Свободные экономические зоны в мировой экономике

БОЛЬШАЯ ЛЕНИНГРАДСКАЯ БИБЛИОТЕКА - РЕФЕРАТЫ - Свободные экономические зоны в мировой экономике

Свободные экономические зоны в мировой экономике

Оглавление

Свободные экономические зоны - 2

динамичные «островки» мирового хозяйства. 2

СЭЗ как экономические категории, их сущность и основное содержание. 2

Цели, задачи и предпосылки создания СЭЗ. 5

Классификация свободных экономических зон.. 6

Складские и транзитные зоны  (The Store and transit zones). 7

Свободные таможенные зоны   (The free customs zones). 8

Зоны свободной торговли  (The zones of the free trade). 10

Экспортно-производственные зоны (ЭПЗ) (The export-production zones). 11

Комплексные зоны  (The complex zones). 12

Свободные научно-технические зоны (The free scientific-technical zones). 13

Интернациональные зоны (The international zones). 16

Приграничные (региональные) зоны   (The border (regional) zones). 17

Развитие и становление СЭЗ в России. 19

СЭЗ «Находка». 20

Калининград: особая экономическая зона... 21

Заключение... 22

Свободные экономические зоны -

динамичные «островки» мирового хозяйства.

СЭЗ как экономические категории, их сущность и основное содержание

В мировой практике внешнеэкономической деятельности суще­ствуют различные модели территориально-хозяйственного управле­ния. В этом ряду комплексных формирований есть и такие хозяй­ственные структуры, которые известны как свободные экономичес­кие зоны (СЭЗ). Различные типы таких зон называют «островками» мирового хозяйства, «окнами» для притока в многочисленные регио­ны и страны зарубежных инвестиций, технологий, управленческих навыков. Наконец, в СЭЗ многие экономисты видят прототип новой политики «открытых дверей» в мировую систему хозяйства.

СЭЗ как компактные территориальные образования можно на­звать и древними, и современными. Они своими корнями уходят в глубокую старину и в то же время обогащают свою практическую деятельность новым содержанием современной цивилизации. «Свободные экономические зоны,- по словам американских ученых М, Фразье и Р. Рэна, - одна из старейших и вместе с тем новейшая идея человечества в области экономического развития».

Еще в эпоху седой старины древние финикийцы, египтяне и китайцы СЭЗ использовали Для развития внешней торговли. В ту эпоху зоны выступали в форме свободных гаваней и портов. Пер-вым свободным портом стал Карфаген в 814 г. до н. э. В ХШ веке стали функционировать зоны свободной торговли. История запе­чатлела прообраз свободной зоны и на древней полоцкой земле. Она простиралась вдоль реки Западная Двина, чьи берега, согласно летописи, «серебряные, а дно - золотое». Эта великая река ста­ла в раннем средневековье одним из важнейших торговых путей. соединивших Арабский Халифат и Хазармю с восточнославянс­ким и скандинавским миром. Это обстоятельство сыграло огром­ную роль в быстром возвышении отца белорусских городов Полоцка, объединившего в XI веке под своей властью большую часть нынешней территории Беларуси и все Подвинье вплоть до Варяж­ского (Балтийского) моря.

Главным партнером и конкурентом Полоцка, остававшегося несколько веков крупнейшим городом Великого княжества Литовского, становится в это время Рига. Многочисленные договоры меж­ду двумя городами, дошедшие до нас, позволяют достаточно полно представлять характер этого партнерства.                

Двина и сухопутные дороги вдоль нее объявлялись свободным торговым путем. Правда, иногда случалось, что рижане не выпус­кали белорусских купцов в море. В таком случае незамедлительно следовал ответ: «Полоцк не позволяет конкурентам подниматься по реке выше его замков». И даже в таких случаях удавалось прийти к  согласию, и тяжело груженные двухпалубные полоцкие струги грузоподъемностью до12 тыс. пудов выходили в балтийские воды, держа Курс на Королевец (Кенигсберг), Гданьск и северонемецкие города. В торговых соглашениях неизменно подчеркивалось, что ни с ливонской ни с литовской стороны никаких таможенных границ. В зоне до мелочей расписывался порядок пользования примерами и весами. Беларусь была частью Европы. Жизнь ее 5 регулировалась Магдебургским правом.

СЭЗ, впитавшие в себя долгий путь развития своих конечно, наполнились новейшим экспортно-содержанием и деловым опытом. Их создание и становление направлено либерализацию и активную внешнеэкономическую: Экономика таких зон имеет высокую степень открытости мировому рынку, а таможенный и налоговый режимы благоприятны для национальных и зарубежных инвестиций.

Открытость мировому рынку делает СЭЗ привлекательными для транснациональных компаний, миллиардные инвестиции которых вкладываются на всех континентах. Международные корпораций в поисках благоприятных условий для своей коммерческой деятель­ности рассматривают СЭЗ как весьма прибыльные экономические структуры, с которыми связывают важнейшие направления своей экспансии.

Свободные экономические зоны - интернациональные эконо­мические формирования. Они приобрели глобальный характер, ох­ватив практически все страны мира, включая богатые и бедные. С их помощью происходит весьма интенсивная интеграция целых регионов в систему мирохозяйственных связей.

Свободные экономические зоны - области очень высокой кон­центрации торговых, финансовых, производственных, технологи­ческих связей. Они являются очагами высокого уровня развития рыночных отношений, предпринимательства, местом совершенство­вания технологии и управленческого механизма. Эти феноменаль­ные формирования на исходе XX века превратились в весомый фак­тор мировой экономики и представляют собой своеобразные коммерческие центры», ускоряющие глобальный товарооборот и сти­мулирующие внешнюю торговлю.

СЭЗ на новейшей стадии своего развития исправно и мощно несут свою эстафету в новое тысячелетие, проникая во все сферы мировой экономики. Как утверждают специалисты Запада, к нача­лу XXI века через свободные экономические зоны будет проходить свыше 1/3 мирового товарооборота.

На этом длительном историческом пути своего развития СЭЗ не обошли и Республику Беларусь, которая создает не одну, как в древнем Полоцке, а целую систему свободных зон. В этом четко выражается своеобразная перекличка времен белорусской земли. На далекое эхо древней полоцкой свободной зоны Республика Бе­ларусь в преддверии XXI века отвечает эхом шестикратным: это голоса СЭЗ Бреста, Минска, Гомеля, Могилева. Гродно и Витебска.

Как уже было сказано, СЭЗ относятся к древнейшим хозяйствен­ным формированиям. Однако определение, раскрывающее сущность этих экономических структур, появилось недавно. Весной 1973 г. оно было впервые официально объявлено научному миру и деловой общественности. «Под свободной экономической зоной (или «зоной франка»), -говорится в Киотской конвенции, - понимается часть территории страны, на которой товары рассматриваются как объекты, находящиеся за пределами национальной таможенной тер­ритории и потому не подвергающиеся обычному таможенному кон­тролю и налогообложению. Иными словами, территория, где соблю­дается принцип «таможенной экстерриториальности». Размышляя над таким определением СЭЗ, профессор К.А. Семенов заметил:

«Из этого определения видно, что свобода обособленной части го­сударственного пространства является не абсолютной, а относитель­ной. Свободной эта территория является лишь в том смысле, что ввезенные на нее товары освобождаются от таможенных пошлин, налогов на импорт и других видов контроля за импортом, которые в соответствии с таможенным законодательством страны применя­ются в отношении импортируемых товаров на другие территории этой страны. Это означает, что товары, ввозимые в СЭЗ из-за гра­ницы не декларируются как ввоз на территорию принимающей стра­ны. Но в то же время законы не освобождают товаровладельцев и инвесторов от существующего экономического правопорядка, а лишь облегчают его. В связи с этим свободные экономические зоны, как верно заметил академик Е. Авдокущин, следовало бы имено­вать несвободными, а специальными экономическими зонами.»

В то же время профессор К.А. Семенов дает свое определение свободных экономических зон, понимая их как «географические территории, которым их политические центры предоставляют более льготный по сравнению с общепринятым для данного государ­ства режим хозяйственной деятельности. Иными словами, они яв­ляют собой анклав, где осуществляется выборочное сокращение государственного вмешательства в экономические процессы, т.е. составляют обособленную часть национального экономического пространства, на которой применяется определенная система льгот, не используемая на других территориях данного государства»

Как видим, такое определение СЭЗ отражает территориальность, льгот, анклавность и ограниченность влияния органов государственной власти в хозяйственной деятельности этих экономи­ческих формирований. Последнее созвучное теорией М. Фридма­на и требованием рынка. Дважды поясняя свое определение СЭЗ, профессор Семенов К.А. изложил его весьма лаконично, назвав «зоны обособленной частью национального экономического про­странства, на которой применяется определенная система льгот, не используемая на других территориях данного государства».

Авторы учебного пособия «Свободные экономические зоны» В. Игнатов и В. Бутов дают свое определение этих экономических формирований: «Свободные экономические зоны — ограниченные территории, морские и авиационные порты, в которых действуют особые льготные экономические условия для национальных и ино­странных предпринимателей, способствующие решению внешне­торговых, общеэкономических, социальных, научно-технических и научно-технологических задач».

В широком смысле определения СЭЗ дали московские ученые-экономисты Т.П. Данько и З.М. Округ. «Под СЭЗ, - утверждают они -понимается суверенная территория государства (государств), являю­щаяся составной частью хозяйственного комплекса страны (группы стран), где обеспечивается производство и распределение обществен­ного продукта для достижения определенной и конкретной общена­циональной интегрированной, корпоративной цели с использовани­ем специальных механизмов регулирования общественно-экономи­ческих отношений производства и распределения, способных к диф­фузионному расширению ее границ».

Поясняя столь пространное-определение, авторы подчеркнули, что СЭЗ всегда остается под юрисдикцией государства, ее террито­рией, никогда не пользующейся правом экстерриториальности. СЭЗ им видится как «искусственно созданное государством «вкрапле­ние» в национальную экономическую среду и экономически зна­чительно отличающееся от нее».         Такое определение СЭЗ воплотило в себе территориальный су­веренитет, экономическую комплексность, распределительные отношения расширенного воспроизводства, цели и специальный ме­ханизм регулирования. Последний не раскрывает сущностью со­держание механизма управления СЭЗ. Что включает в себя этот специальный механизм регулирования?

Он, видимо, предполагает систему преференций национальным и зарубежным инвесторам, соответствующий управленческий набор где больше рынка и меньше государства и т. д. Но это не конкретизи­руется в определении СЭЗ. Сказано слишком общо.

В плане конкретности формулировки можно сослаться на «Боль­шой экономический словарь», который определяет СЭЗ как ограниченную часть национально-государственной территории, на ко­торой действуют особые льготные экономические условия для ино­странных и национальных предпринимателей (льготы таможенно­го, арендного, налогового, визового, трудового режима и т.д.), что создает условия для развития промышленности и инвестирования иностранного капитала.

В этом определении не только указывается на особые льготные экономические условия для иностранных и национальных предпри­нимателей, но и конкретизируются важнейшие льготы СЭЗ. Однако это определение не полно отражает содержание механизма управ­ления функционирования СЭЗ.

Некоторые экономисты определяют СЭЗ как инструмент селек­тивного сокращения масштабов государственного вмешательства в экономические процессы. Такая формулировка включает широкий спектр различных институциональных явлений, связанных с дей­ствием преференциального режима хозяйствования. И СЭЗ определяется не как географическая территория, а как часть национального экономического пространства, где применяется определенная система льгот и стимулов, не используемых в других его частях.   Свободные экономические зоны как нам представляется, это часть национального экономического пространства, где для местных и зарубежных предпринимателей создается такая система льгот стимулов, которая на основе новейших технологий позволяет создавать приоритетные отрасли экономики, способные обеспечить производство высококачественной товарной продукции на мировой успешное развитие социально-экономической жизни регионов базирования. При этом деловая жизнь зоны управляет рыночных отношений в сочетании с частичной ререгулирующей ролью государства.

Данное определение просто и четко отражает место, условия, цели и механизм управления СЭЗ, раскрывает сущность и назначения ос­новных, наиболее совершенных типов СЭЗ, использующих новей­шую технологию и выпускающих экспортную продукцию. Такие зоны сочетают и производство, и реализацию готовых изделий. Выручен­ная валюта становится источником расширенного воспроизводства, увеличения рабочих мест и укрепления экономического потенциала региона, на территории которого функционирует СЭЗ.

Приведенное в тексте определение СЭЗ отражает многовекторность  этих экономических структур.

Цели, задачи и предпосылки создания СЭЗ

Цели стран, создающих СЭЗ, могут быть различными. Одни страны используют зоны в качестве интеграционного экономичес­кого механизма, другие - с целью привлечь иностранную техноло­гию. Великобритания, например, начиная с 1981 года стала созда­вать свободные аэропорты (в Ливерпуле, Бирмингеме, Кардиффе, Саусантоне, Престрихе и Белфасте) с целью расширения возмож­ностей занятости, привлечения деятельности, способной активизи­ровать экономическую конъюнктуру на национальном уровне. По­стсоциалистические страны в СЭЗ апробируют элементы рыночно­го механизма хозяйствования. В США, согласно закону 1934 г., зоны должны были содействовать и поощрять иностранную торговлю путем освобождения зарубежных товаров от пошлин при ввозе в Соединенные Штаты».

Как видим, достаточно и нескольких примеров, чтобы убедиться в различии целей создания СЭЗ. Однако, несмотря на различия этих целей, они имеют и некоторую общность, в рамках которой можно выделить экономические, социальные и научно-технические цели.

Экономические:  

ü      более глубокое включение национального рынка в мировую систему хозяйства;        

ü      привлечение иностранных и национальных инвестиций для развития высокорентабельного производства;

ü      использование преимуществ международного разделения тру­да для расширения выпуска экспортной продукций;

ü      увеличение валютных поступлений в бюджет страны.

ü      Социальные:

ü      комплексное развитие отсталых регионов;

ü      увеличение количества рабочих мест и обеспечение занятос­ти населения:           

ü      обучение и подготовка квалифицированных национальных рабочих, инженерных, хозяйственных и управленческих кадров;

ü      насыщение национального рынка высококачественными  товарами.

Научно-технические:                      

-              использование новейших зарубежных и отечественных тех­нологий;

-              приобщение к новым формам управленческого труда;

-              привлечение опыта и научно-исследовательских достижений инженерно-технических центров

-              повышение эффективности используемых производствен­ных мощностей, инфраструктуры и конверсионных комплексов.

Все эти и другие цели организации СЭЗ могут быть реализованы при целой системе условий, созааваемых, для зарубежных инве­сторов принимающей страной. В этом плане назовем наиболее важ­ные условия для нормального функционирования СЭЗ:

ü      политическая стабильность в стране создает общий благопри­ятный инвестиционный климат. Она как показала практика, бывает решающей в привлечении зарубежных инвестиций:

ü      наличие хорошо разработанной законодательной базы, гаран­тирующей права и стимулирующей деятельность зарубежных и оте­чественных инвесторов:                          

ü      наличие развитой инфраструктуры (производственной и ком­мерческой);

ü      очень важным условием является природно-географическая среда;

ü      благоприятная экономическая конъюнктура - притягательная сила для любого инвестора;

Важнейшим стимулятором для развития СЭЗ является и систе­ма льгот инвесторам, которые прежде чем вкладывать капитал за­интересованно изучают предоставляемые им условия льгот.

Каждая страна или тот или иной ее регион при создании СЭЗ определяют свой набор льгот. При этом, как показывает практика, система льгот, устанавливаемых в СЭЗ, в достаточной степени индивидуальна и связана с реализуемыми на ее территории програм­мами и проектами. Однако в экономической литературе называют четыре основные группы льгот:

фискальные льготы, стимулирующие развитие определенных видов предпринимательства. Они применимы к налогам на прибыль, доход, имущество и к уровню налоговых ставок, В их сфере нахо­дятся вопросы постоянного или временного освобождения от на­логообложения предпринимателей;

финансовые льготы в виде установления низких цен за пользо­вание землей, производственными помещениями, объектами инф­раструктуры, коммунальными услугами. Финансовые льготы - это и предоставление различных форм субсидий за счет бюджетных средств, и преференциальных государственных кредитов;

административные льготы обычно предоставляются админист­рацией СЭЗ с тем, чтобы упростить режим процедур регистрации предприятий, въезда и выезда иностранных граждан и оказания раз­личных услуг. Простота административных процедур всегда поло­жительно оценивается инвестором, а порой бывает решающей в привлечении в зону иностранного капитала;

внешнеторговые льготы. Они в основном связаны с введением упрошенного порядка осуществления внешнеторговых операций, а также со снижением или отменой экспортно-импортных пошлин.

Все указанные льготы, как показала мировая практика, могу применяться в самых различных комбинациях, однако и они не всегда являются решающим стимулом привлечения иностранной капитала.

Классификация свободных экономических зон

Классификация СЭЗ- это не просто перечисление их с крат­кой характеристикой, это эволюция их развития, становления и функционирования. Это весьма длительный путь развития и пре­образования простейших экономических зон в более совершен­ные. Это вечно изменяющееся содержание экономических струк­тур, получивших название экономических зон. В длинном ряду названий многочисленных типов СЭЗ отражается история эпох, закономерно сменяющих друг друга в порядке следования их эта­пов по восходящей.

Таким образом, СЭЗ - это не что-то данное однажды и застыв­шее. Это вечно развивающиеся и совершенствующиеся экономи­ческие структуры. Они ярко отражают эпоху глубокой древности, промышленный переворот и научно-техническую революцию. Пос­ледняя, как известно породила такие типы СЭЗ, как технополисы, инновационные центры, технопарки и т.д. Самые новейшие типы -информационные зоны, возникшие на финише XX века. Они про­кладывают путь в третье тысячелетие. Им принадлежит большое будущее.                                      

Давая краткую характеристику типов свободных экономичес­ких зон, будем следовать их закономерным путем возникновения, становления, путем их эволюционного развития, прошедшего сквозь толщу веков (см. схему 1).

Складские и транзитные зоны  (The Store and transit zones)

товары в условиях освобождения их от таможенных пошлин и других правительственных сборов. Со времен финикийцев, греков и римлян правительства привлекали торговлю, проводя такую по­литику государственного невмешательства на выбранных террито­риях. Ганзейский союз свободных, зон подтолкнул Север Европы к выводу из тьмы средних веков».

Можно согласиться  с М. Фразье и Р. Рэном: Ганза в эпоху свое­го расцвета действительно оказала большое влияние на развитие самых простейших экономических зон в Европе. Летопись сохра­нила схему размещения складских и транзитных зон на водных пу­тях и архитектуру складских помещений того времени. (См. карту-схему ганзейского союза стр. 18).

Секретом ганзейского процветания была дешевизна массовых перевозок. По сей день работает вырытый крепостными графа Лауэбергского еще между 1391 и 1398 годами Эльба-Любекский ка­нал, правда, в настоящее время углубленный и расширенный. В свое время он пришел на смену старому тележному пути из Любека в Гамбург, что впервые и сделало экономически выгодными перевоз­ки сыпучих и других массовых грузов из Восточной Европы в За­падную. Так в ганзейскую эру по каналу доставлялись восточно­европейские продукты питания и сырье - польское зерно и мука, сельдь прибалтийских рыбаков, шведский лес и железо, русский свечной воск и меха. А навстречу им - соль, добываемая под Люнебургом, рейнское вино и гончарные изделия, кипы льняных и шер­стяных тканей из Англии и Нидерландов. Ганзейские парусники сновали вплоть до Лиссабона на западе и Ревеля (Таллинна) на во­стоке. В конце XV века общая грузоподъемность всех судов Ган­зейского союза уже превышала 60 тыс. тонн.

В старых грамотах содержатся сведения о том, что из Любека в Берген ежегодно совершали плавание не менее двадцати судов. Тут их встречали и представители ганзейской «конторы», которые уже знали спрос на привезенное добро и держали на складах готовый товар для обратного странствия. Говоря о Любеке, который ЮНЕС­КО провозгласила объектом мирового наследия, летопись повеству­ет: «Размещались здесь ганзейцы около самой гавани в трех десят­ках вытянувшихся вдоль воды трехэтажных домах, состоявших под охраной сторожевых псов. В каждом таком доме - целый лабиринт складов, конторских комнат, помещений, для лебедки и ворота, а надлежащим образом в целях обеспечения таможенного контроля, а при необходимости - оборудовано двойными запорами и устройствами, одно из которых должно находиться в ведении тамо­женного органа Республики Беларусь.

Свободные таможенные зоны   (The free customs zones)

Современными разновидностями беспошлинных торговых и складских зон, относящихся к простейшим, являются свободные таможенные зоны (СТЗ). Они создаются для активизации внешне­экономической деятельности.

Это один из первых и наиболее распространенный тип свобод­ных экономических зон, которые могли создаваться в портах. Пер­вая древнейшая портовая таможенная свободная зона. как утверж­дают ученые, была создана на острове Делос. Подобные зоны спо­собствовали становлению и развитию таких ведущих торговых цен­тров, как Гибралтар, Венеция и Генуя. Позже аналогичные структу­ры появились в Сингапуре, Гонконге, Адене и Других регионах. Этот тип зон называют еще специальными или беспошлинными тамо­женными зонами и даже свободными таможенными территориями, и они являются наиболее распространенными теперь. Эти зоны; как правило, создаются в морских и речных портах, в воздушных гава­нях и на транспортных магистралях, а также в отдельных промыш­ленных районах для доработки экспортируемых промышленных из­делий, разгрузки, погрузки и перевалки импортных товаров, скла­дирования товаров, не прошедших таможенный досмотр. СТЗ за­нимаются снабжением судов и других транспортных средств в мор­ских, речных и воздушных портах.                      

Преференциальный режим в свободных таможенных зонах ос­нован на отмене (смягчении) таможенных пошлин и экспортно-импортного контроля над товарами; поступающими в зону и реэкс­портируемыми из нее. При поставках товаров из зоны на террито­рию страны базирования взимается импортная пошлина. Поощря­ется развитие сектора финансовых услуг (кредитование, страхова­ние внешнеторговой деятельности и т,д.). В эту сферу привлекаются также спальни, где за скользящей в пазах дверью высились двухэ­тажные нары, на которых отдыхали подмастерья».

Складские свободные зоны, зародившиеся в глубокой древности продолжают функционировать и сегодня. Они надежно несут свою эстафету в XXI век. Свободный склад - вечный спутник мирового рынка. Он прочно и надолго вошел в таможенные Кодексы практи­чески всех государств мира. В этом ряду и Республика Беларусь, но­вый Таможенный Кодекс которой гласит: «Свободный склад - тамо­женный режим, при котором иностранные товары размещаются и используются в соответствующих помещениях (местах) без взима­ния таможенных пошлин и налогов, а также без применения к ука­занным товарам мер экономической политики...». В свободных скла­дах допускается совершение производственных и иных коммерчес­ких операций с товарами, исключая их розничную продажу.

Владельцами свободных складов могут быть исключительно юридические лица-резиденты Республики Беларусь. «Помещение или иное место, предназначенное для учреждения свободного скла­да, - говорится в Таможенном Кодексе РБ, - должно быть обустроено иностранные инвестиции, в ней могут создаваться валютные и товарные биржи, торгово-выставочные центры и т.п.

Следовательно, СТЗ - это особые беспошлинные торговые и складские зоны, которые, оставаясь частью национальной террито­рии, с точки зрения финансового режима рассматриваются как на­ходящиеся за пределами государственных границ. Они обслужива­ют как торговый оборот страны размещения, так и международные транзитные операции.

Однако в последнее время в структуре товарообмена наблюда­ются сдвиги в сторону развития кооперационных связей, внутрифир­менных поставок, расширение торговли технологиями. Материалоемкость торговли снижается. Имеются изменения и в способе транс­портировок грузов. Контейнерная перевозка и пакетирование грузов стали более приемлемыми, а СТЗ все больше превращаются в пере­валочные базы, в которых не всегда нуждаются значительные грузо­потоки. В результате многие СТЗ, наряду с сохранением традицион­ной специализации в области внешнеторговых и финансовых услуг, переходят к развитию отраслей экспортного производства.

Несмотря на древность свободных таможенных зон, они широ­ко функционируют в системе современного мирового рынка, в том числе и в странах СНГ. Таможенный Кодекс Республики Беларусь 1998 г. определяет такую экономическую структуру так: «Свобод­ная таможенная зона - таможенный режим, при котором иностран­ные товары размещаются и используются в соответствующих тер­риториальных границах или помещениях (местах) без взимания таможенных пошлин и налогов, а также без применения к указан­ным товарам мер экономической политики, а отечественные това­ры размещаются и используются на условиях, применяемых к вы­возу в соответствии с таможенным режимом экспорта, в порядке, определяемом Кодексом».

В свободных таможенных зонах, говорится в Кодексе, допус­кается совершение производственных и иных коммерческих опе­раций с товарами, исключая их розничную продажу, при условии соблюдения положений закона. Товары могут находиться в сво­бодных таможенных зонах без ограничения сроков.       При ввозе товаров с территории свободных таможенных зон на    остальную часть таможенной территории Республики Беларусь и    при вывозе товаров с территории свободных таможенных зон за пределы Республики Беларусь таможенные пошлины и налоги взи­маются и меры экономической политики применяются в зависимо­сти от происхождения товаров.

Зоны свободной торговли  (The zones of the free trade)

Зоны свободной торговли - это бойкие «коммерческие цент­ры», деятельность которых должна ускорять товарооборот и стиму­лировать внешнюю торговлю. Старейшими зонами свободной тор­говли (ЗСТ) являются немецкие, созданные в свободных городах Гамбург и Бремен в XIX веке. Более 60 лет функционируют зоны свободной торговли и в США.

ЗСТ представляют собой ограниченные территории, которые рассматриваются вне таможенного национального пространства государств. Под свободой таких зон понимается освобождение то­варов от уплаты таможенных пошлин, налога на импорт, других видов финансового контроля. Товарная продукция, ввозимая в зону свободной торговли, не декларируется, но таможенная админист­рация имеет право организовать контроль внутри зоны с целью не допустить провоза контрабанды и запрещенных товаров.

Национальные изделия и иностранные товары, оплаченные по­шлиной, ввозимые в ЗСТ, принято считать экспортом с таможенной территории принимающей страны. После ввоза в зону на те же на­циональные и зарубежные товары распространяются все имеющи­еся в зоне экспортные стимуляторы, включая налоговые скидки, налоговые премии, возврат сделанных ранее платежей и др..

Товарная продукция иностранного производства, ввезенная в зону свободной торговли для потребления и использования в пре­делах ее границ, считается импортом и облагается таможенными пошлинами и налогами на импорт. Товары, которые вывозятся из зоны для использования в принимающем государстве также обла­гаются таможенными пошлинами и налогами на импорт на тех же условиях, что и подобные товары, произведенные непосредствен­но в ЗСТ.

Зоны свободной торговли, как правило, располагают емкостями складских помещений и осуществляют складирование, сор­тировку упаковку, маркировку и выборочный контроль качества хранимых товаров. Товары, хранящиеся в зоне, могут находиться там неограниченное время. Плата за их хранение зависит от продолжительности времени и типа хранилища, включая и стра­ховые взносы,

Наибольшее распространение зоны свободной торговли полу­чили в Соединенных Штатах Америки. В этой великой и богатой стране насчитывается 218 ЗСТ, функционирующих практически во всех штатах. Их создание связано с «Новым курсом» президента Рузвельта, когда изданный в 1934 г. «Акт о зонах свободной торгов­ли» требовал поощрять торговлю, ускорять товарооборот и сокра­щать торговые издержки Закон предусматривал: «при каждом офи­циальном порте прибытия может быть создана, по крайней мере, одна внешнеторговая свободная зона».

Ныне к числу ЗСТ относятся и магазины «Duty Free» или ма­газины беспошлинной торговли. С точки зрения финансового ре­жима они рассматриваются как находящиеся за пределами госу­дарственных границ. Здесь действует таможенный режим, при ко­тором товары реализуются под таможенным контролем, без взимания таможенной пошлины и налогов, без применения мер эко­номической политики. Магазины «Дьюти Фри» должны распола­гаться за линией таможенного контроля в международных аэро­портах, морских и речных гаванях, автомобильных пунктах про­пуска и международных вокзалах. Продавать товар в этих магази­нах разрешается в розницу и только физическим лицам, выезжаю­щим за границу.                            

Теперь к СТЗ относят также и традиционные свободные гавани и порты с льготным торговым режимом.

Итак, ЗСТ представляют собой компактные территориальные образования, выведенные за пределы контроля национальной та­моженной территории и специализируюшиеся на операциях по скла­дированию и обработке ввезенных товаров в соответствии с усло­виями внутреннего рынка страны сбыта (упаковка, маркировка, кон­троль качества, простейшая доработка и т.п.). В некоторых случаях в ЗСТ производится сборка изделий из местных или иностранных деталей либо даже выпуск отдельных видов продукции.

Деятельность и функциональная специфика ЗСТ подразделяется на:

v      транзитные свободные порты;

v      свободные таможенные зоны;

v      торгово-производственные зоны.

Зоны свободной торговли создаются в интересах расширения экспорта и поощрения инвестиций из-за рубежа, а также стимули­рования экономического развития регионов и стран. Как показала практика, ЗСТ играют важнейшую роль в международной торговле и в инвестиционной политике.

Экспортно-производственные зоны (ЭПЗ) (The export-production zones)

Этот тип свободных экономических зон уже названные нами ученые Марк Фразье и Ричард Рэн относят к зонам, сформировав­шимся на второй стадии эволюционного развития. По их словам, 75% деятельности ЭПЗ во всем мире приходится на фирмы, произ­водящие одежду и электронику. Они также ведут переработку сель­скохозяйственного сырья, изготовляют мебель, шьют обувь, произ­водят спортивные, хозяйственные товары и фармацевтику.

Этот тип зон называют еще «зонами экспортной переработки» или «специальными зонами поощрения экспорта». Они представля­ют собой анклавы в рамках национальной таможенной территории, обычно расположенной неподалеку от международных портов.

ЭПЗ возникают в ответ на изменения стратегии экономическо­го развития Запада: переход от импортозамещения к экспортно-ориентируемому росту. В этой стратегии не последнюю роль должны были сыграть и привлеченные иностранные инвестиции в экспорт­ное производство. В результате правительства многих государств поощряли иностранных инвесторов многими льготами, включая низкие тарифы на арендуемую землю и инфраструктуру, снижение или даже полная отмена таможенных пошлин, освобождение на не­сколько лет от уплаты подоходного налога, получение у государ­ства льготных кредитов, право неограниченного перевода прибы­лей, свободная купля-продажа иностранной валюты по текущему курсу. Предприниматели ЭПЗ вознаграждаются и за использование местного сырья и залоставку товаров на внутренний рынок прини­мающей страны. Применяемый метод ускоренной амортизации по­зволяет инвесторам списывать оборудование в кратчайшие сроки:

в одних странах это делается в первый год функционирования фир­мы, в других - в течение 2-3-х лет.

В целях поддержания конкурентных преимуществ дешевизны рабочей силы в ЭПЗ обычно вводится особый режим регулирования трудовых отношений (запрет деятельности профсоюзов, осво­бождение предпринимателей от уплаты взносов в фонды социаль­ного страхования и т.. п.).                              

Результативность целого каскада этих льгот выражается в том, что власти многих государств обеспечили в ЭПЗ развитие приори­тетных отраслей экономики, а также серьезно активизировали хозяйственную жизнь в депрессивных регионах и смогли оказать зна­чительное влияние на всю национальную экономику. Иллюстраци­ей последнего может служить Ирландия, создавшая первую в пос­левоенной Европе экспортно-производственную зону «Шэннон». Эту страну называют «европейским тигром», ежегодный прирост ВВП достигает 6,5-7,2%. Это самый высокий экономический рост в Европе. Теперь на «зеленом острове» работает 1700 зарубежных фирм, главным образом, британских, германских и американских.

Экспортно-производственные зоны в масштабе мировой системы хозяйства приобретают некоторые национальные и региональные осо­бенности, отражающиеся даже в названии зон: в Великобритании, на­пример, называются предпринимательскими, в Китае - специальными, экономическими, в США - зонами свободного предпринимательства и т.д. Однако природа ЭПЗ, их структура и экспортная направленность не изменяется. Все они, независимо от их наименования, используют опыт экспортно-производственной зоны «Шэннон» и являются генераторами развития национальных экономик. «Шэннон» стал вехой в истории сво­бодных зон. С тех пор, утверждают аналитики. ЭПЗ добились исключи­тельного успеха, они распространились на весь мир. Мировая экономическая система имеет «капиллярность», по которой активно распростра­няются все достижения хозяйственной жизни.

В конце 70-х - начале 80-х годов экспортно-производственные зоны начали функционировать в Таиланде, Бангладеш, Шри-Ланке, Пакистане и других странах. В 1990 г. число свободных экспортно-производственных зон в развивающихся странах превысило 260. Весьма успешно реализовали политику экспортной ориентации но­вые индустриальные страны. Это обусловило сдвиги в Междуна­родном разделении труда. Новые индустриальные страны перехо­дят на более технологически емкую продукцию, а трудоинтенсивные отрасли перемешаются оттуда в страны с более дешевыми тру­довыми ресурсами.                                      

Свободная экспортно-производственная зона имеет многоцелевую левую направленность. Ее макроэкономические эффекты подраз­деляются на прямые и косвенные. Первые отражают соотноше­ние чистых доходов от деятельности иностранных, фирм в зоне в виде прироста экспортных поступлений, занятости, объема при­влеченных инвестиций и затрат принимающей страны на инфра­структуру. Вторые - косвенные отражатели степени воздействия зоны на национальную экономику, новых технологий, установле­ния связей с национальными субпоставшиками, роста числа ра­бочих мест и уровня доходов в экономике страны в целом. Эффек­тивность ЭПЗ обусловлена рядом слагаемых: активности инвести­ционной политики принимающей страны, географического положе­ния, состояния инфраструктуры, экономической и политической ста­бильности и конъюнктуры внутреннего и внешнего рынков.

Комплексные зоны  (The complex zones)

Богатая мировая практика показала, что приоритет стал посте­пенно смещаться в сторону создания комплексных СЭЗ, соединяю­щих в себе несколько функций, перед которыми ставится сразу не­сколько задач.

Эти зоны обладают практически всеми чертами уже отмечае­мых типов зон. Они, по словам М. Фразье и Р. Рэна, берут свое начало в свободных портах Гонконга и Сингапура, которые, в свою очередь, восходят к складским и торговым центрам XIX века. Сле­дуя логике эволюционного развития свободных зон, можно ска­зать, что комплексные зоны представляют собой самые современ­ные формы. В них сочетаются торговые, таможенные, производ­ственные и научно-исследовательские функции, образующие в зоне комплексность и многопрофильность деятельности инвесторов. Комплексные зоны предполагают совместное предприниматель­ство. Такие предпринимательские зоны с конца 80-х начали со­здаваться в США, в Великобритании и др. Это зоны многоотрас­левого назначения.

Комплексные зоны характерны и для Китая. «Шэньнжэнь» -одна из таких зон, занимающая территорию в 327,5 км2, где созданы 5 ад­министративных районов, 4 промышленных, построены три прича­ла, электростанция, объекты водоснабжения, жилые кварталы, торговый центр, туристские, культурные и учебные центры. В экономику зоны за первые 14 лет вложено 120 млрд, юаней, в том числе 20% вложили инвесторы 80 стран мира, с которыми построено свыше 10 тыс. совместных предприятий. В зоне действуют 30 отделений пред­ставительств зарубежных банков и финансовых организаций.

Комплексная зона «Шэньнжэнь» имеет более 100 производствен­ных предприятий и сбытовых баз в более чем 20 государствах мира. В результате она стала связующим звеном между экономикой внутрен­них районов Китая и поставкой их продукции на зарубежный рынок.

«Шэньчжэнь» экспортирует электронику и электроприборы, контейнеры и яхты, технический кислород и различные красители,  мебель, алюминиевый прокат и т.д. - всего 220 наименований то­варной продукции. Такой широкий ассортимент товарной продук­ции говорит о многопрофильное™ производств комплексной зоны, о ее многоотраслевом назначении.

К комплексным зонам относится и бразильская зона «Манаус». Она функционирует с 1967 года, когда в бразильской Амазонии на площади 3,6 млн. км был выделен «промышленный округ свобод­ной зоны «Манаус». С тех постепенно складывался уникаль­ный хозяйственный комплекс, в 30 отраслях которого функциони­рует 600 промышленных предприятий с общей численностью заня­тых 80 тыс. человек.

 В последние двадцать лет стали функционировать разновидно­сти комплексных зон - «предпринимательские зоны», расположен­ные в депрессивных районах, например, в угольных бассейнах Ве­ликобритании - Йоркшир и Мидленд. Предпринимательская зона, как правило, ориентируется на оживление хозяйственной деятель­ности в экономически отсталых районах посредством предоставле­ния частным предпринимателям финансово-кредитных и налого­вых льгот. С конца 80-х годов-такие предпринимательские структу­ры стали активно создаваться в США. Теперь в этой стране более 60 предпринимательских зон работают в условиях финансово-кре­дитных и налоговых льгот. Большинство из них созданы в районах, которые длительное время переживали экономический спад и воз­растающую безработицу; Льготы этих-зон, их уровень находятся в прямой зависимости от количества рабочих мест, предоставляемых в пользу безработных. За каждое новое рабочее место для незаня­тых местных жителей предприниматели зоны получают налоговую скидку в размере 500 долларов. За каждые 200 новых рабочих мест, созданных для безработных американцев в депрессивных районах, предприятия зоны освобождаются от 5-процентного налога на про­дажи и платы за используемые энергоносители.

Свободные научно-технические зоны (The free scientific-technical zones)

Научно-технические формирования - новейшие типы свобод­ных зон. Своим становлением и развитием они обязаны научно-тех­нической революции. В индустриально развитых странах такие зоны считаются перспективным механизмом для передачи научных «ноу-хау» из университетов и исследовательских лабораторий в иннова­ционные производства.

Свободные научно-технические зоны называют технополисами или технопарками. Под технологическими парками понимается такой комплекс-промышленных сооружений и объектов услуг, ко­торый способен обеспечивать субъектам предпринимательства ус­ловия, необходимые для производства современной конкурентос­пособной продукции и применении новейших технологий, отвеча­ющих требованиям современного мирового рынка. Технопарк, по словам московского профессора А.О. Блинова, - это эффективный механизм генерации предпринимательских структур в научно-тех­нической сфере, механизм соединения научной и инновационной деятельности, механизм интеграции науки, производства, финан­совых структур и органов власти. Технопарки называют важней­шими факторами становления и развития малого бизнеса.

Если в экспортно-производственных зонах создается в основ­ном крупносерийное, трудоемкое производство, то в технологичес­ких парках ведется разработка принципиально новых технологий, материалов и товаров, осуществляется экспериментальное малосе­рийное производство. Обычно такие зоны формируются вокруг на­учных центров, университетов, экспериментальных баз, лабораторий опытных заводов или наукоемких предприятий.

Первый в мире научно-технический парк появился в Соединен­ных Штатах при Стэндфордском университете в начале 1950 г. К концу 90-х годов в этой стране уже насчитывалось более 170 науч­но-технологических парков, занимаемая площадь которых исчис­ляется от 60 до 2600 гектаров.

В Европе научно-технологические парки стали возникать в конце 70-х годов сначала в Великобритании, затем в Бельгии и Франции. В Германии такие структуры начали появляться лишь с 1983 года, их развитие шло очень быстро: Если в 1989 г. их количество превы­шало 70, то в 1995 г. - более 120. Германские технопарки, как и английские, ориентируются на создание малых наукоемких фирм. Во Франции около 30 технопарков. Их в этой европейской-стране называют мини-питомниками: Они представляют собой Техничес­ки хорошо оснащенные организации, укомплектованные квалифи­цированными специалистами, которые помогают желающим начать свое дело, консультируют их при разработке бизнес-плана, содей­ствуют поиску необходимых кадров.

Весьма важное значение технопаркам придает Европейский союз. В них видят инструмент, который способствует выравнива­нию структурного дисбаланса стран ЕС. технопарки рассматрива­ются как механизм создания необходимого инновационного клима­та, укрепления науки с производством.

Принципы и цели европейского технологического сообщества были конкретизированы на Маастрихтской конференции. «Сообще­ство, - говорится в 130 статье Договора о ЕС, - ставит целью укре­пить научную и технологическую базу европейской промышленно­сти и поднять ее конкурентоспособность на мировом рынке. Сооб­щество, - как написано в договоре, - поощряет усилия предприятий на всей территории, включая малые и средние фирмы, исследо­вательские центры и университеты, в сфере научных исследований и высоких технологий, оно поддерживает их усилия».

В Японии технопарки называют технополисами. С их помощью Страна Восходящего Солнца намерена реализовывать свыше 30 на­циональных программ и разработок. Первые продукты этих проек­тов уже достигли США, куда японцы продают волоконную оптику,  мобильные телефонные системы, приемники спутникового веща­ния и оборудование для видеосвязи. К началу нового столетия япон­ские технополисы намерены стать главными центрами науки и тех­нологий XXI века. «Они, по словам американского ученого Ш. Тацумо, будут инкубаторами не только новых продуктов и техноло­гий, но также новых идея, услуг и стилей жизни».

Из индустриально-развитых государств технопарки шагнули развивающиеся страны - Бразилию, Индию, Китай и многие дру­гие молодые национальные государства. Уже в 1998г. в мире насчи­тывалось более 400 технопарков. Они могут создаваться на специ­ально организованной территории. Один из крупнейших в Азии технопарк в г. Синджу (Тайвань), например, расположен на аренду­емой площади в 380 гектаров. Его специализация - создание сис­тем связи, компьютеров и медицинского оборудования. В нем рабо­тает 135 компаний с общим штатом занятых в 4 тысячи человек. Технопарк располагает комплексом жилищного фонда, детским са­дом, школой, где обучение ведется на китайском и английском язы­ках. На территории зоны имеется также и зона отдыха. Очень важ­но и то, что в зоне царит атмосфера творческой свободы.

По роду деятельности и конечному результату технопарки мо­гут быть научными (продукт деятельности - результаты фундамен­тальных исследований), научно-исследовательскими (продукт -НИОКР, опытные образцы, малые серии изделий), научно-техни­ческими и технологическими (исследование и разработка, серий­ное производство наукоемкой продукции с использованием высших технологий).

Специфика преференций технопарков по сравнению, напри­мер, с экспортно-производственными зонами, отличается тем, что делается акцент на поощрение малого венчурного бизнеса. Налоговые, таможенные, кредитные льготы призваны облегчать деятельность фирм на первоначальных, наиболее рискованных стадиях деятельности. Вводятся специальные упрошенные про­цедуры регистрации компаний, создаются административные структуры, занимающиеся организационными проблемами ма­лых фирм. Приток крупных капиталов извне, создание в технопарках инвестиционных фондов, финансирующих усилия мно­гих небольших фирм. призваны способствовать эффективной пе­редаче технологических наработок для массового промышлен­ного освоения. На льготных началах предоставляются сотрудни­кам фирм консультации ведущих ученых, аппаратура, библиотеч­ные фонды университетов. Участвуя в совместных коммерчес­ких проектах, университеты имеют существенный источник до­ходов, средство обеспечения занятости студентов-выпускников. Научным работникам в зонах создаются максимально комфорт­ные условия жизни. Так в практической жизни реализуется сотрудничество науки с производством,                

Технопарки регистрируются в качестве юридического лица. Они могут быть как коммерческими, так и некоммерческими организа­циями. Учреждаются они в любой не запрещенной законодатель­ством организационной форме. Учредителями могут быть юриди­ческие и физические лица в соответствии с действующим законо­дательством той или иной страны.

Технопарки ныне имеют множество организационных форм, Такое разнообразие диктуется целями, деятельностью и потреб­ностями регионов. Назовем важнейшие организационные фор­мы технопарков:

1. Научный парк (Science park)

Он, как правило, учреждается вблизи университетов, научно-ис­следовательских центров. Основной задачей такого формирования является развитие и применение объектов исследования. Производ­ством непосредственно он не занимается

2. Инновационный центр (Innovation centre)         

- Главной задачей такого центра является поддержка (консульта­ции по вопросам исследований, технологий, финансам и коммер­ческой деятельности) предпринимателей, территориально работа­ющих вне центра, но занимающихся производством и реализацией новых технологий, представляющих собой на рынке относительно большой риск.

3. Коммерческий парк (Commercial park)     

Коммерческий парк занимается производством, различного рода коммерческой деятельностью, а также административными рабо­тами, организацией выставок, упаковкой и реализацией готовой продукции. Такой структуре не требуется близкое расположение научно-исследовательских институтов.

4. Технологический полюс (Telmoloev polus)

Представляет собой территорию, где налицо стратегически важ­ные факторы инновационных процессов: высококвалифицирован­ная рабочая сила, деятельность по фундаментальным и приклад­ным исследованиям, несколько объектов по инкубаторским услугам и банки или аналогичные учреждения, субсидирующие инновации

С 1992 г. существует такой полюс в Болонье, учрежденный городом, провинциями и частными предприятиями.

5. Технологический округ (Tehnology zircum)

Эта структура включает уже отмеченный полюс плюс развитый промышленный округ и минимально один парк научного характе­ра. В 1996 году таким округом объявлен город Турин - центр инду­стриального севера Италии.

6. Промышленный парк (The industry park)

Промышленным парком обычно называют неспецифическое территориальное сосредоточение предприятий, которые не харак­теризуются общностью. Предлагая выгодные условия для их раз­мещения (транспортная привязка, арендная плата, налоговые льго­ты и т.д.), государство оказывает поддержку производителям, раз­мещаемым в регионах со слабой структурой. Сроки их размещения в промышленных парках, как правило, не ограничиваются.

7.Бизнес-инкубатор (Tliebusiness-incubator)

Бизнес-инкубатор, в отличие от промышленного парка, призван улучшить условия для роста и выживания вновь созданных пред­приятий и представляет в их распоряжение комплекс зданий мо­дульного типа за выгодную арендную плату, а также общие услуги (телефакс, компьютер, коммуникации и т.д.), оказывает поддержку менеджменту. Принятие новых членов в бизнес-инкубатор связано в большинстве случаев с наличием определенных условий (например, открытие нового предприятия, вероятность выживания). По истечении определенного времени предприятия должны покинуть бизнес-инкубатор, чтобы уступить место новым претендентам.

8. Научно-технический парк (Science-tehnologypark)

Научно-технический парк представляет собой территориальное ( как правило, подрегиональное) сосредоточение ориентированных на современные технологии предприятий, которые приобретают характер парка в силу государственного и ландшафтного оформле­ния. Технологический парк должен быть не только местом произ­водства и научных исследований, но и местом для жизни работаю­щих (единство проживания и работы, концепция «коротких путей»). Время нахождения в технологическом парке в большинстве случа­ев не ограничено.

Функциональная специфика технопарков различается по стра­нам: если во Франции уже отмечаемые мини-питомники ориенти­рованы на опеку малого бизнеса, то в Германии они делают акцент на создание малых наукоемких фирм. передаче технологий в про­мышленность, обмен технологиями между фирмами, включая действуюшие в пределах самого технопарка. Аналогичная организа­ция работы технопарков и в Англии.

Широкая распространенность технологических парков, большое разнообразие их организационных форм объясняется тем, что технопарки способствуют осуществлению одновременно разных ин­тересов в регионах с различными данными. А это не только распро­странение и внедрение новых достижений науки и техники. Технопарки решают задачи, связанные с перестройкой промышленных структур, мобилизацией местных, ресурсов и скрытых возможностей отсталых регионов, строгих экологических требований, производства конкурентоспособной продукции и многие другие.     Технопарки обеспечивают условия для реализации всех стадий  инновационного процесса от разработки и экспертизы новшества  до выпуска образца товарного продукта и его реализации. Они могут быть центрами обучения предпринимателей, технологического У трансферта, а также местом сервисной службы по оказанию широкого спектра услуг.

   Структура управления технопарка определяется профилем его деятельности. Организационная структура имеет два уровня: оперативный и стратегический. Последний включает в себя совет директоров и экспертный совет. Высшим органом управления технопарка как акционерного общества закрытого типа в период между собраниями акционеров является совет директоров. В него входят представители учредителей технопарка, которые определяют его долгосрочную стратегию.

Оперативный уровень представлен исполнительной дирекцией технопарка, осуществляющей непосредственное управление и вы­рабатывающей краткосрочную стратегию развития этой структуры. Исполнительная дирекция включает в себя генерального директо­ра, финансового директора и менеджера по проектам. Он же и за­меститель генерального директора.

В функцию исполнительной дирекции входит: координация де­ятельности всех подразделений парка; непосредственная связь с фирмами парка; на основе полученной информации помощь в ре­шении их текущих проблем; контроль за выполнением фирмами арендных, финансовых, трудовых и экологических обязательств.

При исполнительной дирекции может функционировать ряд служб, которые занимаются вопросами обучения предпринимате­лей, сервиса, выставок и технологического трансферта (передача технологий из науки в производство).

Высшим научно-методическим органом управления технопар­ка является экспертный совет, который формируется советом ди­ректоров из ведущих ученых. Совет занимается вопросами экспер­тизы и отбором научно-технических проектов, дает рекомендации по проблемам развития технопарка.

Этими управленческими структурами определяются програм­мы деятельности научных парков, их тактика и стратегия.

Интернациональные зоны (The international zones)

Этот тип зон возник сравнительно недавно. Ему предшество­вало региональное экономическое сотрудничество сопредельных стран. Нельзя не заметить, что параллельно с процессом глобали­зации в мировой экономике идет процесс его регионализации. Тенденция к созданию региональных экономических структур яв­ляется доминирующей характеристикой нынешней мировой сис­темы хозяйства. Европейский союз как интернациональная эко­номическая зона начинает процесс своего расширения и ожида­ется, что в перспективе в него вольются переходные экономики стран Центральной и Восточной Европы.

Новым важным элементом мировой экономики стало Соглаше­ние о Североамериканской зоне свободной торговли между США, Канадой и Мексикой. Страны Азиатско-тихоокеанского региона к началу XXI века намерены в рамках единого Таможенного союза снять пошлинные барьеры и стать единой торговой зоной, в кото­рую войдет более полутора десятков стран Восточной и Юго-Вос­точной Азии.

Ныне, в преддверии XXI века, в мире действует 85 региональ­ных торговых и экономических соглашений. Однако реальные ин­теграционные процессы имеют место лишь в Западной Европе (Ев­ропейский союз) и Северной Америке (Нафта). Они являются ин­тернациональными зонами. В большинстве регионов Африки реги­ональное сотрудничество не может пока дать существенного эф­фекта. пока страны-участницы не достигнут определенной техни­ко-экономической и правовой зрелости.

Таким образом, региональная интеграция, идущая рядом с про­цессом глобализации, вносит новое содержание в механизм обра­зования свободных экономических зон: СЭЗ выходит за рамки экономики национального государства и становится интернациональ­ной. Такие международные зоны формируются и развиваются мед­ленно. Они проходят длительный и поэтапный путь своего станов­ления и развития. Это особенно наглядно на примере Андской груп­пы государств, в которую входят Боливия, Венесуэла, Колумбия, Перу и Эквадор. Со времени основания в 1969 г. Андская группа прошла сложный и тернистый путь своего развития.

На первом существовании группировки Андские страны добились определенного прогресса в области координации эконо­мической политики, совместного планирования промышленного развития, либерализации таможенного режима для расширения вза­имной торговли. С 1978 г. успешно работает финансовый орган -«Андский резервный фонд», использующий новую расчетную, единицу - андское песо, прежде всего во взаимной торговле и туризме. Фонд оказывает помощь странам-членам в решении проблем пла­тежного баланса. Другая финансовая организация этой группы стран — «Андская корпорация развития» действует не только как инвести­ционное учреждение, но и как коммерческий банк. Корпорация раз­работала и реализовала более 300 проектов в области производства и инфраструктуры.

С 1983 г. функционирует Андский парламент. Важным инстру­ментом унификации законодательных систем стран региона служит Андский суд.

В сентябре 1995 г. главы государств данного объединения со­брались на совещание в Кито, где было принято решение о преоб­разовании группы в Андскую систему интеграции и перестройке всей структуры органов управления. Предполагается, что Андская система интеграции включит в себя - Андский президентский Со­вет - главный политический орган, Андский парламент. Совет ми­нистров иностранных дел. Андский суд Корпорацию развития и Резервный фонд.

Таков результат тридцатилетнего срока деятельности Андской региональной группы государств, которые, однако, еще не стали интернациональной свободной зоной в Латинской Америке.

Приграничные (региональные) зоны   (The border (regional) zones)

В Европе, в Старом свете, появились новые интеграционные процессы, воспроизводящие специфические модели Свободных эко­номических зон. Речь идет о приграничном сотрудничестве, кото­рое обеспечивает прозрачность внутриевропейских межгосудар­ственных границ и активизирует местные экономические связи. Важнейшей формой развития приграничного сотрудничества явля­ются еврорегионы, которых в Европе насчитывается более 50.

Еврорегион представляет собой ограниченное географ-экономическое пространство, которое состоит из приграничных администра­тивно-территориальных единиц государств, добровольно согласив­шихся на хозяйственное, научное, культурное и другое сотрудниче­ство. К примеру, еврорегион«Маас-Рейн» с населением 3,7 млн. чел. состоит из провинциальных территорий сопредельных государств Бельгии, Нидерландов и Германии. В последней такие еврорегионы существуют по всему периметру государственной границы, включая приграничные сообщества с Францией, Швейцарией, Австрией, Да­нией и т.д. По периметру государственной границы Польши имеется девять еврорегионов, к которым сопричастны Чехия. Словакия. Вен­грия, Украина, Литва, Германия и др.

Документом, регулирующим международные взаимоотношения стран на региональном и локальном уровнях, является Европейс­кая рамочная конвенция по трансграничному сотрудничеству, при­нятая 21 мая 1980 года в Мадриде. В соответствии с первым пара­графом этого документа, активными субъектами сотрудничества являются органы местного самоуправления и местной государствен­ной администрации. Второй параграф его гласит: «Это сотрудниче­ство осуществляется в рамках внутреннего законодательства, в свя­зи с чем ни одна из стран не утрачивает своей независимости».

У еврорегионов реализована программа их развития на 1994-1999 гг. - ЕФРР - ИНТЕРРЕГ-2. Она причастна к развитию транс­граничного сотрудничества через оказание помощи районам, рас­положенным вдоль внутренних и внешних границ ЕС. Программа содержала большой спектр мер: разработку и внедрение новейших технологий, охрану окружающей среды, рынок труда и повышения профессиональной подготовки кадров, природопользование и др. Все это созвучно с целями и задачами новейших типов свободных экономических зон.

Высшим органом еврорегиона является совет, в который стра­ны-участницы приграничного сотрудничества делегируют по три человека. Они выдвигаются из представителей местных органов власти и делового мира.

Еврорегион осуществляет свою деятельность посредством значительного количества комиссии, которые занимаются следующими вопросами

-              развитием еврорегиона (источники финансирования, инвестиции, выставки, ярмарки);

-              координацией торговой деятельности;

-              охраной окружающей среды и туризма (анализ состояния ок­ружающей среды, разработка туристических маршрутов)

-              образованием, культурой, спортом (организация симпозиумов. конференций, фестивалей, художественных конкурсов, спортивных соревнований).

Создаются контрольно-ревизионная комиссия еврорегиона. объединенный секретариат и институт координаторов по вопро­сам деятельности еврорегиона, назначаемых членами совета от данной страны. Устав еврорегиона требует и формирования общего бюджета.

   Все органы управления еврорегионом имеют штаб квартиры, которые находятся в какой-либо стране-участнице такого Сформирования.

С 1993 г. функционирует еврорегион «Карпаты». В него входят допредельные административно-территориальные единицы  Польши. Венгрии, Румынии, Словакии и Украины. Это межстрановое объединение, как полагают специалисты, в ближайшем будущем может стать основополагающей моделью организации внеш­неэкономических связей стран с переходной экономикой.    В сентябре 1995 года четыре польских воеводства (Замойское, „Люблинское, Хелмское, Тарнобжечское) и Волынская область Украины подписали Соглашение о создании еврорегиона «Буг» и приняли его устав. В мае 1998 года к нему присоединились Брестская область (Беларусь) и Бялоподлясское воеводство (Польша). Евро-регион принят в Ассоциацию трансграничных еврорегионов, есть перспектива получения средств на внутреннее развитие.  -Еврорегион «Буг» с общей площадью в 82 тыс. км населением. превышающем 5 млн. чел., расположен в центре Европы, на

одном из магистральных путей Евразии. По его территории прохо-автострада Париж-Берлин-Варшава-Брест-Минск-Москва с ответвлением на Украину, Прибалтику и север России. Через еврорегион «Буг» проходят трансевропейские железнодорожные и вод­ные пути.

Первая конференция участников еврорегиона «Буг», прошед­шая в Люблине, предопределила:

-          развитие таможенной транспортной инфрастуктуры, упро­щение механизма перехода границ и меры в области экологии;

-          создание польско-белорусско-украинского инвестиционного банка, с помощью которого инвестировать производство и обмен;

-          организацию Фонда региональной реконструкции для финан­совой поддержки инноваций фирм региона;

-          развитие информационной базы. обеспечивающей новейшими достижениями науки и техники местные органы власти и производство;

-          учреждение Расчетной бартерной палаты, услугами которой интенсировать товарооборот.

Как видим, еврорегион «Буг» есть своеобразный «треугольник», аналогичный которому уже давно функционирует в Азиатско-Тихоокенском регионе.

Характеризуя ряд СЭЗ. начиная от самых древних и заканчивая самыми современными, мы рассмотрели основные и наиболее ти­пичные формирования, имеющие место в практике мирового хозяй­ства. Для всех анализируемых типов СЭЗ характерна практически одна и та же экономическая цель организации (привлечение нацио­нальных и зарубежных инвестиций, использование преимуществ международного разделения труда, увеличение валютных поступле­ний и т.д.): Общие предпосылки создания СЭЗ - выгодное географи­ческое положение и наличие развитой инфраструктуры и т.д.

Анализируемые типы СЭЗ далеко не исчерпали все многообра­зие этих экономических формирований.      

Эволюция развития, пройдя длительный исторический путь, по­родила множество типов СЭЗ. По данным ООН в мире в преддверии XXI века насчитывается несколько десятков тонально-экономичес­ких организационных структур с набором самых различных льгот  для привлечения национальных и зарубежных инвестиций.

Назовем некоторые из этих экономических формирований:

• зоны свободной экономики ( me zones of the free economic);
• зоны содействия инвестициям (The zones of the assistance to the investitions);               
• зоны совместного предпринимательства (The zones of the consistent employment);                                     
• зоны беспошлинного производства (The zones of the undutyal production);
• научно-технические зоны (The scientific-technical zones);
• -беспошлинные экспортно-промышленные зоны (The undutyal export-industrial zones);
• зоны экономического благоприятствования (The zones of the economic prosperity);
• зоны беспошлинной торговли (The zones of the undutyal trade);
• внешнеторговые зоны (The foreigntrade zones);
• зоны беспошлинного промышленного производства (The zones of the undutyal industrial production);
• экспортные беспошлинные зоны (The export-undiityal zones);
• экспортные промышленные зоны (The export industrial zones);
• банковские и страховые зоны (The banking and insurance zones);
• вольные гавани (The free havens):
• открытые города (The open towns);
• трансграничные зоны роста (The transborder zones of  development);
• зоны развития импорта (The zones of the development of the import);
• зоны внешней торговли и т.д. (The zones of the foreign trade).

Развитие и становление СЭЗ в России.

Развитие свободных экономических зон в России началось в конце 80-х годов. Тогда свободные экономические зоны рассматривались как элемент государственной внешнеполити­ческой политики и способ стимулирования межгосударственных эко­номических связей с иностранными партнерами. СЭЗ должны были стать компактными территориями с высокой концентрацией предпри­ятий и с участием иностранного капитала. Более того, предполага­лось создавать такие зоны в регионах с развитым научно-техничес­ким потенциалом, чтобы изготовлять наукоемкую продукцию на осно­ве соединения отечественных технологий и зарубежного капитала.

По замыслу эти зоны должны были в перспективе стать полюса­ми экономического роста. Напомним, что идея полюса экономичес­кого роста была обоснована французским ученым Перру в 1950 г. Позже пришли к выводу, что нововведения могут концентрироваться не только в определенных отраслях, но и на определенных ограни­ченных территориях.

И уже начиная с 60-х годов идея центров роста практически закладывалась многими странами (США, Япония. Канада и др.) в соответствующие программы регионального развития. Теперь это в мировой практике стало тенденцией. В результате либерализа­ции государственного контроля над определенными сферами хо­зяйственной деятельности или региональной экономики там уси­ливается власть местных органов, самоорганизуется своеобразная система регионального управления. Это подтверждает О. Крыштановскаяв статье «Регионы забирают власть». «В России, - пишет она, - сегодня происходит новый передел собственности. Центр повсеместно сдает свои позиции, московские олигархии теряют контроль над региональными «дочками»... Под видом исправле­ния просчетов власть и собственность концентрируются в руках региональной олигархии. Ее стремление одно - получить полный контроль над территорией».

Как видим, наметившаяся в мировой практике тенденция реги­онального развития еще в 60-е годы, на финише века реализуется не одинаково: если на Западе государство как бы доброжелательно переносит центр тяжести в управлении Территорией с общегосу­дарственного уровня на уровень местного самоуправления, то в стра­нах СНГ, включая и Россию, эта тенденция реализуется снизу. Мес­тные органы власти проявляют небывалую активность к региональ­ному управлению. И чем слабее становится президентская власть, тем явственнее полновластие удельных князей регионального уров­ня. Под их давлением Москва издала ряд законов по развитию, СЭЗ. Статус СЭЗ был закреплен за-11 регионами с численностью населе­ния 18,5 млн. чел. (13% населения всей страны).

СЭЗ «Находка»

Первое конкретное предложение по созданию дальневосточных полюсов экономического роста через механизм СЭЗ высказано в проекте СЭЗ «Находка». В этом документе предлагалось создать на территории города Находки агломерацию локальных зон различно­го типа, объединенных в единый комплекс со статусом, льготами, близкими к модели особой экономической зоны. Постановлением Верховного Совета РСФСР от 24 октября 1990 г. Находке и примы­кающему к ней Партизанскому району был предоставлен статус свободной экономической зоны с льготным налоговым и таможен­ным режимом и упрощенным порядком осуществления экспортно-импортных операций. Спустя месяц» «было принято постановление Совета Министров РСФСР         

Указанные документы о СЭЗ «Находка» определили четкие гарантии зарубежным инвесторам от национализации и других форм принудительных изъятий их собственности, определены возможные  формы инвестиций, зафиксированы права иностранных инвесторов  в области экономической деятельности, а также установили долгосрочную аренду земли (сроком на 70 лет). СЭЗ «Находка» получила льготный налоговый режим: для предприятий с иностранными инве­стициями, доля средств которых в их уставном фонде составляет 30 проц., установлен 10-процентный налог на прибыль, перечисляемый 3 в бюджет, и 10-процентный налог на прибыль, вывозимую иностран­ным инвестором за рубеж. В течение 5 лет после объявления прибы­ли иностранные инвесторы полностью освобождались от уплаты налога на прибыль, в том числе и на ту ее часть, которая вывозилась за рубеж, а также на часть прибыли, которая реинвестировалась на территории СЭЗ «Находка» в развитие социальной сферы и форми­рование производственной инфраструктуры.

Предусмотрены льготы и для российских предпринимателей. осуществляющих свою деятельность в зоне. Самой;«Находке» было дано право в составе краевого бюджета отдельной строкой выде­лять свой бюджет и оставлять в своем распоряжении влечение пяти-лет все выплаты предприятий зоны в вышестоящие бюджеты на условиях возврата этих средств с процентами (так называемый на­логовый кредит). В распоряжении предприятий оставалась валюта, заработанная ими в зоне. за исключением 20 проц. отчислений от валютной выручки, перечисляемых в первые 5 лет функционирова­ния СЭЗ «Находка» Находскому городскому совету и Партизанско­му районному совету.

Таможенный режим СЭЗ «Находка» предусматривал освобож­дение от уплаты таможенной пошлины товаров, импортируемых на территорию зоны и экспортируемых из этой территории. При вы­возе товаров в другие районы России таможенная пошлина взима­ется только стой части товаров, которая имеет иностранное проис­хождение. Вывоз изготовленных на территории СЭЗ «Находка» то­варов освобождается от квот и лицензии. Предприятия рыбной про­мышленности получили право самостоятельно реализовывать на внешних рынках до 30 проц. своей продукции.

Судьба становления и развития СЭЗ «Находка» тесно переплелась экономическими реформами России. Кризисы и обвалы эко­номики целой страны негативно сказывались на функционирова­нии зоны: После создания СЭЗ «Находка» в 1990 г. государствен­ные власти неоднркратно принимали решения, стимулируя разви­тие «Находки». Постановление Совмина Российской федерации «О

некоторых мерах по развитию свободной экономической зоны «На­ходка» от 8 сентября 1994 г. было направлено на восстановление условий производственной деятельности правового и таможенного режима. Аналогичный Указ Президента РФ был издан в 1996 г. - «О некоторых мерах по стимулированию инвестиционной деятельности в свободной экономической зоне». На развитие «Находки» были брошены немалые суммы бюджетных средств. -  К концу 90-х годов «Находка» стала одной из наиболее успеш­ных функционирующих зон России. Она расположена на пересечении важных морских, железнодорожных и воздушных путей сооб­щения. Ее порты принимают и обслуживают в год до 1200 судов из более чем 100 стран мира. На территории зоны функционируют около 500 совместных предприятий. Там апробируется идея созда­ния «свободных точечных режимов».

СЭЗ «Находка» управляется Административным комитетом. Она практически реализует стратегию, разрабатываемую Экспертным Советом. Последний активно работает над расширением внешнеэко­номических связей с зарубежными инвесторами. Из всех зарегист­рированных в СЭЗ 169 фирм 31 проц. приходится на предприятия с участием иностранного капитала. Лидирует в инвестициях «Наход­ки» Китай, оставив позади себя Японию. США занимает третье мес­то, обогнав по этому показателю Гонконг; Южную Корею, Великоб­ританию и Германию. Прогнозы показывают, что к началу 2000 года иностранные инвестиции в СЭЗ «Находка» удвоятся.

«Находка» превращается в комплексную свободную экономи­ческую зону - конгломерат различного рода специальных зон (сво­бодные таможенные зоны, зоны экспортного производства, зоны переработки товаров под экспортным контролем), в которых созда­ются благоприятные условия для привлечения иностранного капи­тала и менеджмента, передовых отечественных (в том числе и кон­версионных) и зарубежных технологий производствах целью эф­фективного включения евроазиатской России в систему междуна­родного разделения труда в АТР.  

На начало 1999 г. инвестиции в развитие СЭЗ «Находка» соста­вили 39,5 млн. долл. и 34,7 млрд. рублей, зарегистрировано 409 предприятий и компаний с иностранными инвестициями в объеме 96,5 млн. долларов. На территории СЭЗ открыты консульства Вьет­нама и КНДР, 25 представительств фирм из Японии, США. Южной Кореи, Великобритании, Германии, Финляндии, Швейцарии, Китая и Гонконга. Статус индустриальных комплексов с дополнительны­ми региональными льготами для иностранных инвесторов, вклю­чая японских, получили девять территорий СЭЗ «Находка»,

В «Находке» активную деятельность осуществляет японская компания «Сумитомо», с участием которой свободные экономичес­кие зоны функционируют во Вьетнаме и Малайзии.

Калининград: особая экономическая зона

Идея создания Калининградской СЭЗ была предложена в конце 80-х годов. Но конкретная реализация этой идеи свершилась не­много позднее. В 1994 г. Совет Министров России утвердил «Поло­жение о свободной экономической зоне в Калининградской облас­ти», которое закрепило правовые основы финансово-хозяйственной деятельности этой новой экономической структуры, получившей на­звание «Янтарь». Цели создания зоны трактовались так

ü      ускорение решения задач социально-экономического развития Калининградской области;

ü      повышение жизненного уровня населения в области на осно­ве развития торгово-экономического и научно-технического сотруд­ничества с зарубежными странами:

ü      обеспечение благоприятных условий для привлечения иност­ранного капитала, технологий и управленческого опыта, потенциа­ла российских предприятий для увеличения экспортных возможно­стей региона;                         

ü      развитие производства экспортной и импортозамещающей продукции, трансконтинентального транзита;

ü      отработка новых форм хозяйствования в условиях перехода к рыночной экономике.       

В дальнейшем свободная экономическая зона «Янтарь» была транс­формирована в особую экономическую зону (ОЭС). Основным зако­нодательным актом, определяющим правовые и экономические осно­вы создания и функционирования такой зоны, является федеральный закон «Об особой экономической зоне в Калининградской области» от 22 января 1996 года. Особая экономическая зона создана в пределах всей территории Калининградской области, за исключением террито­рий и объектов, имеющих оборонное и стратегическое значение для Российской Федерации. Этим законом были созданы предпосылки для преодоления сложностей эксклавного положения Калининградской области и успешного осуществления ее внешнеэкономической деятель­ности. Ведь экономика Калининградской области тесно связана с уни­кальными месторождениями янтаря, где сосредоточено более 85 проц. мировых запасов этой ископаемой смолы хвойных пород. Янтарь  используется в радиотехнической промышленности, в изготовле­нии музыкальных инструментов, а также в производстве ювелирных украшений. На территории области, включая приобретенный шельф, добываются другие полезные ископаемые. В регионе разведаны круп­ные запасы нефти. Область производит 6 проц. целлюлозы, 4 прод. бумаги и 10 проц. рыбной продукции Российской Федерации. Более того, область располагает рекреационными ресурсами, благоприятству­ющим» развитию курортно-туристского комплекса, где имеются значительные запасы лечебных минеральных вод. Свидетельством тому уже имеющиеся широко известные курортно-оздоровительные зоны Светоогорска и 3еленограда.                  

Заключение

В заключении я хочу подвести итог, что  свободные экономические зоны - области очень высокой кон­центрации торговых, финансовых, производственных, технологи­ческих связей. Они являются очагами высокого уровня развития рыночных отношений, предпринимательства, местом совершенство­вания технологии и управленческого механизма. Эти феноменаль­ные формирования на исходе XX века превратились в весомый фак­тор мировой экономики и представляют собой своеобразные коммерческие центры», ускоряющие глобальный товарооборот и сти­мулирующие внешнюю торговлю.

Сейчас в России насчитывается много СЭЗ,  развитие которых началось в конце 80-х годов. Тогда свободные экономические зоны рассматривались как элемент государственной внешнеполити­ческой политики и способ стимулирования межгосударственных эко­номических связей с иностранными партнерами. СЭЗ должны были стать компактными территориями с высокой концентрацией предпри­ятий и с участием иностранного капитала. Более того, предполага­лось создавать такие зоны в регионах с развитым научно-техничес­ким потенциалом, чтобы изготовлять наукоемкую продукцию на осно­ве соединения отечественных технологий и зарубежного капитала.

Список используемой литературы

1.      Адрианов В.П. «Специальные экономические зоны в мировой экономике», ЭКО, М, 1997 г.

2.      Я.С. Друзик «Свободные экономические зоны», ФУАинформ, М, 1999г.

3.Черненко Н.В. «Свободные экономические зоны в мировой экономике», Вестник БГЭУ, 1998г.

4. Кузнецов Ю.И. «Свободные зоны и национальная экономика», Дрофа, М., 1998г.