Совершенствование системы формирования местного бюджета (на примере УФК по Смоленской области)

БОЛЬШАЯ ЛЕНИНГРАДСКАЯ БИБЛИОТЕКА - РЕФЕРАТЫ - Совершенствование системы формирования местного бюджета (на примере УФК по Смоленской области)

Совершенствование системы формирования местного бюджета (на примере УФК по Смоленской области)

НЕГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«СМОЛЕНСКИЙ ИНСТИТУТ БИЗНЕСА И ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА»

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

на тему: Совершенствование системы формирования местного

бюджета (на примере УФК по Смоленской области)

Студент                                            XXXXX М. В.                         _______________

                                                                                                                                  (подпись)

Руководитель                                     XXXXXX Н. А.                          _______________

(кандидат экономических                                                                                      (подпись)

наук)                                                                                                                        

Рецензент                                           XXXXXX Н. В.                         _______________

(начальник отдела

 внутреннего контроля)                                                                                          (подпись)

Допустить к защите:

Зав. кафедрой ____________________

________________________

_________________________________

Ф.И.О.

_________________________________

подпись

 «____» _________________2009 г.

Смоленск, 2009

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ________________________________________________________4

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ В СФЕРЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗНАЧЕЙСТВА_________________________10

1.1. Основные функции Федерального казначейства____________________10

1.2. Задачи стоящие перед территориальными органами федерального казначейства при осуществлении предварительного и текущего финансового контроля___________________________________________________________21

1.3. Анализ средств федерального бюджета, поступивших для Смоленской области____________________________________________________________23

1.4. Проблемы формирования общественной системы финансового контроля___________________________________________________________31

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗНАЧЕЙСТВА СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ_________________________________________________________34

2.1. Общая характеристика и структура УФК по Смоленской области____34

2.2. Общие положения и задачи системы внутреннего контроля Управления Федерального казначейства по Смоленской области____________________37

2.3. Методы и виды внутреннего контроля в органах Федерального казначейства_______________________________________________________42

2.4. Развитие кадрового потенциала___________________________________44

2.5. Динамика работы Управления Федерального казначейства по Смоленской области за 2006 – 2007 года_______________________________45

2.6. Исполнение доходной части федерального бюджета_________________49

2.7. Расходы федерального бюджета___________________________________58

2.8. Анализ причин образования остатков средств федерального бюджета на счетах получателей средств федерального бюджета_____________________63

2.9. Эффективность работы отдела внутреннего контроля Управления

Смоленской области_________________________________________________65

ГЛАВА 3.  СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ВЕДОМСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ

___________________________________________________________________68

 3.1. Связь с общественностью и организация международного сотрудничества_____________________________________________________68

3.2. Перспективы развития информационно-технического комплекса Федерального казначейства__________________________________________69

3.3. Оптимизация структуры и функций Федерального казначейства_____72

3.4. Реализация проекта «Модернизация казначейства системы РФ»_____79

3.5. Анализ исполнения федеральных целевых программ________________81

3.6. Совершенствование финансового контроля в условиях бюджетирования, ориентированного на результат______________________________________86

ЗАКЛЮЧЕНИЕ____________________________________________________96

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ______________________100

ПРИЛОЖЕНИЯ____________________________________________________104

ВВЕДЕНИЕ

Современные люди уже привыкли к тому, что каждый день происходит что-то новое: мы изобретаем и осваиваем новые виды деятельности, новую технику, придумываем новые или заимствуем заграничные слова, профессии, занятия. Спросишь старого приятеля чем он занимается, а в ответ услышишь: аутсорсингом, или ребрендингом, или, что уже стало понятнее, менеджментом. И среди актуальных сегодня мерчендайзеров, промоутеров и маркетологов немного особняком стоит казначей. И это, наверное, не спроста. Если задуматься, какие ассоциации вызывают, на слух, слова «казна» и «казначей». Скорее всего, каждый человек представит себе разные образы: кто представит себе государственные палаты, кто-то – сундуки с золотом, кто-то важного чиновника в форменном сюртуке. Таких человеческих образов может быть много, но в большинстве случаев будут представлять историческую картину. От слов «казна» и «казначей» веет чем-то вековым, старинным, русским. В самих словах уже заключена история – история российского государства и народа. К тому же на благо современной России  вот уже 15 лет трудятся современные казначеи, значит, преемственность исторических событий, несмотря на долгий перерыв, удалось сохранить.

Актуальность выбранной темы  «Совершенствование системы формирования местного бюджета (на примере УФК по Смоленской области)» обуславливается тем, что государственной экономике, особенно в нынешней кризисной ситуации, необходимо быть эффективной и конкурентоспособной, что невозможно достичь без должного контроля и управления бюджетными средствами. 

Цель дипломной работы заключается в разработке предложений, повышающих эффективность системы управления государственными финансами и способствующих их своевременного поступления в бюджет.

Для этого в дипломной работе рассмотрены следующие задачи:

1)           рассмотрена теория по организации и управлению финансового контроля в сфере Федерального Казначейства;

2)           проведен анализ системы управления финансами УФК Смоленской области;

3)           разработаны рекомендации по Совершенствованию финансового контроля, путем внедрения системы бюджетирования ориентированного на результат.

Объектом исследования в дипломной работе является процесс управления государственными финансами, ориентированных на выполнение федеральных программ.

Предметом исследования является процесс управления государственными финансами на примере УФК.

Структура дипломной работы состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений.

В процессе анализа будут использованы структурно-логические и расчетно-аналитические методы, сравнения средних величин, цепной подстановки, абсолютных и относительных разниц и другие методы исследования.

Возрождение казначейства в России началось со вступлением в силу Указа Президента РФ от 8.12.1992 года № 1556 «О Федеральном Казначействе». Основной предпосылкой к его возрождению стало осознание того, что из-за безответственного отношения к средствам федерального бюджета в советские времена утрачен государственный контроль за их поступлением и расходованием. В последнее десятилетие XX века в России начался активный переход к рыночной экономике, который объективно потребовал модернизации управления.

Необходимость возрождения казначейства, упразднённого в 1918 году, была осознана не сразу. Не сразу удалось подойти к пониманию того, какая модель исполнения бюджета предпочтительнее – банковская или казначейская. Но было очевидно, что и в экономике страны и в финансах нужно наводить порядок. Российский исторический опыт в области общественных финансов, международная практика организации бюджетного процесса и просто здравый смысл подсказывали, что именно Федеральное Казначейство может сконцентрировать на своих счетах государственные счета и обеспечить контроль их целевого использования.

Органы Федерального Казначейства своим стремительным развитием, вкладом в экономику страны и достижениями, оказавшими благотворное влияние на систему государственного управления, подтвердили своё исключительное право существовать в деле защиты интересов казны РФ.

С каждым годом круг задач казначейства расширяется, а функции детализируются. Так, на начальном этапе главной функциональной задачей, которое должно было решить казначейство, было поставить под жёсткий контроль каждодневное прохождение федеральных средств. Затем к ней добавилась задача по выполнению операций со средствами, поступающими в доход федерального бюджета: учёт доходов по видам налогов, распределение по нормативам, осуществление возврата излишне уплаченных налогов и иные операции со средствами федерального бюджета. Таким образом, Федеральное казначейство сконцентрировало на своих счетах оба потока: доходный и расходный. Это позволило существенно ускорить процесс финансирования. Поступление средств на счета казначейства в виде налогов и сборов создало устойчивую базу для финансирования расходов федерального бюджета на той же территории.

Механизм финансирования через лицевые казначейские счета позволяет проводить расходы после тщательной проверки всех платёжных документов специалистами казначейства. Казначейство, таким образом, выступает и в роли банка, и одновременно – в роли контролёра-ревизора. При этом контроль осуществляется на стадии, предшествующей платежу. Такой финансовый контроль в несколько раз эффективнее любого последующего. Казначейская система обеспечивает целевое использование средств: все основные функции бюджетных учреждений реализуются под строгим контролем казначейства, а  это позволяет проводить контроль на соответствие этих функций государственным решениям, заложенным в бюджет. Казначейская система исполнения бюджета оказывает также влияние на потоки и доступность финансовой информации в системе государственного управления. Для эффективного функционирования государства должна удовлетворяться его потребность в своевременной, хорошо структурированной, надёжной и точной информации о финансовых запасах и потоках на всех уровнях государственного управления.

Таким образом, в самом начале новейшей истории органов Федерального казначейства полномочия, возложенные на них, касались только исполнения федерального бюджета. Казначейство работало в этом направлении практически автономно. Однако реформирование бюджетной системы постепенно привело к усложнению бюджетных взаимоотношений. Казначейство получило новые полномочия и, как следствие, стало тесно сотрудничать с финансовыми, налоговыми, банковскими и другими органами всех уровней власти. Целью этого взаимодействия, как и всех преобразований в бюджетном процессе, является обеспечение прозрачности, эффективности, публичности и подконтрольности процесса исполнения бюджета при чётком распределений функций и ответственности между различными участниками бюджетного процесса.

Сегодня в системе исполнительной власти Российской Федерации органы Федерального казначейства занимают одну из ключевых позиций. И связно это, в первую очередь, с особенной ролью казначейства в создании системы, позволяющей эффективно управлять общественными финансами в интересах социально-экономической политики, объявленной государством и направленной на повышение уровня жизни граждан, эффективности органов власти, диверсификацию экономики, создание, поддержание и развитие гражданского общества.

Создание эффективной системы управления государственными финансами как стратегическая цель экономических преобразований РФ была провозглашена в Бюджетном послании Президента РФ  Федеральному Собранию о бюджетной политике на 2001 год. Поставленные цели были в основном достигнуты. И немаловажную роль в этом сыграло Федеральное казначейство. В арсенале органов Федерального казначейства огромный инструментарий функций, методов, технологий, призванных обеспечить эффективность и легитимность бюджетного процесса, оптимизацию процедур кассового обслуживания исполнения бюджетов, контроль грамотного и целевого использования государственных финансов, что в совокупности служит выполнению основных приоритетов политики государства.

Казначейство можно назвать ядром всей системы управления государственными финансами и одновременно инструментом претворения государственных решений в жизнь. Вместе с этим казначейство само по себе представляет собой сложнейшую систему, чёткая структура и взаимосвязанность элементов, устойчивость и гибкость которой во многом определяют успешное функционирование внешней по отношению к казначейству среды. Совокупность элементов системы под названием казначейство помогает поддерживать устойчивость финансовой системы государства в целом.

Казначейская система России сегодня – это система, которая оказывает  услуги участникам бюджетного процесса, управляет доходами и расходами федерального бюджета на счетах казначейства в Банке России, проводит кассовое обслуживание исполнения бюджетов, осуществляет регулирование межбюджетных отношений, краткосрочное прогнозирование объёмов государственных финансовых ресурсов, ведение операций по учёту государственной казны РФ, ведение федеральных бюджетов.

Органы Федерального казначейства осуществляют деятельность в соответствии с Конституцией РФ, Бюджетным кодексом РФ, законами РФ и другими нормативными правовыми актами.

Функционирование единой централизованной системы органов Казначейства России обеспечивают центральный аппарат Федерального Казначейства и его территориальные органы – 89 управлений Федерального казначейства по субъектам РФ, осуществляющие свою деятельность непосредственно и через подчинённые им 2204 отделения. На сегодняшний день в Казначействе России работают свыше 50 тыс. человек. 

Давно известно, что любое государство считается состоявшимся, если оно умеет себя защищать, способно себя прокормить и может позаботиться о своём будущем.

Выполнение этих функций на прямую зависит от состояния финансовой системы страны, от правильности, проводимой в ней бюджетной политики.

Сбалансированность бюджета, точный и всесторонний расчёт всех заложенных в нём показателей, грамотное управление публичными финансами позволяет обеспечить исполнение обязательств публично-правовых образований перед гражданами, определяет жизнь общества и государства в целом, а современная и качественная бюджетная отчётность создаёт возможность для сравнения достигнутых финансовых показателей, учёта допущенных недостатков и является информационной базой для определения приоритетов на будущее.

Основным инструментом реализации бюджетной политики в Российской Федерации является Федеральное казначейство. Обеспечивая исполнение федерального бюджета, осуществляя  предварительный контроль над целевым использованием бюджетных средств, казначейство стоит на страже финансовых интересов государства. Мне представляется интересным рассмотрение контроля государства за финансами, их приобретению и применению, тем более государства, в котором живёт российский народ, работает на мало оплачиваемых работах, государства, с многовековой историей и культурой, в котором предстоит жить нам и дальше, тем самым тема моей дипломной работы является актуальной на данный момент, особенно в условиях кризиса. На примере Управления Федерального Казначейства по Смоленской области я и буду рассматривать финансовый контроль бюджета, осуществляемый государством на местном уровне [1, 35].

Глава   1. Теоретические аспекты финансового контроля в сфере федерального казначейства

1.1. Основные функции Федерального казначейства

1) Реализация Концепции Единого казначейского счёта (ЕКС).

В настоящее время в процессе исполнения федерального бюджета используется термин «единый счёт федерального бюджета (единый казначейский счёт)», под которым подразумевается  совокупность счётов, открытых центральному аппарату Федерального казначейства и управлениям Федерального казначейства по субъектам РФ на балансовом счёте № 40105 «Средства федерального бюджета».

Однако в первые годы перехода на казначейскую систему исполнения бюджета значительная часть денежных средств федерального бюджета была рассредоточена на отдельных банковских счетах участников бюджетного процесса. В такой ситуации недостаточно эффективно реализовывался один из основных принципов бюджетной системы – единство кассы. Реализация принципа единства кассы требовала организации зачисления всех кассовых поступлений и осуществления всех кассовых выплат с единого счёта бюджета.

Распоряжением правительства РФ от 23.01.2000 г. № 107-р была одобрена концепция - функционирования единого счёта федерального казначейства Минфина России по учёту доходов и средств федерального бюджета (далее – Концепция).

Целью концепции являлась оптимизация потоков движения средств федерального бюджета, создание механизма эффективного управления средствами федерального бюджета и сокращения срока их прохождения до получателя бюджетных средств, обеспечение сохранности финансовых ресурсов и обеспечение централизованного учёта поступлений в бюджеты бюджетной системы РФ, а также получение оперативной информации о ходе исполнения федерального бюджета.

Реализация концепции, как одной из приоритетных задач развития казначейского исполнения бюджета, позволила централизовать потоки доходов и средств федерального бюджета, значительно сократив их оборачиваемости в рамках федерального бюджета.

С 1.01.2003 года во всех субъектах РФ внедрён механизм Единого счёта (далее – ЕКС), обеспечивающий концентрацию поступлений в бюджетную систему РФ и их распределение между бюджетами бюджетной системы РФ.

По состоянию на 1.01.2007 года во всех территориальных органах Федерального казначейства завершено внедрение технологии ЕКС федерального бюджета в части осуществления расходов федерального бюджета, а также учёта и распределения доходов бюджета. Это позволило консолидировать все остатки бюджетных средств на ЕКС и подкреплять его в пределах реальных потребностей для осуществления кассовых операций по оплате денежных обязательств РФ.

Будущее развитие механизма функционирования единого счёта федерального бюджета непосредственно связано с достижением цели управления ликвидностью ЕКС, создающей условия для более качественного и эффективного управления бюджетными средствами, направленного на обеспечение безусловного исполнения денежных обязательств федерального бюджета по мере наступления сроков платежей по ним.

2) Анализ  поступлений в бюджетную систему РФ и их распределение между бюджетами бюджетной системы РФ.

В соответствии с бюджетным кодексом РФ Федеральное казначейство осуществляет распределение доходов от уплаты налогов, сборов и других платежей между бюджетами бюджетной системы РФ.

Учёт поступлений в бюджетную систему РФ и их распределение между бюджетами бюджетной системы  РФ территориальные органы Федерального казначейство осуществляют  в соответствии с Порядком, установленным Министерством России [1, 38].

Все налоги, сборы и иные платежи в бюджетную систему РФ зачисляются на счета, открытые территориальным органом Федерального казначейства, что позволяет обеспечить распределение поступлений между бюджетами бюджетной системы РФ в соответствии с нормативами отчислений, установленными Бюджетным кодексом РФ, законами (решениями) о бюджете на соответствующий год.

Ежедневно все доходы бюджетов бюджетной системы РФ, зачисленные  на счёт территориального органа  Федерального казначейства в предыдущий день и распределённые по нормативам отчислений, перечисляются на единые счета соответствующих бюджетов.

Федеральное казначейство на основании законодательно утверждённых нормативов отчислений ежегодно формируют и направляют в свои территориальные органы перечень видов поступлений в бюджетную систему РФ, подлежащих учёту и распределению между бюджетами бюджетной системы РФ на соответствующий финансовый год.

Начиная с 2005 года, Федеральным казначейством ежеквартально проводится анализ исполнения федерального бюджета и консолидированных бюджетов субъектов РФ по соблюдению нормативов отчислений от уплаты федеральных налогов и сборов, а также неналоговых доходов федерального бюджета.

Анализ соблюдения территориальными органами Федерального казначейства нормативов отчислений от уплаты федеральных налогов и сборов, а также неналоговых доходов федерального бюджета ежеквартально включаются в состав Пояснительной записки об исполнении федерального бюджета и представляется в Минфин России.

На постоянной основе осуществляется мониторинг администраторов доходов федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов (далее – администраторы) на наличие нормативных правовых актов, закрепляющих за ними полномочия по администрированию соответствующих поступлений.

В целях организации единого порядка взаимодействия территориальных органов Федерального казначейства со всеми администраторами создана и внедрена система электронного документооборота (СЭД) между территориальными органами Федерального казначейства и администраторами, предоставляющая администраторам на бесплатной основе.

3) Кассовое обслуживание бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов.

С 1.01.2006 года в соответствии со статьёй 2151 Кодекса кассовое обслуживание исполнения всех бюджетов бюджетной системы РФ осуществляется исключительно органами федерального казначейства, что является существенным фактором упорядочивания бюджетного процесса в РФ и оказывает положительное влияние на устойчивость бюджетной системы в целом.

С 1.01.2006 года все кассовые потоки между сектором государственного управления и остальными секторами экономики находят отражение в учёте органов Федерального казначейства, осуществляющих кассовое обслуживание исполнение всех бюджетов бюджетной системы РФ, за исключением государственных внебюджетных фондов.

В целях реализации полномочий Федерального казначейства по осуществлению кассового обслуживания исполнения бюджетов субъектов РФ  и муниципальных образований был разработан ряд нормативных правовых документов, регулирующих данный процесс:

·             общий порядок кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, утверждённый приказом Федерального казначейства от 25 августа 2005 года № 12н;

·             порядок кассового обслуживания исполнения бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов территориальными органами Федерального казначейства, утверждённый приказом Федерального казначейства от 22.03.2005 года № 1н (далее – Порядок, утверждённый приказом Федерального казначейства от 22.03.2005 года № 1н);

·             была также разработана и утверждена приказом Федерального казначейства от 30.12.2005 года № 19н Инструкция о порядке кассового обслуживания территориальными органами Федерального казначейства операций со средствами, полученными бюджетными учреждениями субъектов РФ и муниципальных образований от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности [1, 36].

В результате проведённой Федеральным казначейством работы с 1.01.2006 года все бюджеты субъектов РФ и муниципальных образований обслуживаются в органах Федерального казначейства.

Результаты внедрения кассового обслуживания исполнения бюджетов субъектов РФ и муниципальных образований доказали, что на сегодняшнем этапе становления и развития публичных финансов РФ решение о переходе на кассовое обслуживание исполнения бюджетов субъектов РФ и муниципальных образований Федеральным казначейством оказалось своевременным и правильным.

Этот факт подтверждается и решением Конституционного суда РФ от 15.12.2006 года по делу о проверке конституционности положений части четвёртой, пятой и шестой статьи 215 Кодекса, признавшим, что осуществление органами Федерального казначейства кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы РФ являются действенным механизмом реализации конституционных полномочий РФ по финансовому регулированию, обеспечивающим наиболее эффективное функционирование всей бюджетной системы РФ и оптимальную организацию межбюджетных отношений.

Переход на кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы РФ Федеральным казначейством был проведён также с целью обеспечения полного и единообразного исполнения во всей бюджетной системе РФ содержащихся в Кодексе норм-принципов, в частности принципа полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов (статья 32 Кодекса), принципа гласности (статья 36 Кодекса) и принципа единства кассы (статья 216 Кодекса).

                                                                                                    Исполнение платёжных

                                                                                                                          документов (оплата

                                                Головной расчётно-кассовый центр                услуг, договоров)

    Поступления                                                                                                                                    

                                                                                                                                            Уполномоченный

                                                                                                                                                      орган

Рисунок № 1.1 - Кассовое обслуживание исполнения бюджета субъекта РФ (местного бюджета)

 Кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы РФ Федеральным казначейством позволяет органам государственной власти РФ иметь первичную, достоверную информацию о совокупных денежных ресурсах всей бюджетной системы страны и о денежных  ресурсах  каждого бюджета этой системы, а также обо всех направлениях расходования этих ресурсов в соответствии с Бюджетной классификацией РФ.

4) Обеспечение исполнения расходной части федерального бюджета.

Важнейшей функцией органов Федерального казначейства является обеспечение исполнения расходной части федерального бюджета.

Порядок организации работы по доведению через органы Федерального казначейства объёмов бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств и объёмов финансирования  расходов федерального бюджета (далее – Порядок), утверждённый приказом Минфина России от 10.06.2003 № 50н, изменил действующий документооборот исполнения федерального бюджета [33].

                                     КУ, ЛБО, Объёмы финансирования расходов

ГРБС – главные распорядители бюджетных средств;

ПБС – получатели бюджетных средств;

РБС – распорядители бюджетных средств;

КУ – казначейское уведомление;

ЛБО – лимиты бюджетных обязательств;                                                    Операции

РР – расходные расписания.                                                    с бюджетными средствами

Рисунок № 1.2 - Доведение бюджетных показателей субъектам бюджетного процесса

Внедрение в практику работы данного Порядка позволило реализовать задачу организации между Федеральным казначейством и главными распорядителями средств федерального бюджета системы электронного обмена документами: казначейскими уведомлениями, расходными расписаниями, реестрами расходных расписаний, выписками из лицевых счетов ГРБС и получателей бюджетных средств, платёжными поручениями и т.д.

Кассовое обеспечение исполнения федерального бюджета органами Федерального казначейства осуществляется на основании Инструкции о порядке открытия и ведения органами Федерального казначейства Минфина России лицевых счетов для учёта операций по исполнению  расходов федерального бюджета, утверждённой приказом Минфина России от 31.12.2002 года № 142н.

                                  Сводная кассовая заявка            4                                               5             перечисление средств

                                                                поручение                3

                                                                                                                                                      6                     оплата поставок

                                                 поручение                 2

                                                                                                                               счёт

                                                                                                                                   1

Рисунок № 1.3 - движения денежных средств федерального бюджета в системе Федерального казначейства

Кроме того, органами федерального казначейства осуществляется учёт операций со средствами, полученными от приносящей доход деятельности, и средствами, находящимися во временном распоряжении федеральных бюджетных учреждений, учитываемыми, соответственно, на балансовых счетах № 40503 «Счета организаций, находящихся в федеральной собственности. Некоммерческие организации» и № 40302 «Прочие средства бюджетов. Средства, поступающие во временное распоряжение бюджетных учреждений».

Постановлением Правительства РФ от 3.03.2006 года № 117 «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на ведение реестров государственных контрактов, заключённых от имени РФ по итогам размещения заказов» Федеральное казначейство с 1.01.2007 года определено как федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра государственных контрактов, заключённых от имени РФ (далее – госконтракты).

Исполнение Федеральным казначейством и его территориальными органами государственной функции по ведению реестра госконтрактов осуществляется в соответствии с Положением о ведении реестров государственных или муниципальных контрактов, заключённых по итогам размещения заказов, и о требованиях к технологическим, программным лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования официальным сайтом в сети Интернет, на котором размещаются указанные реестры, утверждённым постановлением Правительства РФ от 27.12.2006 года № 807.

Государственную функцию по ведению реестра госконтрактов Федеральное казначейство исполняет в целях  обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов.

За первые шесть месяцев 2007 года в органы Федерального казначейства  были представлены и размещены на официальном сайте РФ в сети Интернет сведения о 202,7 тысячи государственных контрактов на сумму 641,6 млрд. рублей.

 5) Формирование отчётности об исполнении бюджетов бюджетной системы РФ.

            Подготовка отчёта об исполнении федерального бюджета и отчёта об исполнении консолидированного бюджета РФ является одной из основных задач, возложенных на Федеральное казначейство, и характеризует работу всей системы Федерального казначейства. В рамках решения этой задачи осуществляется работа по приёмке отчётности от главных распорядителей средств федерального бюджета, территориальных органов Федерального казначейства, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов управления государственных внебюджетных фондов, её верификации и составлению сводной отчётности.

Следует отметить, что в ходе проводимой реформы бюджетного учёта формируемая Федеральным казначейством отчётность стала более качественной и информативной.

В отличие от отчёта об исполнении бюджета, содержавшего кассовую информацию о потоках по доходам, расходам и источникам финансирования дефицита бюджета и формировавшегося в соответствии с требованиями нормативных правовых актов, действовавших до 2005  года, составляемая в настоящее время Федеральным казначейством отчётность кроме указанной информации также содержит и финансовую информацию об активах и обязательствах соответствующих публично-правовых образований (РФ, субъектов РФ, муниципальных образований).

Новая система государственной отчётности даёт возможность более комплексно представить картину о финансовом положении публично-правовых образований и оценивать их деятельность в соответствии с требованиями международной финансовой отчётности  и статистики государственных финансов.

Подтверждение достоверности отчётности об исполнении федерального бюджета ежегодно осуществляется Счётной палатой  РФ  на основании комплекса проводимых аудиторских проверок. За всё время существования указанной практики (с 1999 года) фактов не подтверждения достоверности отчётности не было.

6) Обеспечение безопасности информации.

Обеспечение безопасности информации является одним из основных видов деятельности Федерального казначейства. В рамках решения задачи создания целостной системы информационной безопасности органов Федерального казначейства осуществляется работа по следующим основным направлениям:

·              формирование организационной структуры и кадрового обеспечения деятельности специализированных структурных подразделений по защите информации;

·              приобретении и внедрение аппаратно-технических и программных средств защиты информации  в органах Федерального казначейства;

·              совершенствование системы подготовки (переподготовки) кадров по информационной безопасности в органах Федерального казначейства;

·              создание и развитие системы контроля (в том числе технического) защищённости информации.

В результате реализации основных направлений развития комплекса мероприятий по информационной безопасности в настоящее время в органах Федерального казначейства создана система, соответствующая задачам обеспечения безопасности информации и устойчивого развития Казначейства России в информационной сфере, адекватно реагирующая на угрозы информационной безопасности за счёт утечки информации по техническим каналам, несанкционированного доступа к информации ограниченного распространения и специальных воздействий на неё.

Важным этапом работ по обеспечению безопасности информации является организация и создание в органах Федерального казначейства системы защищённого электронного документооборота и Уполномоченного удостоверяющего центра. Ведомственный удостоверяющий центр и подчиненные ему региональные центры регистрации Федерального казначейства образуют единую централизованную систему и обеспечивают условия юридической значимости использования электронной цифровой подписи в электронном документообороте органов Федерального казначейства и его клиентов.

Система обеспечивает гибкое управление сертификатами ключей подписей, число которых на настоящее время составляет  более 230 000 [35, 36].

1.2. Задачи, стоящие перед территориальными органами федерального казначейства при осуществлении предварительного и текущего финансового         контроля

Задачи, стоящие перед Федеральным казначейством, вытекают прежде всего из положений бюджетного законодательства. Это проведение кассовых операций, осуществляемых в ходе исполнения федерального бюджета, осуществление предварительного и текущего контроля за соблюдением бюджетного законодательства участниками бюджетного процесса, распределение (по законодательно установленным нормативам) доходов, поступивших в бюджетную систему, между бюджетными разных уровней, осуществление кассового обслуживания исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, своевременное и качественное составление отчетности об исполнении федерального бюджета.

Очевидно, что для должной реализации этих задач необходимо совершенствовать многие технологические процессы, посредством которых казначейство выполняет свои функции. 

Органы Управления Федерального казначейства по Смоленской области осуществляют следующие функции:

- организуют и осуществляют бюджетное и финансовое исполнение федерального бюджета РФ исходя из принципа единства кассы;

- регулирует финансовые отношения между федеральным бюджетом, организует контроль за поступлением и использованием внебюджетных средств;

-  организует и осуществляет распределение в установленных размерах доходов между бюджетами;

-  обеспечивает за счёт средств федерального бюджета в соответствии с доведёнными размерами ассигнований целевое финансирование предприятий, учреждений, расположенных на территории области;

- организует и осуществляет сводный систематический, полный и стандартизированный учёт операций по движению средств федерального бюджета и внебюджетных средств на счетах казначейства;

-  обеспечивает полный учёт распорядителей средств федерального бюджета;

-  организует и осуществляет сбор, обработку и анализ информации о состоянии федерального бюджета и передает её вышестоящему органу казначейства;

-    руководит работой подчинённых территориальных органов федерального казначейства;

-   доводит до подчинённых органов федерального казначейства размеры ассигнований из федерального бюджета по обслуживаемым этими органами получателям средств;

-   получает, анализирует и обобщает отчёты подчинённых территориальных органов казначейства о проделанной работе и разрабатывает предложения по её совершенствованию, проводит проверки организации их работы, принимает меры к устранению выявленных недостатков и нарушений;

-  организует и осуществляет ведение операций по учёту государственной казны РФ;

-  осуществляет контрольные функции во взаимодействии с соответствующими   органами   исполнительной   власти,   налоговыми,   правоохранительными органами и банками;

-    осуществляет по представлению государственных налоговых инспекций возврат в федеральный бюджет излишне взысканных и уплаченных налогов и платежей;

-  передаёт правоохранительным органам материалы по фактам нарушений, за которые предусмотрена уголовная ответственность;

- контролирует правильность применения финансовых санкций, предусмотренных Указом Президента РФ от 8.12.92 г. №1556 «О федеральном казначействе»;

- осуществляет внедрение и обеспечивает эффективное использование единой телекоммуникационной информационной системы казначейства;

- ведёт в установленном порядке делопроизводство, учёт поступающей корреспонденции и бланков документов строгой отчётности [24, 34].

1.3. Анализ средств федерального бюджета, поступивших для Смоленской области.

За 2007 год поступило средств из федерального бюджета и передано бюджету Смоленской области по разделу «Финансовая помощь» в сумме 3 644 888.9 тыс. рублей, за аналогичный период 2006 года 2 427 760.5 тыс. рублей  или на  1 217 128.4 тыс. рублей больше, что составляет рост на 50.1% (более подробные данные представлены в таблице № 1.1).

Таблица № 1.1 - Динамика поступления финансовой помощи из федерального бюджета в Смоленский (за 2006 – 2007 года)

За 2007 год по сравнению с таким же периодом прошлого года значительно увеличилось поступление средств из Федерального фонда компенсаций (на   417 852.3 тыс. руб. или на 96.1%), в основном за счет поступления новых видов субвенций, например:

- на осуществление полномочий по реализации государственной политики занятости населения;

- на цели равного с федеральной противопожарной службой повышения денежного довольствия сотрудникам и заработной платы работникам территориальных подразделений Государственной противопожарной службы;

- на  цели равного с Министерством внутренних дел Российской Федерации повышения денежного довольствия сотрудникам и заработной платы работникам подразделений милиции общественной безопасности;

- на выплату единовременных пособий при всех формах устройства детей, лишенных родительского попечения, в семью;

-на осуществление полномочий в области водных отношений;

-на осуществление полномочий в области лесного хозяйства.

За отчетный период расширился перечень Федеральных целевых программ, реализуемых в Смоленской области,  в 2007 году поступили средства на:

- строительство крытой тренировочная площадки с искусственным льдом по ул.25 Сентября в г.Смоленске – 60 000.0 тыс. руб.;

- приобретение оборудования для МУК "Централизованная  клубная система Лысовского сельского поселения" – 300.0 тыс. руб.;

- приобретение оборудования по          Федеральной целевой программе "Повышение безопасности дорожного движения в 2006-2012 годах" – 1 999.8 тыс. руб.

Более чем в два раза против уровня прошлого года увеличилось поступление прочих межбюджетных трансфертов, в основном за счет увеличения средств выделенных на  реализацию приоритетных национальных проектов «Образование»,  «Здоровье», «Развитие АПК», «Доступное комфортное жилье гражданам России».

За 2007 год в бюджет Смоленской области поступили средства на:

- вознаграждение за классное руководство в государственных и муниципальных общеобразовательных школах в сумме   69 200.0 тыс. руб.;

- на внедрение инновационных образовательных программ в государственных и муниципальных общеобразовательных школах – 19 000.0 тыс. руб.:

-  на поощрение лучших учителей 6 500.0 тыс. руб.;

- на денежные выплаты медицинскому персоналу  фельдшерско-акушерских пунктов, врачам, фельдшерам и медсестрам «Скорой медицинской помощи» в сумме   47 048.0 тыс. руб.;

- на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях  165 798.2 тыс. руб.;

- на поддержку племенного животноводства – 21 722.9 тыс. руб.;

-на предоставление субсидий молодым семьям для приобретения жилья –   9 800.0 тыс. руб.

Кроме того, в рамках межбюджетных отношений  в текущем году поступили новые виды субсидий:

- на строительство и модернизацию автомобильных дорог общего пользования, в том числе дорог в поселениях – 5 100.0 тыс. руб.;

- на проведение капитального ремонта многоквартирных домов и переселение граждан из аварийного жилищного фонда – 53 130.1 тыс. руб.;

- для развития улично-дорожной сети в городах (поселках городского типа) – 251 300.0 тыс. руб.;

- на осуществление организационных мероприятий по обеспечению граждан лекарственными средствами – 4 552.9 тыс. руб.;

- на выплату компенсации части родительской платы за содержание ребенка в государственных и муниципальных образовательных учреждениях – 25 417.6 тыс. руб.

Структурный вид финансовой помощи федерального бюджета бюджету Смоленской области за 2007 год, представлены на рисунке № 1.4.

Рисунок № 1.4 - Структура финансовой помощи бюджету Смоленской области

Поступление финансовой помощи из федерального бюджета бюджету Смоленской области за 2007 год по сравнению с таким же периодом 2006 года увеличилось почти по всем направлениям:

- дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов возросли в сумме   105 168.0 тыс. руб. или более чем в два раза;

- субсидии из Федерального фонда софинансирования поступили на      80 569.3 тыс. руб. или на 56.8% больше, в том числе за счет:

- роста поступлений таких видов субсидий как: субсидии субъектам РФ на частичное возмещение расходов бюджетов на осуществление мер социальной поддержки ветеранов труда и тружеников тыла, субсидии субъектам РФ на частичное возмещение расходов бюджетов на выплату государственных пособий гражданам, имеющим детей;

- поступления новых видов субсидий - субсидии субъектам РФ на частичное возмещение расходов бюджетов субъектов на содержание ребенка в семье опекуна и приемной семье, а также на оплату труда приемному родителю,  субсидии бюджетам субъектов РФ на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей,  находящихся под опекой, не имеющих закрепленного жилого помещения [20, 36].

1.4. Проблемы формирования общественной системы финансового контроля

Общегосударственная система финансового контроля, которая могла бы стать существенным фактором ускорения развития российской экономики и формирования гражданского общества, в нашей стране всё ещё не сформирована. Одна из основных причин – отсутствие признанной обществом и государством научно обоснованной концепции государственного финансового контроля.

Конструктивная концепция:

В этой связи серьёзным шагом вперед представляется появление нового научного направления – конституционного аудита. Его основные положения развёрнуто и аргументировано представлены в одноимённой работе В.С. Степашина.

Конституционный аудит исследует правовые основы, теорию, методологию и практику государственного аудита с целью осмысления его места и роли в процессах перехода к современному типу общества. Для этого анализируется социальная обусловленность избранной обществом модели государственного аудита, оценивается её соответствие принципам экономической целесообразности.

Государственный аудит рассматривается как экономический, социальный и общественно-политический институт; «главной целью которого является осуществление от лица общества независимого объективного публичного контроля деятельности органов государственной власти по управлению вверенными им ресурсами». Этот институт правового демократического государства реализует принцип независимости контроля за расходованием государственных средств о тех, кто ими распоряжается по поручению граждан и общества. Вместе с тем он помогает обеспечивать широкую общественную поддержку обоснованным решениям и действиям органов государственной власти на основе анализов их эффективности и полезности.

Государственный аудит возникает в ходе формирования правового государства как средство противодействия общества бюрократии, укрепление которой неизбежно ведёт к ослаблению государства, снижению его эффективности. Бюрократия, будучи по природе закрытым формированием, использует своё положение в аппарате государственного управления преимущественно в личных интересах. Усилия наладить независимый внешний контроль за деятельностью государственных органов, а равно и результативный внутренний контроль в организациях, постоянно встречают гласное и негласное сопротивление бюрократии, генетически не заинтересованной в экономике и эффективном использовании общественных ресурсов.

Известны неединичные примеры того, как основательно подготовленные продукты насущно необходимых актов по финансовому контролю никак не могли преодолеть аппаратные барьеры и межведомственные разногласия. Поэтому «становление системы внешнего независимого публичного контроля за деятельностью органов исполнительной власти по управлению национальными ресурсами также является одним из инструментов укрепления  государства и ослаблении бюрократии».

Но без аппарата управления, без исполнительной власти государство существовать не может. Чтобы процесс управления имел законченный характер, эта ветвь власти создаёт собственные контрольные органы, в том числе в бюджетно-финансовой сфере. Они играют в государстве существенную роль, поскольку именно исполнительная власть несёт ответственность за целевое и эффективное использование финансовых, материальных и интеллектуальных общественных ресурсов. Теперь в нашей стране в ходе административной реформы контрольные подразделения исполнительной власти обособлены в виде федеральных служб. Но первые результаты их деятельности вызывают предложения о необходимости дальнейшего совершенствования на этом участке.

Анализ положения дел в сфере контрольно-финансовой деятельности с позиций конституционного аудита показал, что в стране происходит процесс формирования «единой и непротиворечивой системы повышения эффективности деятельности органов государственной власти по управлению общественными ресурсами. Эта система включает два контура – государственный аудит (внешний, независимый контроль от имени общества и законодательной власти) и государственный контроль (т.е. внутренний «самоконтроль», осуществляемый непосредственно органами государственной власти»).

Такая трактовка проблем состояния и развития финансового контроля в современной России обоснована уровнем достижений социальных наук, анализом практики государственного управления и контроля. Я считаю, эта трактовка проблем может рассматриваться как прорывная, поскольку даёт конструктивную основу для дальнейшего теоретического осмысления и продуктивного поиска путей совершенствования финансового контроля в масштабе государства, для более полной реализации общественного предназначения контроля.

Глава 2. Анализ Федерального казначейства Смоленской области.

2.1. Общая характеристика и структура УФК по Смоленской области.

Управление Федерального казначейства по Смоленской области входит в единую централизованную систему органов Федерального казначейства Российской Федерации и подчиняется непосредственно Федеральному казначейству. Управление возглавляет с момента его образования Кирченко Василий Петрович.

В 2008 году органы федерального казначейства по Смоленской области обслуживали 1043 бюджетные организации области, взаимодействуют с 476 администраторами поступлений в бюджет.

В организационную структуру Управления входят 15 отделов и 25 отделений. Численность работников органов казначейства области – около 700 человек. 91 % имеют высшее профессиональное образование, 15 % - 2 ВЫСШИХ образования (рисунок № 2.1). Коллектив достаточно молодой: средний возраст работников составляет 33 – 35 лет.

Рисунок № 2.1 - Структура качественного состава работников УФК

Выполняя государственные задачи, органы Смоленского казначейства непосредственным образом учитывают интересы граждан. Во – первых, строгое выполнение бюджетных обязательств в процессе казначейского обслуживания исполнения бюджетов по расходам обеспечивает целевое использование бюджетных средств. То есть использование их по адресам, целям и срокам. Это способствует решению социальных и экономических задач, которые в первую очередь направлены на улучшение жизни граждан.

Во – вторых, исполняя учёт и распределение платежей, поступающих в доход бюджета, органы казначейства осуществляют возврат излишне или ошибочно уплаченных платежей не только предприятиями и организациями, но и физическими лицами.

В – третьих, органы казначейства осуществляют исполнение судебных решений по исковым заявлениям граждан по взысканию средств федерального бюджета при нарушении прав граждан, на получение предусмотренных законодательством денежных средств из бюджета.

Руководство деятельностью управления (из положения об управлении УФК по Смоленской области):

1.          Руководство деятельностью Управления осуществляет руководитель Управления.

2.          Руководитель Управления назначается на должность, освобождается от должности Министром финансов РФ по представлению руководителя Федерального казначейства.

3.          Руководитель Управления имеет заместителей, определяет их полномочия.

Заместители руководителя Управления назначаются на должность и освобождаются от должности руководителем Федерального казначейства.

Отдел внутреннего контроля является структурным подразделением    Упра-вления Федерального казначейства по Смоленской области. Отдел работает в тесном взаимодействии с другими структурными подразделениями Управления в части возложенных на него функций (рисунок № 2.2)

                             Рисунок № 2.2 - Организационная структура УФК по Смоленской области

2.2. Общие положения и задачи системы внутреннего контроля Управления Федерального казначейства по Смоленской области

Отдел внутреннего контроля – это 14 высококвалифицированных специалистов, взаимодействующие друг с другом, как одно целое. В своей работе отдел внутреннего контроля руководствуется действующим законодательством РФ, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, нормативными актами федеральных органов государственной власти, приказами и распоряжениями Министерства финансов РФ, приказами, распоряжениями и инструктивными указаниями Федерального казначейства, а также положением об отделе внутреннего контроля.

Отдел возглавляет начальник, назначаемый и освобождаемый от должности руководителем Управления. Начальник отдела осуществляет руководство с учётом прав и обязанностей, возложенных на это подразделение.

Основные задачи отдела:

·          Осуществляет в установленном порядке ведомственный последующий контроль деятельности структурных подразделений Управления и отделений Управления;

·          осуществляет ежедневный последующий контроль документов операцион-ного дня при проведении операций по исполнению бюджетов всех уровней в Управлении;

·          осуществляет ежедневный последующий контроль по ведению бюджетного учёта, ежемесячный последующий контроль по ведению регистров бюджетного учёта и составления отчётности отделом бюджетного учёта и отчётности по операциям бюджетов;

·          осуществляет проверки деятельности структурных подразделений деятельности Управления с периодичностью, определяемой отдельными приказами Управления.

·          Организует и принимает участие в проверках деятельности отделений Управления по обеспечению исполнения федерального бюджета и кассовому обслуживанию исполнения бюджета субъекта РФ (местных бюджетов).

·          Обеспечивает составление и своевременное представление отчётной информации (о результатах контрольной работы, Паспорт Управления) в Федеральное казначейство.

В рамках поставленных задач отдел выполняет функции: по координации осуществления контрольной работы  в отделениях Управления; по составлению Плана – графика проведения проверок деятельности отделений Управления.  Также отдел организует и осуществляет в установленном порядке проверки:

1.          деятельности структурных подразделений Управления и отделений Управления по обеспечению исполнения федерального бюджета и кассовому обслуживанию исполнения бюджета субъекта РФ, местных бюджетов, бюджета союзного государства;

2.          соблюдения установленных процессов и процедур в деятельности структурных подразделений Управления и отделений Управления;

3.          соблюдения работниками структурных подразделений Управления и отделений Управления порядка санкционирования и совершения операций при обеспечении исполнения федерального бюджета, кассовом обслуживании исполнения бюджетов бюджетной системы РФ;

4.          соответствия внутренних распорядительных, организационных, инструктивных и методических документов отделений Управления по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ нормативным правовым актам Министерства финансов РФ, инструктивным и иным документам Федерального казначейства;  

5.          соблюдения структурными подразделениями Управления и отделениями Управления Регламента Федерального казначейства и Управления.

Отдел осуществляет в рамках проводимых контрольных мероприятий анализ организационной структуры отделений Управления, её оптимальности и достаточности для выполнения возложенных на них задач и функций. Выявляет в установленном порядке операции в деятельности структурных подразделений Управления и отделений Управления, связанные с возможностью возникновения негативных последствий при осуществлении возложенных на них функций (возможностью возникновения операционных рисков). Осуществляет в пределах своей компетенции, контроль за своевременностью и полнотой устранения выявленных нарушений в деятельности структурных подразделений Управления и отделений Управления.

По итогам проведённых контрольных мероприятий  разрабатывают предложения по совершенствованию:

- функциональной структуры и технологического процесса обеспечения исполнения федерального бюджета, кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы РФ в Управлении и отделениях Управления;

- управления операционными рисками и системы внутреннего контроля в структурных подразделениях и отделениях Управления.

Отдел: осуществляет в установленном порядке координацию и взаимодействие со Счётной палатой РФ, территориальными органами Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, правоохранительными органами и иными организациями в установленной сфере деятельности; принимает участие в совещаниях, ведомственных и межрегиональных семинарах и командировках; осуществляет, в рамках своей компетенции, ведение делопроизводства, формирование и отправление (получение) корреспонденции и другой информации по электронным каналам связи. Также функциями отдела внутреннего контроля являются:

- организация ведения нормативно – справочной информации; обеспечение в пределах своей компетенции защиты сведений, составляющих государственную тайну и сведения ограниченного распространения;

- осуществляет в соответствии с законодательством работы по комплектованию архивных документов, образовавшихся в ходе работы отдела;

- осуществляет работу с программным продуктом «AudPlan», другим ППО используемым в Управлении и отделениях Управления;

- осуществляет другие мероприятия, обеспечивающие  повышение эффективности процедур внутреннего контроля;

- организует работу по составлению Паспорта Управления Федерального казначейства по Смоленской области и своевременное представление Паспорта в Федеральное казначейства; 

- осуществляет предоставление отчётной информации о результатах контрольной работы в Федеральное казначейство;

- осуществляет другие функции в пределах установленных полномочий.

Отдел имеет следующие права:

·             взаимодействует со структурными подразделениями Управления по вопросам, входящим в компетенцию отдела;

·             участвует в пределах своей компетенции в совещаниях, в ведомственных и межрегиональных семинарах, конференциях, проводимых в Управлении, а также по вывозу вышестоящей организации;

·             получает в установленном порядке материалы, документы, необходимые для исполнения должностных обязанностей;

·             вносит предложения руководителю Управления по поощрению и применению мер дисциплинарной ответственности к сотрудникам отдела и отделений Управления, улучшению условий труда и методов работы;

·             осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Отдел несёт ответственность за:

- соблюдение служебного распорядка Управления; регламента Управления;

- своевременное и качественное исполнение поступающих в отдел документов;

- выполнение директивных нормативных актов вышестоящей организации приказов, распоряжений и указаний руководства Управления;

- достоверность и юридическую обоснованность подготавливаемых  в отделе документов;

- выполнение квартальных планов работы отдела;

- качественное проведение проверок в структурных подразделениях Управления и отделениях Управления;

- достоверность отчётной информации (о результатах контрольной работы Управления, Паспорта Управления) и своевременность представления отчётной информации в Федеральное казначейство;

- обеспечение в пределах своей компетенции защиты сведений, составляющих государственную тайну и иных сведений ограниченного распространения;

- соблюдение установленных в Управлении правил техники безопасности охраны труда и противопожарной безопасности.

Эффективное функционирование информационных и технологических процессов, управления качеством и общего управления возможно, благодаря эффективному осуществлению внутреннего контроля и аудита.

Внутренний контроль – процесс, осуществляемый руководством и работниками Федерального казначейства и направленный на соблюдение законодательных, нормативных и правовых актов и регламентов, повышение эффективности и результативности осуществляемых операций, качеством составляемой отчётности представлен на рисунке № 2.3.

Рисунок № 2.3 – Структура внутреннего контроля

Внутренний аудит – объективная деятельность, направленная на повышение эффективности внутреннего контроля, качества составляемой отчётности и предоставление рекомендаций по повышению эффективности и результативности деятельности бюджетного учреждения.

Внутренний контроль (рисунок № 2.4) и аудит осуществляется в целях:

·             выявления, предупреждения и устранения фактов нарушений и неисполнения законодательных и иных нормативных правовых актов, нецелевого и неэффективного использования государственных ресурсов и государственной собственности;

·             обеспечения законности в установленной сфере деятельности;

·             обеспечение эффективности и результативности деятельности Федерального казначейства и его территориальных органов.

2.3. Методы и виды внутреннего контроля в органах Федерального казначейства

Внутренний контроль подразделяется на три составляющих видов контроля, представленных на рисунке № 2.4

Рисунок № 2.4 – виды внутреннего контроля

Финансовый – проверка соответствия проводимых операций и их отражения в бюджетном учёте и отчётности требованиям законодательных и нормативных правовых актов при осуществлении функций по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ.

                Административный – проверка осуществляемых процессов, выполняемых операций и принимаемых решений установленным управленческим решениям, внутренним регламентам, приказом.

Технологический – проверка соблюдения норм и правил ведения процессов и установленной последовательности выполняемых процедур при осуществлении операций.

По способу (методике) получения информации проводятся:

·             выборочная проверка – проверка определённой совокупности документов, материальных ценностей, компьютерных баз данных, процессов и операций с целью на основе их изучения сделать вывод обо всей проверяемой совокупности;

·             сплошная проверка – проверка всех без исключения документов, материальных ценностей, компьютерных баз данных, процессов и операций на конкретном участке или на определённом направлении деятельности за определённый период.

Виды внутреннего аудита аналогичны видам внутреннего контроля.

Периодичность осуществления внутреннего контроля:

·             ежедневный;

·             ежемесячный;

·             ежеквартальный.

При проведении контрольных мероприятий в рамках системы внутреннего контроля необходимость и целесообразность применения вышеуказанных видов и методов контроля или их комбинации определяются конкретно для каждой решаемой задачи, изучаемого вопроса или предмета контроля.

Формы внутреннего контроля:

1.          Предварительный – комплекс процедур направленный на предотвращение возможных ошибок и (или) нарушений до проведения операции.

2.          Текущий – комплекс процедур направленный на предотвращение возможных ошибок и (или) нарушений в процессе проведения операций.

3.          Последующий – комплекс процедур направленный на устранение возможных ошибок и (или) нарушений после проведения операций [33, ,42, 44].

2.4. Развитие кадрового потенциала.

Важнейшим фактом, обеспечивающим динамичное развитие Федерального казначейства, является наиболее полное раскрытие  профессионального и творческого потенциала его сотрудников. Ключевыми задачами ведомства на среднесрочную перспективу в этом направлении являются: совершенствование процессов подбора и расстановки кадров; обеспечение эффективной моральной и материальной мотивации работников; формирование здорового морально-психологического климата и достойных условий труда для сотрудников Федерального казначейства. Для реализации вышеуказанных задач в Казначействе России разработаны  и приняты необходимые нормативные документы, регулярно проводятся конкурсные процедуры для замещения вакантных должностей государственной гражданской службы, организуются квалификационные экзамены и процессы аттестации служащих, присвоение им классных чинов и т.п.

Проводится активная работа с высшими и средними специальными учебными заведениями как в направлении профессиональной ориентации их выпускников на последующую работу в Казначейство России, так и для прохождения сотрудниками ведомства профессиональной переподготовки и повышения квалификации.

Так, за 2006  год повышение квалификации и профессиональную переподготовку прошли свыше 13 300 государственных гражданских служащих центрального аппарата и территориальных органов Федерального казначейства.

Начиная с 2006 года Федеральное казначейство при организации повышения квалификации широко использует методы дистанционного обучения. С 2007 года с использованием дистанционных технологий предусмотрено ежегодное повышение квалификации свыше 15 тысяч сотрудников по различным программам профессиональной переподготовки с использованием сети Интернет и DVD-дисков. При этом планируется использование мультимедийные учебные курсы, видеоконференции, семинары, проведение презентаций в режиме Интернет-форум. Активное участие в подготовке учебных программ и итогового тестирования для дистанционного обучения принимают высококвалифицированные сотрудники центрального аппарата Федерального казначейства.

Кроме того, с целью создания эффективных возможностей для повышения профессионального уровня государственных гражданских служащих, занимающихся закупками продукции для государственных нужд с отрывом и без отрыва (дистанционное) от государственной службы.

Значительное количество сотрудников центрального аппарата и территориальных органов Федерального казначейства было отмечено различными наградами.

В перспективе предполагается внедрение новых форм кадровой работы по организации кадрового резерва. Приоритетным направлением остаётся моральная и материальная мотивация сотрудников Федерального казначейства.

2.5. Динамика работы Управления Федерального казначейства по Смоленской области  за 2006 – 2007 года

Одним из главных условий успешного выполнения политических намерений  государства   является централизация общественных  финансов и обеспечение прозрачности бюджетных потоков. Создание системы эффективного оказания государственных услуг, строгое соблюдение бюджетной дисциплины и рациональная поддержка общественного бюджета – это лишь часть тех функций, обеспечение которых возложено  на казначейство. Сегодня представить себе новую, демократическую Россию без органов Федерального казначейства уже невозможно.

В настоящее время казначейская система Российской Федерации находится на стадии реформирования. Широкий круг задач развития органов Федерального казначейства определен Концепцией административной реформы, утвержденной Распоряжением Правительства РФ от 25 октября 2005 года

№ 1789-р. 

Управление Федерального казначейства по Смоленской области (далее – Управление)  активно участвует  во всех процессах административного и бюджетного реформирования, конечной целью которых является повышение качества и уровня жизни людей. В 2006 - 07 годах была проведена большая работа по созданию современной системы обеспечения  полноты  формирования и своевременности поступления доходов, а также законности и эффективности использования средств федерального бюджета и кассового обслуживания исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

По состоянию на 01.01.2008, в органах Федерального казначейства Смоленской области обслуживаются 1022 бюджетополучателя, в т.ч. в Управлении - 221, что составляет 98.4 % и соответственно 96.9% от количества бюджетополучателей обслуживаемых по состоянию на 01.01.2007.

На 01.01.2008г. в органах Федерального казначейства по Смоленской области открыты  лицевые счета:

- получателей средств федерального бюджета  - в целом по области 285, в т.ч. 131 в Управлении, что составляет 86.6% и соответственно 97.0 % от открытых лицевых счетов по состоянию  на 01.01.2007г.;

- по учету средств полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности - в целом по области 236, в т.ч. 119 в Управлении, что по сравнению с 01.01.2007г. составляет 86.1% и соответственно 100%, данное уменьшение связано с переходом бюджетополучателей на другой уровень бюджетов;

- для учета операций со средствами во временном распоряжении - 68, в т.ч. 28 в Управлении, что по сравнению с 01.01.2007г. составляет 113.3 % и соответственно 127.3 %, увеличение связано с открытием лицевых счетов для исполнения функций госзаказчика;

- по дополнительному бюджетному финансированию за счет арендных платежей - 28, в т.ч. 19 в Управлении, что по сравнению с 01.01.2007 составляет 112.0% и соответственно 118.8%. (открыто 3 лицевых счета в Управлении);

- получателей средств областного бюджета  - 183, в т.ч. 53 в Управлении, что по сравнению с 01.01.2007 составляет 109.6 % и соответственно 89.8 %;

- получателей средств местного бюджета - 385, в т.ч. 31 в Управлении, что по сравнению с 01.01.2007 составляет 99.5 % и соответственно 103.3%, увеличение  лицевых счетов по получателям средств областного бюджета связано с переходом получателей средств  федерального бюджета на уровень бюджета субъекта.

В 2006-07 годах в Управлении электронные расчеты проводились по следующим балансовым счетам: 40101 «Доходы, распределяемые органами Федерального казначейства между уровнями бюджетной системы Российской Федерации» (далее – счет 40101), 40105 «Средства федерального бюджета» (далее – счет 40105), 40116 «Средства для выплаты наличных денег бюджетополучателям» (далее – счет 40116), 40201 «Средства бюджетов субъектов Российской Федерации» (далее – счет 40201), 40204 «Средства местных бюджетов» (далее – счет 40204), 40302 «Средства, поступающие во временное распоряжение бюджетных учреждений» (далее – счет 40302), 40503 «Счета предприятий, находящихся в федеральной собственности. Некоммерческие организации» (далее – счет 40503), 40816 «Средства бюджета Союзного государства» (далее – счет 40816).

Количество электронных платежных документов (далее - ЭПД) на списание и  зачисление денежных средств по всем балансовым счетам за  2007 год составило – 3 280 тыс. штук, по сравнению с 2006 годом увеличилось на 646 тыс. штук и составило 124.5%.

Таблица № 2.1 - Динамика количества ЭПД на списание и зачисление

за ряд лет (банковские операции)

Значительное увеличение обрабатываемых платежных поручений в 2006 году на балансовых счетах 40201 и 40204 объясняется переходом на кассовое обслуживание исполнения областного и местных бюджетов Смоленской области органами Федерального казначейства. В 2006 году по сравнению с 2005 годом количество платежных поручений по балансовому счету 40201 возросло на 180.9 тыс. штук (1097 %), по счетам 40204 и 40116 увеличение составило соответственно 528.4 и 12.5 тыс. штук.

На балансовом счете 40101 количество платежных документов  возросло в 2007 г. на 116% к 2006 г., в связи с передачей УФК по Смоленской области дополнительной функции по распределению отчислений от уплаты акцизов на алкогольную продукцию в консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации,  кроме того, согласно федерального закона № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в 2006 г. на уровне Управления распределение доходов производилось по всем уровням бюджетов Смоленской области,  и как следствие, увеличилось количество платежных документов.

Переход органов Федерального казначейства по Смоленской области на работу в режиме ЕКС 40503 привел к росту количества ЭПД на уровне Управления.

В таблице  приведена структура ЭПД в 2006 и 2007 годах в % - ом соотношении к общему количеству ЭПД за год по каждому балансовому счету.

Таблица № 2.2 - Структура электронных платежных документов

за  2006 -  2007 годы

Структура ЭПД в 2007 году, кроме счета 40302, отличается от структуры 2006 года незначительно [2, 16, 17]. 

2.6. Исполнение доходной части федерального бюджета

Согласно Концепции функционирования единого казначейского счета налогоплательщики перечисляют все налоги и сборы на счет 40101 по учету налогов и сборов в Управление Федерального казначейства по Смоленской области.

В настоящее время Управление ежедневно распределяет доходы, поступившие на счет по учету доходов, по соответствующим бюджетам бюджетной системы и перечисляет их на лицевые счета по учету средств бюджета субъекта Российской Федерации, местных бюджетов, государственных внебюджетных фондов, а в части федерального бюджета - на единый казначейский счет, открытый Федеральному казначейству в учреждении Банка России, а также осуществляет возврат налогоплательщикам излишне уплаченных или излишне взысканных налогов и сборов в пределах остатка средств на лицевом счете.

За отчетный год на балансовый счет № 40101 поступило 166 720.0 млн.рублей, по платежным поручениям администраторов поступлений в бюджет возвращено плательщикам 6 817.0 млн.рублей (4.1% от суммы доходов, поступивших для распределения), распределено по уровням  бюджетной системы 159 903.0 млн.рублей, в том числе:

-              акцизы на нефтепродукты и алкогольную продукцию в бюджеты субъектов Российской Федерации 131 479.0 млн.рублей. (82.2%), из них в бюджет Смоленской области 931.0 млн.рублей;

-               федеральный бюджет 8 434.0 млн.рублей (5.3%).

-               бюджеты государственных внебюджетных фондов 6 479.0 млн.рублей (4.1%);

-              консолидированный бюджет Смоленской области по доходам, распределяемым органами федерального казначейства 13 153.0 млн.рублей (8.2 %);

-  от налогоплательщиков Смоленской области для вторичного перераспределения акцизов на нефтепродукты и алкогольную продукцию направлено 358.0 млн.рублей (0.2%).

Анализ доходов федерального бюджета за 2007 год представлен в   таблице № 2.3., структура на рисунке № 2.5

Таблица  № 2.3 - Анализ доходов федерального бюджета за 2007 год

Ниже приведена структура доходов федерального бюджета за 2007 год и 2006 год. Не учтены только налоговые доходные показатели, так как в 2007 году они составили 93 % (7858 тыс. руб.), а в 2006 году 92,5 % (6438,9 тыс. руб.) от общей суммы поступлений.

Рисунок № 2.5 – структура доходов федерального бюджета за 2006 и 2007 года

Распределение  регулирующих  доходов проводилось по 963 кодам бюджетной классификации на счета 449 бюджетов. Нормативы распределения регулирующих доходов соблюдены. Межбюджетной задолженности по состоянию на 01.01.2008 года нет.

Во исполнение статьи 166.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статей 8, 17 и 18 Федерального закона от 19 декабря 2006 г. N 238-ФЗ "О федеральном бюджете на 2007 год", приказа Федерального казначейства от 28 декабря 2006 г №278 «Об уполномоченном территориальном органе Федерального казначейства по распределению доходов от уплаты акцизов на алкогольную продукцию и акцизов на нефтепродукты в бюджеты субъектов Российской Федерации» и в соответствии с письмом  Министерства финансов Российской Федерации и  Федерального казначейства от 29 декабря 2006 года N 02-14-10а/4053, N 42-7.1-15/5.2-531 Управление осуществляло функции уполномоченного территориального органа Федерального казначейства по распределению между бюджетами субъектов Российской Федерации  доходов от уплаты акцизов на нефтепродукты и акцизов на алкогольную продукцию.

Поступившие доходы от уплаты акцизов на нефтепродукты и доходы от уплаты акцизов на алкогольную продукцию  распределялись в соответствии с нормативами отчислений, установленными приложениями № 4 и 5 к Федеральному закону от 19 декабря 2006 г. N 238-ФЗ "О федеральном бюджете на 2007 год".  Нормативы распределения за 2007 год соблюдены.

В соответствии с указаниями Федерального казначейства со счета Управления № 40101 на счета 26 УФК по субъектам Российской Федерации        № 40101 перечислено 5 306.7 млн. рублей от уплаты акцизов на нефтепродукты и акцизов на алкогольную продукцию для возврата излишне уплаченных акцизов

    Поступление доходов от уплаты акцизов на нефтепродукты за 2007год составило 77 388.1 млн.руб. Данные показатели представлены на рисунке № 2.6.

Рисунок №  2.6 - Динамика поступления акцизов на нефтепродукты за 2007 г.

Наибольший удельный вес в объеме поступления доходов от уплаты акцизов на нефтепродукты составляли:

Доходы от уплаты акцизов на автомобильный бензин, производимый на территории Российской Федерации, подлежащие распределению в консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации» (КБК 10010302170010000110) – 73.2%;

«Доходы от уплаты акцизов на дизельное топливо, подлежащие распределению в консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации» (КБК 10010302150010000110) – 24.8 %;

«Доходы от уплаты акцизов на  моторные масла для  дизельных и (или)  карбюраторных (инжекторных) двигателей, подлежащие распределению в консолидированные  бюджеты  субъектов Российской Федерации»  (КБК 10010302160010000110) – 1.4 %.;

«Доходы от уплаты акцизов на прямогонный бензин, производимый на территории Российской Федерации, подлежащие распределению в консолидированные  бюджеты субъектов Российской Федерации» (КБК 10010302180010000110) – 0.6 %;

Среднемесячное поступление акцизов на нефтепродукты составило 6 449.0 млн.рублей. По сравнению с прошлым годом среднемесячное поступление акцизов на нефтепродукты увеличилось на 1 161.8 млн.рублей.

Поступление доходов от уплаты акцизов на алкогольную продукцию  за 2007год составило 54 091.0 млн.рублей [3, 33].

Рисунок № 2.7 - Динамика поступления акцизов на алкогольную продукцию за 2007 год.

Основной удельный вес в поступлении доходов от уплаты акцизов на алкогольную продукцию занимают доходы от уплаты акцизов на алкогольную продукцию с объемной долей спирта этилового свыше 25 процентов (за исключением вин), подлежащие распределению в консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации  (КБК 10010302200010000110)-98.1%;

Доходы уплаты акцизов на алкогольную продукцию с объемной долей спирта этилового свыше 9 до 25 процентов (за исключением вин), подлежащие распределению в консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации  (КБК 10010302190010000110)-1.9%.

Среднемесячное поступление акцизов на алкогольную продукцию составляет 4 507.6 млн.рублей, что на 817.2 млн.рублей больше, чем в прошлом году.

За отчетный 2006 год на код  «Невыясненные поступления, зачисляемые в федеральный бюджет» зачислено 515 118 тыс. руб.  по платежам,  требующим  уточнения.

Рисунок № 2.1.1 - Поступление и уточнение невыясненных платежей

С 1 января 2006 года на территории Смоленской области  вступил в силу Федеральный закон № 131 - ФЗ от 06.10.2003 «Об  общих принципах организации местного самоуправления», согласно которому изменились  коды доходной бюджетной классификации,  и был осуществлен переход на применение кодов ОКАТО поселений. Поэтому в январе-феврале наблюдался значительный рост  невыясненных поступлений, зачисляемых в федеральный  бюджет. Однако динамика поступлений по месяцам  отчетного года показывает, что постепенно  объем доходов, зачисляемых  по коду невыясненных поступлений, снижался. По состоянию на 01.01.2007 г. остаток невыясненных поступлений составил 609 тыс. руб. или 0.12% от суммы поступления  невыясненных платежей за  отчетный год. Отдел доходов УФК по Смоленской области, в рамках  функций администратора невыясненных поступлений, систематически проводил работу по их уточнению. Если по текстовому полю «Назначение платежа» расчетного документа не имелось оснований для отнесения такого платежа к налогам, сборам и иным платежам, подлежащим перечислению в бюджетную систему Российской Федерации, плательщикам или администраторам поступлений направлялись информационные письма с сообщением о зачислении платежа на код невыясненных поступлений и изложением порядка возврата. За отчетный период направлено 26 таких писем с приложение 87 платежных документов.

За отчетный 2007 год на код «Невыясненные поступления, зачисляемые в федеральный бюджет» зачислено 424.2 млн.рублей по платежам, требующим уточнения, уточнено 418.1 млн.рублей [4, 33].

    Рисунок № 2.1.2 - Динамика поступления и уточнения невыясненных платежей

Существенное увеличение невыясненных поступлений в июле месяце, связано с выполнением процедуры уточнения платежей в связи с передачей полномочий администратора поступлений в бюджет от Департамента Смоленской области по природным ресурсам Департаменту Смоленской области по лесному хозяйству по платежам за пользование лесным фондом и лесами иных категорий.

В отчетном периоде постоянно проводился анализ типичных ошибок, допускаемых плательщиками, кредитными организациями, при оформлении расчетных документов на перечисление налогов, сборов и других обязательных платежей.

В целях снижения объема невыясненных поступлений на сайте Управления размещены образцы заполнения платежных поручений на перечисление  налогов, сборов и других обязательных платежей, образцы заполнения формы ПД-4(налог) на уплату штрафных санкций.

Если расчетные документы по невыясненным поступлениям позволяли определить администратора поступлений в бюджет, то эти документы ежедневно включались в выписку из сводного реестра поступлений и выбытий средств бюджета, сформированную для администратора поступлений. В адрес администраторов поступлений в бюджет направлялись   письма с просьбой, ускорить оформление  уведомлений администратора поступлений в бюджет на уточнение вида и принадлежности поступлений.

В отчетном периоде Управление осуществляло взаимодействие с 477 администраторами  поступлений в бюджет, в том числе с администраторами поступлений в бюджет:

·             федеральными органами исполнительной власти -87, 

·             органами власти субъекта Российской Федерации- 20,

·             органами местного самоуправления-370.

Взаимодействие с администраторами поступлений в бюджет осуществляется в пределах возложенных на администратора полномочий. По результатам анализа решений о бюджетах муниципальных районов, решений о бюджетах поселений финансовым органам и администраторам поступлений направлено 70 писем с разъяснением порядка закрепления доходов за администраторами поступлений.

В целях оперативного обмена информацией, проведения операций по уточнению вида и принадлежности платежей, возврату платежей в отчетном периоде проводилась работа по переходу на  обмен электронными документами с администраторами поступлений в бюджет в автоматизированной системе электронного документооборота (далее - СЭД), предусматривающей применение электронно-цифровой подписи (далее - ЭЦП).

В таблице № 2.4 приведена структура исполненных документов администраторов поступлений в бюджет отделом доходов Управления:

Таблица № 2.4  - Структура исполненных документов администраторов

поступлений в бюджет

По состоянию на 01.01.2008 г. обмен по СЭД производится с 80 администраторами поступлений в бюджет.

2.7. Расходы федерального бюджета.

Исполнение расходов федерального бюджета на территории Смоленской области в 2007 году осуществлялось через лицевые счета получателей и распорядителей средств федерального бюджета, открытые в органах федерального казначейства, на основании полученных расходных расписаний  в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств, на основании Федерального закона от 19.12.2006 года №238-ФЗ «О Федеральном бюджете на 2007 год». По состоянию на 01.01.2008 года в органах федерального казначейства открыты лицевые счета распорядителей и получателей средств федерального бюджета 285 организациям (в 2006 году - 329), в том числе 11 распорядителям средств федерального бюджета (в 2006 году – 13).

За 2007 год для распорядителей и получателей средств федерального бюджета, расположенных на территории Смоленской области, было получено объемов финансирования федерального бюджета на сумму 8 742.5 млн. рублей. За аналогичный период 2006года – 7 279.4 млн. рублей, т.е. произошло увеличение в 1.2 раза. Расходы средств федерального бюджета в 2007 году составили 8 693.2 тыс. рублей и 7 260.1 тыс. рублей за аналогичный период 2006 года, увеличение в 1.2 раза.

Таблица № 2.5 - Основные показатели по исполнению федерального   бюджета на территории Смоленской области за 2006 и 2007 г.г. приведены в таблице

Увеличение поступивших объемов финансирования обусловлено следующими причинами:

1. Увеличением заработной платы федеральных государственных гражданских служащих (Указ Президента РФ от 25 июля 2006г. №763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих»);

2. Повышением с 1 октября размера тарифной ставки (оклада) первого разряда Единой тарифной сетки по оплате труда работников федеральных государственных учреждений (Постановление Правительства РФ от 30 сентября 2006г. №590 «О повышении  1 октября размера тарифной ставки (оклада) первого разряда Единой тарифной сетки по оплате труда работников федеральных государственных учреждений»;

3. Увеличением минимального размера оплаты труда с 1 мая 2006г. (Федеральный закон от 29 декабря 2004г. №198-ФЗ «О внесении изменений в статью 1 Федерального закона «О минимальном размере оплаты труда»);

4.   Увеличением начислений на оплату труда;

5.   Увеличением тарифов по оплате коммунальных услуг;

На рисунке № 2.1.3 приведена динамика кассового расходов федерального бюджета в 2006-2007 годах по месяцам в течение финансового года.

Рисунок № 2.1.3 - Динамика кассового расхода в 2006-2007г.г. по месяцам

Приведенные данные свидетельствуют о стабильной величине кассового расхода на территории области за период с марта по ноябрь 2007 года.

Среднемесячный расход средств федерального бюджета в 2007 году составил 724.4 млн. рублей (в 2006 году – 605.0 млн. рублей). В декабре 2006 и 2007 годов величина кассового расхода  значительно увеличивалась соответственно в 2.1 и 2.4 раза по сравнению со среднемесячным расходом.

 Превышение среднемесячных кассовых расходов в декабре 2006 и 2007 г.г. вызвано тем, что получатели средств федерального бюджета стремятся уменьшить остатки средств на лицевых счетах, так как по итогам финансового года в представляемой в вышестоящие организации отчетности требуется объяснить причины не использования средств федерального бюджета [5, 35, 36].

В таблице № 6 приведены сопоставимые данные по расходам федерального бюджета в 2007 году в разрезе функциональной классификации.

Таблица № 2.6 - Расходы федерального бюджета в разрезе  функциональной классификации на территории Смоленской области

Как видно из таблицы 2.6 основная часть расходов федерального бюджета на территории Смоленской области приходится на следующие разделы: - Национальная безопасность и правоохранительная деятельность – 30.6% от всех расходов федерального бюджета, Общегосударственные вопросы – 21.6%, Национальная оборона – 20.2%, Образование – 15.5 %. Доля вышеперечисленных разделов в расходах федерального бюджета составляет 87.9%.

Наибольшие остатки неиспользованных лимитов бюджетных обязательств сложились по следующим подразделам:

·             Общегосударственные вопросы – 58.0%;

·             Национальная безопасность и правоохранительная            деятельность – 15.3%;

·             Образование – 13.9%;

·             Национальная оборона – 7.7%;

На рисунке № 2.1.4 представлена структура расходов федерального бюджета в 2007 году в разрезе статей экономической классификации.

Рисунок № 2.1.4 - Структура кассового расхода федерального бюджета по статьям экономической классификации

Из рисунка 6 следует, что значительную часть расходов федерального бюджета составили расходы на оплату труда и начисления на оплату труда государственных служащих 70 %  (в 2006г.- 66 %);

2.8. Анализ причин образования остатков средств федерального бюджета на счетах получателей средств федерального бюджета

По состоянию на 01 января 2008 года на лицевых счетах распорядителей и получателей средств федерального бюджета остатки лимитов бюджетных обязательств составили 56 595.4 тыс. рублей или 0.6% от доведенных лимитов бюджетных обязательств.

Основными причинами образования остатков неиспользованных лимитов бюджетных обязательств по состоянию на 1 января 2008 года:

- доведение лимитов бюджетных обязательств сверх потребности;

- отсутствие платежных документов бюджетополучателей для совершения кассового расхода;

- отсутствие счетов от поставщиков за оказанные услуги, поставленные товары.

Остатки неиспользованных лимитов бюджетных обязательств в разрезе кодов экономической классификации Российской Федерации на 01.01.2008г. приведены в таблице № 2.7.

Таблица № 2.7 - Остатки неиспользованных лимитов бюджетных обязательств в разрезе кодов экономической классификации Российской Федерации на 01.01.2008г на территории Смоленской области

2.9. Эффективность работы отдела внутреннего контроля Управления

Смоленской области

За 2007 год проведено 46 проверок отделов Управления. Проводимый ежедневный, ежемесячный и ежеквартальный последующий контроль позволяет оперативно устранять замечания и недостатки, возникающие в ходе исполнения мероприятий по обеспечению исполнения федерального бюджета и кассового обслуживания исполнения областного (местного) бюджетов. 

За 2007 год проведено 11 комплексных проверок деятельности Отделений Управления по обеспечению исполнения федерального бюджета и кассовому обслуживанию исполнению областного (местного) бюджета и 1 повторная проверка для осуществления контроля за устранением нарушений, установленных комплексной проверкой.

Комплексные проверки работы Отделений области осуществляются с периодичностью – один раз в два года. Материалы  проверок  рассматриваются на совещании работников Отделения и представителей Управления. Отделениям, в процессе проверки оказывается практическая помощь. Проверены все направления деятельности Отделений, сделаны заключения, в которых дан анализ и предложения по устранению выявленных нарушений.

В целях развития системы внутреннего контроля приказом руководителя Управления создан Контрольный совет, на котором рассматриваются материалы проведенных проверок и разрабатываются мероприятия по устранению выявленных нарушений и недостатков в работе. За 2007 год на заседании Контрольного Совета рассмотрены  результаты комплексных проверок по 9 Отделениям Управления [10].

За 2007 год работники Управления приняли участие в 9 комплексных проверках территориальных органов Федерального казначейства: Управление Федерального казначейства по Республике Марий-Эл; Управление Федерального казначейства по Республике Коми; Управление Федерального казначейства по Ханты-Мансийскому автономному округу; УФК по Челябинской области; УФК по Алтайскому краю; Управление Федерального казначейства по Иркутской области; Управление Федерального казначейства по Волгоградской области; Управление Федерального казначейства по Хабаровскому краю; Управление Федерального казначейства по Приморскому краю.

За 2007 год проведено 96 тематических проверок деятельности 25 Отделений Управления по исполнению расходной части федерального бюджета (соблюдение порядка учета бюджетных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств федерального бюджета); по кассовому обслуживанию  исполнения областного (местного) бюджетов; по вопросам организации работы Отделения по приостановлению операций по лицевым счетам бюджетополучателей и работы с исполнительными документами; по вопросам ведения бюджетного учета и составления бюджетной отчетности по исполнению федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджета субъекта Российской Федерации (местных бюджетов); по вопросам ведения бюджетного учета исполнения сметы доходов и расходов Отделения;  кадровая работа в Отделениях. По результатам тематических проверок составляется обобщенная информация.

В целях проработки допущенных нарушений, замечаний по результатам ежедневной проверки документов операционного дня и бюджетного учета работниками отдела внутреннего контроля в отделах Управления ежеквартально проводятся совещания.

С февраля 2007 года отдел внутреннего контроля осуществляет постоянный внутренний контроль и аудит структурных подразделений Управления Федерального казначейства по Смоленской области и подведомственных 25 Отделений районов (городов) Смоленской области. С момента существования отдела внутреннего контроля проверки проводились в 4 структурных подразделениях Управления, в 2007 году проверками охвачены 11 структурных подразделений Управления, что составляет 73% от общего количества структурных подразделений Управления (в том числе 2 структурных подразделения проверяются ежемесячно, 8 – ежеквартально, 1 – раз в полугодие). Комплексные проверки Отделений Управления осуществляются с периодичностью – один раз в два года.

В настоящее время численность отдела внутреннего контроля составляет 14 человек, шестеро из которых награждены нагрудным знаком Минфина России «Отличник финансовой работы», 1 человек – благодарностью Федерального казначейства, 1 человек – почётной грамотой Федерального казначейства, почти все работники отдела награждены Почётной грамотой и Благодарностью УФК по Смоленской области.

Организация эффективного внутреннего контроля в Управлении способствовала повышению результативности управления казначейской системой исполнения бюджетов. Оперативное выявление недостатков и нарушений положительно повлияло на принятие правильных решений, а объективная информация и повышение прозрачности деятельности структурных подразделений позволили своевременно устранить выявленные недостатки [12].

Глава 3. Совершенствование ведомственного контроля

3.1. Связь с общественностью и организация международного сотрудничества

Использование различных методов и технологий, способствующих повышению информационной открытости, стало одной из важных задач, поставленных перед Казначейством России в процессе проведения административной реформы. В рамках формирования современного и эффективного информационного ресурса было реализовано создание в сети Интернет официального сайта Федерального казначейства и аналогичных сайтов всех территориальных органов федеральной службы.

Главная цель создания Интернет - сайта заключалась в формировании компетентного информационного источника, дающего исчерпывающую информацию о деятельности Федерального казначейства и разъясняющего суть процессов, связанных с этой деятельностью. В основу создания Интернет – сайта Федерального казначейства были заложены принципы открытости деятельности Федерального казначейства, использования современных информационно-технологических  методов и решений, обеспечения безопасности информации.

Основной задачей при создании Интернет - сайта Федерального казначейства стало доведение до общественности объективной и достоверной информации о деятельности Федерального казначейства, представление информации об исполнении федерального бюджета и консолидированного бюджета РФ, оказание информационной поддержки в реализации определяемой Президентом и Правительством Российской Федерации единой бюджетной политики.

В 2007 году разработана и утверждена Концепция информационной политики Казначейства России. Регулярно осуществляются публикации в центральных и региональных средствах массовой информации по основным вопросам деятельности ведомства, проводятся Интернет – конференции его руководителей. Проводится активная работа по организации личного приёма граждан;  установлена система Интернет контроля за подготовкой ответов на обращения и жалобы граждан.

Федеральное казначейство на постоянной основе осуществляет взаимодействие с органами казначейств - других государств. С этой целью были подписаны соглашения о техническом сотрудничестве с органами казначейства ряда стран дальнего зарубежья – Главным управлением по учёту государственных финансов Министерства экономики, финансов и промышленности Франции, Министерством Финансов Швеции, Министерством финансов ФРГ и др.

Важнейшим направлением сотрудничества Федерального казначейства определено расширение взаимодействия с аналогичными органами стран СНГ. Были подписаны соглашения о техническом сотрудничестве и успешно реализуются планы совместных мероприятий с казначейскими органами Украины, Азербайджана, Кыргызстана, Таджикистана. Готовится заключение аналогичных соглашений с казначействами Беларуси и Узбекистана.

На среднесрочную перспективу предполагается расширение географии международного сотрудничества, углубление уровня обсуждаемых проблем, поиск и внедрение новых форм экспертного взаимодействия, повышение эффективности международного сотрудничества [1, 25, 33].

3.2. Перспективы развития информационно-технического комплекса Федерального казначейства

В начале 2005 года была разработана и утверждена приказом Федерального казначейства Стратегия развития Федерального казначейства по информационно-техническим вопросам и план работ по её реализации.

Разработанный комплекс мероприятий позволил осуществлять обслуживание других бюджетов с 1.01.2006 года.

При этом благодаря высокой степени автоматизации функциональных процессов, при существенном увеличении нагрузки, Федеральное казначейство реализовало дополнительные функции без увеличения его штатной численности.

Ключевыми результатами реализации Стратегии стали: внедрение в территориальных органах Федерального казначейства единого программного продукта, автоматизирующего их основную функциональную деятельность с учётом требований нового законодательства; начало эксплуатации органами Федерального казначейства единой системы электронного документооборота (СЭД) для обмена данными как между собой, так и с клиентами. О востребовании СЭД говорит тот факт, что на 1.01.2006 года к СЭД было подключено  более 3000 абонентов, а по состоянию на 1.07.2007 года – уже более 50 000 абонентов. При этом предоставление дистрибутива СЭД, подключение, обучение и дальнейшее его сопровождение является для клиентов Федерального казначейства бесплатным.

Внедрение единого программного продукта повлекло за собой необходимость регламентации и типизации технологий работы органов Федерального казначейства.

Таким образом, путём реализации Стратегии и дальнейших мероприятий по развитию информационно-технического комплекса, Федеральное казначейство стало ещё более открытым для организации внешнего электронного взаимодействия.

Эта огромная работа была отмечена и российским IT-сообществом, которое дважды признало Федеральное казначейство лауреатом национальной ежегодной премии  IT-лидер за 2006 и 2007 годы.

Дальнейшее развитие информационно-технической инфраструктуры Федерального казначейства осуществляется в рамках Проекта модернизации казначейской системы РФ, который подразумевает создание на базе единых требований и стандартов нескольких компонентов новой автоматизированной системы Федерального казначейства, основные из которых следующие:

·             единое прикладное программное обеспечение на базе ERP-системы;

·             ведомственная транспортная сеть;

·             серверные компоненты;

·             системы инженерного обеспечения.

В настоящее время ведётся разработка ERP-системы на базе Oracle E-Business Suite, которая была выбрана по результатам открытого международного конкурса. В процесс модернизации базы данных будут физически расположены в Управлениях  Федерального казначейства, а отделения и клиенты Федерального казначейства в основном будут иметь только доступ к ней в режиме on-line через ведомственную транспортную сеть (BTC).

Для реализации требований, предъявляемых к новой системе, потребуются серверы, способные обслужить одновременно тысячи пользователей. По рекомендации разработчика ППО выбраны серверные платформы на базе технологии RISC, которые также будут поставляться в рамках Проекта.

При построении новой автоматизированной системы также производится модернизация систем инженерного обеспечения, поскольку новое оборудование будет предъявлять к ним значительно  более высокие требования. Результатом реализации проекта будет построение новых систем жизнеобеспечения, локальных вычислительных сетей, переоснащение серверных помещений для органов Федерального казначейства по единым  стандартам и на однотипном оборудовании.

Поскольку в рамках создания новой автоматизированной системы будет осуществляться переход на новое оборудование, предусмотрен ряд мер по обеспечению его бесперебойной эксплуатации. Для этого будет создаваться единая система управления эксплуатацией.

Дополнительно рассматривается вопрос о частичном или полном аутсорсинге обслуживания новой системы, поскольку в условиях увеличивающегося объёма решаемых Федеральным казначейством задач, интенсивного развития информационных технологий, постоянного увеличения числа сотрудников Федерального казначейства, вовлечённых в процесс автоматизированной обработки информации, Федеральное казначейство организует работу по многим направлениям своей деятельности с привлечением поставщиков товаров и услуг фирмами - аутсорсерами, выбранными на конкурсной основе. При этом роль специалистов информационно–технических подразделений Федерального казначейства при работе с аутсорсерами является ведущей и основывается на проектном (при решении новых задач) или процессном подходах [15, 35, 38].

3.3. Оптимизация структуры и функций Федерального казначейства

Внедрение механизмов управления по результатам невозможно без чёткой стандартизации и регламентации деятельности органов Федерального казначейства, что планируется достичь путём формирования и практического внедрения унифицированных административных процедур  и выработки Административных регламентов исполнения государственных функций в Федеральном казначействе.

В 2006 году были утверждены важнейшие базовые нормативные акты в этой сфере: Регламент Федерального казначейства, Служебный распорядок, Схема размещения территориальных органов, Инструкция по делопроизводству в центральном аппарате Федерального казначейства. Были стандартизированы формы Служебных контрактов и Должностных регламентов для всех сотрудников ведомства.

В 2007 году подготовлены и находятся в стадии согласования Административные регламенты исполнения следующих государственных функций, исполняемых Казначейством России: ведение реестров госконтрактов и ведение реестра главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета. В последующие годы будут подготовлены Административные регламенты по реализации других государственных функций ведомства: кассового обслуживания исполнения федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и муниципальных образований; ведение учёта и отчётности по операциям вышеназванных бюджетов и т.д.

Кроме того, на основе методов процессного моделирования разработаны и внедряются технологические регламенты по всем стандартизированным операциям в процессе текущей деятельности, что существенно упрощает автоматизацию и проведение контроля за их осуществлением.

Были также стандартизированы и типизированы организационные структуры отделений и управлений Федерального казначейства и функций входящих в их состав структурных подразделений.

В целях реализации Концепции административной реформы в РФ в 2007 – 2009 годах в рамках вышеуказанных направлений деятельности, в частности, предусматриваются следующие меры:

•     разработка плана мероприятий по дальнейшей оптимизации сети территориальных органов Федерального казначейства и последующая его реализация;

•     внедрение принципов и технологий аутсорсинге обеспечения административно-управленческих процессов в Федеральном казначействе и его территориальных органах;

•     выработка и реализация Антикоррупционной программы Федерального казначейства.

Одной из актуальных задач в рамках реализации системы мер по реформироваванию сектора государственного управления являются совершенствование ведомственного контроля. В Казначействе России этот процесс осуществляется на основе Концепции развития внутреннего контроля и аудита, утверждённой на ведомственной коллегии в 2005 году.

Объектами контроля являются все технологические процессы, осуществляемые в Федеральном казначействе, в том числе: организация системы кассового обслуживания  исполнения бюджетов бюджетной системы РФ; исполнение смет доходов и расходов по главе 100 «Федеральное казначейство», проведение мероприятий по защите конфиденциальной информации и т.д.

В рамках реализации процессного подхода на основании международного стандарта ISO 9000 и национального стандарта «Методология функционального моделирования» специалистами центрального аппарата Федерального казначейства были описаны основные итеративные контрольные процедуры и на их основе подготовлены необходимые инструктивные материалы, отражающие следующие элементы: стандартизированные процедуры контроля, порядок формирования плана контрольной работы, требования к выбору объектов проверок и оформлению результатов и т.д.

В рамках реализации процесса последующего контроля в Федеральном казначействе используется широкий спектр различных инструментов. Так, например, активно осуществляются следующие формы и виды проверок: комплексные, тематические, камеральные, дистанционные, самопроверки.

Установлены и обеспечиваются внутриведомственные стандарты периодичности проведения комплексных проверок органов Федерального казначейства. С 2006 года минимальная частота их проведения составляет один раз в три года, с 2009 года предполагается их проведение не реже одного раза в два года.

Существенное повышение объективности, оперативности, надёжности контрольных мероприятий обеспечивает внедрение современных ICT-процессов, осуществляющихся в Федеральном казначействе по двум важнейшим направлениям:

•     автоматизация сводно-аналитических операций, а также – данных дистанционного контроля, проводимых в органах Казначейства России;

•     технологический контроль, нацеленный на автоматизированное выявление отклонений и ошибок от стандартизированных технологических регламентов.

Важнейшей задачей при осуществлении контрольной деятельности в Казначействе России является обеспечение обратной связи с руководством проверяемого субъекта, а также – транспарентности (открытости) результатов контрольной работы для широкого круга заинтересованных лиц. Инфраструктурно реализацию этих функций позволяют решать созданные в органах Федерального казначейства Контрольные советы, сформированные как консультативные органы приказами руководителей соответствующих органов Казначейства России.

В процессе обсуждения на заседаниях контрольных советов с участием руководства проверяемых субъектов коллегиально происходит квалифицирование отмеченных в актах проверок нарушений; обсуждаются планы соответствующих превентивных мероприятий; вырабатываются (при необходимости) предложения по процедурам повторного контроля и т. п. 

В ряде случаев результатом подобного обсуждения является постановка проблемных вопросов (в частности – перед Минфином России), связанных с необходимостью совершенствования нормативной базы в определённой сфере бюджетных правоотношений.

В Казначействе России в рамках перехода к бюджетированию, ориентированному на результат (БОР), начата работа по выработке элементов внутреннего финансового аудита.

Развитие бюджетного аудита (начиная с 2009 года) в Федеральном казначействе будет осуществляться по следующим основным направлениям:

•     аудит результативности (эффективности и экономичности) использования бюджетных средств;

•     аудит рисков;

•     аудит контроля.

Для наведения элементарного порядка в финансовых взаимоотношениях центра и регионов считаю необходимым:

1) Установить более четко круг расходов, финансируемых из федерального, республиканских и региональных, а также муниципальных бюджетов.

2) Определить единые для всех регионов доли перечислений в федеральный бюджет от налоговых поступлений.

3) Осуществлять финансовую поддержку регионов только в форме прямых трансфертов на определенные цели за счет формируемого в рамках федерального бюджета Фонда поддержки регионов. Отладить строгую и объективную систему рассмотрения заявок регионов на получение средств. Для выявления нуждающихся регионов использовать систему сравнительного социально-экономического анализа и достаточно широкий круг социально-экономических индикаторов, отражающих меру неблагополучия в каждом из них.

Выделять трансферты дифференцированно и не просто исходя из нуждаемости, а под программы лучшего использования внутренних возможностей регионов в интересах их самостоятельного развития и при условии последующего снижения дотаций, а также проведения политики рыночных реформ.

4) Обеспечивать определенные финансовые преимущества для регионов-доноров, за счет которых живут регионы, получающие федеральную помощь.

5) Применять систему санкций как за нарушение сроков и размеров перечислений предусмотренных средств из республиканских и региональных бюджетов в федеральный, так и за нарушение сроков и размеров предоставления финансирования из федерального бюджета регионам и бюджетным организациям.

6) Систематически публиковать сведения о целевом финансировании регионов из федерального бюджета, а также о конечных финансовых взаимоотношениях Федерации с республиками и регионами.

7) Активнее привлекать территориальные и местные торгово-промышленные палаты к участию в формировании бюджетов на местах.

Для решения проблемы рентных отношений в суровых северных условиях необходима сильная система их государственной поддержки, которая бы нейтрализовала или ослабила эти неблагоприятные природно-климатические условия и удаленность от основных развитых экономических и культурных центров страны. Существующие масштабы и формы такой поддержки явно недостаточны и в этих условиях практически единственной реальной возможностью остается использование на местах доходов рентного характера, в том числе и с учетом реализации в сырьевых регионов принципов «устойчивого развития».

Одним из возможных вариантов финансового обеспечения проблем в северных и восточных районах России могло бы быть аккумулирование на уровне федеральных округов части доходов рентного характера и их дальнейшее целевое использование на конкурсной основе на решение указанных проблем (например, на основе создания окружных «Фондов регионального развития», формируемых, наряду с другими источниками, за счет межрегионального перераспределения ренты). В этом случае «территориальная привязка» ренты была бы не только к месту производства сырьевых ресурсов, но и распространялась бы на более широкие ареалы (федеральные округа), формируя тем самым реальные финансовые ресурсы региональной политики макрорегионов России [15, 22, 39].

Другим направлением использования доходов рентного характера, учитывающим, например, интересы как северных (ресурсных), так и центральных и южных районов Сибири, могло бы быть их целевое использование на осуществление программ переселения населения из «выработавших свой ресурс» отдельных северных территорий в более комфортабельные для проживания южные районы; на формирование в южных районах производственных «тыловых баз» северных территорий; на модернизацию производственных мощностей ряда машиностроительных предприятий центральных и южных регионов с их ориентацией на выпуск техники и оборудования для Севера; на формирование рекреационных зон в южных районах для северян.

Такой подход в большей мере был бы ориентирован при решении вопроса о «дележе» природной ренты на реализацию политики социальной ответственности и партнерства крупного бизнеса с учетом интересов населения сырьевых и восточных районов страны. Простое дополнительное изъятие рентных доходов в федеральный бюджет будет означать для крупных компаний простое повышение налогового бремени и будет стимулировать их к роли «временщиков» на территориях, на которых они осуществляют разработку природных ресурсов. Их политика освоения богатств Сибири, Дальнего Востока и севера европейской части России в узкокорпоративных интересах будет только усилена.

Для того, чтобы управление недропользованием в России в контексте эффективной региональной политики и федеративных отношений развивалось в нужном направлении, нужно повернуть эти средства на четко сформулированные цели и нужды регионального развития, обеспечить вовлечение институтов гражданского общества в систему контроля за их справедливым распределением, начать отработку согласительных процедур, механизмов взаимодействия власти, бизнеса и населения.

Основой для будущего единения российских регионов должны послужить экономическая специализация и взаимодополнение хозяйственных комплексов, но никак не политические и иные предпочтения региональных элит и федеральных лидеров. Между смежными субъектами Федерации часто бывает достаточно противоречий, и это нормальная ситуация в каждой стране, когда регионы цивилизованно реализуют свои конкурентные преимущества. Очевидно также и то, что эксперименты с «перекройкой границ» может себе позволить только стабильное в экономическом и политическом отношении государство. Россия приобретает сегодня такую стабильность и, по нашему мнению, это может быть дополнительным аргументом в объединительных процессах российских регионов и в модернизации федеративной структуры страны.

Для решения проблем бюджетного федерализма и региональных проблем бюджетной системы РФ необходимо: более четко установить круг расходов, финансируемых из федерального, республиканских и региональных, а также муниципальных бюджетов; отладить строгую и объективную систему рассмотрения заявок регионов на получение средств. А также осуществить предложенные программы по переселению населения и укрупнению регионов [40].

3.4. Реализация проекта «Модернизация казначейства системы РФ»

В целях совершенствования организации исполнения федерального бюджета, формирование бюджетной отчётности и учёта поступлений в бюджетную систему РФ и их распределение между бюджетами бюджетной системы, а также оказания услуг субъектам РФ и органом местного самоуправления по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов органами Федерального казначейства, Федеральным казначейством и Минфином России при участии Международного банка реконструкции и развития реализуется проект «Модернизация казначейской системы РФ» (далее – Проект).

Реализация Проекта позволит Правительству РФ располагать ежегодной информацией о поступлениях и выплатах из федерального бюджета по видам доходов и всем категориям расходов, централизовать финансовые ресурсы в целях эффективного управления ими, своевременно обеспечить главных распорядителей и распорядителей средств федерального бюджета необходимой информацией для принятия управленческих решений.

        В рамках реализации Проекта решаются задачи разработки новых технологических процедур, на их основе готовятся предложения по внесению изменений в законодательную и нормативную базу, формирующую правовые основы казначейской системы, а также, с учётом обеспечения защиты информации, осуществляется создание единой информационной, телекоммуникационной системы органов Федерального казначейства.

        Основой единой информации, телекоммуникационной системы органов Федерального казначейства является принципиально новое прикладное программное обеспечение (далее – ППО), внедрение которого обуславливает необходимость формирования в органах Казначейства России соответствующей технической инфраструктуры, отвечающей единым требованиям и стандартам.

        В этой связи работам по внедрению ППО предшествуют мероприятия по созданию систем инженерного обеспечения всех объектов информатизации казначейских органов, а также распределенной ведомственной транспортной сети, обеспечивающей высоконадёжную и безопасную связь между соответствующими участниками бюджетного процесса. Указанная инфраструктура предоставляет Федеральному казначейству сервис по осуществлению всех операций в режиме реального времени и позволяет передавать не только данные, но и «голос», что, в свою очередь, обеспечивает более высокое качество связи.

        Внедрение новой автоматизированной системы планируется осуществлять поэтапно. На первом этапе разработанные технологические решения будут апробированы в экспериментальном порядке в трёх субъектах РФ, затем начнётся их постепенное тиражирование во всех других регионах РФ.

Требования по внедрению ППО определили необходимость существенного повышения уровня технического оснащения всей системы органов Федерального казначейства за счёт качественного развития существующего аппаратно-программного комплекса.

Экономический эффект от реализации Проекта предполагается достигнуть за счёт обеспечения полноты и своевременности учёта поступлений всех определённых законодательством доходов в федеральный бюджет; организации более эффективного предварительного и текущего контроля за целевым и рациональным расходованием средств бюджетными организациями; создания условий, препятствующих образованию кредиторской задолженности; получение оперативного доступа к достоверной информации о состоянии государственных финансовых ресурсов; эффективного использования бюджетных средств, консолидированных на едином счёте казначейства; повышения оборачиваемости средств в экономике; обеспечения защищенности государственных финансовых ресурсов; совершенствования механизмов мобилизации, учёта и использования бюджетных средств; упорядочения правовой основы деятельности органов Федерального казначейства, а также повышения производительности труда путём максимальной автоматизации всех операций, оптимизации документооборота и изменения условий работы соответствующих специалистов бюджетной сферы [8].

3.5. Анализ исполнения федеральных целевых программ

В ходе  исполнения федерального бюджета по расходам в 2007 году, в части федеральных целевых программ, до получателей бюджетных средств, расположенным на территории Смоленской области доведено лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов в сумме 167 391.7 тыс. рублей по направлениям, утвержденным в установленном порядке перечнем, которые характеризуются следующими данными:

Таблица № 3.1 - Исполнение федерального бюджета в части федеральных

целевых программ за 2007 год по Смоленской области

За 2007 год сумма средств, выделенных на реализацию федеральных целевых программ составила 167 391.7 тыс. руб., что на 64 527.5 тыс. руб. или 1.6 раза больше по сравнению с 2006 годом  (102 705.7 тыс. руб.).

По отдельным учреждениям объемы  финансирования  за  2007 год по сравнению с 2006 годом увеличились:

·             в 28 раз по программе «Развитие уголовно- исполнительной системы (2007 - 2016 годы)»;

·             на 219% по программе «Производственно-лабораторный корпус Смоленского ЦГМС, г.Смоленск, ул. Тенишевой, 33 строительство»;

·             на 165% по программе «Реформирование системы военного образования в Российской Федерации на период до 2010 года»;

·             на 58% в отдельных войсковых частях по программе «"Переход к комплектованию военнослужащими, проходящими военную службу по контракту, ряда соединений и воинских частей" на 2004 - 2007 годы»;

·             на 62.7% по программе программа «Развитие судебной системы России» на 2007-2011 годы» (2002-2006годы);

·             на 50% по программе «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2005-2009 годы».

В 2007 году сократились объемы финансирования расходов по следующим федеральным целевым программам:

·             на 90.5% по программе «Создание автоматизированной системы  кадастра недвижимости (2006-2011 годы)»;

·             на 84% по программе «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006-2010 годы»;

·             на 67% по программе «"Дети России" на 2007 - 2010 годы»;

·             на 20.7% по программе «Жилище» на 2002 – 2010 годы. Мероприятия по обеспечению жильем отдельных категорий граждан.

Кассовый расход по федеральным программам за 2007 год составил 145 664 тыс. руб., что по сравнению с аналогичным периодом 2006 года (102 705.7 тыс. руб.) больше на 42 958.3 тыс. руб. (29%).

3.6. Совершенствование финансового контроля в условиях бюджетирования, ориентированного на результат

Управление расходами всегда считалось одной из важнейших и актуальных проблем каждого государства независимо от уровня развития экономики и уровня поступлений в государственную казну. И во все времена процесс управления расходами осложнялся ограниченностью ресурсов на всех стадиях принятия государственных решений – от определения общего объёма расходов до их распределения и финансирования. С течением времени эта проблема становилась всё острее, и, следовательно, росла необходимость повышения эффективности государственных расходов. Одним из наиболее известных современных методов повышения эффективности бюджетных расходов является бюджетирование, ориентированное на результат. Он успешно применяется во многих странах мира, как развитых, так и развивающихся: США, Великобритания, Новая Зеландия, Таиланд, Болгария, Венгрия и т.д. В настоящее время данный метод активно развивается в России: начиная с 2001 года, в Бюджетных посланиях Президента Федеральному Собранию начали появляться положения, связанные с необходимостью введения системы планирования и мониторинга социально-экономической результативности бюджетных расходов с помощью качественных и количественных индикаторов, необходимостью перехода на бюджетирование по результатам. В Бюджетном послании на 2008-2010 годы отмечается, что в указанный период «необходимо внедрить в практику деятельности Правительства РФ современные методы оценки эффективности бюджетных расходов с точки зрения конечных целей социально-экономической политики, обязательное соизмерение с этими целями достигнутых результатов», а также говорится, что «уже на этапе разработки отдельных мероприятий и комплексных программ Правительству РФ следует определить конечные цели реализуемых действий и процедуры оценки последствий этих действий».

Единого общепринятого определения бюджетирования, ориентированного на результат, не существует. Однако его основополагающий принцип заключается в наличии тесной взаимосвязи между выделенными бюджетными ресурсами и ожидаемыми результатами их использования. Другими словами, в отличие от традиционной системы затратного финансирования, дающей ответ на вопрос «Сколько средств нужно потратить?», система бюджетирования, ориентированного на результат, позволяет ответить на вопрос «Какой общественный результат будет достигнут за счёт потраченных средств?» [38, 39].

Как и любой метод, бюджетирование, ориентированное на результат, имеет как преимущества, так и недостатки, а его внедрение, как показывает мировая практика, - процесс достаточно длительный и трудный. Помимо того, что само по себе внедрение бюджетирования, ориентированного на результат, требует временных и финансовых затрат, сложность при переходе к нему заключается ещё и в том, что внедрение данного метода требует серьёзного пересмотра системы учёта (прежде всего, подразумевается переход к методу начисления) и контроля: внедрение новых форм финансирования бюджетных услуг требует адекватно изменения финансового контроля за бюджетными расходами и системы отчётности.

Ни у кого не вызывает сомнений тот факт, что без сильного финансового контроля система управления общественными финансами не может быть эффективной. От того, каким образом в обществе решён вопрос организации финансового контроля, во многом зависит то, какими путями, какими темпами обеспечивать социально-экономическое благополучие своих граждан и многое другое. В связи с этим вопросы, касающиеся совершенствования финансового контроля в новых условиях бюджетирования, ориентированного на результат, являются для России очень актуальными.

В нашей стране в области организации финансового контроля существует целый ряд проблем, обусловленных, в том числе, переходом к бюджетированию, ориентированному на результат, и требующих скорейшего решения. На этих проблемах и возможных путях их решения хотелось бы остановиться подробнее.

Во-первых, важно отметить, что в условиях бюджетирования, ориентированного на результат, содержание финансового контроля существенного изменяется. И очень важно, чтобы все участники бюджетных отношений осознали происходящие изменения, осознали свои роли и полномочия

в новых условиях. В первую очередь это относится к министерствам и ведомствам, поскольку именно они становятся главными субъектами финансового контроля в новых условиях, так как именно министерства и ведомства как главные распорядители бюджетных средств, в соответствии с Бюджетным кодексом РФ, определяют и планируют цели, а также рассчитывают и планируют ресурсы для их достижения.

В условиях бюджетирования, ориентированного на результат, существенно расширяются полномочия главных распорядителей бюджетных средств. Однако изменения только полномочий недостаточно. Необходимо, чтобы министерства и ведомства, чьи полномочия расширяются, осознавали, что одновременно существенно возрастает их ответственность.

Но одного только осознания субъектами бюджетных отношений новых условий недостаточно для повышения эффективности и результативности бюджетных расходов и совершенствования финансового контроля. Одной из главных проблем в данной области в России в настоящее время является осуществление единой нормативной правовой базы финансового контроля, регламентирующей все существенные аспекты, связанные с его организацией и осуществлением. На данный момент в России законодательно не определён перечень контролирующих и надзорных органов, относящихся к органам финансового контроля, а также не прописан порядок взаимодействия между ними. Более того, до сих пор в российском законодательстве не даны чёткие определения даже самим понятиям «финансовый контроль», а также не закреплены единые принципы финансового контроля. Всё это является серьёзной проблемой в процессе становления единой системы финансового контроля [13].

В последние годы активно совершенствуется законодательная база в области государственного финансового контроля: создана казначейская система, охватывающая текущим контролем сто процентов бюджетополучателей, разработаны поправки к Бюджетному кодексу.

Вместе с тем, организация государственного финансового контроля требует дальнейшего совершенствования. Так, до сих пор отсутствует единая концепция осуществления финансового контроля. Отдельные элементы финансового законодательства встречаются в статьях Конституции, но они не складываются в целостную систему. Вопрос о финансовом контроле и органах, его осуществляющих, затронут лишь в п. 5 ст. 101 Конституции (об образовании Счётной палаты Российской Федерации). Не раскрыт он и в Федеральном законе № 2-фкз «О правительстве РФ» от 15 декабря 1997 г. (в редакции от 3 ноября 2004г.). В ст. 6 «Понятия и термины, применяемые в настоящем кодексе» Бюджетного кодекса, введённого в действие  с 1 января 2000 г., не предусмотрено понятие «финансовый контроль»; в ст. 150-152, 157 нет чёткого перечня органов, осуществляющих финансовый контроль, упоминается лишь Счётная палата РФ.

Это позволяет сделать вывод о том, что системного правового регулирования в области финансового контроля нет. Следовательно, возникает объективная потребность разработки и принятия соответствующей законодательной базы, и важную роль здесь должен сыграть федеральный закон «О государственном финансовом контроле». Ещё в указе Президента РФ от 25.07.1996 г. № 1095 «О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в РФ». Правительству РФ при участии Главного государственного - правового управления при Президенте РФ было дано задание в месячный срок подготовить и представить для внесения в Государственную Думу Федерального собрания РФ проект федерального закона «О государственном финансовом контроле в РФ». Однако до настоящего времени этот важнейший для экономики страны документ не принят [27].

Необходимо ускорить подготовку и принятие такого закона, уточнить отдельные его положения, предусмотрев методологически определённое понятие государственного финансового контроля, формулировку видов выявляемых недостатков и нарушений, а также принимаемых по ним финансовых санкций, мер привлечения к ответственности виновных лиц. Кроме того, в законе следует чётко обозначить систему органов государственного финансового контроля.

Для того чтобы новый закон смог решить все эти проблемы, необходимо тщательным образом продумать его структуру. Возможные варианты повышения эффективности бюджетирования сводятся – к функциям финансового контроля.

Рассмотрев более детально, многих аналитиков в этой области, можно сделать вывод, что большее внимание планируется уделить органам финансового контроля. Это неслучайно: на мой взгляд, определение в законодательном порядке системы органов финансового контроля, полномочий отдельных органов, порядка взаимодействия между ними позволит решить ещё одну проблему в области финансового контроля, стоящую в настоящее время перед Россией, - проблему институциональную.

Зачастую в экономической литературе при анализе процесса формирования единой системы контроля главное внимание уделяется именно органам финансового контроля. Действительно, важность данного аспекта переоценить сложно. Без правильно организованной системы органов финансового контроля, при отсутствии разграничения полномочий и ответственности между различными органами обеспечить действенный финансовый контроль невозможно. В условиях же трансформации бюджетной системы, проведения административной реформы, характерных для современной России, актуальность вопросов организации взаимодействия между органами финансового контроля существенно возрастает.

Не вызывает сомнений тот факт, что система как таковая может функционировать слаженно только в случае чёткого разграничения сфер деятельности и конкретных задач органов государственного финансового контроля. Как свидетельствует практика, многочисленные, но не связанные системно государственные контролирующие органы оказывают незначительное влияние на состояние дисциплины в бюджетной сфере, что в целом подрывает суть преобразований. В настоящее же время действия контролирующих органов в России, к сожалению, часто бывают нескоординированы. Функции различных контрольных органов могут пересекаться, ответственность  - размываться. Принципиальные полномочия по проведению проверок целевого и эффективного использования государственных средств ряда федеральных государственных органов, осуществляющих финансовый контроль, зачастую повторяют друг друга. Кроме того, достаточно часто возникают ситуации, когда при выходе на проверку специалистов какого-либо контрольного органа выясняется, что аналогичная проверка совсем недавно проводилась другим контрольным органом.

В этой связи очевидна необходимость построения чёткой системы органов финансового контроля. Более того, в условиях бюджетирования, ориентированного на результат, необходимо не просто определить органы внешнего и внутреннего финансового контроля, их цели и задачи.

В связи с этим нередко возникает споры и дискуссии. Так, ряд авторов считает, что внутренний и внешний финансовый контроль следует различать в зависимости от принадлежности контрольных функций. По мнению сторонников такого подхода, внутренний контроль не может быть независимым, так как его объекты включены в структуру либо ведомственной сети, либо отдельной организации и подчиняются руководству, общему для них и субъекта контроля. Внешний же контроль, с их точки зрения, - это независимый контроль.

Однако такой поход не передаёт смысловой нагрузки, лежащей на внешнем и внутреннем финансовом контроле. Теоретические наработки и практический опыт развития финансового контроля в зарубежных странах свидетельствуют о том, что более правильным является подход к разделению финансового контроля на внешний и внутренний, в основу которого, наряду с сущностными составляющими финансового контроля, положен принцип разделения властей.

Разделение финансового контроля на внешний и внутренний в России, в соответствии с таким подходом, будет выглядеть следующим образом:

- внутренний контроль: финансовый контроль, осуществляемый исполнительной властью (например, Служба финансово-бюджетного надзора);

- внешний контроль: контроль, осуществляемый «извне» по отношению к исполнительной власти, т.е., фактически, контроль, осуществляемый органами, сформированными законодательной властью (Счётная палата РФ – высший орган внешнего финансового контроля).

Кроме того, можно выделить Президентский финансовый контроль, осуществляемый Контрольным управлением Президента РФ, которое имеет право проверять ход выполнения Указов Президента в той части, в которой они касаются бюджетного процесса.

Говоря о системе органов финансового контроля, необходимо отметить, что в законодательном регулировании нуждается не только деятельность органов федерального уровня, ещё больший хаос и потребность в систематизации существуют на региональном и местном уровнях. В настоящее время две трети контрольно-счётных органов субъектов РФ являются самостоятельными, одна треть входит в состав законодательных органов. В ряде субъектов РФ контрольно-счётные органы не являются полноправными участниками бюджетного процесса, а их роль сводится к подготовке материалов по вопросам исполнения регионального бюджета по поручению законодательных органов. Вследствие несовершенства системы управления и контроля на региональном и местном уровнях остаётся возможность для финансовых и административных злоупотреблений.

Следовательно, финансовый контроль в регионах и муниципальных образованиях требует совершенствования. И в этой связи необходимо развивать нормативную базу функционирования органов финансового контроля, а также совершенствовать порядок взаимодействия между ними, обеспечивающий обмен опытом. Большую роль в этом может сыграть создание ассоциаций, союзов и других объединений контрольных органов как на федеральном, так и региональном и местном уровнях.

Возвращаясь к вопросу разделения органов финансового контроля на органы внутреннего и внешнего контроля, необходимо отметить, что в условиях бюджетирования, ориентированного на результат, будет происходить постепенный переход от внешнего контроля к внутреннему. В новых условиях задача внешнего контроля, в первую очередь, заключается в определении того, достаточно ли эффективно действует внутренний контроль, то есть представляет ли он высшему руководству объективную оценку качества работы внутриведомственных систем бюджетирования, ориентированного на результат. Кроме того, акцент внешнего контроля, как правило, переносится с традиционного аудита (проверки целевого использования бюджетных средств, проверки достоверности отчётности и т.д.) на аудит эффективности, о котором также хотелось бы сказать несколько слов.

Аудит эффективности в зарубежных странах начал развиваться с начала 70-х годов 20-го века и к настоящему времени принял там достаточно завершённый вид.

       Так, теоретики и практики финансового контроля в РФ до сих пор даже не пришли к выводу о том, чем является аудит эффективности – методом, видом или формой финансового контроля. Одна из наиболее полных и обоснованных схем финансового контроля предложена Николаем Сергеевичем Столяровым в докторской диссертации «Финансовый контроль в системе стратегического управления социально-экономическим развитием России (теория и практика)». В соответствии с ней аудит эффективности является новым типом финансового контроля, и автор не видит оснований спорить с данным положением.

Что касается сути аудита эффективности, то в соответствии со статьёй 4 Лимской декларации руководящих принципов контроля данный тип контроля направлен на проверку того, насколько эффективно и экономно расходуются государственные средства. Такой контроль включает не только специфические аспекты управления, но и всю управленческую деятельность, в том числе организационную и административную системы.

Аудит эффективности, как правило, включает в себя не только анализ результативности бюджетных проектов: при его применении обычно используется комплексный анализ причин неэффективного использования государственных средств и на его основе разрабатываются рекомендации по совершенствованию бюджетного процесса и бюджетного законодательства [24].

Предметом аудита эффективности, как правило, являются различные крупные социально-экономические программы, виды деятельности или функции, выполняемые проверяемым объектом с использованием государственных средств.

Аудит эффективности получил достаточно широкое распространение в зарубежных странах. Что касается России, то при переходе к бюджетированию, ориентированному на результат, появилась возможность и необходимость использования данного типа контроля. В рамках плотного российско-канадского проекта была разработана Методика проведения аудита эффективности использования государственных средств, которая в настоящее время используется в работе Счётной палаты РФ.

Однако для внедрения аудита эффективности в обычную практику проверок этого недостаточно. Для того чтобы данный тип контроля мог эффективно использоваться и приносить реальную отдачу, необходимо решить ряд вопросов:

- создать единые методические основы проведения аудита эффективности, ориентированные на все уровни бюджетной системы и регламентирующей деятельности различных контрольных органов, а не только Счётной палаты РФ;

- разработать систему постановки чётких целей и конечных результатов использования бюджетных средств, а также критериев оценки;

- усовершенствовать систему внутреннего контроля, обеспечить гарантирование внутренним контролем достоверности данных, подлежащих аудиту эффективности;

- разработать систему отчётности, позволяющую осуществлять аудит эффективности;

- создать систему обучения, обеспечивающую подготовку высококвалифицированных специалистов, способных осуществлять аудит эффективности.

Ещё одним важным моментом, связанным с внедрением аудита эффективности в России, является необходимость обдуманного и осторожного внедрения данного типа контроля, необходимость отслеживания того, чтобы его внедрение не стало самоцелью. Важно помнить, что аудит эффективности – это лишь часть системы финансового контроля, которая не может и не должна заменять собой все другие типы и формы контроля, в том числе финансовый аудит.

В случае если в России удастся эффективно решить проблемы, связанные с внедрением аудита эффективности, то данный тип контроля станет весьма действенным инструментом по предварительной проверке финансового плана и его последующей, наиболее выгодной реализации, наиболее ориентированной на достижения точного выполнения поставленных задач [14, 41, 43].   

Заключение

Совершенствование системы формирования местного бюджета (на примере рассмотренного мною УФК по Смоленской области), это наиважнейшая задача государства, задача создания адекватной современным экономическим условиям системы управления финансами.

Назначение финансового контроля заключается в содействии успешной реализации финансовой политики государства, обеспечении процесса формирования и эффективного использования финансовых ресурсов во всех сферах и звеньях народного хозяйства.

Для осуществления финансового контроля создаются особые контрольные органы, укомплектованные высококвалифицированными специалистами. Их права, обязанности и ответственность строго регламентированы, в том числе и в законодательном порядке. Объектом финансового контроля являются денежные, распределительные процессы при формировании и использовании финансовых ресурсов, в том числе в форме фондов денежных средств, на всех уровнях и звеньях народного хозяйства.

В рыночных условиях финансовый контроль должен быть направлен на ускорение экономического и социального развития, пресечение бесхозяйственности и хищений, проверку своевременности выполнения обязательств перед бюджетом и внебюджетными фондами, взаимных платежей между хозяйствующими субъектами.

Сегодня органы государственной власти уделяют серьезное  внимание вопросам  совершенствования  системы финансового  контроля.  Поскольку очевидно, что обязательным условием эффективного функционирования  экономики и финансовой системы страны  является  наличие  развитой  системы  контроля. Предпринят уже ряд шагов, направленных на ее реформирование. Заметную роль в совершенствовании финансового контроля сыграло принятие бюджетного кодекса.

Новый Бюджетный Кодекс, безусловно, идет во благо административной реформе России - способствует большей самостоятельности регионов, устраняет дублирование многих функций, процесс бюджетирования стал более прозрачным для граждан. Но региональным финансистам не совсем понятно, как, например, применять на практике новые принципы бюджетной классификации, осуществлять трехлетнее "скользящее прогнозирование", вести сводную отчетность, разбираться с подведомственностью бюджетов. До конца не ясно, какими могут быть предельные объемы финансирования, как осуществлять бюджетный контроль (само это понятие закон трактует крайне расплывчато), насколько самостоятельными в финансовых вопросах могут быть муниципалитеты.

С моей точки зрения, прозрачность бюджета - это одновременно и хорошо, и плохо. Хорошо - поскольку позволяет контролировать расходование бюджетных средств: кому, сколько, за что данный муниципалитет заплатил. Плохо, поскольку при неполной готовности исполнения бюджета по казначейской системе и недостаточном финансировании данного муниципалитета, его работа очень затрудняется.

Финансовые операции должны быть одновременно экономически целесообразными и юридически правомерными. Поэтому органы, осуществляющие финансовый контроль, уделяют внимание именно этим двум сторонам деятельности субъектов финансовых отношений. Между двумя названными сторонами финансовой деятельности объективно существуют противоречия. Действительно, часто наиболее рентабельные операции являются противоправными. Только в рамках финансового контроля достигается разрешение указанного противоречия. Типичной рекомендацией контролирующих органов в случае обнаружения ими неправомерно полученной выгоды является ее полное обращение в доходы государственного бюджета.

Поэтому важнейшей задачей финансового контроля выступает проверка строгого соблюдения финансового законодательства, своевременности и полноты выполнения обязательств перед бюджетом, банками, партнерами по взаимным обязательствам по расчетам и платежам.

Нужно законодательно закрепить задачи, права, сферу действия каждого  органа финансового контроля.

Весьма своевременным является предоставление в законодательном порядке широких полномочий Счетной палате, являющейся во всех развитых странах высшим  судебным и независимым органом контроля над формированием и использованием государственных средств.

Задача создания эффективного, работоспособного и действенного государственного финансового контроля является одной из главных задач, стоящих перед государством. Создание системы государственного финансового контроля, отражающей многоуровневый характер бюджетных отношений и единство государственных финансов, является объективной необходимостью формирования и развития целостной экономической политики государства. Определение места и роли федеральных, региональных и местных контрольных структур с учетом развивающихся процессов бюджетно-налогового федерализма, выработка общей методологии и политики финансового контроля, принципов и механизмов его организации и функционирования будут способствовать созданию эффективной системы государственного финансового контроля с целью обеспечения выхода России на траекторию устойчивого социально-экономического роста.

Таким образом, на основе проведенного исследования теоретической и практической деятельности существующей системы органов государственного финансового контроля, я считаю, что государственный контроль является более надёжным гарантом государства и народа, в отличие от банковской системы контроля.

     Выполняя государственные задачи, органы Федерального казначейства непосредственным образом учитывают интересы граждан.

Во – первых, строгое выполнение бюджетных обязательств в процессе казначейского обслуживания исполнения бюджетов по расходам обеспечивает целевое использование бюджетных средств. То есть использование их по адресам, целям и срокам. Это способствует решению социальных и экономических задач, которые в первую очередь направлены на улучшение жизни граждан.

Во – вторых, исполняя учёт и распределение платежей, поступающих в доход бюджета, органы казначейства осуществляют возврат излишне или ошибочно уплаченных платежей не только предприятиями и организациями, но и физическими лицами.

В – третьих, органы казначейства осуществляют исполнение судебных решений по исковым заявлениям граждан по взысканию средств федерального бюджета при нарушении прав граждан, на получение предусмотренных законодательством денежных средств из бюджета.

Организация эффективного внутреннего контроля в Управлении постоянно осуществляется, это способствовало повышению результативности управления казначейской системой исполнения бюджетов. Положительно повлияло на принятие правильных решений - оперативное выявление недостатков и нарушений, а объективная информация и повышение прозрачности деятельности структурных подразделений позволили своевременно устранить выявленные недостатки, которые, несмотря на эффективного и качественного функционирования Казначейства, всё-таки продолжают выявляться. Причиной чего конечно является достаточно молодой возраст казначейской системы управления в Российской Федерации, трудно начать сразу прогрессивно всем мыслить и развиваться, после стольких лет застоев и разграблений.

Список использованной литературы:

1.     Бюджетный кодекс РФ (с изменениями и дополнениями 2009 г.)

2.     Афанасьев М., Бюджетирование, ориентированное на результат // Вопросы экономики. - 2005. - № 9. - С. 130-139.

3.     Бабич А.М., Финансы. «Денежное обращение». Кредит.: Уч. – М: ЮНИТИ – ДАНА, 2005.

4.     Бирюков А.Г., «О роли бюджетных ограничений в бюджетном процессе» // Финансы. - 2005. - № 5. - С. 3-6.

5.     Бурков С. Р., Ефимова Н., Буркова С. «О повышения эффективности государственного финансового контроля РФ» // Российский экономический журнал. – 2004. - № 9. – с. 17-22.

6.     Бурцев В.В., «Организация системы государственного финансового контроля в Российской Федерации: Теория и практика». - М: ИД Дашков и К. – 2005. - 496 с.

7.     Бурцев В.В. «Государственный финансовый контроль»: методология и организация. —М.: Издательская компания ИВЦ «Маркетинг», 2004 – 417 с.

8.     Врублевской О.В., и Романовского М.В. «Бюджетная система Российской Федерации»: Учебник / под ред. – М.: Юрайт-Издат, 2005. – 838 с.

9.     Гамукин В. А., «Новации бюджетного процесса»: бюджетирование, ориентиро-ванное на результат // Вопросы экономики. - 2005. - № 2.

10. Ефимова Н. Е., «О двух подходах к реформированию государственного финансового контроля РФ» // Российский экономический журнал. – 2005. - № 11-12.

11.  Ковалёва В.В.,  Финансы: – М: ТК Велби: Проспект, 2005.

12.  Климанов В. В., Лавров А. Межбюджетные отношения в России на совре-менном этапе // Вопросы экономики. - 2005. - № 11. - С. 111-125.

13.  Крылов Г. З.,  «Бюджетный процесс на новом этапе» // Финансы. - 2005. - № 5. - С. 20-27.

14.  Крылов Г. З.,  «Некоторые вопросы совершенствования Бюджетного кодекса / // Финансы. – 2007год. -№ 7. - С. 14 – 17.

15.  Кудрин А.Л., «Новый бюджет работает на завтрашний день» // Бюджет. -2005. - сентябрь. - С. 4-5.

16.  Кудрин А.Л., «Федеральный бюджет» – важнейший инструмент реализации государственной политики // Финансы. - 2005. - № 1. - С. 3-7.

17.  Лавров А.М., «Бюджетная реформа» 2002-2008 гг.: от управления затратами к управлению результатами // Финансы. - 2005. - № 9. - С. 3-11.

18.  Нуреев Р.М., «Теория общественного выбора», ГУВШЭ, Москва, 2005г. – 530с.

19.  Пансков В.Г., «О некоторых вопросах государственного финансового контроля в стране» // Финансы. – 2006. - № 5. – с. 37-39.Теоретический и научно-практический журнал «Учёт и контроль». Отпечатано с готовых диапозитивов в филиале ОАО «Ордена Октябрьской Революции, Ордена Трудового Красного Знамени» - Первая Образцовая типография Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям 115114, Москва, Шлюзовая наб., 10.

     Выпуски: 2,3,4 (2008 года) и 1,2,3,4 (2007 года), а также 2-3 (2006 года).

20.  Пансков В.Г., «Формирование системы финансового контроля как стратегическая задача государственного строительства» // Российский экономический журнал. – 2006. - № 5-6.

21.  Родионова А.К., «Политический институт современного бюджетного федерализма в условиях демократизации российского государства», ЗИП СибУПК, 2006г. - 165с.

22.  Родионовой В.М.,  - «Финансы: учебник для вузов» / — М.: Финансы и статистика, 2005. – 389 с.

23.  Родионовой В.М.,  Финансы: Уч./– М: «Финансы и статистика», 2005.

24.  Романовского М.В.,  «Финансы: Учебник для вузов», проф. О.В. Врублевской, проф. Б.М. Сабанти.- М.:Издательство «Перспектива»; Издательство «Юрайт», 2005. – 287 с.

25.  Селиверстов В. Н., «Современные тенденции федерализма и региональной политики в России в условиях укрепления власти» // Казанский федералист 2004 №2.

26.  Федоров В.А., «Бюджетный процесс в России: этапы становления, перспективы развития, роль органов Федерального казначейства». – Хабаровск, 2004 г. – 345 с.

27.  Филиппов В. Н.,  «Укрепление вертикали власти» и деполитизация этничности в России // Свободная мысль-XXL 2005 №12.

28.  Фомина Е.А., Михайлова Ю.В. Территориальные финансы: реализация принципов бюджетного федерализма, Уфа: РИО БАГСУ, 2006 г. – 180с.

29.  Ходасевич С. К., «Бюджетный федерализм: оценка условий» // Экономист 2004 №4.

30. Чернявский В.С., «Государственный финансовый контроль - проблемы эффективности», с 53-64//Право и политика, 2004 №6.

31.  Швецов Ю. Р., «Эволюция Российского бюджетного федерализма» // Вопросы экономики 2005 № 8

32.  Якобсон Л.И., «Бюджетная реформа: федерализм или управление        по результатам?» М: ГУВШЭ, 2006 г. – 20с.

33.  «УФК по Смоленской области». Руководитель Управления ФК по Смоленской области. В.П. Кирченко (15.12.08 – 15 лет органам УФК Смоленской области).

34.  «Казначейство России». Редколлегия: Главный редактор – Т.Г. Нестеренко; заместитель главного редактора -  С.Е. Прокофьев; Члены редколлегии – А.В. Бунин, В.Д. Дзгоев, Е.В. Федяйнов,Л.В. Шубина. Информация в настоящем буклете представлена по состоянию на 1 сентября 2007 года.

35.  «Практика осуществления ведомственного финансового контроля и аудита». (Посвящяется 350 – летию установления государственного финансового контроля в России). 16 – 17 мая 2006 года.

36. www.smolensk.roskazna.ru – официальный сайт УФК по Смоленской области.

37. #"#">#"#">#"#">#"#">#"#">#"#">#"#">#"_Toc225679060"> 

ПРИЛОЖЕНИЕ А

Кассовое обслуживание исполнения бюджета субъекта РФ (местного бюджета)

                                                                                                    Исполнение платёжных

                                                                                                                          документов (оплата

                                                Головной расчётно-кассовый центр                услуг, договоров)

    Поступления                                                                                                                                    

                                                                                                                                            Уполномоченный

                                                                                                                                                      орган

ПРИЛОЖЕНИЕ Б

Доведение бюджетных показателей субъектам бюджетного процесса

                                     КУ, ЛБО, Объёмы финансирования расходов

ГРБС – главные распорядители бюджетных средств;

ПБС – получатели бюджетных средств;

РБС – распорядители бюджетных средств;

КУ – казначейское уведомление;

ЛБО – лимиты бюджетных обязательств;                                                    Операции

РР – расходные расписания.                                                    с бюджетными средствами

ПРИЛОЖЕНИЕ В                                                                   

Динамика поступления финансовой помощи из федерального бюджета в Смоленский (за 2006 – 2007 года)