологий исполнения бюджета, выступает федерального казначейство. При выборе приоритетов в выводах первое место отводится одной из главнейшей функции казначейства это - учет состояния государственных финансов. Федеральное казначейство является главным поставщиком информации для участников бюджетного процесса. Не случайно на первое место поставлен учет. Действительно система учета создает не только предпосылки для эффективного контроля, но, и прежде всего предоставляет возможность для получения достоверной информации о состоянии финансов, без которой органам власти невозможно принять адекватное решение в бюджетной и налоговых сферах. Технология казначейского учета это шаг в формировании и функционировании современных систем учета финансов, приближающихся к международным стандартам. Второй функцией федерального казначейства является контроль за соблюдением бюджетного законодательства и, прежде всего, Закона о федеральном бюджете. Повсеместное нарушение Закона о федеральном бюджете в недавнем прошлом, привели к тому, что нормативы распределения доходов по уровням бюджетов нарушались. В связи с проведением различных форм неденежных расчетов и взаимозачетов, долг федеральному бюджету, возникший у субъекта российской Федерации нарастал, как снежный ком. На настоящий период видно, что могут сделать четко прописанные казначейские технологии. А именно резко сократилось количество налогов, уплачиваемых в товарной форме, упал объем проводимых на региональном уровне зачетов. В конечном итоге на территории муниципального образования мы видим четкое исполнение Закона о Федеральном бюджете на 2002 год, все нормативы отчислений федеральных налогов полностью соответствуют законодательству. Третьей важней задачей казначейства является обеспечение предварительного и текущего контроля за исполнением расходной части бюджета. В недавнем прошлом существовало непонимание Главных распорядителей средств бюджета в части их компетентности и ответственности за исполнение ведомственного бюджета, а среди некоторых до сих существует непонимание. По видимо пока общество не осознает необходимость разграничения и точного учета государственных и частных финансов, пока не меняется менталитет, основанный на том, что «все вокруг колхозное, все вокруг мое». Поэтому необходим жесткий предварительный и текущий контроль осуществляемый специалистами казначейства, к примеру учет по кодам экономической классификации Российской Федерации, которые являются важнейшим учетным регистром и тем стандартом, который отвечает за целевое использование средств бюджета. в этом плане казначейством проделана большая работа, но еще многое предстоит в совершенствовании данной функции. Казначейство призвано выполнять важную функцию по осуществлению бюджетной политики как государства в целом, так бюджетной политики Кемеровской области. От развития данной системы во многом зависит эффективность функционирования финансовой системы как страны, так и отдельно взятой территории. Список литературы
Ведомости СНД И ВС РФ, 17.12.92г., № 50, ст. 2978. Российская газета, №237, 25.12.93г. Российская газета, № 159, 22.08.96г. Российская газета, № 43-44, 04.03.00г. Нормативные акты по финансам, налогам, страхованию и бухгалтерскому учету, 1998.- №3 154,12.08.98г. Юрайт, 1999 –621 с. Российской Федерации» // Консультант. №9, 2000 г. ----------------------- Федеральный бюджет Областной бюджет Местный бюджет Средства Федерального бюджета Средства Областного бюджета Средства местного бюджета Счет 40204 открытый в ОФК Бюджетные средства федерального, областного бюджетов Получатели средств федерального бюджета Получатели средств областного бюджета ЕЦС открытый в УФК Счет открытый в ГФУ Распредительный счет Администрации муниципального образования Распределительный счет учреждений, организаций, предприятий Счет получателей бюджетных средств
ОПЕРУ
Главное управление федерального казначейства ГРКЦ (РКЦ) ГУ Центрального банка РФ Территориальные управления федерального казначейства РКЦ, коммерческие банки Территориальные отделения федерального казначейства БЮДЖЕТОПОЛУЧАТЕЛИ
|
РЕКЛАМА
|
|||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||
| БОЛЬШАЯ ЛЕНИНГРАДСКАЯ БИБЛИОТЕКА | ||
 |
© 2010 | |