Анализ текущего и перспективного состояния МУП "Реутовская теплосеть" г. Реутова Московской области ...

БОЛЬШАЯ ЛЕНИНГРАДСКАЯ БИБЛИОТЕКА - РЕФЕРАТЫ - Анализ текущего и перспективного состояния МУП "Реутовская теплосеть" г. Реутова Московской области ...

Анализ текущего и перспективного состояния МУП "Реутовская теплосеть" г. Реутова Московской области ...

Анализ текущего и перспективного состояния МУП "Реутовская теплосеть" г. Реутова Московской области в условиях развития жилищно-коммунальной реформы.

Введение.

1.                Актуальность темы. Жилищно-коммунальное хозяйство города представляет из себя сложную социально-экономическую систему, которая обеспечивает жизнь и работу населения, а также предприятия различных отраслей народного хозяйства необходимыми ресурсами воды, газа, тепла и пр.

В настоящее время ни одна отрасль экономики не вызывает столько споров и суждений, как ЖКХ. Это объясняется целым рядом причин. Во-первых, не смотря на кажущееся внимание к нему в советский период, для ЖКХ было характерно остаточное финансирование, которое приводило к нарастающему отставанию этой отрасли от жилищного строительства. Жилой фонд нуждался в более высококачественном обслуживании. Негативная ситуация, возникающая здесь, вела к более высоким темпам физического износа жилых зданий. Проводимая политика исключала рыночный спрос на услуги и жилье. Снижала активность населения и хозяйствующих субъектов в формировании требований к качеству эксплуатационных услуг.

Кризис экономики нарастал одновременно с кризисом ЖКХ, которое потеряло даже те немногие средства, которые получало от государства.

Единственным способом преодолеть кризис является изменение системы финансирования и проведение качественных реформ в сфере ЖКХ.

Реформирование ЖКХ осуществляется в соответствии с Концепцией реформы ЖКХ в Российской Федерации, разработанной Правительством и одобренной Президентом страны.

В начале экономических реформ предполагалось, что в течение достаточно короткого периода будет завершен переход к бездотационному функционированию жилищно-коммунальной сферы, однако социально-экономическая ситуация не позволила завершить этот переход, и к началу 2001 года население оплачивало около 60% стоимости жилищно-коммунальных услуг, а фактически с учетом льгот и субсидий - около 40%.

В свою очередь, сохранение бюджетного финансирования жилищно-коммунального комплекса на местном уровне из-за недостатка средств привело к резкому увеличению износа основных фондов. Особенно сильно ухудшилась ситуация в регионах - получателях финансовой помоши.

В 2000 году недофинансирование жилищно-коммунального хозяйства составило более 20% объема необходимых средств. Проблема усугубилась огромным объемом накопленной задолженности в жилищно-коммунальной сфере, образовавшейся, в первую очередь, в результате невыполнения своих обязательств бюджетами всех уровней. Задолженность в жилищно-коммунальном хозяйстве явилась источником цепочки неплатежей, которая охватила практически все отрасли экономики.

Для решения возникших проблем и в обеспечение перехода к новой модели устойчивого функционирования жилищно-коммунального комплекса 17 ноября 2001 года Постановлениеи Правительства Российской Федерации № 797 утверждена Подпрограмма «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы».

Подпрограмма предусматривает как решение задач ликвидации сверхнормативного износа основных фондов, внедрение ресурсосберегающих технологий, так и разработку и широкое внедрение мер по стимулированию эффективного и рационального хозяйствования жилищно-коммунальных предприятий, максимального использования ими всех доступных ресурсов, включая собственные, для решения задач надежного и устойчивого обслуживания потребителей.

В результате решения этих задач повысится качество жилищно-коммунального обслуживания населения.

А) Новая экономическая модель реформирования.

Подпрограмма «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы предусматривает реализацию новой экономической модели реформы жилищно-коммунального комплекса.

Новая система экономических отношений в жилищно-коммунальном хозяйстве предполагает принципиальное изменение как функций ее участников, так и механизмов их взаимодействия и организации финансовых потоков.

Предполагается коренным образом изменить систему текущего финансирования жилищно-коммунальных предприятий. Основной идеей экономической реформы жилищно-коммунального хозяйства является передача права распоряжения всеми бюджетными ресурсами, выделяемыми в настоящее время на дотирование отрасли, от коммунальных предприятий непосредственно гражданам - субъектам, в наибольшей степени заинтересованным в эффективном расходовании этих средств.

Предполагается ликвидировать существующее разделение направлений бюджетного финансирования жилищно-коммунального хозяйства. В рамках системы персонифицированных социальных счетов граждан будут объединены все виды финансовой помощи государства, включая оплату жилья и коммунальных услуг (жилищные субсидии и льготы). Главными участниками экономических отношений в жилищно-коммунальном хозяйстве, таким образом, станут жилищно-коммунальные предприятия и непосредственные потребители их услуг - граждане, а бюджетные средства, расходуемые на дотирование отрасли, будут полностью переориентированы на предоставление адресной целевой помоши непосредственно гражданам (кроме граждан с высокими доходами, в отношении которых дотирование будет прекращено). В результате потребители услуг - граждане получат возможность контролировать направление и расходование бюджетных средств, которое станет прозрачным и адресным. Будет использован потенциал финансовых институтов (банков), открывающих социальные счета для кредитования граждан, и местных бюджетов в целях покрытия кассовых разрывов, возникающих при выплате средств гражданам.

Использование системы социальных счетов будет способствовать самоорганизации граждан в жилищной сфере, появлению стимулов для развития товариществ собственников жилья и иных объединений граждан, усилению контроля со стороны населения за объемом и качеством жилищно-коммунальных услуг, развитию рынка профессиональных услуг по управлению жилищным фондом. Эта мера позволит повысить прозрачность расходования бюджетных средств и усилить социальную направленность бюджетной политики.

Предполагается ликвидировать систему перекрестного субсидирования населения за счет промышленных предприятий. Изменится и система финансирования мероприятий по модернизации и развитию жилищно-коммунального хозяйства. Инвестиционное финансирование жилищно-коммунального комплекса будет осуществляться в основном за счет привлечения заемных ресурсов (в первую очередь средств частных инвесторов). Бюджетное финансирование инвестиций в жилищно-коммунальное хозяйство будет осуществляться в ограниченном объеме и будет нe альтернативой, а дополнением к заемному финансированию. После 2010 года инвестирование за счет заемных ресурсов станет преобладающей формой финансирования жилищно-коммунального комплекса.

В результате развития конкурентных отношений в жилищно-коммунальном хозяйстве будет повышена эффективность его функционирования, что обеспечит общее снижение расходов на его содержание не менее чем на 20% и привлечение дополнительных финансовых ресурсов для модернизации. Перевод отношений между предприятиями жилищно-коммунального комплекса и получателями их услуг на договорную основу, отделение выполнения функций собственника жилищного фонда от осуществления хозяйственной деятельности по управлению и обслуживанию этого фонда в муниципальном секторе, совершенствование системы и принципов регулирования тарифов на услуги локальных монополистов в коммунальном хозяйстве позволят:

• перейти на полную оплату етоимости жилищно-коммунальных услуг населением без увеличения в составе такого платежа (в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг) доли собственных расходов граждан, за исключением семей с высокими доходами, не имеющих права на получение жилищной субсидии;

• потребителям непосредственно влиять на объем и качество жилищно-коммунальных услуг путем воздействия на жилищно-коммунальные предприятия с целью повышения уровня оказываемых услуг;

• производить конкурсный отбор управляющих компаний и подрядных организаций, предлагающих более качественные услуги по наименьшей цене;

• стимулировать энергоресурсосбережение как со стороны жилищно-коммунальных предприятий (для снижения производственных издержек), так и со стороны потребителей (для уменьшения стоимости потребляемых услуг);

• стабилизировать финансовый поток для организаций, оказывающих жилищно-коммунальные услуги, сделав его прозрачным и гарантированным.

Реализация новой экономической модели позволит обеспечить бездотационный режим финансирования жилищно-коммунального хозяйства, повысить его эффективность, создать источники привлечения средств для его развития и, что наиболее важно, гарантировать адресность государственной помощи малообеспеченным слоям населения, прекращение дотирования граждан с высоким уровнем доходов и непосредственное доведение субсидий до получателей с использованием системы социальных счетов граждан.

Б) Цели и задачи подпрограммы

Основными целями подпрограммы являются: повышение эф­фективности, устойчивости и надежности функционирования систем жизнеобеспечения населения, привлечение инвестиций в жилищно-коммунальную отрасль, улучшение качества услуг с одновременным снижением затрат, адресная социальная защита населения при оплате жилищно-коммунальных услуг.

Достижение основных целей подпрограммы обеспечит, начикая с 2011 года, возможность устойчивого развития жилищно-коммунального комплекса без использования программных методов управления на федеральном уровне.

Основными задачами подпрограммы являются:

• финансовое оздоровление жилищно-коммунальных предприятий путем реструктуризации и ликвидации их задолженности и доведения тарифов на жилищно-коммунальные услуги для населения и других потребителей до экономически обоснованного уровня, жесткого соблюдения установленных стандартов оплаты услуг населением, перехода от дотирования жилищно-коммунальных предприятий и предоставления категориальных льгот к субсидированию малообеспеченных семей, ликвидации перекрестного субсидирования тарифов;

• снижение издержек и повышение качества и доступности жилищно-коммунальных услуг, формирование инвестиионной привлекательности жилищно-коммунального комплекса путем развития конкуренции в сфере предоставления жилищных услуг, создания взаимосвязанных процедур тарифного регулирования коммунальных предприятий и естественных монополистов - предприятий топливно-энергетического комплекса;

• обеспечение государственной поддержки процесса модернизации жилищно-коммунального комплекса на основе современных технологий и материалов путем предоставления бюджетных средств и государственных гарантий по привлекаемым инвестициям.

В) Сроки и этапы реализации подпрограммы

Подпрограмма будет вьшолняться поэтапно в течение 2002-2010 годов. На первом этапе (2002-2003 гг.) предполагается реализовать следующие первоочередные мероприятия:

• инвентаризация, реструктуризация и ликвидация задолженности бюджета, бюджетных организаций и других потребителей (в том числе населения) перед предприятиями жилищно-коммунального комплекса;

• прекращение практики перекрестного субсидирования тарифов на жилищно-коммунальные услуги;

• ликвидация дотационности жилищно-коммунального комплекса;

• переход на реальные договорные отношения в жилищно-коммунальном комплексе;

• совершенствование механизмов социальной защиты населения при оплате жилищно-коммунальных услуг. Планируется привлекать бюджетные ресурсы, а также средства международных кредитных организаций для финансирования наиболее эффективных (в том числе с точки зрения социальной эффективности) инвестиционных проектов в жилищно-коммунальном хозяйстве, имеющих важное значение для обеспечения жизнедеятельности регионов.

Планируется также в основном завершить формирование необходимой .законодательной и иной нормативной правовой базы, провести углубленный анализ технического состояния объектов жилищно-коммунального комплекса, комплексную экспертизу издержек и независимый аудит жилищно-коммунальных предприятий - естественных локальных монополистов. В г. Москве, в Новгородской и Тюменской областях и ряде других субъектов Российской Федерации будет проведен эксперимент по отработке системы персонифицированных социальных счетов граждан.

На втором этапе (2004-2005 гг.) предполагается обеспечить:

• развитие конкурентных отношений в жилищном хозяйстве;

• переход к профессиональному управлению жилищным фондом, создание системы регулирования естественных локальных монополий;

• развитие концессионных механизмов;

• повсеместный полномасштабный переход к системе персонифицированных социальных счетов граждан.

На третьем этапе (2006-2010 гг.) предполагается реализовать стратегические меролриятия, направленные на обеспечение устойчивого функционирования жилищно-коммунального комплекса на основе привлечения частных инвестиций, апробировать механизмы привлечения инвестиций в форме банковских кредитов и облигационных займов, реализовать комплекс мер по снижению рисков кредитования путем предоставления государственных и муниципальных гарантий.

2. Цель работы. Целевая направленность анализа текущего и перспективного развития жилищно-коммунального предприятия состоит в принятии обоснованных управленческих решений, последствия которых помогут в будущем перевести отрасль жилищно-коммунального хозяйства на рыночные отношения.

Для достижения цели необходимо решение следующих задач:

1)     Исследовать методологические основы экономического анализа.

2)     Провести экономический анализ состояний предприятия.

3)     Разработать управленческие решения в связи с реформированием сектора ЖКХ.

3.Объект исследования – МУП «Реутовская теплосеть» М.О. г. Реутов.

4.Предметом исследования является деятельность предприятия в период 2003г.

Первая глава работы – «МУП в разрезе Жилищно-коммунальной Реформы» посвящена общим понятиям: что представляет из себя муниципальное предприятие в современных условиях, его проблемы, способы решения этих проблем.

Во второй главе – «Анализ хозяйственной деятельности предприятия на примере МУП «Реутовская теплосеть» дана характеристика объекта исследования и проведен его анализ с использованием традиционных методов экономического анализа. А именно: абсолютных, относительных и средних величин, применение сравнения, группировки, балансового метода. Будет проведен анализ финансового состояния предприятия, в процессе которого будут оцениваться рентабельность.

1 глава. Муниципальные предприятия в разрезе жилищно-коммунальной реформы.

1.1 Понятие МУП.

Муниципальное Унитарное предприятие.

Муниципальное унитарное предприятие по определению Гражданского Кодекса РФ (ч.1 ст. 113-115) представляет из себя коммерческую организацию, не наделенную правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество. Имущество унитарного предприятия является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками предприятия.

Правоспособность унитарного предприятия.

Муниципальное унитарное предприятие может иметь гражданские права, соответствующие предмету и целям его деятельности, предусмотренным в уставе этого унитарного предприятия, и нести связанные с этой деятельностью обязанности.

Имущество муниципального унитарного предприятия находится соответственно в муниципальной собственности и принадлежит такому предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Фирменное наименование унитарного предприятия и его место нахождения.

Фирменное наименование муниципального унитарного предприятия должно содержать указание на собственника его имущества. Полное фирменное наименование муниципального предприятия на русском языке должно содержать слова "муниципальное предприятие" и указание на собственника его имущества муниципальное образование. Фирменное наименование унитарного предприятия на русском языке не может содержать иные отражающие его организационно-правовую форму термины, в том числе заимствованные из иностранных языков, если иное не предусмотрено федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Унитарное предприятие должно иметь почтовый адрес, по которому с ним осуществляется связь, и обязано уведомлять об изменении своего почтового адреса орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц.

Органом унитарного предприятия является руководитель, который назначается собственником либо уполномоченным собственником органом и им подотчетен.

Унитарное предприятие должно иметь круглую печать, содержащую его полное фирменное наименование на русском языке и указание на место нахождения унитарного предприятия. Печать унитарного предприятия может содержать также его фирменное наименование на языках народов Российской Федерации и (или) иностранном языке. Унитарное предприятие вправе иметь штампы и бланки со своим фирменным наименованием, собственную эмблему, а также зарегистрированный в установленном порядке товарный знак и другие средства индивидуализации.

Ответственность унитарного предприятия.

Унитарное предприятие отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом. Унитарное предприятие не несет ответственности по обязательствам собственника его имущества. Создание унитарных предприятий на основе объединения имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, не допускается.

Муниципальное образование не несут ответственность по обязательствам муниципального предприятия, за исключением случаев, если несостоятельность (банкротство) такого предприятия вызвана собственником его имущества. В указанных случаях на собственника при недостаточности имущества муниципального предприятия может быть возложена субсидиарная ответственность по его обязательствам. Муниципальные образования несут субсидиарную ответственность по обязательствам своих казенных предприятий при недостаточности их имущества.

Учреждение унитарного предприятия.

Учредителем  муниципального унитарного предприятия может выступать муниципальное образование. Решение об учреждении муниципального предприятия принимается уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления в соответствии с актами, определяющими компетенцию таких органов.

Государственная регистрация унитарного предприятия.

Унитарное предприятие подлежит государственной регистрации в органе, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц, в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации юридических лиц

Унитарное предприятие считается созданным как юридическое лицо со дня внесения соответствующей записи в единый государственный реестр юридических лиц. Для государственной регистрации  муниципального унитарного предприятия предоставляются решение органа местного самоуправления о создании унитарного предприятия, устав унитарного предприятия, сведения о составе и стоимости имущества, закрепляемого за ним на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления. Унитарное предприятие создается без ограничения срока, если иное не установлено его уставом.

Унитарное предприятие вправе в установленном порядке открывать банковские счета на территории Российской Федерации и за ее пределами. Муниципальное предприятие до момента завершения формирования собственником его имущества уставного фонда не вправе совершать сделки, не связанные с учреждением муниципального предприятия.

Отдельные виды деятельности, перечень которых определяется федеральным законом, унитарное предприятие может осуществлять только на основании лицензии.

Устав унитарного предприятия.

Учредительным документом унитарного предприятия является его устав. Устав  муниципального унитарного предприятия органами местного самоуправления. Устав должен содержать: полное и сокращенное фирменные наименования унитарного предприятия; указание на место нахождения унитарного предприятия; цели, предмет, виды деятельности унитарного предприятия; сведения об органе или органах, осуществляющих полномочия собственника имущества унитарного предприятия; наименование органа унитарного предприятия (руководитель, директор, генеральный директор);порядок назначения на должность руководителя унитарного предприятия, а также порядок заключения с ним, изменения и прекращения трудового договора в соответствии с трудовым законодательством и иными содержащими нормы трудового права нормативными правовыми актами; перечень фондов, создаваемых унитарным предприятием, размеры, порядок формирования и использования этих фондов. Устав муниципального предприятия, кроме  вышеперечисленных сведений, должен содержать сведения о размере его уставного фонда, о порядке и об источниках его формирования, а также о направлениях использования прибыли.

Изменения в устав муниципального унитарного предприятия вносятся по решению органа местного самоуправления, уполномоченных утверждать устав унитарного предприятия. Изменения, внесенные в устав унитарного предприятия, или устав унитарного предприятия в новой редакции подлежат государственной регистрации. Изменения, внесенные в устав унитарного предприятия, или устав унитарного предприятия в новой редакции приобретают силу для третьих лиц с момента их государственной регистрации.

Имущество муниципального фонд унитарного предприятия.

Имущество унитарного предприятия формируется за счет: имущества, закрепленного за унитарным предприятием на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления собственником этого имущества; доходов унитарного предприятия от его деятельности; иных не противоречащих законодательству источников. Право на имущество, закрепляемое за унитарным предприятием на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления собственником этого имущества, возникает с момента передачи такого имущества унитарному предприятию, если иное не предусмотрено федеральным законом или не установлено решением собственника о передаче имущества унитарному предприятию.

Особенности осуществления права хозяйственного ведения и права оперативного управления в отношении недвижимого имущества, находящегося за пределами Российской Федерации и являющегося федеральной собственностью, а также ценных бумаг, долей, паев в находящихся за пределами Российской Федерации юридических лицах, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

При переходе права собственности на государственное или муниципальное предприятие как имущественный комплекс к другому собственнику государственного или муниципального имущества такое предприятие сохраняет право хозяйственного ведения или право оперативного управления на принадлежащее ему имущество.

Уставный фонд  муниципального унитарного предприятия.

Уставным фондом муниципального предприятия определяется минимальный размер его имущества, гарантирующего интересы кредиторов такого предприятия. Уставный фонд муниципального предприятия может формироваться за счет денег, а также ценных бумаг, других вещей, имущественных прав и иных прав, имеющих денежную оценку. Размер уставного фонда муниципального предприятия определяется в рублях.

Размер уставного фонда муниципального предприятия должен составлять не менее чем одну тысячу минимальных размеров оплаты труда, установленных федеральным законом на дату государственной регистрации муниципального предприятия. Федеральными законами или иными нормативными правовыми актами могут быть определены виды имущества, за счет которого не может формироваться уставный фонд государственного или муниципального предприятия.

Уставный фонд муниципального предприятия должен быть полностью сформирован собственником его имущества в течение трех месяцев с момента государственной регистрации такого предприятия. Уставный фонд считается сформированным с момента зачисления соответствующих денежных сумм на открываемый в этих целях банковский счет и (или) передачи в установленном порядке муниципальному предприятию иного имущества, закрепляемого за ним на праве хозяйственного ведения, в полном объеме.

Увеличение уставного фонда муниципального предприятия допускается только после его формирования в полном объеме, в том числе после передачи муниципальному предприятию недвижимого и иного имущества, предназначенного для закрепления за ним на праве хозяйственного ведения.

Увеличение уставного фонда муниципального предприятия может осуществляться за счет дополнительно передаваемого собственником имущества, а также доходов, полученных в результате деятельности такого предприятия.

Решение об увеличении уставного фонда муниципального предприятия может быть принято собственником его имущества только на основании данных утвержденной годовой бухгалтерской отчетности такого предприятия за истекший финансовый год. Размер уставного фонда муниципального предприятия с учетом размера его резервного фонда не может превышать стоимость чистых активов такого предприятия. Одновременно с принятием решения об увеличении уставного фонда муниципального предприятия собственник его имущества принимает решение о внесении соответствующих изменений в устав такого предприятия.

Документы для государственной регистрации внесенных в устав муниципального предприятия изменений в связи с увеличением его уставного фонда, а также документы, подтверждающие увеличение уставного фонда муниципального предприятия, должны быть представлены в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц.

Непредставление указанных в настоящем пункте документов является основанием для отказа в государственной регистрации внесенных в устав муниципального предприятия изменений.

Собственник имущества муниципального предприятия вправе уменьшить уставный фонд такого предприятия. Уставный фонд муниципального предприятия не может быть уменьшен, если в результате такого уменьшения его размер станет меньше определенного в соответствии с настоящим Федеральным законом минимального размера уставного фонда.

В случае, если по окончании финансового года стоимость чистых активов муниципального предприятия окажется меньше размера его уставного фонда, собственник имущества такого предприятия обязан принять решение об уменьшении размера уставного фонда муниципального предприятия до размера, не превышающего стоимости его чистых активов, и зарегистрировать эти изменения в установленном настоящим Федеральным законом порядке. В случае, если по окончании финансового года стоимость чистых активов государственного или муниципального предприятия окажется меньше установленного Федеральным законом о государственных и муниципальных унитарных предприятиях на дату государственной регистрации такого предприятия минимального размера уставного фонда и в течение трех месяцев стоимость чистых активов не будет восстановлена до минимального размера уставного фонда, собственник имущества муниципального предприятия должен принять решение о ликвидации или реорганизации такого предприятия. Стоимость чистых активов муниципального предприятия определяется на основании данных бухгалтерской отчетности в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Если собственник имущества муниципального предприятия в течение шести календарных месяцев после окончания финансового года не принимает решение об уменьшении уставного фонда, о восстановлении размера чистых активов до минимального размера уставного фонда, о ликвидации или реорганизации муниципального предприятия, кредиторы вправе потребовать от муниципального предприятия прекращения или досрочного исполнения обязательств и возмещения причиненных им убытков.

В течение тридцати дней с даты принятия решения об уменьшении своего уставного фонда муниципальное предприятие обязано в письменной форме уведомить всех известных ему кредиторов об уменьшении своего уставного фонда и о его новом размере, а также опубликовать в органе печати, в котором публикуются данные о государственной регистрации юридических лиц, сообщение о принятом решении. При этом кредиторы муниципального предприятия вправе в течение тридцати дней с даты направления им уведомления о принятом решении или в течение тридцати дней с даты опубликования указанного сообщения потребовать прекращения или досрочного исполнения обязательств муниципального предприятия и возмещения им убытков.

Государственная регистрация уменьшения уставного фонда муниципального предприятия осуществляется только при представлении таким предприятием доказательств уведомления об этом кредиторов в определенном  порядке.

Резервный фонд и иные фонды муниципального унитарного предприятия.

         Муниципальное унитарное предприятие за счет остающейся в его распоряжении чистой прибыли создает резервный фонд в порядке и в размерах, которые предусмотрены уставом предприятия. Средства резервного фонда используются исключительно на покрытие убытков предприятия.

Средства, зачисленные в такие фонды, могут быть использованы  муниципальным унитарным предприятием только на цели, определенные федеральными законами, иными нормативными правовыми актами и уставом унитарного предприятия.

Порядок реализации собственником имущества унитарного предприятия права на получение прибыли от использования имущества, принадлежащего унитарному предприятию

Собственник имущества муниципального предприятия имеет право на получение части прибыли от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении такого предприятия. Муниципальное предприятие ежегодно перечисляет в соответствующий бюджет часть прибыли, остающейся в его распоряжении после уплаты налогов и иных обязательных платежей, в порядке, в размерах и в сроки, которые определяются Правительством Российской Федерации, уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления.

Распоряжение имуществом муниципального предприятия

Муниципальное предприятие распоряжается движимым имуществом, принадлежащим ему на праве хозяйственного ведения, самостоятельно, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Муниципальное предприятие не вправе продавать принадлежащее ему недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственного общества или товарищества или иным способом распоряжаться таким имуществом без согласия собственника имущества муниципального предприятия.

Движимым и недвижимым имуществом муниципальное предприятие распоряжается только в пределах, не лишающих его возможности осуществлять деятельность, цели, предмет, виды которой определены уставом такого предприятия. Сделки, совершенные муниципальным предприятием с нарушением этого требования, являются ничтожными.Муниципальное предприятие не вправе без согласия собственника совершать сделки, связанные с предоставлением займов, поручительств, получением банковских гарантий, с иными обременениями, уступкой требований, переводом долга, а также заключать договоры простого товарищества.

Уставом муниципального предприятия могут быть предусмотрены виды и (или) размер иных сделок, совершение которых не может осуществляться без согласия собственника имущества такого предприятия.

Управление муниципальным унитарным предприятием

Собственник имущества муниципальным унитарного предприятия в отношении указанного предприятия:

1) принимает решение о создании унитарного предприятия;

2) определяет цели, предмет, виды деятельности унитарного предприятия, а также дает согласие на участие унитарного предприятия в ассоциациях и других объединениях коммерческих организаций;

3) определяет порядок составления, утверждения и установления показателей планов (программы) финансово-хозяйственной деятельности унитарного предприятия;

4) утверждает устав унитарного предприятия, вносит в него изменения, в том числе утверждает устав унитарного предприятия в новой редакции;

 5) принимает решение о реорганизации или ликвидации унитарного предприятия в порядке, установленном законодательством, назначает ликвидационную комиссию и утверждает ликвидационные балансы унитарного предприятия;

6) формирует уставный фонд муниципального предприятия;

7) назначает на должность руководителя унитарного предприятия, заключает с ним, изменяет и прекращает трудовой договор в соответствии с трудовым законодательством и иными содержащими нормы трудового права нормативными правовыми актами;

8) согласовывает прием на работу главного бухгалтера унитарного предприятия, заключение с ним, изменение и прекращение трудового договора;

9) утверждает бухгалтерскую отчетность и отчеты унитарного предприятия;

10) дает согласие на распоряжение недвижимым имуществом, а в случаях, установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами или уставом унитарного предприятия, на совершение иных сделок;

11) осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего унитарному предприятию имущества;

12) утверждает показатели экономической эффективности деятельности унитарного предприятия и контролирует их выполнение;

13) дает согласие на создание филиалов и открытие представительств унитарного предприятия;

14) дает согласие на участие унитарного предприятия в иных юридических лицах;

15) дает согласие в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на совершение крупных сделок, сделок, в совершении которых имеется заинтересованность, и иных сделок;

16) принимает решения о проведении аудиторских проверок, утверждает аудитора и определяет размер оплаты его услуг;

17) имеет другие права и несет другие обязанности, определенные законодательством Российской Федерации.

Собственник имущества унитарного предприятия вправе истребовать имущество унитарного предприятия из чужого незаконного владения. Правомочия собственника имущества унитарного предприятия, имущество которого находится в собственности муниципального образования, не могут быть переданы муниципальным образованием Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или иному муниципальному образованию.

Руководитель унитарного предприятия.

Руководитель унитарного предприятия (директор, генеральный директор) является единоличным исполнительным органом унитарного предприятия. Руководитель унитарного предприятия назначается собственником имущества унитарного предприятия. Руководитель унитарного предприятия подотчетен собственнику имущества унитарного предприятия. Он действует от имени унитарного предприятия без доверенности, в том числе представляет его интересы, совершает в установленном порядке сделки от имени унитарного предприятия, утверждает структуру и штаты унитарного предприятия, осуществляет прием на работу работников такого предприятия, заключает с ними, изменяет и прекращает трудовые договоры, издает приказы, выдает доверенности в порядке, установленном законодательством.

Руководитель унитарного предприятия организует выполнение решений собственника имущества унитарного предприятия. Руководитель унитарного предприятия не вправе быть учредителем (участником) юридического лица, занимать должности и заниматься другой оплачиваемой деятельностью в государственных органах, органах местного самоуправления, коммерческих и некоммерческих организациях, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, заниматься предпринимательской деятельностью, быть единоличным исполнительным органом или членом коллегиального исполнительного органа коммерческой организации, за исключением случаев, если участие в органах коммерческой организации входит в должностные обязанности данного руководителя, а также принимать участие в забастовках.

Руководитель унитарного предприятия подлежит аттестации в порядке, установленном собственником имущества унитарного предприятия. Руководитель унитарного предприятия отчитывается о деятельности предприятия в порядке и в сроки, которые определяются собственником имущества унитарного предприятия.

В случаях, предусмотренных федеральными законами и изданными в соответствии с ними правовыми актами, в унитарном предприятии могут быть образованы совещательные органы (ученые, педагогические, научные, научно-технические советы и другие). Уставом унитарного предприятия должны быть определены структура таких органов, их состав и компетенция.

Заинтересованность в совершении унитарным предприятием сделки.

Сделка, в совершении которой имеется заинтересованность руководителя унитарного предприятия, не может совершаться унитарным предприятием без согласия собственника имущества унитарного предприятия. Руководитель унитарного предприятия признается заинтересованным в совершении унитарным предприятием сделки в случаях, если он, его супруг, родители, дети, братья, сестры и (или) их аффилированные лица, признаваемые таковыми в соответствии с законодательством Российской Федерации:

являются стороной сделки или выступают в интересах третьих лиц в их отношениях с унитарным предприятием;

владеют (каждый в отдельности или в совокупности) двадцатью и более процентами акций (долей, паев) юридического лица, являющегося стороной сделки или выступающего в интересах третьих лиц в их отношениях с унитарным предприятием;

занимают должности в органах управления юридического лица, являющегося стороной сделки или выступающего в интересах третьих лиц в их отношениях с унитарным предприятием;

в иных определенных уставом унитарного предприятия случаях.

Руководитель унитарного предприятия должен доводить до сведения собственника имущества унитарного предприятия информацию: о юридических лицах, в которых он, его супруг, родители, дети, братья, сестры и (или) их аффилированные лица, признаваемые таковыми в соответствии с законодательством Российской Федерации, владеют двадцатью и более процентами акций (долей, паев) в совокупности; о юридических лицах, в которых он, его супруг, родители, дети, братья, сестры и (или) их аффилированные лица, признаваемые таковыми в соответствии с законодательством Российской Федерации, занимают должности в органах управления; об известных ему совершаемых или предполагаемых сделках, в совершении которых он может быть признан заинтересованным.

Сделка, в совершении которой имеется заинтересованность руководителя унитарного предприятия и которая совершена с нарушением требований, предусмотренных настоящей статьей, может быть признана недействительной по иску унитарного предприятия или собственника имущества унитарного предприятия.

Крупной сделкой является сделка или несколько взаимосвязанных сделок, связанных с приобретением, отчуждением или возможностью отчуждения унитарным предприятием прямо либо косвенно имущества, стоимость которого составляет более десяти процентов уставного фонда унитарного предприятия или более чем в 50 тысяч раз превышает установленный федеральным законом минимальный размер оплаты труда. Решение о совершении крупной сделки принимается с согласия собственника имущества унитарного предприятия.

Заимствования унитарным предприятием.

Заимствования унитарным предприятием кредитов по договорам с кредитными организациями; бюджетных кредитов, предоставленных на условиях и в пределах лимитов, которые предусмотрены бюджетным законодательством Российской Федерации.

Муниципальное предприятие также вправе осуществлять заимствования путем размещения облигаций или выдачи векселей.

Унитарное предприятие вправе осуществлять заимствования только по согласованию с собственником имущества унитарного предприятия объема и направлений использования привлекаемых средств. Порядок осуществления заимствований унитарными предприятиями определяется Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления.

Ответственность руководителя унитарного предприятия.

 Руководитель унитарного предприятия при осуществлении своих прав и исполнении обязанностей должен действовать в интересах унитарного предприятия добросовестно и разумно.  Руководитель унитарного предприятия несет в установленном законом порядке ответственность за убытки, причиненные унитарному предприятию его виновными действиями (бездействием), в том числе в случае утраты имущества унитарного предприятия. Собственник имущества унитарного предприятия вправе предъявить иск о возмещении убытков, причиненных унитарному предприятию, к руководителю унитарного предприятия.

Контроль за деятельностью унитарного предприятия.

Бухгалтерская отчетность унитарного предприятия в случаях, определенных собственником имущества унитарного предприятия, подлежит обязательной ежегодной аудиторской проверке независимым аудитором. Контроль за деятельностью унитарного предприятия осуществляется органом, осуществляющим полномочия собственника, и другими уполномоченными органами.

Муниципальное унитарное предприятие по окончании отчетного периода представляет органам местного самоуправления бухгалтерскую отчетность и иные документы, перечень которых определяется Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления.

Публичная отчетность унитарного предприятия.

         Унитарное предприятие обязано публиковать отчетность о своей деятельности в случаях, предусмотренных федеральными законами или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Хранение документов унитарного предприятия.

Унитарное предприятие обязано хранить следующие документы: учредительные документы унитарного предприятия, а также изменения и дополнения, внесенные в учредительные документы унитарного предприятия и зарегистрированные в установленном порядке; решения собственника имущества унитарного предприятия о создании унитарного предприятия и об утверждении перечня имущества, передаваемого унитарному предприятию в хозяйственное ведение или оперативное управление, о денежной оценке уставного фонда муниципального предприятия, а также иные решения, связанные с созданием унитарного предприятия; документ, подтверждающий государственную регистрацию унитарного предприятия; документы, подтверждающие права унитарного предприятия на имущество, находящееся на его балансе; внутренние документы унитарного предприятия; положения о филиалах и представительствах унитарного предприятия; решения собственника имущества унитарного предприятия, касающиеся деятельности унитарного предприятия; списки аффилированных лиц унитарного предприятия; аудиторские заключения, заключения органов государственного или муниципального финансового контроля; иные документы, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, уставом унитарного предприятия, внутренними документами унитарного предприятия, решениями собственника имущества унитарного предприятия и руководителя унитарного предприятия.

Муниципальное унитарное предприятие хранит документы, по месту нахождения его руководителя или в ином определенном уставом унитарного предприятия месте. При ликвидации предприятия документы, предусмотренные передаются на хранение в государственный архив в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Реорганизация и ликвидация унитарных предприятий.

Унитарное предприятие может быть реорганизовано по решению собственника его имущества в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом об унитарных и муниципальных образованиях и иными федеральными законами.

В случаях, установленных федеральным законом, реорганизация унитарного предприятия в форме его разделения или выделения из его состава одного или нескольких унитарных предприятий осуществляется на основании решения уполномоченного государственного органа или решения суда.

Реорганизация унитарного предприятия может быть осуществлена в форме:

слияния двух или нескольких унитарных предприятий; присоединения к унитарному предприятию одного или нескольких унитарных предприятий;

разделения унитарного предприятия на два или несколько унитарных предприятий;

выделения из унитарного предприятия одного или нескольких унитарных предприятий;

преобразования унитарного предприятия в юридическое лицо иной организационно-правовой формы в предусмотренных настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами случаях.

Унитарные предприятия могут быть реорганизованы в форме слияния или присоединения, если их имущество принадлежит одному и тому же собственнику.

Не является реорганизацией изменение вида унитарного предприятия, а также изменение правового положения унитарного предприятия вследствие перехода права собственности на его имущество к другому собственнику муниципального имущества (муниципальному образованию). В случае изменения вида унитарного предприятия, а также передачи имущества унитарного предприятия другому собственнику  муниципального имущества (муниципальному образованию) в устав унитарного предприятия вносятся соответствующие изменения.

Передача имущества считается состоявшейся с момента государственной регистрации внесенных в устав унитарного предприятия изменений.

В случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, имущество унитарных предприятий, возникших в результате реорганизации в форме разделения или выделения, принадлежит тому же собственнику, что и имущество реорганизованного унитарного предприятия. При преобразовании казенного предприятия в государственное или муниципальное предприятие собственник имущества казенного предприятия в течение шести месяцев несет субсидиарную ответственность по обязательствам, перешедшим к государственному или муниципальному предприятию.

Унитарное предприятие считается реорганизованным, за исключением случаев реорганизации в форме присоединения, с момента государственной регистрации вновь возникших юридических лиц.

При реорганизации унитарного предприятия в форме присоединения к нему другого унитарного предприятия первое из них считается реорганизованным с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении присоединенного унитарного предприятия.

Унитарное предприятие не позднее тридцати дней с даты принятия решения о реорганизации обязано уведомить в письменной форме об этом всех известных ему кредиторов унитарного предприятия, а также поместить в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридических лиц, сообщение о таком решении. При этом кредиторы унитарного предприятия в течение тридцати дней с даты направления им уведомления или в течение тридцати дней с даты опубликования сообщения о таком решении вправе в письменной форме потребовать прекращения или досрочного исполнения соответствующих обязательств унитарного предприятия и возмещения им убытков.

Государственная регистрация вновь возникших в результате реорганизации унитарных предприятий, внесение записи о прекращении унитарных предприятий, а также государственная регистрация внесенных в устав изменений и дополнений осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации юридических лиц", только при представлении доказательств уведомления кредиторов в определенном порядке.

Если разделительный баланс не дает возможности определить правопреемника реорганизованного унитарного предприятия, вновь возникшие унитарные предприятия несут солидарную ответственность по обязательствам реорганизованного унитарного предприятия перед его кредиторами пропорционально доле перешедшего к ним имущества (прав) реорганизованного унитарного предприятия, определенной в стоимостном выражении.

Слияние унитарных предприятий.

Слиянием унитарных предприятий признается создание нового унитарного предприятия с переходом к нему прав и обязанностей двух или нескольких унитарных предприятий и прекращением последних. Собственник имущества унитарного предприятия принимает решения об утверждении передаточного акта, устава вновь возникшего унитарного предприятия и о назначении его руководителя.

При слиянии унитарных предприятий права и обязанности каждого из них переходят к вновь возникшему унитарному предприятию в соответствии с передаточным актом.

Присоединение к унитарному предприятию.

Присоединением к унитарному предприятию признается прекращение одного или нескольких унитарных предприятий с переходом их прав и обязанностей к унитарному предприятию, к которому осуществляется присоединение.

Собственник имущества унитарного предприятия принимает решения об утверждении передаточного акта, о внесении изменений и дополнений в устав унитарного предприятия, к которому осуществляется присоединение, и при необходимости о назначении руководителя этого унитарного предприятия. При присоединении одного или нескольких унитарных предприятий к другому унитарному предприятию к последнему переходят права и обязанности присоединенных унитарных предприятий в соответствии с передаточным актом.

Разделение унитарного предприятия.

Разделением унитарного предприятия признается прекращение унитарного предприятия с переходом его прав и обязанностей к вновь созданным унитарным предприятиям.

Собственник имущества унитарного предприятия принимает решения об утверждении разделительного баланса, уставов вновь созданных унитарных предприятий и о назначении их руководителей.

При разделении унитарного предприятия его права и обязанности переходят к вновь созданным унитарным предприятиям в соответствии с разделительным балансом.

Выделение из унитарного предприятия.

Выделением из унитарного предприятия признается создание одного или нескольких унитарных предприятий с переходом к каждому из них части прав и обязанностей реорганизованного унитарного предприятия без прекращения последнего.

Собственник имущества унитарного предприятия принимает решения об утверждении разделительного баланса, уставов вновь созданных унитарных предприятий и о назначении их руководителей, а также о внесении изменений и дополнений в устав реорганизованного унитарного предприятия и при необходимости о назначении его руководителя.

При выделении из унитарного предприятия одного или нескольких унитарных предприятий к каждому из них переходит часть прав и обязанностей реорганизованного унитарного предприятия в соответствии с разделительным балансом.

Ликвидация унитарного предприятия.

         Унитарное предприятие может быть ликвидировано по решению собственника его имущества.

Унитарное предприятие может быть также ликвидировано по решению суда по основаниям и в порядке, которые установлены Гражданским кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами. Ликвидация унитарного предприятия влечет за собой его прекращение без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам. В случае принятия решения о ликвидации унитарного предприятия собственник его имущества назначает ликвидационную комиссию. С момента назначения ликвидационной комиссии к ней переходят полномочия по управлению делами унитарного предприятия. Ликвидационная комиссия от имени ликвидируемого унитарного предприятия выступает в суде. В случае, если при проведении ликвидации государственного или муниципального предприятия установлена его неспособность удовлетворить требования кредиторов в полном объеме, руководитель такого предприятия или ликвидационная комиссия должны обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании государственного или муниципального предприятия банкротом.

Порядок ликвидации унитарного предприятия определяется Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами.

Филиалы и представительства унитарного предприятия.

Унитарное предприятие по согласованию с собственником его имущества может создавать филиалы и открывать представительства. Создание унитарным предприятием филиалов и открытие представительств на территории Российской Федерации осуществляются с соблюдением требований Федерального закона о государственных и муниципальных унитарных предприятиях и иных федеральных законов. А за пределами территории Российской Федерации также в соответствии с законодательством иностранного государства, на территории которого создаются филиалы или открываются представительства унитарного предприятия, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации. Филиалом унитарного предприятия является его обособленное подразделение, расположенное вне места нахождения унитарного предприятия и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства. Представительством унитарного предприятия является его обособленное подразделение, расположенное вне места нахождения унитарного предприятия, представляющее интересы унитарного предприятия и осуществляющее их защиту. Филиал и представительство унитарного предприятия не являются юридическими лицами и действуют на основании утвержденных унитарным предприятием положений. Филиал и представительство наделяются имуществом создавшим их унитарным предприятием.

Руководитель филиала или представительства унитарного предприятия назначается унитарным предприятием и действует на основании его доверенности. При прекращении трудового договора с руководителем филиала или представительства доверенность должна быть отменена унитарным предприятием, выдавшим ее.

Филиал и представительство унитарного предприятия осуществляют свою деятельность от имени создавшего их унитарного предприятия. Ответственность за деятельность филиала и представительства унитарного предприятия несет создавшее их унитарное предприятие. Устав унитарного предприятия должен содержать сведения о его филиалах и представительствах. Сообщения об изменениях в уставе унитарного предприятия сведений о его филиалах и представительствах представляются в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц. Указанные изменения в уставе унитарного предприятия вступают в силу для третьих лиц с момента уведомления о таких изменениях органа, осуществляющего государственную регистрацию юридических лиц.

Участие унитарных предприятий в коммерческих и некоммерческих организациях.

Унитарные предприятия могут быть участниками (членами) коммерческих организаций, а также некоммерческих организаций, в которых в соответствии с федеральным законом допускается участие юридических лиц. Унитарные предприятия не вправе выступать учредителями (участниками) кредитных организаций.

Решение об участии унитарного предприятия в коммерческой или некоммерческой организации может быть принято только с согласия собственника имущества унитарного предприятия. Распоряжение вкладом (долей) в уставном (складочном) капитале хозяйственного общества или товарищества, а также принадлежащими унитарному предприятию акциями осуществляется унитарным предприятием только с согласия собственника его имущества.

Правовое положение муниципальных унитарных предприятий определяется настоящим Гражданским Кодексом и законом о государственных и муниципальных унитарных предприятиях.

1.2 Проблемы ЖКХ в разрезе МУП.

За десять лет запас прочности системы ЖКХ исчерпался. В начале девяностых правительство удерживало на низком уровне коммунальные платежи, чтобы население не так тяжело переносило реформы. Но сегодня наступил момент, когда без стопроцентного финансирования ЖКХ не обойтись", - уверяют чиновники.

Субсидии и полное финансирование ЖКХ провозглашены основами нынешней реформы коммунального хозяйства. А чуть ли не главной и единственной причиной нерентабельности жилищно-коммунальных предприятий (в начале этого года убытки отрасли составили 10,1 млрд. рублей) признаны необоснованно низкие тарифные ставки для населения. А раз так, эти ставки непременно надо повысить. И тогда механизм ЖКХ заработает как часы.

Более того, очень часто экономическую реформу переводят в политическую и идеологическую плоскость. Вот принято решение о создании расчетных центров. Предполагается, что жителям станут напрямую перечислять деньги из бюджета (сейчас ежемесячно микрорайон получает дотации - более двух миллионов рублей), а они уже сами будут с ними выходить на рынок услуг и искать обслуживающие компании. Но эта акция чем-то похожа на строительство коммунизма. Возможно, изменив порядок субсидирования, бюджет сэкономит средства, но при этом оставит потребителей наедине с разваливающимся ЖКХ. Ведь никакого рынка услуг пока нет и в помине. Да и вряд ли он появится. Тепло и воду, кроме монополистов в лице 'Водоканала' и 'Гортепла', подавать некому".

Монополизм поставщиков тепла и воды - одна из главных причин крайней неэффективности тепло- и водоснабжения практически любого города. Монополист, как известно, заинтересован только в одном - чтобы потребляли больше и по более высокой цене.

Тепло сегодня поставляют местные монополисты (находятся в ведении РАО ЕЭС или крупных региональных энергокомпаний), а воду - местные естественные монополии. Все они работают с потребителями по схожим схемам.

Первый вариант такой. Поставщик выставляет счета ДЕЗам в соответствии с действующими нормативами (норматив потребления умножают на тариф). ДЕЗы рассылают счета населению. Затем деньги поступают от ДЕЗа в муниципалитет, а потом уже непосредственно поставщику (обычно доходят не все - во-первых, собираются не 100%, а во-вторых, часть средств достается ДЕЗам на эксплуатационные нужды). Второй вариант: "Водоканал" выставляет ДЕЗу один счет, в котором указывается, сколько воды поставлено в город. ДЕЗ пересчитывает счета по нормам потребления и выставляет их потребителям.

Эта схема применяется еще с советских времен, и она ущербна, хотя бы потому, что информация об объеме ресурсов, фактически поставленных конечному потребителю, зачастую недостоверна. Точнее, ее просто нет. Измерительная аппаратура редко устанавливается на водоводах и водопроводных входах в дома, а тем более в квартирах. Для расчетов с "Водоканалом" или местными энергетиками используется информация об общем количестве произведенной воды или тепла. А уж воспользовались мы водой и теплом или нет - это никого не касается.

Такая ситуация, понятно, вполне устраивает монополистов. Ведь если бы платежи начислялись в соответствии с реальным потреблением, то объем потребления мог бы снизиться. Для сравнения: сегодня в России расходуют 250-300 литров на человека в сутки, тогда как в Прибалтике - 90-120 литров, в Западной Европе - и того меньше. А раз меньше потребляли бы, то и платили бы меньше.

Поставщики воды и тепла не озабочены проблемами экономии ресурсов. Это мощные структуры, умеющие защищать свои интересы и блокировать не выгодные им мероприятия. Производители наотрез отказываются инвестировать деньги в оптимизацию систем водоснабжения (внутренние сантехнические работы, промышленные системы) или в управление спросом. В свою очередь население, промышленные предприятия и государственные организации тоже не спешат экономить воду и энергию, а это ведет к неоправданному росту эксплуатационных расходов. Можно перейти на расчеты за воду по факту ее использования. Но затраты (и, соответственно, экономия) будут зависеть от конструктивных особенностей дома. Если он современный, оснащен счетчиком, с нормальной теплоизоляцией, то расходы можно минимизировать. Нынешние нормативы рассчитаны на устаревшие нормы теплозащиты и призваны покрывать все потери при транспортировке тепла и воды. Понятно, что прямые расчеты за оказанные услуги не будут компенсировать всех потерь - дураков платить за то, что теряется при транспортировке, нет. Если вы будете платить только по факту, то снабжающим организациям придется изменить технологию получения тепла, задуматься, как сократить издержки транспортировки, какие котлы поставить.

Пока же проводится политика, направленная на задержку внедрения энергосберегающих технологий. А эта проблема напрямую связана с тарифной политикой. Существует много технологических наработок, но применения они не находят. За редким исключением.

Говорят, что если развернуть все московские инженерные коммуникации в прямые пороги, то четверть столицы окажется покрытой трубами. Это - особенность советской централизованной системы тепло- и водоснабжения городов. Интересно, что некоторые иностранные специалисты в нынешних условиях считают ее целесообразной из-за цен на топливо. Впрочем, в любом случае сегодня техническую сущность заложенного в советское время принципа изменить очень сложно. Для массового внедрения автономного (когда в каждом доме устанавливается собственная система энерго- и теплоснабжения) подхода требуются огромные капиталовложения.

Более того, в крупных городах жестко подавляется политика новых альтернативных источников тепла. Анатолий Рощин полагает, что все дело в монополизации региональных энергетических рынков. "В свое время началось движение по установке крышных котельных, - рассказывает г-н Рощин. - Право выдавать разрешения на их установку отдали 'Мосгортеплу'. В итоге сегодня в лучшем случае эксплуатируется несколько десятков котельных. А между тем это выгодная вещь для потребителя. У меня есть знакомый, проживающий в загородном доме. У него стоит газовый котел, который снабжает коттедж теплом, горячей водой по полной программе. Они платят за газ в год (за триста квадратных метров) шестьдесят-семьдесят долларов. Возьмем двухкомнатную квартиру и долю за тепло. Получится примерно такая же цифра. Но ведь площадь средней квартиры в лучшем случае пятьдесят два квадратных метра. Где разница? Потерялась в пути. Даже если котельная квартальная, то коммуникации имеют протяженность четыреста метров. Московский микрорайон Кунцево получает тепло за восемь-десять километров. Согласитесь, теплопотери несопоставимы. К ним прибавьте расходы на ремонт сетей, их перекладку".

В регионах, например в Калуге, в районах новостроек устанавливают квартальные газовые котельные. А в городских квартирах - автономные тепловые пункты, благодаря чему можно запрограммировать свое энергопотребление так, как нравится тебе. И комфортно, и экономно. Считается, что автономная котельная обходится дороже подключения к городским сетям, но в дальнейшем ее эксплуатация гораздо выгоднее: стоимость производства тепла у автономных и крышных котельных вдвое ниже, чем у центрального отопления.

К сожалению, ЖКХ болеет той же болезнью, которая погубила народное хозяйство СССР. Как и раньше, сегодня в жилкомхозе не востребованы современные технологии. Правильно говорится о том, что надо повышать эффективность, снижать издержки. Если посмотреть на структуру ЖКХ, то оказывается, что конкретных предприятий, которые заинтересованы в решении этих проблем, сегодня нет. А раз так, пока не приходится рассчитывать на то, что ЖКХ станет рабочей лошадкой. Даже если для ее прокорма государство вывернет кошельки своих граждан наизнанку.

Основные проблемы коммунальных предприятий..

Несмотря на положительные тенденции в развитии ЖКХ, проблем остается много:

-основные средства, сети, оборудование ветшают значительно быстрее, чем идет их капитальный ремонт и восстановление;

-стоимость коммунальных услуг по-прежнему остается очень высокой, так как построенные в 70-80 годы котельные с большим запасом мощности, эффективно использоваться не могут, а изношенные сети ведут к большим потерям тепла, воды, что естественно отражается на себестоимости.

Качество коммунальных услуг вызывает сегодня много нареканий и критики со стороны потребителей. Это одна из серьезных проблем, над которой необходимо работать всем: поставщикам коммунальных услуг.

В основе всех этих проблем - финансовое состояние предприятий ЖКХ, систематическое недофинансирование коммунального хозяйства привело к обветшанию основных фондов, к большим затратам на производство, высокую себестоимость, а сами предприятия к банкротству.

Сегодня много разговоров идет вокруг тарифов на услуги ЖКХ. В целях повышения уровня социальной защиты граждан, жителям округа предоставляются льготы и субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг. Огромное количество граждан ежегодно получает субсидии от государства, но лишь незначительная их часть возмещается из бюджета.

Несмотря на проводимую службой заказчика работу по ликвидации задолженности населения по оплате за коммунальные услуги, задолженность по-прежнему имеет место быть и увеличиваться из года в год..

Состояние российского ЖКХ в цифрах.

ЖКХ – одна из крупнейших отраслей российской экономики. По данным Минфина и Госкомстата России, расходы российского бюджета на жилищно-коммунальное хозяйство сопоставимы с расходами на оборону и превышают затраты на правоохранительную деятельность, госбезопасность и госуправление.

Расходы на жилищно-коммунальное хозяйство страны в консолидированном бюджете страны составляют около 8 процентов общей суммы бюджетных затрат, что примерно равно расходам на национальную оборону. На правоохранительную деятельность и госбезопасность в январе-апреле 2002 года потребовалось 50,1 миллиарда рублей, а расходы на органы госуправления и местного самоуправления составили 37,0 миллиарда рублей.

Инвестиции в ЖКХ в 2003 г. составили 15% от всех инвестиций в российскую экономику. Суммарный объем инвестиций в ЖКХ в 2003г. составил свыше 160 млрд. руб. Однако основные инвестиции были произведены в водоснабжение, энергоснабжение и теплоснабжение.

В докризисном 1997 году расходы на жилищно-коммунальное хозяйство составили 112,6 миллиарда рублей и значительно превысили расходы на оборону, которые составили в 1997 году 81,4 миллиарда рублей.

В 1998 году эти расходы составили 96,8 млрд. руб., в 1999 году -124,6 млрд. руб., в 2000 году - 123 млрд. руб. По различным регионам на содержание ЖКХ расходуется от 30 - 35 до 50% местных бюджетов. Но есть города (в частности, Улан-Удэ), в которых на покрытие убытков жилищно-коммунального хозяйства затрачивалось до 70% бюджета.

По данным Госстроя, в жилищно-коммунальном комплексе функционирует более 52 000 предприятий, на которых работает 4,2 млн человек, обслуживающих 1092 города и 1872 поселка.

Отрасль, основу которой составляет жилищный фонд страны (почти 2,9 млрд. кв. м), имеет очень высокий удельный вес в основных фондах всей экономики. Доля ЖКХ в основных фондах народного хозяйства составляет 24%. Это третий показатель, лишь немного уступающий транспорту (29,5%) и промышленности (27,4%).

Прогнозируемый объем продаж российского коммунального сектора в 2004 г. должен достичь 700 млрд руб.

По данным Росстата, в 2003 г. расходы населения на оплату жилищно-коммунальных услуг (ЖКУ) составили 437,3 млрд. руб., или 7,2% от всех потребительских расходов. Структура расходов была следующая: жилье - 79 млрд. руб. (1,3% потребительских расходов); электроэнергия - 60,7 млрд. руб. (1%); газ - 42,5 млрд. руб. (0,7%); центральное отопление - 97,2 млрд. руб. (1,6%); прочие коммунальные услуги - 157,9 млрд. руб. (2,6%). Для сравнения: затраты на жилье, воду, электричество, газ и другое топливо в 1999 г. в Германии составляли 31,3% от потребительских расходов. Правда, это один из самых высоких показателей в Европе, но и средний показатель по ЕС (27,8%) также весьма внушителен. Российский показатель (7,2%) в разы меньше показателей европейских стран по следующим причинам. Во-первых, внутренние российские цены на газ, электричество, тепло значительно ниже соответствующих цен и тарифов в ЕС. К тому же тарифы на ЖКХ в России являются политическим инструментом, которым власти всех уровней стараются пользоваться. Власти, понимая, что лояльность избирателей во многом зависит именно от уровня тарифов, зачастую проводят популистскую политику, при которой экономическая целесообразность уступает место политической необходимости. Во-вторых, количество и удельный вес граждан в России, пользующихся льготами при уплате услуг ЖКХ, беспрецедентны. В Европе ситуация прямо обратная. В-третьих, неразвитость института ипотеки в России предопределяет ничтожность (в сравнении с европейскими странами) соответствующих расходов.

В первом полугодии 2003 г. ЖКХ было единственной отраслью экономики страны, показавшей убыток - он составил 2,7 млрд. руб. В целом же по итогам 2003 г. расходы в этой отрасли за год составили 880 миллиардов рублей, а доходы - 805 миллиардов. Проектом бюджета на 2005 год на покрытие убытков жилищно-коммунального хозяйства страны направлено 6,79 млрд. рублей

Проблемы ЖКХ – одни из самых чувствительных для населения страны.

Так, в декабре 2003 г. опрос Центра международных социологических исследований, установил, что в уходящем году особенно беспокоили рост цен на жилье и коммунальные услуги - 34 процента, износ жилищно-коммунального хозяйства - 23, а также подорожания транспорта, продуктов и товаров первой необходимости - об этом сказал каждый пятый участник опроса. Тревогу вызывало отключение отопления и электричества - каждый десятый житель страны заявил об этом. По результатам январского 2004 г. опроса Всероссийского центра изучения общественного мнения (ВЦИОМ), ростом цен озабочены 52% опрошенных, еще 50% специально отметили рост цен на услуги ЖКХ. При этом лишь 17% назвали успешными усилия властей по преодолению роста цен. Из этих цифр видно, что проблемы ЖКХ в сознании российского населения выходят на первое место по своей значимости.

Как и вся экономика страны, жилищно-коммунальная сфера значительно деградировала в течение последних десяти-двенадцати лет. Для ее поддержания в рабочем состоянии сегодня требуется все больше средств. Так, если на дотации ЖКХ из бюджетов всех уровней в 1987-1990 годы уходило 1,1-1,3% ВВП, то к 1996 году этот показатель составил 3-4%, а в 1997-м – уже 6%. Тем не менее, в 2003 г. более 60% из 52 тысяч предприятий, обслуживающих жилищно-коммунальный комплекс, находились на грани банкротства.

Отрасли необходима самая серьезная терапия. На латание всевозможных дыр накануне очередного отопительного сезона 2003-2004 года было выделено 5,5 миллиарда рублей. Между тем, недофинансирование отрасли достигает 100 миллиардов рублей

Численность работников ЖКХ в расчете на тысячу жителей в России в два раза выше, чем в европейских странах

Расход условного топлива на отопление 1 кв. м втрое больше, чем в Норвегии и на севере Канады.

Потребление воды - за счет потерь - выше в два раза.

Основные фонды теплоснабжения сегодня изношены на 60%, электроснабжения - на 70%. В целом по России физический износ котельных составляет 54,5 проц., водопровода - 65,3, канализации - 62,5, теплотрасс - 62,8, трансформаторных подстанций - 57, электросетей - 58,1 процента. Потери воды и тепла в трубопроводах и теплосетях составляют от 20% до 40%. Количество аварий на 100 километров сетей увеличилось с 15-20 в середине 90-х годов до 70 на сетях водоснабжения и канализации, до 200 - на сетях теплоснабжения, потери тепла от станции до потребителя составляют 30 процентов. Только на модернизацию сетей и генерирующих мощностей теплоснабжения РФ, по оценкам Госстроя, сегодня необходимо около полутриллиона рублей. В ЖКХ имеется около 200 тысяч котельных, потребляющих около 90 миллионов тонн условного топлива в год.

При нормативе ежегодного капитального ремонта в 110 млн. кв. м жилья в 2000 году было отремонтировано всего 4 млн. кв. м. Сегодня в России в ветхих и аварийных домах проживает почти три миллиона человек. После инвентаризации основных фондов, которую провел Госстрой, выяснилось, что около 11% жилищного фонда (300 млн. кв. м) нуждается в неотложном капитальном ремонте и переоборудовании коммунальных квартир для посемейного проживания, 9% (250 млн. кв. м) нуждаются в реконструкции, 3,2% жилищного фонда страны (88,7 млн. кв. м) фактически непригодны для проживания и подлежат сносу. Распределение жилого фонда по проценту износа характеризуется следующими цифрами:

Износ от 0 до 30%______________1116,8 кв.м;

Износ от 31% до 65%______________88,7 кв.м;

Износ от 66% до 70%______________35,7 кв.м;

Износ свыше 70%____________1611,13 кв.м.

Городской жилищный сектор и коммунальное хозяйство по-прежнему почти полностью находятся под управлением государства. Это один из пока еще уцелевших «островов социализма» со всеми его признаками: низким качеством жилья, инфраструктуры жизнеобеспечения и их обслуживания, разворовыванием хронически дефицитного финансирования и ускоренными процессами разрушения. Как результат, жилищная недвижимость в России, несмотря на спекулятивные цены на нее в Москве, по мировым стандартам является одной из самых неприспособленных для жилья: она не обеспечивает необходимого качества жизни.

С начала 90-х плата за коммунальные услуги (не реальная, а в количественном рублевом исчислении) выросла в 250 раз, в то время как доходы граждан - всего в 150. Долги населения предприятиям жилищно-коммунального хозяйства по состоянию на конец 2002 года составляют около 50 млрд. руб. По подсчетам Госстроя России, на середину ноября 2003 года кредиторская задолженность российских предприятий в секторе ЖКХ превысила 257 млрд. руб., а дебиторская – 220 млрд. руб. При этом ситуация с задолженностью последние годы постоянно ухудшалась. По оценкам Председателя Госстроя РФ Николая Кошмана, по сравнению с 2002 годом за 2003 год дебиторская задолженность выросла на 8,9%, а кредиторская - на 5,5%. Весной 2004 г. дебиторская задолженность снизилась до 179,2 млрд. руб., а кредиторская – до 269,7 млрд. руб. Однако видно, что разность дебиторской и кредиторской задолженности увеличилась более чем вдвое (с 37 млрд. руб на осень 2003 г. до 90,5 млрд. руб. на весну 2004 г.), что свидетельствует об углублении финансового кризиса в ЖКХ. По-прежнему долги поставщикам ресурсов и в бюджеты всех уровней в 1,5 раза превышают долги потребителей и заказчиков услуг предприятий ЖКХ. В общей сумме объема дебиторской задолженности 22,1% составляют неплатежи населения, что превышает допустимый уровень задолженности на 10%. При этом уровень оплаты жилищно-коммунальных услуг населением возрос с 58% в 2001 году до 81,5% в 2003 году. Выросла и задолженность перед работниками жилищно-коммунального комплекса. С ноября 2001 года по ноябрь 2002 года стоимость жилищно-коммунальных услуг для населения по стране выросла на 45 процентов. При этом доля семей, получающих жилищные субсидии, выросла лишь с 7 до 15 процентов, т.е. для подавляющего числа территорий ситуация не стала критической. При планомерном росте тарифов и при исполнении предприятиями ЖКХ своих обязанностей население не только не прекращает платить за ЖКУ, а делает это более дисциплинированно. За последние два года собираемость платежей по стране в целом повысилась почти на 10 пунктов. Сегодня 95-97 процентов и даже 102 процента собираемости - обычная практика (в последнем случае оплачиваются и текущие платежи, и долги). Более того, начало 2003 года ознаменовалось продолжением процесса прекращения дотирования предприятий ЖКХ, когда тарифы устанавливаются на уровне покрытия затрат, а средства бюджета идут на адресную защиту низкодоходных семей. Был установлен уровень покрытия затрат через тариф для населения: в Калуге - 100 процентов, в Коврове - 100 процентов, в Арзамасе -100 процентов, в Смоленске - 90 процентов, в Красноярске - 90 процентов.

За последние 10 лет рост тарифов на жилищно-коммунальные услуги (ЖКУ) на самом деле был почти в два раза ниже роста инфляции. С 1993 по 2002 год при суммарном дефляторе в 4000% стоимость ЖКУ увеличилась на 2200%. С 1997 по 2001 год инфляция составила 670%, а стоимость ЖКУ возросла всего на 270%.

Напротив, за первое полугодие 2003 года тарифы на жилищно-коммунальные услуги в России повысились на 23,7%. По расчетам Госкомстата, рост тарифов ЖКХ в три раза превысил показатель инфляции за первое полугодие (7,8%). За аналогичный период 2002 года тарифы увеличились на 28,1% при инфляции в 9%. За год с конца июня 2002 года по конец июня 2003 года тарифы ЖКХ повысились в среднем по России на 43,6%, что существенно превышает рост стоимости любых других видов услуг, предоставляемых населению. По данным за 2003 год в целом также имеет место опережающий инфляцию рост тарифов ЖКХ. Та же картина наблюдается в 2004 году: тарифы на жилищно-коммунальные услуги в России за январь - ноябрь 2004 года повысились на 23,2%, в том числе в ноябре рост тарифов на жилищно-коммунальные услуги, также, как и в октябре, составил 0,6%, против 0,3% в сентябре, 0,9% в августе и 1,4% в июле. Больше всего в группе жилищно-коммунальных услуг в ноябре выросла стоимость проживания в гостинице, а также плата за отопление - на 2,5% и 1,8% соответственно. Несмотря на незначительный рост тарифов в последние месяцы 2004 г, в среднем рост цен на услуги ЖКХ более чем в 2 раза превысил показатель инфляции в январе-ноябре 2004 года, составивший 10,5%.

Учитывая, что доля оплаты населением стоимости услуг также росла (примерно с 40% до 60%, остальное дотируется государством через предприятия ЖКХ), население в среднем стало платить на 350% больше. Есть и другие точки зрения на тарифы. Глава РАО ЕЭС Анатолий Чубайс заявил, что в ЖКХ, прежде чем делать структурные реформы, надо навести финансовый порядок: прекратить практику завышения тарифов (например, через завышение нормативов потребления и амортизации, учет затрат на несделанный капремонт, потерь в сетях), разобраться с воровством, наладить нормальный менеджмент. После этого может оказаться, что тарифы на самом деле повышать не надо.

На дотации ЖКХ из федерального и местных бюджетов в 1987-1990 годах уходило 1,1 - 1,3% ВВП, 1996 году - 3-4%, в 1997 году - 6%, 2000 году - 7%. Последний показатель превысил совокупные расходы на национальную оборону и правоохранительные органы, не говоря уже о здравоохранении и образовании.

В бюджете на 2003 г. 13,8 млрд. руб. было заложено на прямые дотации, чуть больше 5 млрд. руб. - на дотации регионам и еще 1,7 млрд. руб. - на оплату льгот для сельских учителей и врачей. По данным Госстроя, в 2004 году на жилищные субсидии с учетом роста доходов населения понадобится не менее 38,2 млрд. рублей.

1.3 Важнейшие звенья реформирования ЖКХ на примере МУП.

Ключевым звеном реформирования ЖКХ является широкое внедрение в практику работы отрасли энергосберегающих технологий.

Изменения в ЖКХ - это не реформы ради реформ. Жилищно-коммунальный комплекс относится к важнейшим отраслям жизнеобеспечения населения. И потому первоочередным результатом его модернизации должно стать заметное улучшение качества жизни в городе и на селе.

Безусловно, сегодня, когда многие жители области столкнулись с повышением тарифов на услуги ЖКХ, их непросто убедить в том, что есть вполне реальные возможности снижения стоимости предоставляемых населению жилищно-коммунальных услуг. Но тем не менее это так, и среди наиболее эффективных путей - внедрение энергосберегающих технологий.

При освещении этой темы есть резон говорить не только о планах, но и о конкретных результатах работы.

К примеру, к основным направлениям экономии топливно-энергетических ресурсов в жилищно-коммунальном хозяйстве вполне справедливо можно отнести внедрение приборов и систем учета и регулирования потребления энергоресурсов. Именно с четко налаженного учета электрической, тепловой энергии, газа, горячей и холодной воды начинается весь процесс энергосбережения. Каждый из нас знает, как счетчики электрической энергии помогают контролировать расходование средств на эти цели в семейном бюджете: сегодня не позаботишься о том, чтобы выключить "лишний" свет в квартире - завтра заплатишь за расточительство из собственного кармана. Тот же принцип действует и в отношении бюджета общерайонного или общегородского.

Сегодня специалистам ЖКХ всерьез приходится задумываться и над такой проблемой, как ликвидация морально и физически устаревших угольных котельных. В нынешнем году на газ в области предстоит перевести около 90 таких объектов коммунальной теплоэнергетики. Но, как показывают расчеты, строительство газовых котельных - не единственно верный путь. В ряде случаев гораздо выгоднее устанавливать в квартирах индивидуальные отопительные приборы. Кроме того, что при этом ликвидируются ветхие тепловые сети, достаточно высока и экономия газа: мини-котлы в квартирах позволяют сберечь на отоплении каждого дома до 35% годового объема "голубого" топлива. Затраты же при монтаже локальных систем отопления безусловно ниже, чем при строительстве крупных газовых котельных - экономический эффект составляет 150-200 тыс. руб. с одного жилого дома.

Об отвратительном состоянии инженерных коммуникаций в жилищно-коммунальном комплексе страны в наше время, пожалуй, не говорит только ленивый. Действительно, уровень изношенности водопроводных и тепловых сетей в ряде населенных пунктов достигает критических отметок, инженерные коммуникации требуют срочного ремонта.

Перемены во взглядах на дальнейшее развитие жилищно-коммунального комплекса помогают решению и этой непростой проблемы. Еще совсем недавно на местах не особенно задумывались, какие технологии необходимо применять при замене изношенных труб. К примеру, ремонтируя тепловые сети, раз за разом укладывали трубы в землю, не учитывая, что из-за близости грунтовых вод они подвергаются коррозии, изоляция нарушается, и потери тепла достигают 30-40 процентов.

Сегодня стали тщательней считать затрачиваемые на ремонт и отопление средства и пришли к выводу, что во многих случаях стоит обращаться к так называемой бесканальной прокладке труб. Как утверждают специалисты, применение стальных труб с заводской теплогидроизоляцией из пенополиуритана позволяет увеличить срок службы трубопроводов в 2,5 раза, а тепловые потери - сократить в восемь раз. При этом срок монтажа уменьшается в 2,5 раза, а периодичность ремонта - в пять раз. Кроме того, такие трубопроводы, как правило, оснащаются системой оперативного контроля, которая в случае аварии указывает точное место дефектного участка и помогает своевременно устранить повреждение.

Несмотря на высокие первоначальные затраты (один погонный метр трубопровода диаметром 200 мм стоит 950 рублей), в итоге применение этой технологии оборачивается экономией средств. К примеру, благодаря тому, что коррозия трубам не грозит, существенно снижаются эксплуатационные расходы. Кроме того, поскольку трубопровод при бесканальной его прокладке установлен на специальные опоры, уменьшаются затраты на монтаж и капитальный ремонт: не надо вскрывать грунт и железобетонные лотки, а поменяв трубы, вновь приводить в порядок территорию.

В Программе реформирования и модернизации жилищно-коммунального комплекса применение и других ресурсосберегающих технологий. В том числе обращение к энергоэкономичной светотехнике, к автономным системам теплоснабжения социальных объектов, к автоматизированным пускорегулирующим блокам на объектах коммунального хозяйства и многое другое.

В одном из московских домов реализуется проект ТАСИС, цель которого - передать городским властям европейский опыт теплообеспечения. Здесь установлены современные средства контроля, учета и регулирования теплоснабжения жилых зданий. И одновременно отслеживается, насколько заинтересованы в экономии тепла и воды, используемой на бытовые нужды, подрядные эксплуатационные организации, поставщики и потребители. В рамках этого эксперимента было осуществлено энергетическое обследование дома, то есть была проведена оценка уровня энерго- и водопотребления для последующего его включения в договор об оказании услуг по отоплению и тепловодоснабжению. Другая цель этого энергоаудита - разработка предложений по снижению уровня энерго- и водопотребления. Сегодня в Москве на обогрев квадратного метра расходуется вдвое больше тепла, чем в городах Северной Европы. По горячему водоснабжению наши нормативы - 150 литров в день на человека, а французские и германские - 30-50 литров. У нас расходуют 200 литров холодной воды, а на Западе - 80 литров. И такой аудит, считает руководитель проекта ТАСИС Плэж Бенуа, нужно провести для каждого дома, прежде чем приступать к реализации каких-либо программ.

На внедрение энергосберегающих технологий в системе жилищно-коммунального хозяйства, безусловно, требуются средства.

Но это те затраты, без которых обойтись никак нельзя. Жалеть сегодня деньги на энергосбережении - значит платить двойную цену завтра. Уверен, что это понимают и народные избранники, которым предстоит в ближайшее время высказать о программе свое мнение.

2 глава. Анализ хозяйственной деятельности предприятия на примере МУП «Реутовская теплосеть».

2.1 Методологические основы экономического анализа предприятия.

Экономический анализ имеет целью изучение явлений и хозяйственных процессов организации, финансовых результатов и эко­номической эффективности их деятельности, складывающихся под влиянием объективных и субъективных факторов, получающих отражение через систему экономической информации. В процессе анализа выявляются и характеризуются не только основные факторы, но и измеряется сила их действия. В ходе экономического анализа хозяйственные процессы изучаются в их взаимосвязи, взаимозависимости и взаимообусловленности, а установление таких взаимных связей является наиболее важным моментом анализа. Сами хозяйственные процессы рассматриваются как сложные внутренние единства, состоящие из множества разнообразных, взаимосвязанных сторон и элементов.

Наиболее важными задачами анализа считаются следующие.

1. Повышение экономической обоснованности планов и уста­навливаемых нормативов и сравнительного анализа, т.е. оценки состояния явлений за прошлые периоды в динамике и по сравне­нию с каким-либо базовым состоянием.

2. Исследование выполнения планов и соблюдение нормативов по данным учета и отчетности.

Такая постановка задачи ставится в ходе текущего анализа.

 3. Определение экономической эффективности использования трудовых, материальных, технических и финансовых ресурсов. Эта задача решается, в первую очередь, путем расчета определенных показателей, основанного на соизмерении величины использованных ресурсов и достигнутых с их помощью результатов, и сравнения их с базовыми величинами.

4. Выявление внутренних ресурсов повышения эффективности деятельности и использования ресурсов организаций.

5. Обоснование и проверка оптимальности принимаемых управленческих решений.

Такая задача ставится на этапе предварительного экономического анализа для оценки последствий и результатов принятия тех или иных управленческих решений.0

Источниками информации для экономического анализа являются:

- бухгалтерская финансовая отчетность данных бухгалтерских учетных ресурсов, попадающих в бухгалтерскую отчетность;

 - статистическая отчетность, отражающая количественные параметры массовых явлений и процессов, являющаяся результатом не только статистического учета, но и бухгалтерского (используются в основном для экономического анализа на макроуровне);

- внутренняя отчетность организаций, являющаяся результатом оперативного и управленческого учета организаций; - внеучетные источники (материалы аудиторских, ревизионных, налоговых и других проверок, специальной и массо­вой печати, нормативных данных, прейскуранты, ценники, справочники и др.).

Выполнение аналитических задач достигается с помощью соответствующих способов и приемов экономических и материальных расчетов. Способы и приемы экономического анализа можно разбить на две группы: традиционные и математические.

К числу наиболее распространенных методов традиционного анализа относятся статистические методы абсолютных, средних и относительных величин; сравнение; группировки; индексный метод; метод ценных подстановок, балансовый метод.

Абсолютные величины характеризуют объем явлений и процессов (доходы, расходы, объем производства, численность работающих, сумма активов, прибыль и т. д.). Они являются ос­новными измерителями в бухгалтерском учете (в стоимостном и натуральном выражении) и являются базой для исчисления средних и относительных величин.

Наибольшую аналитичность представляет собой относительные величины, получаемые путем соотношения абсолютных величин.

Относительные величины характеризуют разные стороны явлений и процессов: динамика (изменение), структура, интенсивность, степень выполнения планов.

На примере показателя прибыли можно рассмотреть, как с помощью относительных величин характеризуются отдельные каче­ственные признаки этого явления. Если известно, что величина прибыли предприятия за отчетный период составила 125 000 руб. и в том числе от основной деятельности 100 000 руб., то для оценки структуры прибыли надо отнести прибыль от основной деятельности к общей величине прибыли (100 000 : 125 000). B результате такого расчета получают показатель удельного веса прибыли от основной деятельности в общей величине прибыли 0,85, показывающего, что 85% прибыли образовано за счет основной деятельности организации, а остальные 15% определяются влиянием других факторов. Учитывая, что организация планировала получение прибыли в размере 130 000 руб., а в предыдущем отчетном периоде размер прибыли составил 120 000 руб., можно, рассчитав пока­затели динамики (125 000 : 120 000) и степени выполнения плана (125 000 : 13 000 Х 100%), говорить о том, что прибыль выросла в 1,04 раза, или на 4% по сравнению с предыдущим периодом, однако запланированный ее уровень был достигнут только на 96%. Чтобы оценить интенсивность получения прибыли, можно сопоставить размер прибыли с величиной затрат отчетного периода (в рассматриваемой организации она составила 2 000 000 руб.). Результат сопоставления (125 000 : 2 000 000 х 100%) показывает, что рентабельность составила 6,3%, т. е. нa каждый рубль затрат приходится 0,063 руб. прибыли.

Средняя величина используется для получения обобщающей характеристики совокупности однородных явлений и процессов. На основании абсолютных величин за разные периоды времени или относящихся к разным объектам рассчитывают, например, среднюю численность работающих в организации, среднюю сто­имость активов и т. д.

Способ сравнения является одним из важнейших в анализе, так как для оценки позитивности или негативности явления необходимо сопоставить его характеристики с аналогичными, являющимися своего рода эталоном. Сравнить можно с лучшими, средними, нормативными характеристиками. Так, чтобы оце­нить уровень рентабельности 6,3%, можно сравнить его со сред­неотраслевым уровнем. Если среднеотраслевой уровень рентабельности составляет 10%, то рентабельность в 6,3%, - ниже, чем в среднем по отрасли, но сравнение с уровнем за прошлый период (допустим, 5%) показывает, что рентабельность выросла.

Группировка применяется для изучения явлений с целью их определенной классификации (т. е. выделения однородных групп, характеризующихся сходными признаками), выявления наиболее существенных факторов, влияющих на изучаемые явления, обнаружение закономерностей и тенденций в изменении явлений. Этот способ используется для обработки большого массива информации, и начальным его условием является выбор группировочного признака. Например, можно, изучая совокупность рабочих в организации, сгруппировать их в зависимости от стажа работы, уровня квалификации. Получив определенное количество групп, в каждую из которых входят рабочие с разным уровнем стажа или квалификации, рассчитывают средние характеристики каждой группы. Ha основе сгруппированных данных делают важные аналитические выводы.

Индексный метод основывается на определении величины сложного явления, получаемой суммированием элементов такого явления, предварительно приведенных в сопоставимый вид. Примером такого сложного явления можно назвать запас материалов на складе, измеримый общей их стоимостью. Стоимость материальных запасов (М) складывается из стоимости запаса каждого вида материалов и тогда ее величины представляют сле­дующим образом:

М = ∑mp = m1p1 + m2p2 + m3р3 +.... + mNpN, где mN - количество материалов каждого вида;

рN- цена единицы материала каждого вида.

Индекс материальных запасов (Y) рассчитывают делением стоимости их на  данный момент времени (М1 к стоимости их на предыдущий момент времени М0). В общем случае формула индекса имеет вид:

Ym=M1/M0=∑m1p1/∑m0p0

Где m1p1 - показатели, относящиеся к отчетному периоду;

M0p0 - показатели, относящиеся к предыдущему периоду.

На основании индексного способа в применении к рассмотренному явлению, можно решить классическую аналитическую задачу определения влияния фактора количества материалов и фактора цен на изменение стоимости материальных запасов: в какой степени она изменилась под влиянием изменения количества материалов в отчетном периоде по сравнению с предыду­щем и в какой - под влиянием изменения цен.

Метод цепных подставок используется, как и индексный метод, для выявления влияния факторов на изучаемое явление. Различие между методами заключается в том, что индексный метод рассматривает влияние в динамике (сопоставляются, данные за разные периоды времени), а метод цепных подставок - в статике (за один период времени). Обязательным условием использования метода является наличие функциональной зависимости между явлением и факторами. Примером такого явления можно назвать объем выполняемых работ, услуг, изготавливаемой продукции организацией (V), который можно представить зависящим от средней численности рабочих (N) и их производитель­ности труда (W):

V = N х W.

Метод цепных подставок заключается в последовательном расчете величины каждого фактора, участвующего в формировании изучаемого явления.

Балансовый метод основывается на представлении явления или процесса в виде равенства между двумя способами его измерения. В экономическом анализе балансовый метод применяет­ся для изучения многих процессов. Так, можно в качестве при­мера привести материальный баланс, характеризующий движение материальных запасов:

Мн.п. + Мпост. + Мизг. = Мисп. + М к.п.,

где Мн.п. - запас материалов на начало периода;

Мпост. - материалы, поступившие от поставщиков;

Мизг. - материалы, изготовленные в самой организации, во вспомогательных производствах;

Мисп. - материалы, израсходованные на производство работ;

Мреал. - материалы, переданные в связи с их излишком;

Мк.и. - запас материалов на конец периода.

Сущность балансового равенства сводится к тому, что явление характеризуется, с одной стороны, как сумма формирующих его элементов, а с другой - как сумма направлений его использования. С помощью построения балансового равенства решаются две аналитические задачи:

1) если имеется определенная величина ресурсов, то на какие цели она может быть израсходована (в проведенном материальном балансе - это создание на конец периода, продажа, использова­ние в производстве);

2) если необходима определенная величина ресурсов, то за счет чего она может быть получена (в приведенном материальном балансе - это запасы, полученные от поставщиков, изготовление своими силами).

На основе балансовой модели можно представить любую его составляющую как алгебраическую сумму всех остальных.

Математические методы включают в себя методы математической статистики, эконометрические методы, математического программирования, экономической кибернетики и др. Их использование является важнейшим направлением совершенствования экономического анализа. Они обеспечивают более полный охват факторов, влияющих на результат деятельности организации, постановку и решение новых многомерных задач анализа, не выполнимых традиционными методами. Математические методы предполагают использование технических средств (ЭВМ, компьютерной техники).

Экономический анализ является необходимым элементом функции управления как экономикой в целом (макроэкономический анализ), так и каждого хозяйствующего субъекта (микроэкономический анализ). Микроэкономический анализ можно разделить на:

- внутренний управленческий анализ, являющийся состав­ной частью управленческого учета в организациях;

- внешний финансовый анализ, являющийся частью финансового учета, обслуживающего внешних показателей информации об организации.

Внутренний управленческий анализ заключается в оценке выполнения плановых заданий структурными подразделениями организаций; определении (факторов, обусловивших результаты производства, и их измерение; выявление внутрипроизводственных резервов и разработке и разработке мероприятий по их использованию; изучение условий функционирования и разви­тия структурных подразделений организации. Такой анализ основывается на использовании, в первую очередь, показателей затрат на выполнение работ (производство продукции) и достигнутых результатов, измеряемых объемом производства, относящихся к отдельным структурным подразделениям организации. При такой постановке возникает больше возможностей использования натуральных показателей, что невозможно на уровне организации в целом. При желании можно на основе стоимостных показателей затрат структурных подразделений осуществить оценку их влияния на показатель прибыли организации.

Внутренний анализ осуществляется менеджерами, специали­стами организации, соответствующими службами организации. Его информационной базой являются данные первичных документов, группируемые в разрезе отдельных структурных подразделений, по учету трудовых ресурсов, используемых материальных ресурсов, основных средств, выпуску продукции или выполнению работ; внутренние отчеты структурных подразделений по произведенным затратам и выполняемым работам (изготовленной про­дукции). Выделение структурных подразделений, в разрезе которых формируется подобная информация, - задача, имеющая первостепенное значение в управленческом учете.

Методика анализа деятельности структурных подразделений включает следующие вопросы:

- анализ состояния и развития организационно-технического уровня;

- анализ объема производимой продукции (выполняемой работы и ее структуры);

- анализ использования трудовых ресурсов;

- анализ использования основных производственных фондов; - анализ использования материальных ресурсов;

- анализ затрат на производство и резервов их снижения.

Анализ организационно-технического уровня заключается в исчислении его показателей, т. е. показателей состояния техники, технологии, организации производства и управления, оценке экономической эффективности мероприятий по совершенствованию организационно-технического уровня, отражаемой с помощью показателей прироста производительности труда, материалоемкости, фондоотдачи, объема продукции (работ), прибыли, оборачиваемости оборотных средств.

Основными задачами анализа объема производимой продукции (работ) являются:

- оценка динамики основных показателей объема, структуры и качества продукции (работ);

- проверка оптимальности и сбалансированности планов по объему продукции (работ), напряженности и реальности плановых показателей;

- выявление степени влияния основных факторов на показатели объема производства;

- разработка важнейших мероприятий по использованию внутрихозяйственных резервов для увеличения объема производства.

В анализе использования трудовых ресурсов можно выделить три комплекса задач:

1) анализ использования рабочей силы, заключающийся в исследовании ее численности, состава и структуры, уровня квалификации; проверка использования рабочего времени; изучение динамики и причин движения рабочей силы; анализ влияния численности рабочих на динамику объема производства;

2)анализ производительности труда путем определения ее уровня и сравнения с аналогичными показателями по другим подразделениям; выявление интенсивных и экстенсивных факторов роста производительности труда; исследования качества применяемых норм выработки, их выполнения и влияния на рост производительности труда; выявление резервов роста производительности труда и их влияния на динамику объема производства;

3)анализ оплаты труда, заключающийся в определении размера и динамики средней заработной платы отдельных категорий и профессий; выявлении уровня распространения и обоснованности различных форм и систем оплаты труда; изучении эффективности применения систем премирования; анализ влияния изменений в численности работников и их средней заработной платы на фонд оплаты труда.

При анализе использования основных производственных фон­дов ставятся следующие задачи:

- изучение состава и динамики основных фондов, их технического состояния и темпов обновления;

- характеристики экстенсивности и интенсивности работы важнейших групп машин, оборудования, техники;

- определение степени эффективности использования основных производственных фондов путем расчета показателей фондоотдачи и фондоемкости и влияния на них различных факторов;

- анализ влияния степени использования основных производственных фондов на объем производства, себестоимость про­дукции и других показателей.

Анализ использования материальных ресурсов предполагает решение следующих задач:

- определение уровня обеспеченности необходимыми материальными ресурсами;

- выявление сверхнормативных и дефицитных видов материальных ценностей;

- установление степени ритмичности поставок, а также их объема, комплектности, качества сортности;

- исчисление транспортно-заготовительных расходов;

- изучение показателей рациональности использования материальных ресурсов в производстве с помощью ряда показа­телей, и, в частности, материалоотдачи и материалоемкости;

- выявление потерь вследствие отсутствия необходимых материалов, вынужденных замен материалов;

- оценка влияния организации материально-технического снабжения и использования материальных ресурсов на объем производства.

Основными задачами анализа затрат на производство являются: - анализ себестоимости отдельных видов продукции (работ) в разрезе отдельных экономических элементов, статей калькуляции, групп затрат и т. п.;

- оценка обоснованности и напряженности плана по себестоимости продукции, издержкам производства и обращения на основе анализа поведения затрат;

- установления степени выполнения плана и динамики по себестоимости;

- определение факторов, повлиявших на динамику показате­лей себестоимости и выполнения плана по ним;

- выявление резервов снижения себестоимости продукции.

Внешний финансовый анализ заключается в оценке финансового состояния и финансовых результатов деятельности организаций. Он осуществляется внешними пользователями информации о деятельности организации и возможен только на основе дан­ных бухгалтерской финансовой отчетности. Финансовый анализ основывается на оценках, в первую очередь, платежеспособности, ликвидности, рыночной устойчивости организации; использования собственного капитала и заемных средств; абсолютных и относительных показателей прибыли.

Результаты финансового анализа дают возможность выбора оптимального управленческого решения внешними пользователями в отношении организации. При этом разные группы пользова­телей могут ставить разные цели анализа в зависимости от характера заинтересованности. Так, платежеспособность интересует прежде всего кредиторов (и в том числе банки) организации, рентабельность - собственников и акционеров, показатели фондового рынка - инвесторов. Финансовый анализ может проводиться аудиторскими фирмами по заказу руководства и собственников организации, а также в самой организации для выявления основных направлений улучшения финансового положения организа­ции, прогнозирования отдельных показателей и финансовой деятельности в целом.

Не существует единой методики финансового анализа. Используются различные методы и способы анализа с применением как абсолютных, так и относительных показателей. Однако наиболее широкое распространение получили финансовые коэффициенты, получаемые путем сопоставления различных статей бухгалтерской отчетности, и в первую очередь, бухгалтерского баланса.

2.2 Внутренний управленческий анализ МУП «Реутовская теплосеть».

Краткая справка о предприятии.

Общие положения.

Муниципальное унитарное предприятие "Реутовская теплосеть г. Реутова Московской области ( далее именуемое Предприятие) учреждено Комитетом по управлению имуществом г. Реутова, зарегистрировано Постановлением Главы Администрации г.Реутова от 24.02.92г. N~,1 50. 1.3

Имущество предприятия находится в собственности Муниципального образования "Город Реутов Московской области РФ».

Полномочия собст венника исполняют органы местного самоуправления г. Реутова в рамках их компетенции установленной актами. определяющими статус этик органов: Реутовский городской Совет депутатов, Администрация города, Комитет по управлению имущес твом г. Реутова, а также Наблюдательный Совет.

Отношения между Предприятием и вышеперечисленными органами местного самоуправления регламентируются действующим законодательством. нормативными документами органов местного самоуправления, решениями Наблюдательного Совета, уставом предприятия, договором о закреплении за предприятием имущества на праве козяйственного ведения, трудовым договором с директором Предприятия.

Предприятие руководствуется в своей деятельности законами, нормативными актами РФ, Московской области, органов местного самоуправления, настоящим уставом; решениями Наблюдательного Совета, изданных в пределах его компетенции.

Предприятие является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, расчетный и иные счета в учреждениях банков, круглую печать, содержащую его полное наименование и указание на его место нахождения, бланки со своим фирменным наименованием

Предприятие является коммерческой организацией, не наделенное правом собственности на иму щество закреплённое за ней собственником.

Полное фирменное наименование Предприятия: муниципальное унитарное предприятие «Реутовсках теплосеть» г. Реутова Московской области.

Сокращённое фирменое наименование Предприятия МУП «Реутовская теплосеть».

Место нахождения и почтовый адрес Предприятия: Московская область, г. Реутов. ул. Ленина д.27.

Цели, предмет и виды деятельности.

Целью создания Предприятия является удовлетворение потребностей населения и почих потребителей в тепловой энергии и получение прибыли.

Предметом деятельности Предприятия является оказание услуг в области теплоснабжения.

Для достижения указанных целей Предприятие осуществляет следующие виды деятельности:

- производство, транспортировка, передача и распределение тепловой энергии для отопления и горячего водоснабжения;

- эксплуатация, текущий и капитальный ремонт внешних и внутренних систем теплоснабжения:

-        эксплуатация, текущий и капитальный ремонт котельных ЦТП, ИТП;

-        монтаж теплотехнического оборудования и трубопроводов;

- разработка целевых программ по реконструкции строительству, техническому перевооружению, модернизации и капитальному ремонту теплотехнических сооружений и оборудования муниципальной собственности;

-        эксплуатация и обслуживание по договору со сторонними организациями:

-        а) теплового оборудования, расположенного в черте города Реутова;

-        б) оборудования, установленного на муниципальных объектах теплосети:

-        выступает Заказчиком подрядных работ от лица Муниципального образования «Город Реутов Московской области РФ» по строительству, техническому перевооружению, реконструкции, модернизации и капитальному ремонту теплотехнических сооружений и оборудования муниципальной собственности;

-        проектирование и наладка тепловых сетей и оборудования;

-        эксплуатация объектов газового хозяйства;

-        эксплуатация водогрейных котлов, паровых котлов, трубопроводов паpа и горячей воды, сосудов, работающих под давлением;

-        эксплуатация транспорта и подъемных сооружений.

Виды деятельности. для осуществления которых Федеральным Законом требуется получение лицензий. Предприятие может осуществлять только на основании лицензий.

Права, обязанности и ответственность Предприятия.

Предприятие является юридическим лицом по гражданскому законодательству PФ с момента государственной регистрации.

Предприятие создано без ограничения срока.

Предприятие имеет гражданские права, соответствующие предмету и целям его деятельности предусмотренных уставом, и несет связанные с этой деятельностью обязанности.

Предприятие от своего имени приобретает им имущественные и неимущественные права, выступает истцом и ответчиком в суде, арбитражном суде в соответствие с действующим законодательством PФ.

Предприятие не вправе создавать в качестве юридического лица другое унитарное предприятие путем передачи ему части своего имущества (дочернее предприятие).

Предприятие не вправе выступать учредителем (участником) кредитных организаций.

Предприятие строит свои отношения с другими предприятиями, организациями и гражданами во всех сферах хозяйственной деятельности на основе договоров.

Предприятие свободно в выборе форм и предмета хозяйственных договоров и обязательств, любых других условий хозяйственных взаимоотношений, которые не противоречат действующему законодательству, Уставу Предприятия и Договору о закреплении имущества на праве хозяйственного ведения.

Для выполнения уставных целей Предприятие имеет пpаво:

-        в установленном порядке открывать банковские счета;

-              с согласия собственника имущества создавать филиалы, отделения, представительства и другие обособленные подразделения, утверждать Положения о них, принимать решения об их реорганизации и ликвидации;

- приобретать или арендовать основные и оборотные средства за счет имеющихся финансовых ресурсов, кредитов, ссуд и других источников финансирования;

-        осуществлять внешнеэкономическую деятельность в соответствии с действующим законодательством;

-        осуществлять все виды коммерческих сделок путем заключения прямых договоров с юридическими и физическими лицами;

-        планировать свою деятельность и определять перспективы развития, исходя из спроса на выполняемые работы, оказываемые услуги, производимую продукцию;

-        выполнять утвержденные в установленном порядке основные экономические показатели деятельности Предприятия;

- определять и устанавливать формы и системы оплаты труда, структуру и штатное расписание Предприятия;

- устанавливать для своих работников дополнительные отпуска, сокращенный рабочий день и иные социальные льготы в соответствии с действующим законодательством;

 -             продавать принадлежащее ему на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный капитал хозяйственного общества или товарищества или иным способом распоряжаться таким имуществом с согласия собственника им имущества;

- с согласия собственника имущества стать участником (членом) коммерческих и некоммерческих организаций, в которых в соответствии с Федеральным законом допускается участие юридических лиц;

- с согласия собственника имущества распоряжаться вкладом (долей) в уставном (складочном) капитале хозяйственного Общества или товарищества;

- самостоятельно распоряжается движимым имуществом, принадлежащим ему нa праве хозяйственного ведения, за исключением случаев, предусмотренных уставом, действующим законодательством РФ, Московской области, нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления г. Реутова в пределах, нe лишающих его возможности осуществлять деятельность, цели, предмет, виды которой определены уставом;

- с согласия собственника совершать сделки, связанные с предоставлением займов, поручительств, получением банковских гарантий, с иными обременениями, уступкой требований, переводом долга, а также заключать договоры простого товарищества.

Предприятие обязано:

-        осуществлять оперативный бухгалтерский учет результатов финансово-хозяйственной и иной деятельности, вести статистическую отчетность, отчитываться о результатах деятельности в соответствующих органах в порядке и сроки, установленные действующим законодательством;

-        представлять собственнику имущества на утверждение бухгалтерскую отчётность и отчеты Предприятия заблаговременно, не менее чем за 3 дня до сдачи в контролирующий орган. Кроме того одновременно с годовым отчетом представлять расшифровку основных средств к нему;

- проводить в соответствии с действующим законодательством и актами органов местного самоуправления проверку бухгалтерской отчетности независимым аудитором;

- выполнять государственные мероприятия по гражданской обороне, мобилизационной подготовке в соответствии с действующим законодательством;

- обеспечивать гарантированные действующим законодательством минимальный размер оплаты труда, условия труда и меры социальной защиты своих работников.

- согласовывать с собственником создание филиалов и открытие представительств;

- согласовывать с собственником сделки с предоставлением займов, поручительств, получением банковских гарантий, с иными обременениями уступкой требований, переводом долга, а также заключать договора простого товарищества;

- согласовывать с собственником совершение крупных сделок;

- согласовывать с собственником прием на работу главного бухгалтера, заключение, изменение и прекращение трудового договора с ним;

- утверждать у собственника бухгалтерскую отчетность и отчеты Предприятия;

- согласовывать с собственником совершение крупных сделок, сделок в совершении которых имеется заинтересованность;

- с согласия собственника участвовать в других юридических лицах;

- с согласия собственника распоряжаться вкладом ( (долей) ) в уставном (складочном) капитале хозяйственных обществ или товариществ, а также принадлежащими предприятию акциями;

- утверждать у собственника аудитора и размер оплаты его услуг.

Предприятие в соответствии действующим законодательством несет ответственность:

-        за результаты своей производственно - хозяйственной и финансовой деятельности, за выполнение обязательств перед собственником имущества;

-        за нарушение договорных, кредитных, арендных, расчетных и налоговых обязательств, продажу товаров и услуг. пользование которыми может принести вред здоровью населения, а равно иных правил хозяйствования;

Предприятие несет ответственность по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом. Предприятие не несет ответственность по обязательствам собственника его имущества. Собственник несет ответственность по обязательствам Предприятия в случаях, предусмотренных действующим законодательством.

-        за ущерб, причиненный нерациональным использованием земли и других природных ресурсов, загрязнением окружающей среды, нарушением правил безопасности производства, санитарно-эпидемиологических норм и требований по защите здоровья работников, населения и потребителей продукции за счет результатов своей хозяйственной деятельности.

Имущество и фонды унитарного предприятия.

Имущество Предприятия принадлежит ему на праве хозяйственного ведения, является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками предприятия.

Имущество Предприятия формируется за счет имущества, закрепленного за Предприятием на праве хозяйственного ведения, доходов Предприятия от его деятельности, иных не противоречащих законодательству источников.

Право на имущество, закрепляемое за Предприятием на праве хозяйственного ведения собственником этого имущества, возникает с момента передачи такого имущества Предприятию, если иное не предусмотрено федеральным законом или не установлено решением собственника о передаче имущества Предприятию

При переходе права собственности на Предприятие как имущественный комплекс к другому собственнику муниципального имущества Предприятие сохраняет право хозяйственного ведения на принадлежащее ему имущество.

Собственник имущества предприятия имеет право на получение части прибыли от использования имущества находящегося в хозяйственном ведении Предприятия.

Предприятие перечисляет в муниципальный бюджет 10%, прибыли остающейся в его распоряжении после уплаты налогов и иных обязательных платежей в сроки и в порядке, установленном собственником имущества.

Предприятие самостоятельно распоряжается движимым имуществом, принадлежащим ему на праве хозяйственного ведения, за исключением случае, предусмотренных уставом действующ м законодательством РФ, Московской области, нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления г.Реутова.

Предпр ятие нe вправе продавать принадлежащее ему на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный капитал хозяйственного общества или товарищества или иным способом распоряжаться таким имуществом без согласия собственника имущества (уполномоченного им органа).

Движимым и недвижимым имуществом Предприятие распоряжается только в пределах. не лишающих его возможности осуществлять деятельность, цели. предмет, виды которой определены настоящим Уставом.

Предприятие не вправе без согласия собственника (уполномоченного им органа) совершать сделки, связанные с предоставлением займов, поручительств; получением банковских гарантий, с иными обременениями, уступкой требований, переводом долга, а также заключать договоры простого товарищества.

Предприятие нe вправе распоряжаться вкладом (долей) в уставном (складочном) капитале хозяйственного Общества или товарищества без согласия собственника имущества

Уставный фонд Предприятия составляет 2 954 рубля 99 копеек. . Собственник имущества Предприятия вправе принять решение об изменении размера уставного фонда Предприятия в случаях, предусмотренных федеральным законом.

Резервным капитал Предприятия.

Резервный капитал Предприятия создает за счет чистой прибыли предприятия. Отчисления в него составляют 10°/о от суммы чистой прибыли. Средства резервного капитала могут использоваться исключительно на покрытие убытков Предприятия.

Размер уставного фондов Предприятия с учетом размера резервного фонда не фонда превышать стоимость чистых активов Предприятия.

Нераспределеннуго прибыль Предприятие использует no согласованию с собственником имущества или уполномоченным им органом.

Управление Предприятием.

Права Собственника имущества Предпрятия.

 Собственник имущества Предприятия в отношении Предприятия:

-        принимает решение о создании Предприятия;

-        определяет цели, предмет, виды деятельности Предприятия, а также дает согласие на участие Предприятия в ассоциациях и других объединениях коммерческих организаций;

-        определяет порядок составления, утверждения и установления показателей планов (программы) финансово-хозяйствеенной отчетности Предприятия;

-        утверждает устав Предприятия, вносит в него изменения, в том числе утверждает устав Предприятия в новой редакции;

-        приминает решение о реорганизации или ликвидации Предприятия в порядке, определенном законодательством, назначает ликвидационную комиссию и утверждает ликвидационные балансы Предприятия;

-        формирует уставный фонд предприятия;

-        назначает на должность руководителя, заключает с наи, изменяет и прекращает трудовой договор в соответствии с трудовым законодательствоом и иными содержащими нормы трудового права правовыми актами;

- согласовывает прием на работу главного бухгалтера предприятия, заключение с ним, изменение и прекращение трудового договора;

-        утверждает бухгалтерскую отчетность и отчеты Предприятия;

-        дает согласие на распоряжение недвижимым имуществом а в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами или уставом, на совершение иных сделок;

-        осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего Предприятию имущества;

-        утверждает показатели экономической эффективности деятельности Предприятия и контролирует их выполнение;

-        дает согласие на создание филиалов и открытие представительств Предприятия;

-        дает согласие на участие предприятия в иных юридических лицах;

-        дает согласие в случаях, предусмотренных ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях", на совершение крупных сделок, сделок, в совершении которых имеется заинтересованность, иных сделок;

-              принимает решения о проведении аудиторских проверок, утверждает аудитора и определяет размер оплаты его услуг;

-        дает согласие на заимствование и направление использования привлекаемых средств;

-        вправе обращаться в суд  с исками о признании оспоримой сделки с имуществом предприятия недействительной а также с требованием о применении последствий недействительности ничтожной сделки в случаях, установленных действующим законодательством;

-        вправе истребовать имущество Предприятия из чужого незаконного владения;

- имеет другие права и несет другие обязанности, определённые законодательством Российской Федерации.

Предприятие может быть участником (членом) коммерческих организаций, а также некоммерческих организаций, в которых в соответствии с Федеральным законом допускается участие юридических лиц.

Предприятие не вправе выступать учредителем (участником) кредитных организаций. Решение об участие предприятия в коммерческой или некоммерческой организации может быть принято только с согласия собственника имущества унитарного предприятия.

Распоряжение вкладом (долей) в уставном (складочном капитале хозяйственного общества или товарищества, а также принадлежащими унитарному предприятию акциями осуществляется предприятием только с согласия собственника его имущества.

Директор Предприятия.

Единоличным исполнительным органом Предприятия является Директор Предприятия, назначаемый собственником имущества.

Директор Предприятия

-        при осуществлении своих прав и исполнении обязанностей должен действовать в интересах Предприятия добросовестно и разумно;

-        обеспечивает соблюдение законности в деятельности Предприятия;

-        организует выполнение решений собственника имущества Предприятия;

-        подотчётен собственнику имущества Предприятия;

-        действует от имени Предприятия без доверенности, в том числе представляет его интересы совершает в установленном порядке сделки от имени Предприятия, утверждает структуру и штаты Предприятия, осуществляет прием на работу работников Предприятия, заключает с ними, изменяет и прекращает трудовые договоры, издаст приказы (распоряжения), выдает доверенности в порядке, установленном законодательством;

- своевременно обеспечивает уплату Предприятием налогов и сборов в порядке и размерах , определённых законодательством;

-        обеспечивает предоставление в установленном порядке статистической, бухгалтерской и др. отчетности;

-        контролирует работу и обеспечивает эффективное взаимодействие структурных подразделений и служб Предприятия;

_              для реализации своей компетенции издает приказы (распоряжения) и дает указания. Приказы (распоряжения) и указания, изданные в письменной форме, подлежат учету и хранятся в делах Предприятия;

-        не вправе быть учредителем (участником) юридического лица, занимать должности и заниматься другой оплачиваемой деятельностью в государственных органах, органах местного самоуправления коммерческих и некоммерческих организациях, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, заниматься предпринимательской деятельностью, быть единоличным исполнительным органом или членом коллегиального исполнительного органа коммерческой организации, за исключением случаев, если участие в органах коммерческой организации входит в должностные обязанности Директора, а также принимать участие в забастовках;

-        отчитывается о деятельности Предприятия в порядке и сроки, которые определяются собственником имущества Предприятия;

- не вправе совершать сделки от имени Предприятия, в которых имеется заинтересованность Директора Предприятия. Директор Предприятия признается заинтересованным в совершении сделки в случаях, если он, его супруг(а), родители, дети, братья, сестры и (или) их аффилированные лица, признаваемые таковыми в соответствии с законодательством РФ:

являются стороной сделки ли выступают в интересах третьих лиц в их отношениях с Предприятием;

владеют (каждый в отдельности или в совокупности) двадцатью и более процентами акций (долей, паев) юридического лица, являющегося стороной сделки или выступающего в интересах третьих лиц в отношениях с Предприятием;

занимают должности в органах управления юридического лица, являющегося стороной сделки или выступающего в интересах третьих лиц в их отношениях с Предприятием.

-        должен доводить до сведения собственника информацию:

о юридических лицах, в которых он, его супруг(а) , родители, дети, братья. сестры, и (или) их аффилированные лица, признаваемые таковыми в соответствии с законодательством РФ, владеют двадцатью и более процентами акций (долей, паев) в совокупности;

о юридических лицах, в которых он. его супруг(а), родители, дети, братья, сестры и (или) их аффилированные лица, признаваемые таковыми в соответствии с законодательством РФ, занимают должности в органах управления;

об известных ему совершаемых или предполагаемых сделках, в совершении которых он может быть признан заинтересованным.

-        совершает крупные сделки с согласия собственника ;

Крупной сделкой является сделка или несколько взаимосвязанных сделок, связанных с приобретением, отчуждением или возможностью отчуждения Предприятием прямо либо косвенно имущества, стоимость которого составляет более десяти процентов уставного фонда

Предприятия или более чем в 50 тысяч раз превышает установленный федеральным законом минимальный размер оплаты труда.

-        несет в установленном законом порядке ответственность за убытки, причиненные Предприятию его виновными действиями (бездействием), в том числе в случае утраты имущества Предприятия.

Собственник имущества Предприятия вправе предъявить иск о возмещении убытков, причиненных Предприятию, к директору Предприятия.

Контроль за деятельностью Предприятия.

Контроль за деятельность Предприятия осуществляется органом, осуществляющим полномочия собственника, и другими уполномоченными органами.

Собственник имущества утверждает бухгалтерскую отчетность и отчеты Предприятия.

Бухгалтерская отчетность Предприятия подлежит аудиторской проверке независимым аудитором в соответствии с действующим законодательством.

Предприятие обязано публиковать отчетность о своей деятельности в случаях, предусмотренных федеральными законами или иными правовыми актами Российской Федерации.         

Хранение документов предприятия.

Предприятие обязано хранить следующие документы:

-        учредительные документы Предприятия, а также изменения и дополнения, внесенные в учредительные документы Предприятия и зарегистрированные в установленном порядке:

-        решения Собственника имущества Предприятия о создании Предприятия и o6 утверждении перечня имущества, передаваемого Предприятию в хозяйственное ведение, о денежной оценке уставного фонда, а также иные решения, связанные с созданием Предприятия;

-        документ, подтверждающий государственную регистрацию Предприятия;

-        документы, подтверждающие права Предприятия на имущество, находящееся на его балансе;

-        внутренние документы Предприятия;

-        положения о филиалах и представительствах Предприятия;

-        списки аффилированных лиц Предприятия;

-        аудиторские заключения, заключения органов государственного или муниципального финансового контроля;

-        иные решения Собственника имущества Предприятия, касающиеся деятельности Предприятия;

-        иные документы, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными актами, уставом Предприятия, внутренними документами Предприятия, решениями Собственника имущества Предприятия и директора Предприятия.

Предприятие хранит документы по месту его нахождения.

При ликвидации Предприятия документы передаются на хранение в государственный архив в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Реорганизация Предприятия.

Предприятия может быть реорганизовано по решению собственника его имущества в порядке, предусмотренном Гражданским Кодексом PO, Федеральным Законом «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» и иными Федеральными законами.

Реорганизация Предприятия может быть осуществлена в форме слияния двух или нескольких Предприятий, присоединения к Предприятию одного или нескольких предприятий, выделения из Предприятия одного или нескольких Предприятий, преобразования предприятия в юридическое лицо иной организационно-правовой формы в предусмотренных действующим законодательством случаях.

Предприятие считается реорганизованным, за исключением случаев реорганизации в форме присоединения, с момента государственной регистрации вновь возникших юридических лиц.

При реорганизации Предприятия в форме присоединения к нему другого Предприятия первое из них считается реорганизованным с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении присоединенного предприятия.

Предприятие обязано нe позднее тридцати дней с даты принятия решения о реорганизации уведомить в письменной форме об этом всех известных ему кредиторах Предприятия, а также поместить в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридических лиц,  сообщение о таком решении. При этом кредиторы Предприятия в течение 30 дней с даты направления им уведомления или в течение 30 дней с даты опубликования такого решения потребовать прекращения или досрочного исполнения соответствующих обязательств Предприятия и возмещения им убытков.

Государственная регистрация вновь возникших в результате реорганизации предприятий, внесение записи о прекращении действия Предприятия, а также государственная регистрация внесенных в Устав Предприятия изменений и дополнений осуществляется в порядке. установленном Федеральным Законом « О государственной регистрации юридических лиц», только при представлении доказательств уведомления кредиторов.

Если разделительный баланс нe дает возможности определить правопреемника реорганизованного Предприятия, вновь возникшие предприятия несут солидарную ответственность по обязательствам реорганизованного Предприятия перед его кредиторами пропорционально доле перешедшего к ним имущества (прав) реорганизованного Предприятия, определенной в стоимостном выражении.

Предприятие может быть преобразовано по решению собственника его имущества в муниципальное учреждение.

Преобразование Предприятия в организации иной организационно-правовой формы осуществляется в соответствии с законодательством о приватизации.

Ликвидация Предприятия.

Предприятие может быть ликвидировано по решению собственника его имущества.

Предприятие может быть ликвидировано по решению суда по основаниям и в

порядке, которые установлены Гражданским кодексом Российской Федерации и иными федеральным законами.

Ликвидация Предприятия влечет за собой прекращение без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам.

В случае принятие решения о ликвидации Предприятия собственник его имущества назначает ликвидационную комиссию.

С момента назначения ликвидационной комиссии к ней переходят полномочия по управлению делами Предприятия Ликвидационная комиссия от имени ликвидируемого унитарного предприятия выступает в суде. `

В случае, если при проведении ликвидации предприятия установлена его неспособность удовлетворить требованиям кредиторов в полном объеме, директор Предприятия или ликвидационная комиссия должны обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании Предприятия банкротом.

Порядок ликвидации Предприятия определяется Гражданским кодексом Российской Федерации и иными нормативными актами.

Информационная база для анализа.

Внутренний управленческий анализ МУП «Реутовская теплосеть» будет основан на данных следующих документов:

- Финансовый план по МУП «Реутовская теплосеть» к годовому отчету за 2004г.

- Расчетная калькуляция по определению стоимости тепловой энергии, вырабатываемой теплоснабжающими организациями г. Реутова

- Пояснительная записка к годовому отчету за 2004г.

Предприятие МУП «Реутовская теплосеть» создано для выработки и продажи тепловой энергии и ГВС (горячего водоснабжения), для технической эксплуатации инженерных объектов теплосети в целях удовлетворения потребностей населения и прочих потребителей тепловой энергии.

1.                         Производственно-хозяйственная деятельность предприятия за период 2003 -2004 год: