Шпаргалки по предмету Бюджетная система (БС)

БОЛЬШАЯ ЛЕНИНГРАДСКАЯ БИБЛИОТЕКА - РЕФЕРАТЫ - Шпаргалки по предмету Бюджетная система (БС)

Шпаргалки по предмету Бюджетная система (БС)

1) Построение бюджетной системы РФ

Бюджет (фран.) – кожаная сумка, мешок. Как эконом-й финансовый термин понятие Бюджет (Б) впервые появилось в Англии. Бюджетная Система (БС) является частью финансовой системы гос-ва. Ее состав зависит от административного устройства страны. В унитарных (единых) гос-ах, напр, Великобритании, Франции, Италии БС имеет 2 звена:

-гос-ый бюджет;

-местные бюджеты.

В федеративных гос-ах, таких как США, Германия, РФ бюджетная система состоит из 3-х звеньев:

-гос-ый бюджет;

-бюджеты субъектов федерации;

-местные бюджеты.

По сути дела, БС-это совокупность всех бюджетов, действующих на территории страны. Центральным звеном БС явл. гос-ый бюджет. Он состоит из доходов и расходов, представляет собой финансовый план гос-ва, имеющий силу закона. Он является централизованным денежным фондом в руках гос-ва и выступает инструментом проведения социально-экономической политики страны.

Бюджетное устройство или организация БС РФ регулируется Бюджетным Кодексом, который был принят в 1998г.

2) Понятие и состав Бюджетной системы (БС)

БС представляет собой совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов гос-ых внебюджетных фондов. Она основана на экон-х отношениях и гос-ом устройстве РФ, и регулируется нормами права.

Уровни бюджетной системы:

1.                   Федеральный бюджет и бюджеты гос-ых внебюджетных фондов;

2.                   Бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных гос-ых внебюджетных фондов. В состав бюджетов субъектов РФ входят бюджеты:

- республиканские

- краевые

- областные

- автономной Еврейской области

- окружные

- городов Москвы и Питера

3.                   Местные бюджеты, в т.ч.бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных образований, городов федерального значение – Москвы и Питера и бюджеты сельских поселений. Всего 29000

В соответствие с Бюджетным Кодексом (БК) с 1-го янв.2000г. в состав бюджетной системы РФ стали включаться гос-ые внебюджетные фонды-фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ. Он предназначен для реализации конституционных прав граждан на пенсионное и социальное обеспечение, социальное страхование, охрану здоровья и мед. помощь.

Понятие «Бюджет республики» означает арифметическую сумму бюджетов всех административно-территориальных единиц, кот-е находятся на территории республики. По другому называют – консолидированный бюджет республики. Аналогично определяется консолидированный бюджет края, области и т.д. Свод бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ представляет собой консолидированный бюджет РФ.

3) Принципы Бюджетной Системы (БС) РФ

В соотв с БКРФ БСРФ основана на след принципах:

1) ПР-п единства БСРФ – т.е.единство правовой базы налоговой и денежной сис-мы, единство пр-ов орг-ии и функционирования БС; наличие единых форм бюджетной документации и отчетности использование единой бюджетной классификации; наличие единого порядка установления и исполнения расходных обязательств формирование доходов и осущ-е расходов бюджетов БСРФ.

2) Пр-п разграничения дох-в и расходов между бюджетами разных уровней – закрепление дох-в и расх-в за бюджетами БС а также определение полномочий органов гос власти по формир-ю дох-в установлению и исполнению расходных обязательств.

3) Пр-п самостоятельности бюджетов – он используется на основе права зак-ых органов власти всех уровней самост-но утверждать и исполнять бюджет и контралировать ход его исполнения. Это пр-п означает: а) право и обязательность орг-в гос власти и местного самоупр-я самостоятельно обеспечивать сбалансированность соотв-х бюджетов и эф-ть исп-я бюджетных ср-в. б) на соотв-м уровне БСРФ самостоятельно осущ-ть бюджетный процесс.

4) Пр-п полноты отражения дох-в и расх-в бюджетов – все расходы и доходы должны отражаться в полном объеме; все гос-е и муниципальные расходы подлежат финансированию за счет бюдж-х ср-в и ср-в гос-х внебюджетных фондов аккумулированных в БС.

5) Пр-п сбалансированности - разв-ие бюджет.расх-ов и дох-ов. Вып-е принципа не означает отсутс-е дефицита бюджета.1 из проявл-ий пр-па явл.достиж-е баланса или арифмет.равенства между дох-ми и расх-ми в отсут-ии бюдж.деф-та либо между дох-ми плюс источниками покрытия деф-та и расх-ми в случае если бюдж.деф.имеет место. Этот пр-ип связан с пр-ом общего или совокуп-го покрытия расх-ов бюдж-ов. Он означает что все расх.должны покрываться общей суммой дох-ов бюджета и поступлений из источ-ов финанс-ия его деф-та. Расх.могут финанс-ся за счет дох-ов и источ-ов покрытия деф-та только в случ.финанс-я целевых и бюдж.фондов.

6) Принцип общего или совокупного покрытия расходов бюджетов. Все расходы должны покрываться общей суммой доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита.

7) Пр-п эффек-ти и экономности испол-ия бюдж.ср-в сост.в том что при форм-ии и исполнении бюдж-ов уполномоч.органы и получатели должны исходить из необх-ти достиж-я заданных рез-ов. Они должны исп-ть миним.объем ср-в и достигать при этом макс.рез-та. До сих порне разработаны мех-мы заинтерес-ти субъектов в эфф-ом и эконом.исп-ии бюдж.ср-в. Оч долго у нас действовал пр-п «от достигнутого» что означ.сниж-е бюдж.фин-ия при экономии бюдж.ср-в.

8) Пр-п гласности означ.публикацию в открыт.печати утвержд-ых бюдж-ов и отчетов об их испол-ии; полноту предоставл.инф-ии о ходе исполн.бюдж-та; открытость процедур рассмотр.и принятия реш-ий по проектам бюдж-ов. Реализ.этого пр-па явл.важным признаком демократ.общ-ва.

9) Прин.достоверности бюджета состоит в надежности показателей проганоза соц.экон развития соответствующей территории.

10) Адресность и целевой ха-р бюджетных ср-в – бюджетные ср-ва выделяются в распоряжение конкретными получателями с обозначениями исправления их доминирования на конкретные цели.

11) Пр-п равен-ва бюдж.прав субъектов РФ муницип.образ-ий, означ.что опред-е бюдж.полномочий органов гос.власти субъектов РФ и органов мест.самоупр-я, установл.и испол-ие расход.обяз-в, формир-е налог.и неналог-ых дох-ов бюдж-ов, субъектов РФ и местных бюдж-ов, опр-е объема, форм, порядка представления бюдж.трансфертов осущ-ся в соотв.с едиными принц-ми и треб-ями,устан-ми БК РФ.РФ

4. Назначение бюдж. Классификации (БК)

В целях обеспечение планирования и учета доходов и раходов в рамках единой бюджетой системы страны они классифицируются.

БК - группировка по однородным признакам бюджетных доходов и расходов, распологаемых и зашифрованных в установленном порядке. Регламентация источников доходов и определения целей бюдж. затрат это обязат. усл-е функционирования и эфф-ти всего бюдж. процесса. В основе б.к.лежит такая групп-ка показателей,кот.дает представл-е о соц-экон., ведомств-ом и террит-ом разрезе формирований доходов и направлении ср-в в их составе и стр-ре.Значение БК заключ.в том, что умелое использ.данных сгруппиров-ых по элементам БК позволяет видеть реальное активно влиять на ход экон.и соц.процессов. Осн.денеж. ресурсы сосредот-ся на ключевых напр-ях эк.и соц.разв-я. БК создает условия для объедин-я смет и бюджетов, облегчает их рассмотрение и экон.анализ, упрощает контроль за исполнением бюджетов. Б.к.необх-ма органам гос.упр.и местного самоупр-я для: бюджет. планирования, управл. процессом исполн. бюджетов, ведения бюдж. учета, составления бюдж.отчетности, осущ-я бюдж. контроля, анализа сост-ия и исполн. бюдж-ов. Б.к.обязательна для всех бюджетов и строится в соотв.с треб-ями определ-ми бюдж. законод-ом РФ.

5. Код бюджет.классификации.

Для фиксир-ия бюджет. показ-ей каждому из них присваив-ся опр.место в коде б.к. Код б.к это агрегированный многоразрядный код обозначающий опред-ую групп-ку дох-ов, расх-ов и источ-ов финанс-ия дефицита бюдж-ов бюдж.системы РФ. Для классиф-ии дох-ов, расх-ов и ист-ов испол-ся унифицированный 20тизначный код. Его структуру можно предст-ть след.образом:

1 часть(1-3 разряд) кода сост.коды админ-ов дох-ов, расх-ов и ист-ов финанс-ия дефицитов бюдж. Они соотв.кодам глав. распорядителей бюдж.ср-в соотв-го бюджета.

2 часть(4-17 разряд) - функцион-я структура, в кот. также включены коды программы. В ней отражаются разделы, подразделы, статьи, подстатьи, виды, группы, подгруппы, элементы программы соотв-ей б.к.

3 часть(18-20 разделы) – эконом. классиф-я дох.и расх-ов, или экон. классиф. источников финанс-ия дефицитов бюджетов.

Классификация доходов бюджетов БС РФ – группировка доходов всех уровней БС. Вкл:

1.                    код администраторов (разряды 1-3) (Органы, осуществляющие контроль, мониторинг, анализ и прогноз поступлений в бюджет средств)

2.                    код вида доходов (разряды 4-13), включ: группу, подгруппу, статью, подстатью, элемент.
100 00 000 00 – доходы

200 00 000 00 – безвозмездные перечисления

300 00 000 00 – доходы от предпринимательской и иной, приносящей доход деятельности.

Тут есть 19 подгрупп.

3) Код элемента дохода (12-13) обеспечивают группировку доходов по адресатам поступлений.

01 – федеральный бюджет

02 – бюджет субъекта РФ

03 – местный бюджет

4) Код программ доходов бюджетов (14-17) состоит из 4-х знаков. Код выделяется в целях приведения классификации доходов к единому виду на ряду с классификацией расходов бюджетов.

1-й разряд исп-ся для раздельного учета сумм:

а) налога или таможенного сбора (1000)

б) Пеней по данному налогу или таможенному сбору (2000)

в) Доходных взысканий (штрафов) по данному налогу \ сбору (3000)

Экономическая классификация доходов – определятся 3-х значным кодом и предусматривает группировку операций с доходами по их экон.содержанию:

110-налоговые доходы

120-доходы от собственности

130-доходы от оказания платных услуг (гос.пошлина)

140-Суммы принудительного изъятия

150-безвозмезные и безвозвратные поступления из бюджетов

151-поступления от др.бюджетов БС

152-перечисления нац-х финансовых орг-й

153-перечисления международных финансовых орг-й

160-взносы и отчисления на соц. Нужды

170-доходы от операций с активами.

Бюджетная классификация расходов. Бюджетные расходы – денежные средства, предусматривающие (направляющиеся) в бюджет соответствующего уровня для финансирования задач и функций органов гос.власти и местного самоуправления.

Виды расходов:

1) Функциональная классификация расходов бюджетов-группировка расходов по функциям, выполняемым гос-ов.

1-м уровнем явл-я разделы. Они определяют расходование бюджетных средств на выполнение функций гос-ва.

2-й уровень-подразделы (4 разряда). Конкретизуют направление бюджетных средств.

3-й уровень – классификация целевых статей расходов в пределах подразделов. Целевые расходы отражают расходы бюджетов по конкретным направлениям деятельности субъектов бюджетого планирования.

4-й уровень – классификация видов расходов бюджета.

2) Ведомственная классификация расходов: отражает распределение бюджетных средств между их прямыми получателями, исходя из целевого назначения и конкретного вида затрат.

3) Экономическая класс-я: устанавливает группировку расходов бюджетов по их экономическому содержанию.

6. Классификация доходов бюджетов бюджетной системы РФ.

Представляет собой группировку доходов бюджетов всех уровней бюджетной системы. Основывается  на законодательных актах, определяющих источники формирования доходов бюджетов. Включ код администратора поступления в бюджет, группу, подгруппу, статьи, подстатьи, элементы, программы (подпрограммы) и коды экон классиф доходов.

Администраторы поступлений – это налоговые органы, иные органы гос власти, органы управления госуд внебюджетных фондов, органы местного самоуправления, юридические лица, уполномоченные органами гос власти, а также создаваемые этими органами гос учреждения, осущ контроль за правильностью  исчисления и своевременной уплаты  поступлений бюджета.

Администраторы поступлений в бюджет осущ мониторинг, контроль, анализ и прогнозирование поступлений средств из соответствующего источника доходов. Они также представляют проектирование поступлений на очередной финн год в соответствующие финн органы.

Код администратора поступлений (разделы 1-3) соотв коду присвоенному главному распорядителю средств бюджета в рамках перечня. Код вида доходов состоит из 10 разрядов (4-13) включающих: группу, подгруппу, статью, подстатью, элемент.

Код вида доходов предусматривает 3 группы:

100 00 000 00 – доходы

200 00 000 00 – безвозмездные перечисления

300 00 000 00 – доходы от предпринимательской  и иной приносящей доход деятельности;

Группы подразделяются на подгруппы. В группу "доходы" (100 00 000 00) включаются 19 подгрупп (устанавливающих типологию однородных бюджетных поступлений).

101 00 000 00 – налоги на прибыль, доходы;

102 00 000 00 – налоги на взносы на соц нужды;

103 00 000 00 – налоги на товары реализ на территории РФ;

104 00 000 00 – налоги на товары ввозимые на территорию РФ.

В группу безвозмездные поступления включают 6 подгрупп:

201 00 000 00 – безвозмездные поступления от нерезидентов;

202 00 000 00 – …от бюджетов бюджетной системы РФ (кроме бюджета гос внебюджетных фондов);

203 00 000 00 - … от госуд организаций.

Группу «доходы от предприним  и иной приносящей доход деят-ти» включ 4 подгруппы:

301 00 000 00 – доходы от собственности по предприним или иной приносящей доход деят-ти;

302 00 000 00 – рыночные продажи товаров и услуг;

303 00 000 00 – безвозмездные поступления  от предприним и иной принос доход деят-ти.

Детализация подгрупп произв по статьям. Детализация статей  вида доходов производ по ср-ам подстатей.

Код элемента доходов (разряды 12-13) обеспечивают группировку доходов по адресатам поступлений –различным бюджетам бюджетной ситемы РФ установлены след коды элемента доходов: 01 – фед-ый бюджет; 02 – бюджет субъекты РФ; 03 – местный бюджет и т.д.

Программная классификация доходов.

Код программ доходов бюджета (разряды 14-17) состоит из 4 знаков. Код программ доходов выдел-ся в целях привидения класс-ии доходов к единому виду с классификацией расхода бюджета.

1 разряд кода программ используется для разд-ого учета сумм: 1.налога или таможенного сбора.

2. Пений по данному налогу или таможенному сбору.

3. Денежных взысканий (штрафов) по данному налогу или сбору.

По налоговым доходам (сборам) код программ определ-ся плательщиком сам-но как: 1) при уплате налога (сбора) – 1000; 2) при уплате пений по налогам – 2000; 3) при уплате штрафов по налогу – 3000.

Органы гос власти субъекта федерации и органы местного самоуправления вправе производить дальнейшую детализацию класс-ии доходов бюджетов с применением  кодов программ (подпрограмм) к видам доходов не относящихся к налоговым в соответствии с законодательным актом бюджета РФ субъекта федерации.

Экономическая класс-ия доходов.

Определ 3-ех значным кодом и представляет группировку лопераций с доходами по их экон-ому содержанию.

110 – налоговые доходы;

120 –доходы от собственности;

130 – доход от оказания платных услуг;

140 – сумма принудительного изъятия;

150 – безвозмездные и безвозвратные поступления из бюджетов;

151 – поступления от других бюджетов бюджетной системы РФ;

152 – перечисление наднациональных организаций и правительств иностр гос-в;

153 – перечисление межд-ых фин-ых орган-ий;

160 – взносы отчислений  на соц-ые нужды;

170 – доходы от операций с активами.

7. Бюджетная классификация расходов.

В БК РФ бюджетные расходы рассматрив-ся как денежные средства предусмотренные в бюджете  соотв-ого уровня для финансирования  задач и ф-ий органов гос-ой власти местного самоуправления. Виды бюджетных расходов зависят от уровня соц-эк развития страны, ф-ий гос-ва, задач решаемых гос-ом в конкретно исторический период времени и т.д. В разных странах бюджетные расходы растут как по абсолютной величине, так и по относительно ВВП.

Виды расходов бюджета группируются в соотв-ии с бюджетной классификацией  по функциональному экон-ому и ведомственному признакам. Функциональная классификация расходов бюджетов представляет собой группировку расходов по ф-ям выполненным гос-ом.

Ведомственная классификация  расходов бюджетов отраж распределение бюджетных средств между их прямыми поручателями исходя из целевого назначения и конкретного вида затрат.

Эконом класс-ия устанавливает группировку расходов бюджета по их экон-ому содержанию функцион классиф-ии.

Ее 1-ым уровнем явл разделы, они определ расходы внебюд-ых средств на выполнение ф-ий гос-ва.

2-ым уровнем явл подразделы, они конкретизируют направления бюджетных средств на выполнение ф-ий гос-ва в пределах разделов.

3-ий уровень – классификация целевых статей, расходов в пределах подразделов.

4-ый уровень – классификация видов расходов бюджета.

В 1-ый уровень  национ класс-ии входят след коды: 01 – общегос-ые вопросы; 02 – национальная оборона; 03 – национ безопасность правоохранительной деят-ти; 04 – национ эк-ка; 05 – жилищно коммунальное хоз-во; 06 – охрана окружающей среды; 07 – образование; 08 – культура, кинематография, СМИ; 09 – здравоохранение и спорт; 10 – соц пол-ка; 11 – межбюджетные трансферты.

Подразделы 2-ого уровня конкретизируют направление бюджетных средств на осущ-ие деят-ти гос-ых и мемстных органов власти в определенной области. Например, раздел «Общегос-ые вопросы» включ: 0101 – функциональные главы гос-ва;

0102 –

0103 – функционально законных органов гос власти местного самоуправления;

0104 – функциональное правительство РФ высших органов исполнительной власти субъектов РФ, местных администраций;

0105 – судебные системы; и т.д.

На 3-ем уроне выдел целевые статьи расходов. Они отраж расходы на реализацию целевых программ в функциональной класс-ии расходов:

целевая статья 1000000, отраж фед-ые целевые программы;

целевая статья 5220000, отраж регион целевые программы.

4-ый уровень. Виды расходов, Они детализируют направление финансирования расходов как по целевым программа, так и по целевым статьям. Примеры: 001 – президент РФ, по данному виду расходов отраж расходы на оплату труда; 002 – руководитель админ-ии президента и его заместителя, отраж расходы на оплату труда; 004 – уполномоченные представители президента РФ и их заместители в фед-ых округах.

Ведомственная классификация расходов

Отражает адресное ведение бюджетных расходов по их конкретным распорядителям министерствам и ведомствам, а также др. органам. При этом денежные средства  расписываются по министерствам и ведомствам  в общей сумме с привязкой к определенным функциональным разделам. Они конкретизируются со степенью детализаций, позволяющим органам власти принимать обоснованные решения о необходимости данного вида деят-ти и размерах его финансирования, а затем контролировать осущ внутри министерств и ведомств бюджетные расходы дифференцируются по подразделам, целевым статьям и видам расходов.

1-ый уровень классификаций – это перечень прямых получений средств из бюджета министерств, ведомств, организаций, каждому из кот-ых присвоен свой код.

2-ой уровень – это классификация целевых статей расходов бюджетов, она отраж финансирование деят-ти прямых получений средств по определенным  разделам и подразделам. Сущ. ведомственные классификации расходов фед-ого бюджета, бюджетов субъектов федераций и местных бюджетов.

В соответствии с экономической классификации  расходы сведены в группы, отражающие разграничение средств в зависимости от их  направления. Экономическая классификация включает 4 группы расходов: 1) 200 – расходы;

2)300 – поступления нефинансовых активов;

3) 500 – поступления финн-ых активов; 4) 600 – выбытие  фин-ых активов.

Группы расходов детализируют статьи и подстатьи расходов. Например, группа «Расходы» 200 включ 7 статей, 11 подстатей. В состав группы «Расходы» включ след статьи, например, 210 – оплата труда и начисления на оплату труда;

220 – приобретение услуг;

230 – обслуживание долговых обязательств;

240 – безвозмездные и безвозвратные  перечисления организациям;

250 – безвозмездные и безвозвратные  перечисления бюджетам;

260 – социальное обеспечение.

Статья 210 включ след подстатьи:

211 – з/пл;

212 – прочие выплаты;

213 – начисления на оплату труда.

В состав группы 300 «Поступление нефин-ых активов» включ след статьи:

310 – увеличение стоимости основных средств;

320 – увеличение стоимости немат-ых активов;

340 – увелич стоимости и материальных запасов.

Группа 500 «Поступления фин-ых активов» включ статью: 540 – увеличение задолженности по бюджетным кредитам.

Группа 600 «Выбытие финн-ых активов»: 620 – уменьшение стоимости ценных бумаг, кроме акций и иных форм участия в капитале; 640 – уменьшение задолженности по бюджетным кредитам.

Классификация источников финансирования дефицитов бюджетов бюджетной системы

В законе о бюджете на каждый финн год должны быть предусмотрены источники финансирования бюджетного дефицита. Таким источниками могут быть, как внутренние, так и внешние займы, реализованные путем  выпуска ценных бумаг или получение кредитов и бюджетных ссуд. Ср-ва привлекаемые для финансировании бюджетного дефицита поступают в бюджет однократно и расходуются в том финн году, в кот были привлечены.

В соответствии с БК внутренними источниками дефицита фед-ого бюджета явл:

-кредиты, полученные РФ от кред организаций в валюте РФ;

-госуд займы, осущ путем выпуска ценных бумаг;

-бюджетные ссуды, полученные от бюджетов др. уровней бюджетной системы.

Внешние источники:

1)Гос займы в иностранной валюте путем выпуска ценных бумаг от имени РФ.

2)кредиты правительств иностранных гос-в, банков, фирм, международных организаций предоставляемые в иностранной валюте.

Классификация источников финансирования дефицитов бюджетов РФ представляет собой группировку источников финансирования бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ включ бюджеты гос-ых внебюджетных фондов.

В рамках классификации выделяют:

1.Классификацию источников внутреннего финансирования дефицитов бюджета РФ.

2.Классификацию источников внешнего финансирования дефицитов бюджетов субъектов РФ и фед-ого бюджета.

Код  классификаций источников финансирования дефицитов бюджетов РФ состоит из 3 частей:

1)Администратор; 2) Вид источников финансирования дефицитов бюджетов; 3)Экон-ая классификация источников финансирования дефицитов бюджетов РФ.

Администраторы – это органы гос-ой власти и местного самоуправления РФ, имеющие право осущ гос и муниц заимствования, заключать кред соглашения и договоры для привлечения кредитов, предоставлять гарантии, осущ операции с активами находящимися в гос-ой собственности.

Вид источников финансирования дефицитов бюджета РФ устанавливается в соответствии с бюджетным законодательством РФ, включ группу, подгруппу, статью, подстатью, элемент, программу.

Группа источников финансирования: долговые обяз-ва РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, гос-ых внебюджетных фондов, выраженные в ценных бумагах; кредитные соглашения, договоры заключ от имени РФ, субъектов РФ, муниц-ых образований гос-ых внебюджетных фондов и т.д.

8. Бюджетная политика.

Бюджетная политика – это часть финн пол-ки гос-ва, кот выражена в системе мер  проводимых гос-ом  по линии бюджетных  доходов и расходов; в политике гос-ва в обл-ти регул размера  бюджетного дефицита и источников его финансирования; в принципах построения взаимоотношений между бюджетами различных уровней.

В странах с рыночной эк-ой бюдж пол-ка  в расках 80-х – 90-х гг. XX века реализовалась в соот-ии с общей концепцией в экон предложений, предполаг ограничение вмешательства гос-ва в эк-ку.

Применительно в бюджетной политике это проявляется в след моментах:

1. происходит снижение масштабов перераспределения национ дохода через бюджет, что выраж  прекращение относительного роста фед-ого бюджета, стабилизация его веса ВВП.

2. Наблюдаются изменения в доходной части бюджетов, в результате налоговых реформ происходит снижение доли налога на прибыль корпорации в общей сумме собираемых налогов, также происходит увеличение в доходной части  бюджетов доли подоходного налога с физ лиц, а также доли взносов в фонды соц-ого страхования.

3. параллельно происходят сдвиги в расходной части бюджета – сокращаются бюджетные расходы на нужды эк-ки и обороны, что должно способствовать «разгрузке бюджетов» и снижению бюджетных дефицитов.

4. сокращаются субсидии гос-ва местным органам власти, усиливается экономическая независимость  местных бюджетов от центральных.

Бюджетная пол-ка современной России последние годы изменялась в направлении совпадающим с мировыми тенденциями, однако этап экон-ого развития на кот наход Россия нельзя сравнить с современным этапом эконом развития США, Германии, Франции и др развитых стран. Перед этими странами стоят отличные от России задачи и решаются они совсем другими методами.

Основные тенденции  бюджетной пол-ки в годы экон реформ:

1)Сокращение гос расходов выразилось в резком уменьшении соц. расходов, расходов на науку, образование, здравоохранение, культуру и искусство. Если, в 1992 году расходы на соц нужды составляли около 10% расходной части бюджетов РФ, в 1996 их доля сократилась до 3%, в 1998 составила 13,8% к совокупным расходам  гос бюджета, в 2003 г составила 14,4 % и в н.вр находится приблизительно на том же уровне.

2) Долгие годы в стране имел место дефицит гос бюджета, впервые в СССР он появился в 1987 г., что было связано с резким сокращением  доходов от экспорта нефти. Переход к профициту наметился только в 2001 г, что  связано с увел мировых цен  на нефть. Эта тенденция будет доминирующей и дольше, поэтому в рамках фин-бюдж пол-ки необ-мо снизить зависимость бюджетных доходов от конъюнктуры мировых цен.

3) В период с 1992-2000 г прослеживается тенденция опережаемого роста расходов по сравнению  с доходами. Доходы стали расти только с 2001 г., наметился профицит. Очевидно, что при таких тенденциях происходят значительные переносы в бюджетной пол-ке, что вело к уменьшению легко снижаемых расходов на соц. благополучие.

9. Основные направления бюджетной пол-ки на ближайшие годы.

Преодоление негативных тенденций может быть осуществлено при принятии след направлений бюджетной пол-ки на ближайшие годы:

1)Обеспечение сбалансированности бюджетов всех уровней, недопущение принятия бюджетного дефицита  без утверждения источников его финансирования.

2) Изменение структуры расходов бюджета – сокращение расходов на обслуживание гос-ого долга, расходов на гос-ое управление  и правоохранительную деят-ть в % отношении к расходной части бюджета, при этом должна увеличиваться доля расходов на здравоохранение, соц-ые нужды, образование, науку, культуру, искусство.

3)увеличение доходов, изменение структуры доходов гос-ого бюджета, увел доходов может быть обеспечено за счет: - улучшения собираемости налогов при одновременном снижении налоговых ставок на прибыль предприятий с отменой необоснованных льгот;

 -  увел акцизов и лицензионных сборов за право произв. разлива и хранения  алкогольной продукции, платежи за пользование природными ресурсами;

 -  ведение налога с продаж на приобретение недвижимости, предметов роскоши и предметов длительного пользования.

4) Совершенствование принципов бюджетного федерализма и изменение подходов к определению регионов детализируемых из фед-ого бюджета.

Бюджетный федерализм – это одно из основных понятий бюджетной системы.

Бюджетный федерализм представляет систему налогово-бюджетных взаимоотношений, органов власти управления фед-ого, рег-ого, местного уровней на всех стадиях бюджетного процесса. В странах с федеративным устройством имеется  богатый опыт использования различных моделей бюджетного федерализма. При всем их многообразии в основе любой модели  лежат след принципы: 1 разграничение полномочий между властями всех уровней по расходам;

2 закрепление за каждым уровнем власти источников доходов достаточного для реализации полномочий;

3 регулирование балансов  фин-ых ресурсов для обеспечения минимального стандарта услуг на территории, речь идет о тех услугах, кот по закону должны быть предоставлены гос-ву.

Т.о. бюджетный федерализм – это организация бюджетных отношений, позвол сочетать интересы федерации в целом, предст фед-ым бюджетов с интересами субъектов федерации и органов местного самоуправления, кот закреплены в бюджетах соот-ого уровня.

Реализация принципов бюджетного федерализма осущ через механизм межбюджетных отношений.

Межбюджетные отношения – представляют собой формы и методы разделении полномочий между вышестоящими и нижестоящими органами власти по всем уровням гос иерархии.

Россия имеет пока небольшой опыт в разработке и практике бюджетного федерализма. При распределении бюджетных доходов и расходов за рубежом примен 3 основных метода:

1. Распределение по ф-ле; 2. Особый бюджетный режим; 3. Индивидуальный подход.

Большинство стран использует  метод распределения по ф-ле. В данном случае по ф-ле опред отчисления из вышестоящих бюджетов в нижестоящие. Например, во Франции, в ф-лу входят такие показатели как: численность населения, ур-нь налоговых поступлений, кол-во км. дорог, число школьников.

В Австралии формула основана на удовлетворении финансовых потребностей таким образом, чтобы по всей стране населению могли бы оказываться гос. услуги единого качества и по единой цене. В Канаде по формуле распределяются средства общего федерального фонда между провинциями, это осуществляется для того, чтобы все провинции получали эквивалент не менее среднего уровня налоговых поступлений. На Филиппинах в ф-лу входят такие критерии как: численность населения, размер территории, равномерность распределения средств. 20% перечисленных средств местное правительства должны направлять на реализацию проектов утвержденных центром.  

Особый бюджетный режим используется в тех случаях, когда возникает необходимость большей бюджетной автономии того или иного региона по политическим, эк-им, соц-ым и другим причинам.

Индивидуальный подход осущ на разовой основе в ответ на индивидуальные требования регионов.

В РФ основные принципы бюджетного федерализма были введены в начале 90-х годов, однако на практике их реализация была сопряжена с большими трудностями, поэтому в 1994-95 г была проведена реформа межбюджетных отношений:

 - введены трансферты из фонда фин-ой поддержки субъектов федерации; единые нормативы отчислений от основных федеральных налогов в бюджеты субъектов РФ; расширено налоговое полномочие региональных и местных властей.

Проведенная реформа касалась в основном отношений центра и территорий, но мало затрагивала отношения между региональными и местными бюджетами.

Недостатки реформы и ее незавершенность привели к ухудшению состояния региональных финансов и обострению проблем фед-ого центра с региональными властями. На решение этих проблем была направлена Концепция реформирования межбюджетных отношений в РФ в 1999-2000гг. В ходе ее реализации было упорядочено распределение средств межд. бюджетами, введена более совершенная методика выделения трансфертов, уменьшены объемы средств выделяемых регионов на основе индивидуальных соглашений. Позже, в 2001г. Была принята программа «Развитие бюджетного федерализма в РФ», в ней были изложены: способы упорядочения бюджетного устройства субъектов РФ; принципы разграничения налоговых полномочий и доходных источников, а также расходных полномочий; формы оказания фин-ой помощи бюджетам др. уровней; управление общественными финансами на региональном и местном уровнях; место программы в системе соц-эк реформ и механизма реализации программы.

В н.в. расходные и доходные полномочия всех уровней бюджетной системы определены в основном БК РФ, а также некоторыми  фед-ыми законами. В БК РФ выделены полномочия в области расходов каждого из 3-ех уровней бюджетной системы, а также  расходы совместного ведения. Например, в области гос-ого управления из фед-ого бюджета финансируется деят-ть фед-ых органов власти управления, включ территориальные подразделения фед-ых министерств и ведомств; из фед-ых бюджетов фин-ся деят-ть органов власти управления субъектов федерации и частично деят-ть территориальных подразделений, фед-ых министерств и ведомств; из местных бюджетов фин-ся деят-ть местных органов власти управления и частичная деят-ть территориальных подразделений фед-ых министерств и ведомств – это расходы совместного ведения.

В соответствии с действующим законодательством региональной и местной органом власти имеют право самостоятельно определить ставки региональных и местных налогов в установленных фед-ым законодательством пределах. Кроме того, региональные  власти могут самостоятельно установить  ставку налога на прибыль в части поступающей в региональный бюджет, но сделать  это в пределах установленных фед-ым закон-ом. В последние годы стала размываться грань  между собственными и регулирующими налогами. Например, такой местный налог, как земельный поступал во все 3 уровня бюджетной системы, а платежи за пользование природными ресурсами также были закреплены за бюджетами разных уровней.

В 2004 году нормативы рег-их налогов вновь изменились, в частности произошли изменения в распределении акцизов, платежи за добычу полезных ископаемых и т.д.

10. Бюджетный механизм и хар-ка его звеньев.

Бюджетный механизм – это совокупность методов аккумуляции средств в бюджет, метод и форм выделения средств из бюджета, методов и форм межбюджетных отношений.

I Выделяется 2 методы аккумулирования средств в бюджет:

1)Налоговый.

2)Неналоговый.

Налоговый метод в бюджете аккумулирует  налоги, а также налоговые платежи к кот относится гос пошлина, таможенные тарифы, платежи за пользование природными ресурсами, лицензионные и другие сборы.

С помощью неналогового метода в бюджет поступают доходы от использования имущества наход в гос-ой и муниципальной собственности, доходы от продажи имущества наход в муниц-ой и гос-ой собственности, доходы от реализации гос-ых запасов, доходы от внешне-эк-ой деят-ти, штрафы, пени, имеющие неналоговый характер.

II Выделение средств из бюджета также осущ методами. Традиционно главным методом выделения средств из бюджета явл бюджетное финансирование, под ним понимается выделение бюджетных средств на принципах безвозвратности, бессрочности, бесплатности. Этот метод явл единственным в условиях командно-административной эк-ки. При переходе стран к рыночным отношениям  гос-во стало использовать еще 1 метод предоставления бюджетных средств – это бюджетное кредитование, под ним понимается выделение средств из бюджета на принцип кредитования, т.е. возвратности, срочности, платности.

В законах о фед-ом бюджете на каждый год устанавливается и определенные правила бюджетного кредитования. В них оговариваются целевые направления бюджетных кредитов, ограничение поставок, объекты кредитования и т.д. В БК РФ даются понятия «бюджетный кредит» и «бюджетная ссуда». Бюджетный кредит – форма финансирования бюджетных расходов, кот предусматривает  предоставление средств юридическим лицам на возмездной и возвратной основе.

Бюджетная ссуда – это бюджетные ср-ва предоставленные другому бюджету на возвратной, возмездной и безвозмездной основах на срок не более 6 месяцев в пределах финн-ого года.

III В этом 3 звене бюджетного механизма рассматриваются методы распределения средств между бюджетами и формы межбюджетных отношений.

Межбюджетные отношения – это часть финн отношений возникших между центральными органами власти РФ, органами власти субъектов РФ и муниципальными органами власти по поводу разграничения и закрепления бюджетных полномочий и перераспределения бюджетных средств.

В условиях командно-административной эк-ки главными формами межбюджетных отношений были дотации, а единственным методом распределения доходов между бюджетами было выделение закрепленных и регулирующих доходов. К закрепленным доходам расп-им бюджетом относятся доходы о предприятий и хозяйственных организаций республиканского подчинения, а также гос налоги, передаваемые в бюджеты республик полностью или по нормативам, установленным на длительный срок.

Регулирующими доходами явл средства, передаваемые из вышестоящих нижестоящим сверх закрепленным доходом, это были отчисления налогов и доходов для полного раскрытия всех расходов, бюджетов, административно-территориальных единиц. В новых условиях рыночно экономики закрепляющие и регулирующие доходы изменились. В БК дано понятие «собственные доходы» вместо закрепленных.

Собственные доходы бюджетов – это виды доходов, закрепленные на постоянной основе полностью или частично за соответствующим бюджетным законодательством РФ.

К собственным доходам бюджетов относятся:

- налоговые доходы, зачисляемые в бюджеты в соответствии с бюджетом и налоговым законодательством;

- налоговые доходы, зачисляемые в бюджеты в соответствии с законодательством РФ;

- доходы, получаемые бюджетами в виде безвозвратных и безвозмездных перечислений (за исключением перечислений из фед-ого фонда компенсаций или региональных фондов компенсаций).

Регулирующие доходы бюджета – это федеральные налоги и иные платежи по кот устанавливаются нормативы отчислений (%) к бюджету субъекта РФ на очередной финн-ый год, а также  на долговременной основе (не менее 3-ех лет).

Формы межбюджетных отношений

Фин. поддержка бюджетам нижнего уровня из бюджета верхнего уровня может осущ в нескольких уровнях:

1)Дотация – это бюджетное средство, предоставленное бюджету другого уровня на безвозмездной и безвозвратной основах для покрытия текущих расходов. Дотация необходима для выравнивания минимальной бюджетной обеспеченности субъектов РФ.

2)Субвенция – это бюджетное средство предоставленное бюджету др. уровня на безвозмездной и безвозвратной основах на осуществление определенных целевых расходов. В случае использовании субвенции не по целевому назначению или неиспользованию ее в установленные сроки она подлежит возврату в бюджет из кот-ого была выделена.

3) Субсидии – это бюджетные средства предоставляемые бюджету другого уровня на условиях долевого финансирования целевых расходов.

4)Бюджетная ссуда.

5) Трансферты – это возвратные платежи из фед-ого бюджета бюджетам субъектов федераций, выдаваемая из специально созданного для этих целей Фонда финансовой поддержки регионов.

Главным критерием отнесения региона к группе нуждающихся является бюджетный доход на душу населения, а также в соответствии с программой реформирования межбюджетных отношений. Этот критерий был выделен с тем, что цены на товары и услуги в разных регионах существенно различаются, Различаются также и налоговый потенциал в регионе, Оказание финн-ой помощи в субъектах РФ. К ним относятся фонд поддержки субъектов РФ, создан с целью выравнивания бюджетной обеспеченности жителей субъектов РФ по текущим расходам.

Фонд компенсаций, занимается финансированием, выполнением фед-ых законов в основном в социальной сфере.

Фонд регионального развития, создан с целью поддержки развития региональной инфраструктуры.

Фонд софинансирования соц-ых расходов, осущ финн поддержку реформ в соц. сфере.

Фонд реформирования региональных финансов, создан с целью поддержки и стимулирования бюджетных реформ.

11. Дефицит и профицит бюджета. Источники финансирования.

Соотношение доходов и расходов б-та определяет 3 его состояния:1.б-тный дефицит. 2.профицит б-та. 3.сбалансированный б-т. В этом случае, если расходы б-та превышают его доходы, образуется б-тный дефицит. В обратном случае образуется профицит б-та.

При равенстве доходов и расходов б-т считается сбалансированным. Превышение расходов б-та над его доходами без учета расходов на обслуживание гос.долга называется первичным дефицитом б-та. Превышение доходов б-та над расходами за вычетом расходов на обслуживание гос.долга называется первичным профицитом б-та.

В период Социалистич строительства б-т гос-ва сводился с профицитом (исключая военные годы). Впервые о дефиците б-та заговорили в конце 80-х гг. В 1987г. впервые были заимствованы ср-ва у гос.Банка СССР для сбалансир-я б-та. С этого года б-т гос-ва принимался и использовался с дефицитом до конца 90-х. Причин появления б-тного дефицита в конце 80-х гг было несколько:1.на протяжении многих лет доходы гос-ва были меньше расходов в связи с замедлением экономич развития. 2.рост доходов населения превышал возможности удовлетворения его спроса. 3.кредит практически превратился в безвозвратное и бесплатное финансир-е. 4.денежное обращение было в кризисном состоянии, что привело к инфляц-ым процессам. 5. гос-во потеряло ощутимую сумму доходов в связи с падением мировых цен на нефть. 6.крупные расходы в связи с ликвидацией последствий аварии в Чернобыле. Экономическое полож-е страны стало улучшаться после финн-ого кризиса 1998г. Федер б-т был впервые исполнен с профицитом в 2000г. С 2001г расходная часть б-та включает расходы на обслуж-ие гос.долга, в частности:в 2002-38%,в 2003-71%профицита были направлены на погашение долга. Причинами дефицита могут быть:1. опережающий рост рас-в над дох-ами в связи с необх-ю гос финн-х вложений в соц-экономич развитие страны 2.кризисные явления (войны,террар акты, стихийные бедствия)

Для ликвидации деф-та необходимо устранить порадившие его причины. Минимизация б-тного деф-та при планири-ии достигается с помощью лимитирования и жесткой экономии расходов;выявление резервов роста доходов и др. Если в процессе исполнения б-та возникает ситуация,когда снижаются доходы по сравнению с утвержденными, то Правит-во производит секвестр расходов, т.е сокращение ассигнований на отдельные статьи.(5-10% от запланир расх) Дефицит Федер б-та не может превышать суммарный объем бюдж-х инвестиций и расходов на обслуж-е гос долга РФ на соотв год. Размер дефицита б-тов субъектов не может превышать 15% объема его доходов без учета финн помощи из ФБ. Размер деф-та местного б-та не может превышать 10%объема его доходов. Источники фин-я. Ими явл: внутр и внешние займы,реализуемые путем выпуска цен бумаг или получ-я кредитов и бюдж ссуд. Ср-ва привлекаемые для финн-я поступают в б-т однократно и расход-ся в том финн году, в кот были привлечены. Внутр источники: 1.кредиты от кредит-х орг-ций 2.гос займы путем выпуска цен бум 3.бюджет ссуды от б-тов др ур-ней. Внешние: 1.гос займы в иностр валюте путем выпуска ЦБ 2. кредиты Правительств иностр гос-в,банков,фирм в иностр валюте.

12.Последствия бюджет дефицита.

Отриательные:дефицит б-та ведет к росту гос-х долгов со всеми вытекающими соц-эконом последствиями: хронические дефициты приводят к увеличению налогового бремени (нагрузка) Б. Н. = Все налоги и сборы / ВВП * 100%. Для покрытия дефицита приходится прибегать к займам и эмиссии денег. Выпуск ценных бумаг с повышенными % ставками «оттягивает» на себя ресурсы из реального сектора эк-ки, тем самым нарушается ход рыночного саморегулир-я эк-ки. Положительные последствия: дефицит б-та ведет к увеличению доходов участников общественного воспроиз-ва и тем самым стимулирует рост покупательной способности.

13. Соц-экономич сущность налогов.

В условиях рынка налоги становятся важным элементом бюджетных отношений. Источником налога явл ВВП. Мобилизованная часть созданного ВВП с помощью налогов становится собственностью гос-ва. В результате налоги явл важным инструментом перераспределения ВВП и Нац Дохода (весь доход гос-ва). Как участник перераспределительного процесса налоги входят в систему производ-х отношений и выступают в роли экономич категории. Как эконом категория налоги-отчуждение доли собственности физич-х и юридич-х лиц в денежной форме в пользу гос-ва.Как финансовая категория налоги, налоговые отношения – отношения гос-ва в лице его уполномоченных органов с неограниченным кругом налогоплательщиков. Эти отнош-я регулируются налоговым законодат-вом. В отличие от налогов сбор предполагает обязательный взнос, уплата которого является одним из условий совершения в отношении налогоплательщиков юридически значимых действий, включая предоставление им определенных прав или выдачу разрешения. Налоговая политика как составная часть бюджетной политики гос-ва, использ-ся для обеспечения финн-х потребностей гос-ва, стимулир-е экономич-ого развития и повышение доходов населения. Проведение конкретной налог политики связано с реализацией ф-ций налогов. Осн-ыми методами реализации налог политики явл: 1.налог планир-е 2. регулир-е 3. контроль.

1.Налог планир-е – процесс расчета на заданный временной период экономически обоснованного размера налоговых сумм гос-ой властью или налогоплат-ом. Если гос-во стремится к оптимизации, то налогоплательщик к минимизации налогообл-я. Оптимизация-процесс выбора наилучшей системы налогообл-я из множ-ва вариантов. Минимизация-максим-е снижение налогов хоз-ого субъекта без нарушений налог зак-ва. Налог планир-е служит основой для разработки проектов б-тов и выработки планов соц-эконом развития. Различают:оперативное(месяц или квартал),краткосрочное(год), среднесрочное,долгосрочное. 2.Налог-е регулир-е использ-ся для сглаживания циклических колебаний,поддержки прогрессивных стр-рных изменений,инвестиций, НИОКР,экологии.3. Налог контроль-применяется при систематической проверке и анализе состояния финансово-хозяй-ой деят-ти как го,так и хоз-ых органов.

14. Налоговая система РФ.

Современная НС РФ существует с января 1992г., когда вступили в действие законы о налогах и сборах, принятые в ноябре и декабре 1991г. В конце 90-х гг 20века в целях упорядочения НС, ее унификации и приведения в соотв-ие с изменившимся экономич режимом, создан НК РФ. Его 1 часть,введенная с 1.01.99г. определялаобщее устройство налог сис-мы,перечень всех налогов. 2 часть,постепенно вводимая в действие с июля 2000г по декабрь 2004г., представляет собой механизм действия всех налогов НС РФ. В соответствии с НК РФ современная НС в зависимости от 3-х уровней бюдж сис-мы включает: Федеральные,Региональные,Местные налоги, Специальные налог режимы(система налоогообл-я для с/х производителей, упрощенная сис-ма налогообл-я, сис-ма налогообл-я в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деят-ти, сис-ма при выпуске соглашений о разделе продукции).Первые 3 из них-разновидность налога на прибыль огр-ции; 4-ый-вариант налога на добычу полезных ископаемых. В основу НС положены принципы, регулирующие налогообложение на всей тер-рии РФ:

1.законность налога и обязательность уплаты. 2.всеобщность, равенство, справедливость налогооблож-я 3.экономич обоснованность налогов 4.определенность(известность) налогов;удобство их применения 5.недискриминационный хар-р налогообл-я. Доходы от уплаты налога на прибыль в 2010г. по проекту з-на «О Федер б-те» на 2008-2010 гг увеличится по сравн-ю с 2008 г на 20,7%.Темпы роста ЕСН составят в 2009 114,3%, а в 2010 снизятся до 113,4%. В 2010г доходы от уплаты НДС планир с приростом на 59,9%. Т.о. наибольший удельный вес в дох-х ФБ,без учета нефтегазовых,занимают доходы от уплаты НДС.Доля налога на прибыль,ЕСН и акцизов,зачисл-х в ФБ, снижается.

15. Неналоговые доходы б-та. Федерального б-та.

Сегодня неналоговые доходы, определенные БК РФ, включают: 1.Доходы от использования имущества, находящиеся в гос (муницип) собств-ти после уплаты налогов и сборов. 2.Доходы от платных услуг, оказанных бюджет-ыми учреждениями, которые наход-ся в ведении соответ-их федеральных органов исполнит-ой власти, органов исполнит власти субъектов РФ, местного самоупр-я после уплаты налогов и сборов. 3.Ср-ва, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, администр, уголовной ответ-ти (штрафы,пени,конфискации); ср-ва, полученные возмещением вреда, причиненного РФ, субъектам РФ, муницмп образованиям и иные). 4.Доходы от продажи гос и муницип-х активов. 5.Иные. Общие черты налог-х и неналог-х доходов: -установление законодат-ым порядком размеров и условий взимания. –обязательность уплаты. – принудительный характер изъятия. – связь с б-том и внебюдж фондами. – безэквивалентность патежа. Неналог доходы ФБ РФ формир-ся за счет: 1.Доходов от использ-я имущ-ва,находящегося в собств-ти (арендная(иная) плата за сдачу во временное пользование; % по остаткам бюдж-х ср-в на счетах в кредит-х учрежд-ях; ср-ва, получаемые от передачи гос имущ-ва под залог; плата за польз-е бюдж-ыми ср-вами,предоставл-ыми другим б-там, иностр-ым гос-вам, юр лицам на возврат и платной основе;доля прибыли гос унитарных предприятий,остающ после уплаты налогов;доходы от продажи гос имущ-ва). 2.Доходы от платных услуг, оказ-х бюджет-ыми учреждениями, находящ в ведении федер органов исполнит власти после уплаты налогов и сборов. 3.Части прибыли унитарных предприятий, созд-х в РФ в размерах, установл-х Правит-вом 4.Лицензир-х сборов на пр-во и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодерж продукции и проч. Лиценз сборы по нормативу 100%. 5.Тамож пошлины и тамож сборы(100%) 6. Плата за польз-е лесным фондом в части минимальных ставок. 7. Плата за древесину, отпускаемую на корню(100%) 8.Плата за польз-е водными объектами, водными биологич ресурсами. 9. За негативное возд-е на окруж среду(20%) 10.Консульские сборы, тамож пошлины. 11.Прибыль ЦБ, доходы от внешнеэконом деят-ти.  

Вопрос 16. Неналоговые доходы бюджетов субъектов РФ.

Формируются за счет: доходов от использования имущества, находящегося в собственности субъектов РФ.

В состав этих доходов включаются:

-аренда и иная плата за сдачу во временное владение(пользование имуществом субъектов РФ ,

-% по остаткам бюджетных средств, находящимся на счетах кредитных организаций

-средства от передачи имущества субъектов РФ под залог или в доверительное управление(унитарные предприятия)

-Плата за пользование бюджетными средствами, предоставленными др.бюджетам, иностранным государствам или юр.лицам на возвратной илм платной основе

-доля прибыли в уставных капиталах хоз.товариществ или дивиденды по акциям, принадлежащим субъектам РФ

-др, предусмотренные законодательством РФ доходы

2)Дох.от платных услуг, оказываемые бюджетными учреждениями находящимися в ведении органов исполнительной власти субъектов РФ, после уплаты налогов и сборов

3)части прибыли унитарных предприятий, созданных субъектами РФ, остающиеся после уплаты налогов и иных обязатель.платежей в бюджете- в размерах, установленных законами субъектов РФ.

4)Платы за негативное воздействие на окружающую среду(по нормативу 40%)

5)Платежи за пользование лесным фондом(в части превышающей минималь.ставки платы за древесину, отпускаемую на корню)

6)Сборы за выдачу лицензий на осуществление деятельности, связанной с производством и оборотом этилового спирта, алкоголь.и спиртосодерж.продукции, выдаваемых органами исполнительной власти субъектов РФ

В бюджеты субъектов РФ(городов фед.назначения) Москвы и Спб-подлежит зачислению 80% платы за негативное воздействие на окруж.среду.

Вопрос 17. неналоговые доходы местных бюджетов,(округов)

Создаются за счет дох., от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, доходов от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов местного самоуправления;

-cредств, полученных за нарушение гражданск., администр.,уголовного и др.законодательства, а также дох. От продажи муниципальных активов.

, кроме них в бюджеты муниципальных районов зачисляются: -плата за негативное воздействие на окружающую среду(по нормативу 40%)

-дох. От продажи и передачи в аренду находящихся в гос.собственности земельных участков(100%норматив)

-сборы за выдачу лицензий на розничную продажу алкоголь.продукции

-части прибыли муницип.предприятий в размерах, установленных правовыми актами муницип.органов местного самоуправления.

В бюджеты городских округов : -плата за негативное воздействие на окруж.среду

-дох.от продажи и передачи в аренду находящегося в гос.собственности земельных участков, расположенных в границах городских округов и предназначенные для жилищного строительства

-части прибыли унитарных предприятий в размерах, установленных правовыми актами муниципальных органов местного самоуправления.

В бюджеты поселений : -дох.от продажи и передачи в аренду находящегося в гос.собственности земельных участков, расположенных в границах поселений и предназначенных для целей жилищного строительства

-части прибыли унитарных предприятий, остающейся после уплаты налогов в размерах установленных правовыми актами муниципальных органов местного самоуправления

Вопрос 18.Соц-эк назначение бюджетных расходов.

Главное назначение всех бюджетов- фин.обеспечение функций возложенных на органы гос.власти.

В зависимости от характера этих функций формируется система бюджетных расходов, она состоит из след.основных блоков:

-расходы на содержание органов управления

-расх. На правоохранительную деятельность

-Расх. На поддержку отраслей сферы мат.производства

-расх.на научные исследования и содействие НТП

-расх.на охрану окруж.среды и природ.ресурсов

-расх.на содержание учреждений соц.сферы и соц.защиту населения

-расх.на обслуживание и погашение долга и долгов.обяз-в органов власти

В зависимости от эк.содержания бюджет.расх.подразд. на:

-текущие

-капитальные

Текущие расх.б-ов:

Часть расх.б-ов, обеспечивающая текущее функционирование органов власти, бюджет.учрежд., оказание фин.поддержки отдельными отраслями экономики в форме дотаций, субсидий, субвенций на текущее функционирование.

Капитальные расх.

-часть расх.б-ов, обеспечивающая инновацтонную и инвестиционную деятельность, включающая расх.предназначенные для инвестиций в действующее и вновь созданное предприятие в соответствии с утвержденной инвест.программой.

Это средство, предоставляемое в качестве бюджет.расх. на инвест.цели

-расх.на проведение капиталь.ремонта и иные расх., связанные с расширенным вопроизводством, пр осуществлении которых создается или увеличивается имущество, находящееся в слбственности Федерации, субъектов Федерации, муницип.образований.

В составе капиталь.расх.б-ов формируется б-т развития, главные статьи которого:

-строительство нов.объектов

-приобретение оборудования

-финансир-е проектно-изыскатель., землеустроительных работ и т.д.

19. Динамика нефтегазовых доходов ФБ. Прогноз на 2008-2010гг.

Наиболее значимым источником нефтегаз доходов явл доходы, связ-ые с добычей и экспортом нефти. Их доля в 2008г. составит 71,8% и сократится в 2010г. до 71,1%. Доля доходов от добычи и экспорта газа в структуре нефтегазовых доходов в 2010г. прогнозируется в размере 17,6% и увеличится по сравнению с 2008г. на 0,9%. Увеличение доли доходов от уплаты налогов на добычу природного газа объясняется тем, что при его добыче налоги взимаются по ставке, которая не зависит от конъюнктуры мировых цен на энергоносители. В целом доходы ФБ в 2008г. прогнозируются в сумме 6644,4млрд.руб (19% от ВВП); в 2009г.-18,8% ВВП-7465,4млрд руб; в 2010г.- 8089,9млрд руб(18,1% ВВП) Без учета нефтегазовых доходов: в сумме 4261,3млрд-2008г; 5113,5млрд-2009г; 5741,6млрд – 2010г. Т.е. в 2010г. по сравнению с 2008г. их прирост =34,7%. Доля указанных доходов в объеме ВВП только увеличится с 12,2%(2008г.) до 12,8%(2010г.). Доля нефтегазовых доходов будет сокращаться с 6,8% до 5,2%. Их снижение объясняется прогнозированием мировых цен на нефть марки ЮРАЛС и снижение среднеконтинентальных цен на газ.

Вопрос 20.Расходы ФБ по разделу: “Общегос.вопросы”

Расх.предусмотрены на 2008г в размере 899,7млрд руб, что выше утвержденного на 2007 г суммы на 91,5млрд руб

Или на 11,3%

Расх.фед.б-та по данному разделу будут осуществлять 66 субъектов бюдж.планирования и главные распорядители бюджетных средств: Минфин, Минэконом развития и торговли, Фед.налоговая служба, Фед.таможенная служба, Судебный департамент при Верховном суде РФ

В структуре раздела Общегос.Вопросы, увеличение связано с централизованными закупками, с расходами на обеспечение деятельности финансовых, налоговых, таможенных органов и органов надзора, с расходами на обслуживание гос. И муницип.долга, с расходами на судебную систему и следовательно материальных резерв+ фундаментальные исследования.

Винансирование нац.обороны, нац.безопасности и правоохранительной деятельности является 1 из приоритетов бюджетной политики государства.

Данные расх. Предусмотрены на 2008г в размере 1730,8млрд, что выше утвержденной в 2007 г суммы на 245,9млрд или на 16,6%

21. Расходы федерального бюджета по разделам «Национальная оборона», «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность».

Финансирование нац-ой обороны, нац-ой безопасности и правоохранительной деятельности является одним из приоритетов бюджетной политики государства.

Данные расходы предусмотрены на 2008 в размере 1730,8 млрд.руб, что выше утверждённой в 2007 суммы на 245,9 млрд.руб или на 16,6%.

Доля указанных расходов в общем объёме расходов федерального бюджета составит в 2008 – 26,3%; в 2009 – 27,4%; в 2010 – 28,5%.

По разделу «Нац-ая оборона» на 2008 предусмотрены расходы в размере 959,6 млрд.руб, что выше утверждённой в 2007 суммы на 16,7% или 137,6 млрд.руб.

Доля указанных расходов в общем объёме расходов фед-го бюджета составит в 2008 – 14,6%; в 2009 – 14,6%; в 2010 – 15,5%.

Эти расходы будут осуществлять 11 субъектов бюджетного планирования и главных распорядителей бюджетных средств. Наиболее крупные из них это МинОбороны РФ.

По разделу «Нац-ая безопасность и правоохранительная деятельность» предусмотрены расходы на 2008 в размере 771,2 млрд.руб, что выше утверждённой в 2007 суммы на 108,3 млрд.руб или на 16,3%.

Доля указанных расходов в общем обёме расходов  фед-го бюджета в 2008 составит 11,7%; в 2009 – 12,8%; в 2010 – 13%.

Эти расходы будут осуществлять 17 субъектов бюджетного планирования и главных распорядителей бюджетных средств. Наиболее крупные из них – это Мин Внутренних Дел РФ; Мин РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий; Мин Фин РФ; Федеральная служба безопасности РФ.

При этом увеличены расходы по подразделу «Органы прокуратуры» в 2008 на 4,5% по сравнению с 2007.

Увеличены расходы по подразделу «Органы юстиции» в 2008 на 18,6% по сравнению с 2007.

22. Расходы федерального бюджета по разделу «Национальная экономика» предусмотрены на 2008 в размере 718,2 млрд.руб, что выше утверждённой на 2007 суммы на 221 млрд.руб или на 44,4%.

Прирост расходов в 2010 по сравнению с 2007 по данному разделу составит 47 млрд.руб или 9,4%.

Доля указанных расходов в общем объёме расходов фед-го бюджета сотсавит в 20008 – 10,9%; в 2009 – 11%; в 2010 – 7,1%.

Расходы будут осуществлять 48 субъектов бюджетного планирования и распорядители бюджетных средств. Наиболее крупные из них это – Мин Эконом Развития и торговли; Мин Фин РФ; Мин промышленности; Мин с/х; Федеральное дорожное агентство; Федеральное космическое агентство и т.д.

По подразделу «Топливный энергетический комплекс» предусмотрены расходы на 2008 в размере 14,1 млрд.руб, что выше по сравнению с 2007 на 16,7%. В дальнейшем планируется увеличение расходов в 2009-2010.

По подразделу «С/х и рыболовство» предусмотрены расходы в размере 43,2 млрд.руб на 2008, что выше в 2 раза по сравнению с 2007 годом. В 2009 по сравнению с предыдущим годом расходы снизятся на 5,8% и в 2010 увеличатся на 34,4%.

Увеличение расходов по данному подразделу обусловлено необходимостью финансирования мероприятий госуд-ой программы развития с/х.

В рамках подраздела планируются ассигнования в виде субсидий на проведение закупочных интервенций, продовольственного зерна в сумме 100 000 000 руб. ежегодно.

По подразделу «Транспорт» предусмотрены расходы на 2008 год в размере 96,2 млрд.руб., что выше по сравнению с 2007 на 34,9%.

В 2010 и в 2009 предусмотрено снижение данных расходов, в частности в 2009 на 2,2% млрд.руб низятся расходы и в 2010 на 36,6%.

В рамках госуд-ой поддержки жд транспорта зарезервированы средства на компенсацию выпадающих доходов, возникающих в результате госуд-го регулирования тарифов и перевозку пассажиров в поездах дальнего следования.

23. Расходы федерального бюджета на жилищно-коммунальное хозяйство и охрану окружающей среды.

По разделу «ЖКХ» предусмотрены расходы в размере 56,9 млрд.руб в 2008, что выше по сравнению с 2007 на 7,4% и в дальнейшем в 2009, 2010 расходы будут увеличиваться: в 2009 на 39%; в 2010 на 10,3%.

Наибольшие объёмы финансирования расходов данного раздела приходятся на расходы по обеспечению военнослужащих служебным и постоянным жильём, а также на взносы в уставный капитал ОАО «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию», связанное с реализацией федеральной целевой программы «Жилище на 2002-2010 годы»

По разделу «Охрана окружающей среды» в 2008 предусмотрены расходы в размере 9,3 млрд.руб, что выше на 15,7% по сравнению с 2007. В 2009-2010 они увеличатся. В 2009 на 9,4%, в 2010 на 7,4%.

24. Расходы федерального бюджета на социальную сферу: образование, здравоохранение, социальное обеспечение, культуру.

По разделу «Образование» расходы федерального бюджета предусмотрены на 2008 в размере 309 млрд.руб., что выше по сравнению с 2007 на 11,2%. В 2009 расходы увеличатся на 2%, в 2010 на 8%.

Увеличение расходов будет направлено на индексацию окладов работников сферы образования; индексацию расходов на обеспечение деятельности федеральных учреждений образования; повышение стипендий учащейся молодёжи.

В 250 учреждениях начального профессионального образования будут предоставлены образовательные услуги более 2000 учащихся. Среднее профессиональное образование 670000 студентов. Высшее профессиональное образование 2460000 студентов в 594 вузах страны.

По разделу «Культура, кинематография и СМИ» расходы фед-го бюджета предусмотрены в 2008 в размере 82,7 млрд.руб, что выше на 22% по сравнению с 2007. В 2009 расходы снизятся на 15%. В 2010 снизятся на 3,8%.

Сокращение финансирования в 2009 в основном связано:

1) с перераспределением расходов, предусматриваемых сохранение, использование и государственную охрану объектов культурного наследия в целях направления субвенций из фед-го бюджета субъектам рф

2) с уменьшением ассигнований направляемых на проведение разовых мероприятий в сфере культуры и СМИ и конкретно завершением реконструкции Большого театра России в 2008, реконструкции МХАТа им Чехова, строительство второй сцены Мариинского театра.

По разделу «Здравоохранение, физическая культура и спорт» предусмотрены расходы 218,3 млрд.руб. в 2008, что выше по сравнению с 2007 на 5,8%. В 2009 расходы увеличатся на 7,3%. В 2010 увеличатся на 17,3%.

По разделу «Социальное обеспечение населения» в 2008 предусмотрены расходы в размере 81,9 млрд.руб. Это в общем объёме расходов бюджета составляет 1,25%. Хотя по сравнению с 2007 расходы увеличились в 2 раза.

25. Приоритетные национальные проекты. Общая характеристика.

5.09.2005 президент РФ объявил о 4-ёх госуд-ых приоритетах соц-го экономического развития страны на ближайшие годы.

В числе этих приоритетов:

- развитие системы здравоохранения;

- развитие системы образования;

- решение задач в жилищной сфере;

- развитие агропромышленного комплекса (АПК) страны.

В целях координации данных приоритетов при Президенте был сформирован специальный совет, а в Правительстве назначен заместитель председателя Правительства, ответственный за выполнение проектов.

Проекты рассчитаны на 6 лет.

Подготовительный период 2005 год.

1 этап 2006-2007

2 этап 2008-2010.

Задачи по каждому из проектов включают:

В здравоохранении в 4 раза увеличить объёмы оказания высокотехнологичной мед.помощи; полностью укомплектовать участковую службу высококвалифицированными врачами и медсёстрами; обеспечить её необходимым оборудованием.

В образовании подключить больше половины школ к Интернету, выделить 1000 грантов (денежная помощь) талантливой молодёжи, учёным и учителям.

В жилищной сфере обеспечить адресную поддержку 10-ов тысяч молодых семей, молодых специалистов на селе, обеспечить массовое строительство микрорайонов.

В АПК направить миллиарды рублей на предоставление дешёвых долгосрочных кредитов на строительство и перевооружение животноводческих комплексов, а также на развитие производства в личных подсобных и крестьянских хозяйствах.

Предусмотрено сокращение расходов на приоритетные нац-ые проекты.

В 2008 на 2,4% меньше, чем в 2007;

В 2009 на 8,3% меньше, чем в 2008;

В 2010 на 32,2% меньше, чем в 2009.

Расходы фед-го бюджета на нац-ые проекты характеризуются недостаточным уровнем прозрачности.

26. Расходы федерального бюджета на национальные проекты в 2008-2010гг.

Предусмотрено сокращение расходов федерального бюджета на приоритетные национальные проекты в 2008 г. на 2,4% меньше, чем в 2007 г., в 2009 г. на 8,3% меньше, чем в 2008 г., в 2010 г. на 32,2% меньше, чем в 2009 г.

Расходы ФБ на нац. проекты характеризуются недостаточным уровнем прозрачности.

Расходы на реализацию нац. проекта «образование» в 2008 г. предусмотрено сократить на 6,1 млрд. руб. или на 12,5% по сравнению с 2007 г., в 2009 г. расходы предусмотрено сократить почти на половину по сравнению с 2008 г., в 2010 г. бюджетные ассигнования на реализацию проекта зарезервированы в объеме 11,7 млрд. руб. до принятия соответствующих решений по их дальнейшему использованию. В среднесрочной перспективе значительный объем ассигнований из ФБ направляется в бюджеты субъектов РФ.

На реализацию нац. проекта «здоровье» в 2008 г. предусмотрено направить 85,9 млрд. руб., что ниже на 23% по уровню 2007 г., в 2009 г. расходы составят 91,5 млрд. руб. и увеличатся лишь на 6,5%.

Предусмотрены денежные выплаты медицинскому персоналу.

На реализацию нац. проекта «развитие АПК» предусмотрено направить 35,1 млрд. руб., что в 1,5 раза больше по сравнению с показателем 2007 г.

В 2009 г. происходит уменьшение показателей на 27%, в 2010 г. на 9%.

В рамках нац. проекта «доступное коммунальное жилье гражданам России» в 2008 г. предусмотрены расходы в сумме 65,6 млрд. руб., что на 29% больше по сравнению с 2007 г., в 2009 г. предусмотрено увеличение расходов на 10,2%, в 2010 – на 4,6%.

В уставный капитал ОАО «агентство по ипотечному жилищному кредитованию» предусмотрено направить в 2008 г. 6 млрд. руб., в 2009 г. 8 млрд. руб.

По подпрограмме «обеспечение жильем молодых семей» бюджетные ассигнования составят в 2008 г. 4,6 млрд. руб., в 2009 г. - 4,7 млрд. руб., в 2010 г. – 4,9 млрд. руб.

Жильем должно быть обеспечено свыше 112 000 молодых семей.

Особое внимание будет уделено адресной помощи молодым семьям на приобретение жилья в районах Сибири, Дальнего Востока и иных малонаселенных пунктах.

27. Организационные основы планирования общественных филиалов.

Кругооборот внутреннего валового продукта совершается в материально-вещественной и стоимостной форме. В ходе него возникают финансовые отношения по поводу создания, распределения, перераспределения и потребления финансовых ресурсов. Управление этими процессами осуществляется с помощью финансового планирования. Его объектом  являются фонды денежных средств. Благодаря финансовому планированию обеспечивается сбалансированность народнохозяйственных и межотраслевых пропорций, рационально используются ресурсы.

Финансовое планирование на общегосударственном и территориальных уровнях обеспечивается системой финансовых планов, которые увязываются с материальными и трудовыми балансами. Каждый финансовый план решает задачи организации и управления финансами в конкретном звене управления.

В систему финансовых планов входят:

1. сводные финансовые балансы (составляются на общегосударственном и территориальных уровнях);

2. перспективные финансовые планы;

3. прогнозы федерального и территориальных бюджетов;

4. федеральный и территориальные бюджеты.

28. Бюджетная комиссия и ее функции.

Бюджетная комиссия создана для обеспечения взаимодействия субъектов бюджетного планирования, решения вопросов, связанных с разработкой перспективного финансового плана и проекта федерального бюджета на очередной финансовый год.

Функции бюджетной комиссии:

1.        Рассматривает основные параметры прогноза социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу на очередной год;

2.        Рассматривает основные показатели перспективного финансового плана, его проект (федерального бюджета) на очередной финансовый год;

3.        Рассматривает результаты оценки бюджетных целевых программ федеральных и ведомственных;

4.        Рассматривает и согласовывает предложения по формированию основных направлений налоговой, таможенной и долговой политики;

5.        Рассматривает и утверждает результаты оценки федеральной адресной инвестиционной программы;

6.        Рассмотрение и утверждение бюджетных проектировок на предстоящий год.

Бюджетная комиссия имеет право запрашивать у субъектов бюджетного планирования необходимое ей документы, материалы, информацию и заслушивать представительских субъектов бюджетного планирования.

29. Участники работ по планированию общественных финансов. Функции правительства.

В планировании общественных финансов участвуют правительство РФ, Минфин, Министерство экономического развития и торговли, Министерство здравоохранения и социального развития, Минпромэнерго, Минсельхоз РФ, ЦБ.

На каждого из них возлагаются определенные функции.

1. Функции Правительства Российской Федерации:

1) утверждение основных направлений налоговой, таможенной и долговой политики в плановом периоде, основных параметров прогноза социально-экономичес­кого развития РФ на среднесрочную перспективу, прогноз социально-экономического развития РФ на очередной год;

2) утверждение основных показателей перспективного финан­сового плана;

3) утверждение основных характеристик проекта федерального бюджета и распределение расходов федерального бюджета на очередной год в соответствии с функциональной класси­фикацией расходов бюджетов РФ;

4) рассмотрение предложений о соотношениях между величи­ной прожиточного минимума и минимальным размером оп­латы труда, а также предложения о порядке индексации за­работной платы работников организаций бюджетной сферы, финансируемых за счет средств федерального бюджета, го­сударственных пенсий, денежного содержания федеральных государственных служащих, денежного довольствия военно­служащих в очередном году и на среднесрочную перспекти­ву и ассигнованиях на эти цели;

5) установление порядка ведения реестра расходных обяза­тельств РФ;

6) утверждение распределения бюджета принимаемых обяза­тельств между субъектами бюджетного планирования и бюд­жетными целевыми программами;

7) определение приоритетных направлений формирования фе­деральной адресной инвестиционной программы, ее одоб­рение и внесение ее в Гос. думу Федерального Собрания РФ;

8) утверждение проекта федерального бюджета и внесение его в Гос. Думу Фед. Собрания РФ;

9) определение перечня субъектов бюджетного планирования с указанием главных распорядителей средств федерального бюджета, расходы которых входят в состав бюджета соответ­ствующего субъекта бюджетного планирования.

30. Участники работ по планированию общественных финансов. Функции Минфина.

1) организация разработки перспективного финансового плана и проекта федерального бюджета;

2) разработка основных направлений налоговой и долговой политики, а также предложений по основным направлениям таможенной политики;         

3)  разработка основных показателей перспективного финансо­вого плана, проекта перспективного финансового плана, проекта федерального бюджета;

4) разработка основных характеристик проекта федерального бюджета в соответствии с функциональной классификацией расходов бюджетов РФ;

5) доведение до органов исполнительной власти субъектов РФ концепции и методики формирования межбюджетных от­ношений РФ и субъектов Федерации на очередной год и на среднесрочную перспективу;

6) доведение до субъектов бюджетного планирования предель­ных объемов бюджетов на плановый период и бюджетных проектировок на очередной год (включая распределенные Министерством экономического развития и торговли РФ предельные объемы расходов инвестиционного характера);

7) обеспечение совместно с Министерством экономического развития и торговли РФ методологического руководства разработки докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования;

8) обеспечение методологического руководства разработки субъектами бюджетного планирования и администраторами доходов федерального бюджета бюджетных проектировок на очередной год и плановый период;

9) подготовка и представление в Бюджетную комиссию заклю­чения на предложения субъектов бюджетного планирования по распределению бюджета принимаемых обязательств меж­ду бюджетными целевыми программами;

10) согласование с администраторами доходов федерального бюджета объемов доходов федерального бюджета, а также поступлений от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности;

11) установление перечня сроков представления в Министерст­во финансов РФ, федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ от­четных и (или) прогнозных данных, необходимых для разработки и рассмотрения перспективного финансового пла­на, проекта федерального бюджета и материалов к нему.

31. Участники работ по планированию общественных финансов. Функции Минэкономразвития.

1) разработка основных направлений таможенной политики (в части, касающейся определения порядка контроля тамо­женной стоимости товаров и транспортных средств, - со­вместно с Министерством финансов РФ);

2) разработка сценарных условий, основных параметров про­гноза социально-экономического развития РФ на средне­срочную перспективу, прогноза социально-экономического развития РФ на очередной год, сводного финансового ба­ланса РФ;

3) определение совместное Министерством финансов РФ со­става расходов инвестиционного характера:

4) разработка и представление в Бюджетную комиссию пред­ложений по распределению предельного объема расходов инвестиционного характера по субъектам бюджетного пла­нирования, главным распорядителям средств федерального бюджета;

5) формирование перечня федеральных целевых программ, согласование объемов их финансирования    в очередном году.

6) разработка в установленном порядке проекта федеральной адресной инвестиционной программы, формирование проек­та перечня строек и объектов для федеральных государственных нужд, согласование предложений субъектов бюджетного планирования по определению объемов расходов по строй­кам и объектам, включенным в указанный перечень;

7) разработка проекта программы приватизации на плановый период и плана развития гос-ого и муниц-ого секторов экономики:

8) подготовка и представление в Бюджетную комиссию заклю­чений на предложения субъектов бюджетного планирования по формированию расходов инвестиционного характера;

9) установление перечня и сроков представления в Министер­ство экономического развития и торговли РФ федеральны­ми органами исполнительной власти, органами исполни­тельной власти субъектов РФ отчетных и (или) прогнозных данных, необходимых для разработки сценарных условий, прогноза социально-экономического развития РФ на оче­редной год и материалов к проекту федерального бюджета

32. Участники работ по планированию общественных финансов. Функции   Минздравсоцразвития, функции Минпрома, функции Минсельхоза.

Министерство здравоохранения и социального развития:

1) подготовка предварительных отчетных данных об исполне­нии бюджетов гос-ых внебюджетных фондов;

2) подготовка прогноза в плановом периоде основных параметров бюджетов гос-ых внебюджетных фондов;

3) разработка предложений с необходимыми расчетами о соот­ношениях в плановом периоде между среднегодовой вели­чиной минимального размера оплаты труда и среднегодо­вым прожиточным минимумом трудоспособного населения;

4) разработка предложений по порядку увеличения в плановом периоде оплаты труда работников организаций бюджетной сферы, финансируемых из федерального бюджета, базовой части трудовых пенсий, денежного содержания федеральных государственных служащих, денежного довольствия военно­служащих;

5) Подготовка уточненных отчетных данных об исполнении бюджетов гос-ых внебюджетных фондов;

6) подготовка проектов на очередной год федеральных законов о бюджете гос-ых вне-ых фондов, тарифах страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Функции Минпромэнерго РФ:

1) подготовка данных о предельном росте цен и тарифов на товары и услуги естественных монополий в очередном году;

2) подготовка данных о прогнозируемых в очередном году объ­емах производства подакцизной продукции.

Функции Минсельхоза РФ - подготовка данных о прогнози­руемых в очередном году объемах производства и реализации эти­лового спирта, спиртосодержащей продукции, алкогольной продук­ции, табачной продукции, пива, подлежащих обложению акцизами.

33. Участники работ по планированию общественных финансов. Функции Банка России и Минобороны.

Функции Банка России:

1) подготовка основных показателей денежно-кредитной поли­тики в плановом периоде;

2) разработка прогноза платежного баланса и прогноза разви­тия банковского сектора в плановом периоде;

3) подготовка сводного годового отчета по состоянию на 1 ян­варя текущего года по остаткам на счетах по учету средств бюджетов всех уровней, открытых в учреждениях Банка России и кредитных организациях;            

4) подготовка проекта основных направлений единой государ­ственной денежно-кредитной политики;

5) подготовка данных о фактически полученной Банком России по итогам предшествующего года балансовой прибыли и час­ти балансовой прибыли, которую предполагается перечислить в федеральный бюджет в текущем и очередном году;  

6) подготовка отчетного баланса РФ за 1 квартал текущего года и прогноза платежного баланса РФ на очередной год;

7) проведение анализа текущего состояния банковской систе­мы и подготовка прогноза ее развития на плановый период; 

8) подготовка уточненного прогноза платежного баланса РФ на очередной год.

Функции Мин.обороны РФ - подготовка государственной про­граммы вооружения на очередной год.

34. Сводное финансовое планирование

Сводный финансовый план — это баланс финансовых ресурсов, созданных и использованных в государстве или на определенной территории. Он охватывает средства всех бюджетов, внебюджетных целевых фондов и предприятий, расположенных на соответствующей территории.

Составление сводного финансового баланса - подготовительный этап разработки адресного финансового плана, т. е. бюджета. Сводный финансовый баланс государства позволяет увязать материальные и финансовые пропорции в народном хозяйстве, скоординировать показатели всех звеньев финансово-кредитной системы; обеспечить проверку сбалансированности прогноза экономического и социального развития государства, определить источники финансирования мероприятий, намеченных этим прогнозом; выявить резервы дополнительных финансовых ресурсов; произвести прогнозные финансовые рас­четы; разработать направления финансовой политики.

Сводный финансовый баланс государства разрабатывается в Министерстве экономического развития и торговли РФ с участием Министерства финансов РФ на основе макроэкономических показателей.

35. Территориальное сводное финансовое планирование.

Необходимость разработки территориальных сводных финансовых балансов обусловлена рядом факторов:

1) разработкой программ, предусматривающих объединение усилий территориальных органов власти и предприятий, расположенных на их территории, по экономическому и социальному развитию;

2) значительными финансовыми затратами на осуществление таких программ. Для обеспечения финансовыми ресурсами мероприятий, намеченных этими программами, необходимы координация и концентрация денежных средств бюджетной системы, средств ведомств и предприятий.

3) необходимостью сведения воедино различных видов финансовых планов: финансовых планов хозяйственных предприятий и организаций, территориального бюджета, внебюджетных фондов и др.;

Основная задача территориального сводного финансового баланса — определение объемов финансовых ресурсов, созданных, поступивших и использованных в регионе.

Информационной базой при разработке сводного финансового баланса региона являются: данные территориальных экономических, финансовых, статистических органов, функциональных подразделений территориальных органов власти, экономические нормативы и лимиты по основным показателям развития региона, показатели проектов планов экономического и социального развития территории, данные территориального бюджета, внебюджетных фондов, балансов доходов и расходов всех предприятий и организаций, расположенных на территории независимо от их ведомственной подчиненности.

Составление территориального сводного финансового баланса позволяет:

• достигнуть единства в экономическом и социальном развитии территории;

• точнее определить объемы финансовых ресурсов, имеющихся в регионе и необходимых для выполнения мероприятий, предусмотренных территориальной программой;

• сбалансировать материальные и финансовые ресурсы,  используемые в регионе;

•  повысить качество бюджетного планирования;

• скоординировать использование финансовых ресурсов как территориальных органов, так и предприятий, расположенных в регионе;

• концентрировать финансовые ресурсы на наиболее важных в каждый конкретных период направлениях экономического и социального развития территории;

• изыскать внутрирегиональные резервы для финансирования мероприятий, намеченных территориальными программами;

• наиболее эффективно использовать денежные средства, выделяемые государством для развития производства, социальной и производственной инфраструктуры в регионе;

• осуществлять действенный контроль за мобилизацией и использованием финансовых ресурсов;

• активнее воздействовать на формирование всех разделов территориальной программы;

• добиваться сочетания территориальных и ведомственных интересов.

Координация и концентрация средств в регионе, повышение эффективности их использования положительно отражаются на финансовом планировании, содействуют уменьшению потребности в финансовых ресурсах, выделяемых из бюджета.

36. Бюджетное прогнозирование

Со сводным финансовым планированием тесно связано бюджетное прогнозирование.

Важнейшее условие успешного ведения хозяйства — постоянное совершенствование методов его управления.

Прогнозирование параметров натуральных показателей должно сопровождаться прогнозом финансовых ресурсов.

В отличие от сводного финансового планирования осуществляемого, как правило, на более длительный период, бюджетное прогнозирование является адресным и рассчитано на бюджетный период, т. е. не более чем на год. Но так как основная подавляющая часть показателей сводного финансового баланса включает ряд бюджетных показателей, то при составлении перспективного сводного финансового баланса необходимо проводить прогнозные расчеты основных бюджетных показателей. Под прогнозом развития бюджета подразумевается комплекс вероятностных оценок возможных путей развития его доходной и расходной частей.

Цель бюджетного прогнозирования — на основе сложившихся тенденций, конкретных социально-экономических условий и перспективных оценок разработать и обосновать оптимальные пути развития бюджета и на этой основе дать предложения по его укреплению.

Расчет прогнозируемых бюджетных показателей основан на иных методологических подходах, нежели расчеты показателей годового бюджета.

Методы бюджетного планирования. При разработке прогноза развития бюджета могут быть использованы различные методы.

1) Метод экстраполяции, т. е. составление перспективы исходя из практики предшествующих периодов. Этот метод пригоден для прогнозирования лишь некоторых статей расходов и доходов бюджета, имеющих более или менее стабильный характер.

2) Метод экспертных оценок, т. е. прогноз, строящийся на базе оценок, сделанных и обоснованных компетентными специалистами в отдельных отраслях науки и народного хозяйства, также не лишен недостатков, поскольку имеет элемент субъективизма.

Одновременное применение этих двух методов. При этом используются как объективные тенденции развития, так и мнения экспертов.

Одним из способов экстраполяции основных финансовых закономерностей могут быть линии регрессии, надежность которых повышается при построении многошаговых корреляционных моделей, ставящих прогнозируемые бюджетные показатели в зависимость от нескольких переменных. Поэтому работу над бюджетным прогнозом следует начать с выявления и изучения факторов (переменных величин), влияющих на формирование бюджета. К таким факторам следует отнести развитие производительных сил страны и наличие общегосударственных финансовых ресурсов, демографические изменения, развитие отраслей хозяйства и др.

Для расчетов основных показателей федерального бюджета на перспективу могут быть использованы корреляционные связи между объемом доходов федерального бюджета и двумя переменными: произведенным национальным доходом и валовой продукцией промышленности и сельского хозяйства, а также связь между этими показателями и налогом на прибыль (доходы бюджета формируются, прежде всего, за счет национального дохода, а связь между налогом на прибыль и самой прибылью очевидна)

При прогнозировании объема ресурсов бюджета на перспективу следует использовать глубокий экономический и статистический анализ сложившихся тенденций, позволяющий с определенной степенью вероятности избегать влияния множества факторов, выявить наиболее общее тенденций. Качественный анализ показал, что статистические модели, с помощью которых определяются ресурсы федерального бюджета, дали хорошо согласовывающиеся данные, касающиеся его объема на ближайшую перспективу.

Уравнения регрессии с указанными выше двумя переменными величинами имеют линейный вид:

у = a0 + а1 x

у -  объем ресурсов федерального бюджета;

х - произведенная в отраслях народного хозяйства продукция, произведенный национальный доход;

a0, a1 - коэффициенты линии регрессии, определяющие ее конкретный вид на основе исходных данных.

Экономический анализ дополняется изучением темпов развития исследуемых показателей, их взаимными соотношениями, расчетами среднегодовых темпов исследуемых явлений по годам, сопоставлением их развития с темпами других экономических величин (производственными основными фондами, численностью населения и др.). Такой анализ необходим потому, что федеральный бюджет связан с реальными экономическими ситуациями и поэтому быстро реагирует на изменения в любой отрасли народного хозяйства

Демографическое прогнозирование позволяет определять направления использования средств, т. е. выявлять приоритеты в финансировании отраслей местного хозяйства.

1) Функциональная зависимость объема территориальных бюджетов от роста численности населения описывается уравнениями:

у = a0 + а1 x ;  у = aх3,

где у — объем территориальных бюджетов;

х — численность населения административно-территориальной единицы.

2) Можно также спрогнозировать величину расходов на просвещение и здравоохранение. Для этих целей используется многофакторная линейная модель:

у = ах1 + ах2,

где у — расходы на социально-культурные мероприятия;

x1 — расходы на просвещение;

х2 — расходы на здравоохранение.

Подобная модель может быть применена при расчете прогнозных показателей расходов на содержание общеобразовательных школ, больниц и др.

В перспективе экономико-математический метод в сочетании с долгосрочными государственными минимальными социальными стандартами и нормами может найти широкое применение в бюджетном прогнозировании, обеспечив ему более объективную, научно разработанную основу.