Государственный долг

БОЛЬШАЯ ЛЕНИНГРАДСКАЯ БИБЛИОТЕКА - РЕФЕРАТЫ - Государственный долг

Государственный долг

Тема:"ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОЛГ"

1.Традиционная точка зрения на государственный долг.

2.Рикардианская точка зрения на  государственный долг.

3.Государственный долг Республики Узбекистан.

Сумма накопленных за определенный период времени бюджетных дефицитов образует государственный долг. Различают внешний и внутренний государственный долг.

Государственный долг - это сумма задолженности государства по кредитным операциям. В зависимости от рынка размещения, валюты, в которой выпущены и размещены займы, государственный долг может быть внутренним и внешним. В зависимости от срока погашения он может быть капитальным и текущим.

Государственный долг возник прежде всего вследствие систематического выпуска государственных займов и привлечения кредитных ресурсов для покрытия бюджетного дефицита. Государственный долг также необходим для содержания государства, как и налоги.

Государственный долг - это общая накопленная сумма всех положительных сальдо бюджетов правительства за вычетом всех дефицитов, которые имели место в стране.

Понятие государственного долга имеет отношение к дефициту только федерального бюджета, которым распоряжается правительство. К местным бюджетам он отношения не имеет, сальдо которых может быть положительным, а федеральный бюджет в это время может иметь дефицит.

Утверждения о том, что большой внутренний государственный долг может вызвать банкротство правительства, являются неверными. Например, в 1988 г. в США внутренний государственный долг составил 2600,0 млрд. долл, или 53% от валового национального продукта. Отсюда нельзя сделать вывод, что экономика США не обеспечивает высокий жизненный уровень американцам и находится на грани экономического краха.

Правительство может легко справиться с этим долгом, поскольку долг можно лишь рефинансировать, а не погашать, т.е. правительство может продать новые облигации и использовать выручку для выплаты сумм погашаемых (прежних) облигаций. К тому же правительство (через законодательные органы) имеет право установить налоги (новые или более высокие) и осуществлять эмиссию денег. Все это также представляет резервы для погашения долга.

Внешний государственный долг - это долг иностранным государствам, организациям и отдельным лицам. Этот долг - наибольшее бремя для страны, так как необходимо отдавать ценные товары, оказывать определенные услуги, чтобы оплатить проценты по долгу и сам долг.

Внешний государственный долг складывается из различных частей: из займов у иностранных государств, из отрицательного сальдо от оборота внешней торговли.

Внутренний долг - это долг государства своему населению.  Нарастание внутреннего долга менее опасно для национальной экономики по сравнению с ростом её внешнего долга. Утечки товаров и услуг при погашении внутреннего долга не происходит, однако возникают определенные изменения в экономической жизни,последствия которых могут быть значительными. Это связано с тем, что погашение государственного внутреннего долга приводит к перераспределению доходов внутри страны.

Государственный долг тесно связан с бюджетным дефицитом, так как, во-первых, государственный займ - важнейший источник покрытия бюджетного дефицита; во-вторых, определить, насколько опасен тот или иной размер дефицита бюджета, невозможно без анализа

величины государственного долга. С другой стороны, для оценки величины государственного долга необходимо исследование роста бюджетного дефицита.

Как государственный долг и его рост влияют на функционирование национальной экономики? Обычно в государственном долге видятся две опасности: банкротство нации и опасность переложения налогового бремени на будущие поколения.

            По поводу первой "опасности" можно отметить следующее: никто не может запретить правительству выполнять свои обязательства по обслуживанию государственного долга. Эти финансовые обязательства складываются из: рефинансирования; взимания новых налогов (с целью получения достаточных доходов для выплаты процентов по долгу и основной его суммы), выпуска в обращение новых денег.

Что касается второй "опасности", то специфика внутреннего долга такова, что страна как бы должна сама себе. В большинстве случаев - внутренний долг это только отношения между гражданами страны.Он является одновременно и государственным кредитом.  

В современной экономической науке существуют две различные точки зрения на проблему бюджетного дефицита, государственного долга и их макроэкономических последствий.

Большинство экономистов считают, что дефицит бюджета и государственный долг оказывают существенное влияние на развитие экономической системы, а именно - рост бюджетного дефицита и государственного долга влекут за собой реальные негативные последствия.

Во-первых, выплата процентов по государственному долгу увеличивает неравенство в доходах, поскольку значительная часть государственных обязательств сконцентрирована в руках у наиболее состоятельной части населения. Погашение государственного внутреннего долга приводит к тому, что деньги из карманов менее обеспеченных слоев населения переходят к более обеспеченным, т.е. те, кто владеет облигациями, становятся еще богаче.

Во-вторых, повышение ставок налогов (как средство выплаты государственного внутреннего долга или его уменьшения) может подорвать действие экономических стимулов развития производства, снизить интерес к вложениям в новые рискованные программы и т.д., а также усилить социальную напряженность в обществе.

В-третьих, существование внешнего долга предполагает передачу (при погашении этого долга) части созданного внутри страны продукта за рубеж.

В-четвертых, рост внешнего долга безусловно снижает международный авторитет страны.

В-пятых, когда правительство берет займ на рынке капиталов для  рефинансирования долга или уплаты процентов по государственному долгу, это неизбежно приводит к увеличению ставки процента на капитал.Рост процентной ставки, в свою очередь, влечет за собой снижение капитализированной стоимости, сокращение частных плановых инвестиций. В результате этого последующие поколения могут унаследовать экономику с уменьшающимся производственным потенциалом и всеми вытекающими отсюда отрицательными последствиями.

В-шестых, можно отметить и чисто психологический эффект: с ростом государственного долга усиливается неуверенность населения страны в завтрашнем дне.

Такая точка зрения на бюджетный дефицит и государственный долг называется традиционной и является, в общем-то, господствующей.

Но есть и другая точка зрения - точка зрения "рикардианской школы", в соответствии с которой бюджетный дефицит и государственный  долг могут и не повлиять на рост процентных ставок, уменьшение инвестиций и т.д.

"Нейтральность" бюджетного дефицита и государственного долга  является следствием того, что снижение налогов при неизменном уровне государственных расходов само по себе может и не повлиять на рост расходов потребителей.

 Это утверждение вытекает из теории поведения потребителей, в  соответствии с которой потребители при выборе линии поведения учитывают не только текущий интерес, но и интерес будущего, т.е. будущий доход.

Снижение налогов при неизменных государственных расходах, с точки зрения потребителя, думающего о будущем, означает, что правительство финансирует данное снижение за счет роста государственного долга. В свою очередь, рост государственного долга подразумевает, что  в будущем для его покрытия необходимо будет увеличивать налоги. Таким образом, фактически налоги не изменяются, а просто перераспределяются во времени.

Ожидания налогоплательщиков относительно будущего роста налогов и снижения доходов приведут к тому, что сегодняшнее потребление не увеличится, увеличатся лишь сбережения потребителей как защитная мера по поддержанию в будущем "привычного" уровня жизни. Прирост частных сбережений позволит реализовать государственные ценные бумаги, предназначенные для покрытия бюджетного дефицита без увеличения нормы процента.

Или иначе - рост частных сбережений будет равен по величине снижению государственных сбережений, которое явилось следствием уменьшения налоговых поступлений. Объем сбережений в рамках национальной экономики остается в целом неизменным, изменяется лишь их структура

(доля частных и государственных сбережений в общем объеме национальных сбережений). Поэтому в данном контексте снижение налогов не приведет к последствиям, описываемым традиционной точкой зрения. Изложенные рассуждения означают, что финансирование государственных закупок за счет государственного долга равнозначно их финансированию за счет налогов.

Узбекистан не стремится, как некоторые из стран СНГ, к наращиванию потока привлекаемых кредитов, предпочитая им прямые иностранные инвестиции.

Однако на этапе кардинальных социально-экономических и политических преобразований в кредитной поддержке нуждается практически любое государство. В этом ракурсе не является исключением и наша республика.

Первый заем Всемирного банка Узбекистану, выделенный на "Институциальное развитие и техническую помощь" в размере 21 млн.долларов был одобрен в 1993 финансовом году. Этот заем предназначался для финансирования разработки структурных направлений и программ, охватывающих в числе прочего реформы в области приватизации и государственного сектора, правовой и регулирующей базы, развития финансового сектора, социальной защиты, развития энергетики и телекоммуникаций.

В 1995 году было одобрено два займа. Один из них - "Реабилитационный заем" в размере 160 млн.долларов предоставлялся на финансирование наиболее важных статей импорта с целью укрепления зарождавшегося в республике рынка иностранной валюты и расширения доступа частного сектора к свободно конвертируемой валюте (СКВ). Другой - заем на 66 млн.долларов - на финансирование "Проекта модернизации хлопководства", который после значительных задержек все еще находится в процессе реализации. Основные цели этого проекта: оказание содействия в повышении качества, сортности, а значит, и стоимости узбекского хлопка на мировом рынке.

В 1998 году было одобрено три займа на общую сумму 127 млн.долларов. Первый - "Проект водоснабжения, санитарии и здоровья" на сумму 75 млн.долларов, софинансируемый наряду со Всемирным банком Кувейтским фондом социального и экономического  развития (15,7 млн.долларов) и немецким банком КФВ (6 млн.долларов). Проектом предполагается финансирование комплекса мер по обеспечению безопасной питьевой водой, улучшению санитарных условий и соответствующего образования в области здравоохранения для населения Каракалпакстана и Хорезмской области - региона с неблагоприятной экологической обстановкой

из-за аральского кризиса. Второй заем в размере 24 млн.долларов предназначен для финансирования "Проекта усовершенствования санитарной очистки г.Ташкента", в котором есть и доля финансового участия Европейского банка реконструкции и развития (19 млн.долларов). В этом проекте речь идет о модернизации и реабилитации существующей в городе системы санитарной очистки, постепенном реформировании управления и финансовой системы соответствующих муниципальных предприятий и учреждений. Третий заем в размере 28 млн.долларов направлен на финансирование "Проекта институционального развития предприятий". При этом подразумевается поддержка реализации индивидуальной приватизации

(о которой уже говорилось выше), финансирование реструктуризации уже приватизированных предприятий, а также усиление эффективности и расширение общественного участия капитала Узбекистана в зарождающихся рынках, включая разработку и совершенствование законодательства по защите прав акционеров.

В 1999 году к общему портфелю инвестиций Всемирного банка по Узбекистану были добавлены два займа. Один из них - проект "Здоровье", на который банком выделяется 30 млн.долларов, направлен на улучшение качества и эффективности услуг первичного звена здравоохранения, особенно в сельской местности; на укрепление общего руководства и финансирование услуг, предоставляемых в первичном звене здравоохранения; на создание нового кадрового потенциала в медицине путем краткосрочного обучения. Второй заем в размере 25 млн.долларов нацелен на поддержку проекта "Институционного развития финансового сектора"

и подразумевает при этом: совершенствование системы корпоративного управления в отдельных коммерческих банках с целью их подготовки к среднесрочному процессу приватизации; усиление конкуренции среди коммерческих банков; улучшение регулирования счетов; усиление регулирующей и контрольной функции Центрального банка Республики Узбекистан.

Таким образом, на 30 июня 1999 года обязательства Всемирного банка по отношению к Узбекистану (с нарастающим итогом за вычетом отмененных обязательств) составили 429 млн.долларов, из которых фактические выплаты, осуществленные банком, составляют 211 млн.долларов.

Нынешняя трехлетняя стратегия (1999-2001 годы) в отношении к Узбекистану предполагает умеренную программу финансового, институционального и технического содействия, а также предоставление консультаций с целью поддержания реализации правительственной стратегии поэтапного реформирования. В период с 2000 по 2001 год включительно Всемирный банк предполагает выделить Узбекистану займы на реформирование сельского хозяйства, социальную трансформацию, развитие городского транспорта, муниципального водоснабжения и санитарию, реабилитацию систем ирригации и дренажа, поддержку программ микрокредитования малого и среднего бизнеса. На данном этапе известно, что речь идет о  шести кредитных проектах по указанным направлениям, общая стоимость которых составит примерно 285 млн.долларов США. Эти проекты будут реализованы на пилотной (экспериментальной) основе. И если они окажутся эффективными и перспективными, то впредь такие проекты будут  внедряться не по отдельным городам и регионам, а в масштабах всей республики.

Государственный внутренний долг в Узбекистане имеет  свою специфику. Он образовался за ряд лет за счет следующих источников:

            1) государственные займы денег у населения. Государственный долг  и дефицит бюджета в Узбекистане существовали все время после Великой Отечественной войны;

2) привлечение сбережений населения в сберкассах для погашения бюджетного дефицита. Цели и условия расходования (и возврата) средств, полученных бюджетом за счет населения, не оговаривались;

3) заимствования из резервных фондов Госстраха. Отсюда средства  брали без обоснования и отчетности;

4) задолженность государства банку по разницам в уровне закупочных цен на сельскохозяйственное сырье;

5) списание бесперспективной задолженности сельскохозяйственных предприятий банку. В 80-х годах ХХ в. государство взяло на себя долги колхозов и совхозов, взяло их у банков, увеличив свой государственный долг;

6) прямое кредитование банком бюджетного деицита. Государство постоянно осуществляло эмиссию денег, тем самым оно наносило двойной вред экономике: увеличивались государственный долг и масса денег в обращении;

7) выпуск ценных бумаг, предназначенных для покупки предприятиями. Государство хотело создать рынок ценных бумаг. Попытка эта не удалась как по отношению к предприятиям, так и по отношению к населению (выпуск казначейских обязательств).     Финансовый рынок нельзя ввести никакими постановлениями. В результате вновь возрос государственный долг.

Погашение государственного долга и процентов по нему осушествляется путем выпуска государственных ценных бумаг за счет средств федерального бюджета. Основная часть бюджетных ресурсов формируется преимущественно за счет прямых и косвенных налогов с населения. Поэтому, в конечном счете, на плечи налогоплательщиков перекладывается и тяжесть государственного долга.

В соответствии с данными международных  экономических организаций  Узбекистан имеет один  из наиболее низких уровней  внешней задолженности (18% к ВВП в 1997г. по сравнению с

56% в Кыргызстане и 20,4% в Казахстане).  Это свидетельствует о том, что выбранная Узбекистаном стратегия макроэкономического регулирования позволила избежать как масштабного спада производства и обнищания населения, так и роста внутреннего и внешнего долга.

Используемая литература:

1. Н. Грегори Мэнкью "Макроэкономика"- издательство Московского    Университета ,1994г.

2. "Экономическая теория" под ред. В.Д.Камаева - Москва 1999г.

3. А.Ф.Шишкин "Экономическая теория" 1т. - Москва 1996г.

4. Журнал "Экономическое обозрение" N 1/2000г.

5. Газета "Бизнес-Вестник Узбекистана" N 18/2000г.