Унитарное и федеративное государства

БОЛЬШАЯ ЛЕНИНГРАДСКАЯ БИБЛИОТЕКА - РЕФЕРАТЫ - Унитарное и федеративное государства

Унитарное и федеративное государства

Оглавление.

Введение 3

Глава 1. Современное понимание сущности государства 5

1.1. Государство: понятие и признаки 5

1.2. Классификация государств 9

Глава 2. Особенности унитарных государств

35

Глава 3. Характеристика федеративных государств

39

1. Особенности федерации как формы

государственного устройства. 39

3.2. Россия как федеративное государство 58

Заключение 73

Библиография

76

Приложение № 1

78

Приложение № 2

79

Приложение № 3

80

ВВЕДЕНИЕ

Стоя у истоков своей работы, задаю себе вопрос: а почему собственно

именно эта тема, а не какая-нибудь другая?

А все очень просто.Давайте посмотрим на нашу планету Земля, которая

«владеет» более чем двумястами (!) государствами, разными по территории,

географическому положению, по количеству населения и т.д. Так вот,

большинство из этих государств и составляют унитарные и федеративные, в

которых проживает почти все население Земли. Уже одно это является вполне

достаточным стимулом.

В этой работе я постараюсь раскрыть не только основные черты,

признаки такой формы государственного устройства, как федерация, но и

привести примеры ее практической реализации.

Актуальность вопроса о форме государственного устройства в настоящее

время не вызывает сомнений, так как во все времена как отечественные, так и

зарубежные ученые и исследователи интересовались вопросами формы

государства. Сложившись на практике, получили теоретическое обоснование и

законодательное закрепление и основные формы государственного устройства –

федерация и унитарное государство. Как в процессе становления, так и в

дальнейшем, возникло множество вопросов, которые активно обсуждаются и не

потеряли своей актуальности по сей день. Это вопросы суверенитета

государства, разграничения предметов ведения федерации и субъектов и др. Не

удивительно, что чаще они имели своим предметом федерацию как более

сложную, нежели унитарное государство, форму государственного устройства.

В теории государства и права вопрос о форме государственного

устройства как составной части формы государства является одной из самых

распространенных тем для обсуждения. Большинство авторов признают

неоспоримость двух основных форм государственного устройства – федерацию и

унитарное государство[1].

На страницах различных журналов (Государство и право, Социально-

гуманитарные знания), газет часто можно встретить статьи, так или иначе

затрагивающие форму государственного устройства. В них авторы пытаются

анализировать, раскрыть положительные и отрицательные стороны, как

федерации, так и унитарного государства на примерах различных стран.

Конечно, живя в России, тем более как будущий юрист, не могу в своей

курсовой работе не обратить внимание на родную страну, которая являясь

примером федерации, имеет наибольшее количество субъектов – 89.

Государства, имеющие формой государственного устройства федерацию и

унитаризм, расположены в разных уголках земного шара. И у каждого из них,

помимо общих черт, есть свои специфические особенности. Конечно я не смогу

охватить своим вниманием все, но постараюсь рассмотреть наиболее интересные

случаи практической реализации принципов федерализма.

ГЛАВА I. СОВРЕМЕННОЕ ПОНИМАНИЕ СУЩНОСТИ ГОСУДАРСТВА

1.1. Государство: понятие и признаки

В теории государства и права дается множество определений понятию

«государство». Например, мыслители прошлого трактуют государство как

«сосредоточение всех умственных и нравственных интересов граждан»

(Аристотель), «союз людей объединенных общими началами права и общей

пользы» (Цицерон) и т.д.

Из более современных известны следующие определения: государство –

общественный союз, представляющий собой самостоятельное принудительное

властвование над свободными людьми в пределах определенной территории

(Коркунов, Трубецкой, Шершеневич); государство - это естественно

возникающая организация властвования, предназначенная для охраны

определенного порядка (Гумплович) или «целевое единство индивидов,

наделенные качествами юридического субъекта и являющееся носителем прав»

(Еллинек) и т.д.[2].

На мой же взгляд более точным и правильным определением государства

будет то, которое содержит его (государства) основные признаки.

Итак, государство – единая политическая организация общества, которая

распространяет свою власть на все население в пределах территории страны,

издает юридически обязательные веления, имеет специальный аппарат

управления и принуждения, а также обладает суверенитетом.

С определением государства тесно связана и сущность государства, т.е.

смысл, главное, глубинное в нем, что определяет его содержание, назначение

и функционирование. Таким главным, основополагающим в государстве является

власть, ее принадлежность, назначение и функционирование в обществе. Иными

словами вопрос о сущности государства – это вопрос о том, кому принадлежит

государственная власть, кто ее осуществляет и в чьих интересах.

Так сторонники теории элит, получившей распространение в 20 в.,

считают, что народные массы не способны осуществить власть, управлять

общественными делами, что государственная власть должна бесконтрольно

принадлежать верхушке общества – элите до тех пор, пока одну властвующую

элиту не сменит другая.

К теории элит примыкает и во многом с ней созвучна технократическая

теория. По мнению представителей этой теории, властвовать, управлять могут

и должны профессионалы-управленцы, менеджеры. Только они способны

определять действительные потребности общества, находить оптимальные пути

его развития.

Названные теории не лишены определенных достоинств, но обе они

страдают антидемократизмом, отрывают власть от народа.

Многочисленные приверженцы разновидностей демократической доктрины

исходят из того, что первоисточником и первоносителем власти является

народ, что государственная власть по своей природе и сути должна быть

подлинно народной, осуществляться в интересах и под контролем народа.

Марксистская теория доказывает, что политическая власть принадлежит

экономически господствующему классу и используется в его интересах. Отсюда

усматривается классовая сущность государства как машины (орудия),

посредством которой экономически господствующий класс становится

политически господствующим, осуществляющим свою диктатуру, т.е. власть не

ограниченную законом и опирающуюся на силу, на принуждение.

Классовый подход при раскрытии сущности государства – крупное

завоевание научного обществоведения. Его открыли и широко применяли многие

ученые в разных странах задолго до Карла Маркса. Однако безоговорочно

использовать данный подход для характеристики всех и всяческих государств,

по меньшей мере, теоретически не верно.

Да, классовый характер, классовая направленность деятельности

государства – его сущностная сторона, его основное начало. Но деятельность

государства, обусловленная классовыми противоречиями, является доминирующей

лишь в недемократических, диктаторских государствах, где существует жесткая

эксплуатация одной части общества другой. Но и в тех случаях, когда

возникают острые классовые конфликты, государство удерживает классы от

взаимного уничтожения в бесплодной борьбе, а общество от разрушения, тем

самым сохраняя его целостность. И в этих условиях оно выполняет

определенные функции в интересах всего общества.

В развитых демократических странах государство постепенно становится

эффективным механизмом преодоления общественных противоречий путем не

насилования и подавления, а достижения общественного компромисса. Само

существование государства в наше время связано не столько с классами и

классовой борьбой, сколько с общесоциальными потребностями и интересами,

что предполагает взаимное сотрудничество различных, в том числе

противоречивых сил. Написанное выше не означает, что современное

государство утратило классовость, нет, она просто отошла на второй план,

перестала доминировать, а на первое место вышла общесоциальная сторона.

Такое государство сосредотачивает свою деятельность на обеспечении

социального компромисса, на управлении делами общества.

Иначе говоря, в демократическом государстве второй, более значимой,

чем первая, становится общесоциальная сторона. Следовательно, анализ

сущности государства требует учета обоих начал. Игнорирование любого из них

сделает характеристику этой сущности односторонней.

На государство и его сущность наряду с общесоциальным и классовым

началами нередко оказывают сильное влияние национальные и даже

националистические факторы. Иногда государственная власть оказывается в

рамках узкой группы, клана либо отдельных лиц, выражает их интересы, но

такая власть обычно камуфлирует свои интересы, выдает их за общесоциальные

и общенациональные.

I.2. Классификация государств

Государство – явление исключительно разностороннее, многогранное,

обладающее разнообразными чертами и признаками. Это определяет возможность

создавать различные системы его классификации. В этом плане предпринимались

многочисленные, различные по своим основаниям попытки. Одним из вариантов

такой классификации является типология государства, основанная на наиболее

важных, сущностных его признаках. В настоящее время существует два подхода

к типологии государства – цивилизационный и формационный.

Первый из них основан на отнесении государства к определенной

цивилизации. Цивилизация (от лат. civilis – гражданский, общественный,

государственный) – понятие весьма емкое и неоднозначное. Это синоним

культуры, и уровень, ступень развития материальной и духовной культуры, и

даже эпоха деградации и упадка культуры в противовес ее целостности и

ограниченности[3].

А поскольку культура, как известно, имеет несколько сотен

определений, то в результате появляется возможность говорить о самых разных

вариантах цивилизационной типологии.

В частности, основываясь на различных подходах к понятию цивилизации,

можно выделить следующие виды цивилизации и соответственно им типы

государства:

«1. восточные, западные и смешанные (промежуточные);

2. древние, средневековые и современные;

3. крестьянские, промышленные и научно-технические;

4. доиндустриальные, индустриальные и постиндустриальные;

5. локальные, особенные и современные»[4].

В настоящее время в цивилизационном подходе преобладает так

называемое «технологическое» направление, согласно которому тип государства

связывается с той ступенью (стадией) научно-технического прогресса и

жизненного уровня населения, определяемого потреблением и оказанием услуг,

которой соответствует данное государство.

Одной из наиболее распространенных и характерных для данного

направления цивилизованного подхода является «теория стадий экономического

роста», автор которой известный американский социолог и политический

деятель Уолт Ростоу. Согласно этой теории, призванной по словам ее автора,

«бросить вызов марксизму и вытеснить его как метод рассмотрения современной

истории», все общества по экономическому развитию можно отнести к одной из

пяти стадий: традиционное общество; переходное общество, в котором

закладываются основы преобразований; общество, переживающее процесс сдвига;

созревающее общество и общество, достигшее высокого уровня народного

потребления[5].

К первой стадии Ростоу относит общество, основанное на доньютоновской

науке, технике и на преобладании сельского хозяйства. Вторая стадия – это

период трансформации «традиционного общества» в более развитый период

закладывания основ для «сдвига» в области промышленности. Третья стадия –

«сдвиг, взлет» научно-технического развития как в промышленности, так и в

сельском хозяйстве. Четвертая стадия характеризуется как пора «зрелости»,

когда на основе применения современных научно-технических достижений во

всей массе ресурсов общества и значительного роста инвестирования

национального дохода достигается устойчивое превышение выпуска продукции

над ростом населения. И, наконец, пятая стадия – это период «высокого

уровня массового потребления», в котором ведущие секторы экономики

переходят на производство предметов потребления длительного пользования и

услуг.

Рассматривая цивилизационный вариант типологии, следует отметить два

момента. Во-первых, здесь не выделяется то главное, что характеризует

государство – принадлежность политической власти. Во-вторых, это

недостаточная разработанность такой типологии, о чем свидетельствует

множественность оснований для выделения самих цивилизаций и,

соответственно, типов государства. Не случайно на работах базирующихся на

таком подходе, рассмотрение конкретных типов государства, их смены идет в

«обычном» ключе, основанном на формационном подходе, а о цивилизованных

типах говорится вскользь.

До недавнего времени формационный подход признавался у нас в

качестве единственного возможного и научного, поскольку выражал

марксистское отношение к вопросу о типе государства. Суть его в том, что

выяснение типа государства основывается на «понимании истории как

естественноисторического процесса смены общественно-экономических формаций,

каждой из которых в условиях существования классов соответствует

определенный тип государства. Аналогично понятием типа государства

охватываются общие, наиболее существенные признаки, характерные для всех

государств одной и той же социально-экономической формации. Тип государства

означает конкретизацию, определенность его экономической основы, классовой

сущности и социального назначения»[6].

Суть его в том, что выяснение типа государства основывается на

понимании истории как естественноисторического процесса смены общественно-

экономических формаций, каждой из которых в условиях существования классов

соответствует определенный тип государства. Аналогично понятием типа

государства охватываются общие, наиболее существенные признаки, характерные

для всех государств одной и той же социально-экономической формации. Тип

государства означает конкретизацию, определенность его экономической

основы, классовой сущности и социального назначения.

Для обозначения выделяемых на этом основании типов государства

используют термин «исторические типы государства». Это рабовладельческий,

феодальный, буржуазный и социалистический типы государства.

Первые три из них охватываются одним родовым понятием

эксплуататорского государства.

В качестве противоположности указанным типам государства в классике

марксизма рассматривали государство нового, социалистического типа, которое

характеризовали как «государство не в собственном смысле» или

«полугосударство».

Согласно формационному подходу к типологии государства, в процессе

смены общественно-экономических формаций в результате социалистических

революций с объективной необходимостью происходит переход от одного

исторического типа государства к другому, более высокому.

Другим основанием для классификации государств является форма

государства. Согласно ей государства делятся по форме правления, по форме

государственного устройства и форме политического режима.

Любое государство есть единство его сущности, содержания и формы.

Чтобы оно активно функционировало, чтобы качественно и слаженно действовали

его механизмы, требуется четко организованная государственная власть. По

мысли известного русского юриста и философа И.А. Ильина, форма государства

есть не «отвлеченное понятие» и не «политическая схема», безразличная к

жизни народа, а строй жизни, живая организация власти народа. «Необходимо,

чтобы народ понимал свой жизненный строй, чтобы он умел - именно «так» -

организовываться, чтобы он уважал законы этого строя и вкладывал свою волю

в эту организацию» [7].

Под формой государства понимается организация и устройство

государственной власти, отражающие особенности исторического,

экономического, национального развития страны, уровень развития демократии

и культуры населения.

Иными словами, форма государства - это сложная причудливо

переплетенная совокупность его признаков, сформированная под воздействием

различных объективных и субъективных причин, отличающих одно государство от

другого.

Если власть принадлежит одному - монархия,

если многим - аристократия, если всем -

демократия или республика

(Классификация Геродота).

Форма правления.

Чтобы получить исчерпывающую характеристику конкретного государства

как особой политической организации, необходимо проанализировать всю

совокупность его признаков и выделить среди них важнейшие. К числу

последних можно отнести признаки, характеризующие порядок формирования и

организацию высших органов государственной власти или, иначе говоря, форму

правления. Эту сторону формы государства определяют:

структура и полномочия высших органов государственной власти страны;

порядок их образования и взаимоотношений между собой;

степень участия населения в формировании этих органов и влияния на

принимаемые ими решения.

По формам правления государства подразделяются на монархии и

республики.

Монархия (гр. monarchia - единовластие) называется такое государство,

в котором верховная власть в стране сосредоточена (полностью или частично)

в руках единоличного главы государства. Пост монарха обычно передается по

наследству от отца к старшему сыну, реже к дочери или родственнику по

боковой линии, и не один орган власти не вправе повлиять на этот процесс.

Правда, современные формы государства в отдельных случаях предусматривают

выборы монарха на определенный срок, однако, по моему мнению, такие монархи

утрачивают один из главных своих признаков и не могут быть в полной мере

отнесены к данному типу правления.

Рассмотрим признаки монархии подробнее:

1) Существование единого носителя верховной власти, - монарха

(фараона, короля, царя, императора, великого князя, шаха, эмира и

т.п.), который, как правило, пользуется этой властью пожизненно;

1) Наследуемый порядок преемственности верховной власти, регулируемый

законом о престолонаследии или обычаем;

1) Монарх представляет государство по собственному праву, которое не

произошло от власти народа (чаще всего подчеркивается божественное

происхождение монарха, благодаря чему царь становится помазанником

Божьим, иногда получает корону из рук Папы Римского и т.п.);

1) Отсутствие юридической ответственности монарха как главы

государства.

В свою очередь монархи делятся на абсолютные и ограниченные.

В абсолютных монархиях вся полнота государственной власти -

законодательной, исполнительной и судебной - сосредоточены в руках монарха

(примером такой монархии может служить Россия 17-18 вв., Франция до

революции 1789 г. и др.). Однако следует заметить, что абсолютные монархии

- категория исторически ограниченная. Созданные как альтернатива феодальной

раздробленности и междоусобным войнам, абсолютные монархии, выполнив свою

историческую миссию, в большинстве стран мира либо видоизменились под

воздействием буржуазных преобразований в ограниченные, либо в случае

неспособности к подобным преобразованиям были уничтожены в результате

буржуазных революций, как это произошло в Австрии, России, Польше, Франции

и др.

В ограниченных монархиях власть монарха ограничена выборным органом -

парламентом - либо особым правовым актом - конституцией. В большинстве

ограниченных монархий на лицо сочетание обоих способов ограничения власти

монарха - конституцией и парламентом. Но, например, Великобритания имеет

парламент и не имеет конституции в ее традиционном виде - в виде единого

писанного документа. Поэтому монархии, ограниченные таким способом, принято

именовать парламентарными. Примерами таких монархий являются многие

европейские государства - помимо названной выше Великобритании также

Бельгия, Дания, Нидерланды и др. С одной стороны, сохраненная в этих

государствах монархия - дань традиции, поскольку монарх в них выполняет

чисто номинальные, представительные функции, а власть в стране принадлежит

выборному органу - парламенту. С другой стороны, сохранение поста главы

государства в лице монарха является символом стабильности этих государств,

их уважения к историческому прошлому и собственной государственности.

Уместно было бы в связи с рассматриваемым вопросом обратиться к

актуальной в последнее время проблеме восстановления монархии в России. По

моему мнению, возврат к этому историческому прошлому невозможен по трем

причинам. Во-первых, потому, что утрачены исторические традиции в силу

длительного отсутствия этого института в нашей стране, породившего

психологическую неготовность большинства населения к возврату этой

традиции. Во-вторых, (и это гораздо важнее), в связи с тем, что сторонники

возрождения монархии ратуют за восстановление не какой-нибудь абстрактной

монархии, а самодержавия, символом которого считается дом Романовых. Таким

образом, речь идет о восстановлении в России абсолютной монархии, которая

исторически изжила себя в нашей стране еще в конце 19-го столетия. В-

третьих, во многих современных монархиях на королевские семьи расходуется

огромное количество денежных средств, которые берутся из бюджета страны.

Давайте посмотрим, заглянем в наш бюджет, «карман» государства... А ведь

современные монархии особой роли не играют в управлении делами государства.

В ряде стран Азии и Африки ограниченные монархии действуют в виде

дуалистических монархий (например, в Марокко, Иордании и др.). Их отличие

от монархий, о которых говорилось выше, состоит в сосредоточении в руках

монарха больших полномочий в сфере государственной власти. Ему принадлежит

не только вся полнота исполнительной власти, но и значительная часть власти

законодательной, выражающаяся в праве налагать абсолютное вето (от лат.

veto - запрещаю) на законы, принятые парламентом. Этот акт не позволяет

закону вступить в силу. Также монарх в дуалистической монархии обладает

неограниченным правом на издание указов, подменяющих собой законы либо

имеющих даже большую нормативную силу по сравнению с ними.

В некоторых монархических государствах (Саудовской Аравии) их глава

возглавляет не только светское, но и религиозное управление страной. Такие

монархии носят название теократических.

Ограниченные монархии являются формой правления, близкой к

республиканской.

Республикой (лат. res publica - общественное дело) называется такое

государство, в котором верховная власть в стране принадлежит избранным на

определенный срок органам государственной власти.

Республика как форма правления отличается следующими признаками:

1) Выборностью органов государственной власти на определенный срок и

их коллегиальным характером;

2) Наличием выбранного на определенный срок главы государства;

2) Производным характером государственной власти, которая пользуется

властными полномочиями не по собственному праву, а по поручению

суверенного народа;

2) Юридической ответственностью главы государства.

В свою очередь республики делятся на парламентарные, президентские и

смешанные.

В парламентарной (фр. parle - говорить) республике населением страны

на строго определенный срок избирается высший представительный

законодательный орган государственной власти. Поскольку впервые подобный

орган появился в Англии, все последующие государства такого типа стали

называться парламентарными. Особенность этих государств состоит в том, что

парламенту в них принадлежит высшая государственная власть. Он не только

является высшими законодательным органом государственной власти, но и ,

опираясь на представительный (делегированный народом) характер своей

власти, формирует органы исполнительной власти (например, формирует

правительство). При подобной конструкции, хотя и существует разделение

властей на законодательную (парламент), исполнительную (президент и (или)

правительство) и судебную (верховный, конституционный и другие суды),

положение исполнительной власти зависит от решения парламента. Такой орган

получил название ответственного (перед парламентом) правительства.

Зависимость исполнительной власти от законодательной проявляется в

том, что парламент определяет состав правительства, влияет на принимаемые

им решения, производит перестановки в его составе, отправляет в отставку

правительство в полном составе или отдельных его членов. Отставка

парламента или изменение соотношения в нем партийно-политического

большинства и меньшинства автоматически влечет за собой отставку

ответственного перед ним правительства, сформированного по принципу

партийного большинства. Исключение составляет коалиционное правительство,

формируемое парламентом в условиях отсутствия ярко выраженного

парламентского большинства, представляемого депутатами одной политической

партии.

Положение президента в парламентской республике отдаленно напоминает

положение монарха в парламентских монархиях, его функции главы государства

носят чисто номинальный, формальный характер, большей реальной властью в

стране обладает глава правительства - премьер-министр (в ФРГ - канцлер).

Чисто парламентских республик в мире сравнительно немного (ФРГ, Италия,

Индия и некоторые другие).

В отличие от парламентских президентские республики возникают в

странах со слабо развитой или с неразвитой многопартийной системой (США,

Россия). В президентских (лат. presidens – буквально сидящий впереди)

республиках населением избирается не только высший законодательный орган

государственной власти, но и глава государства - президент, который

одновременно является и главой исполнительной власти. Президент в таких

республиках обладает большей самостоятельностью в своих действиях и

независимостью от парламента, нежели в парламентских республиках.

Однако в государствах с таким устройством объективно существует

большая вероятность установления авторитарного режима в виде президентского

правления (диктатуры), означающего роспуск или ограничение полномочий

коллегиальных представительных органов государственной власти,

приостановление деятельности политических партий, ограничение политических

и личных прав и свобод граждан. Чтобы избежать этого, в президентских

республиках на уровне конституции закрепляется сложная система «сдержек и

противовесов». Они включают в себя отлагательное вето, налагаемое

президентом на законы, принятые парламентом, которое может быть преодолено

квалифицированным большинством голосов депутатов парламента; импичмент

(англ. impeachment - досрочное отрешение от должности) президента; судебный

контроль за его деятельностью и др.

Главным признаком президентской республики является независимость

ветвей власти друг от друга, выражающаяся прежде всего в отсутствии

ответственности исполнительной власти перед парламентом.

Смешанная (полупрезидентская) республика характеризуется сочетанием

основных черт обоих типов республиканской формы правления, а также новых,

неизвестных ни одному из рассмотренных выше типов республиканских черт.

В частности, исследовав данный тип республики, я выявил, что для

республик смешанного типа правления характерно отсутствие прямой

юридической связи между президентом и парламентом. В ряде государств

всенародно избранный президент, будучи главой государства, в формально-

правовом смысле оказывается отделенным от руководства исполнительной

властью, которое конституция страны возлагает на правительство (характерный

пример - Россия). В этом случае конституция может устанавливать принцип

доверия нижней палаты парламента по отношению к формируемому президентом

правительству.

Одним из признаков, присущих исключительно республике смешанного типа

правления является закрепленная в конституции страны возможность роспуска

парламента или его нижней палаты по инициативе президента в случае

возникновения непреодолимого конфликта между органами исполнительной власти

и парламентом одного уровня (такое правомочие президента закреплено

конституцией не только России, но и Франции).

По окончании установленного законом срока истекают полномочия

избираемых населением органов государственной власти, и вся процедура их

формирования начинается заново. Следовательно, республиканская форма

правления в наибольшей степени обеспечивает участие населения в

формировании высших органов государственной власти. В свою очередь,

процедура выборов и порядок деятельности избранных органов власти требуют

максимально правового регулирования, не говоря уже о том, что форма

правления и структура высших органов государственной власти получают

закрепление в конституции страны.

Характеризуя республиканскую форму правления, нельзя не сказать

несколько слов о республиках советского типа. Несмотря на то, что данная

форма правления была характерна лишь для нескольких государств

«социалистического» типа и являлась таким же анахронизмом, как абсолютная

монархия, тем не менее она оставила заметный след в истории отечественной

государственности и требует сегодня объективной оценки.

Характерным для формы правления данного типа было отсутствие

разделения властей, формальное полновластие Советов (или иных

представительных органов власти), формируемых по классовому или иному

недемократическому принципу. Советы представляли собой единую пирамиду

вертикально подчиненных друг другу органов государственной власти,

камуфлирующих реальное всевластие коммунистической партии, точнее, ее

руководящих органов.

Господство партийно-бюрократического руководства обеспечивалось

непрофессиональным характером деятельности Советов: их депутаты за редким

исключением не порывали связи со своей основной работой, а сами Советы

созывались на периодические заседания, а не работали постоянно.

Сочетание республик советского типа с недемократическим политическим

режимом приводило в ряде случаев к выхолащиванию смысла принципов

республиканского государственного устройства, поскольку в истории СССР

известны случаи, когда сессии Советов не созывались в течение длительного

времени и не проводились перевыборы их состава (в годы Великой

Отечественной войны).

По историческим периодом своего существования республики

классифицируются на античные (государства-полисы - Афины, Рим и т.д.);

средневековые (феодальные), к числу которых относятся торгово-промышленные

республики в Италии (Венеция, Флоренция), Нидерландах, в России

(Новгородская, Псковская); буржуазные, когда республиканская форма

правления достигает своего расцвета, становится способом политической

организации гражданского общества.

Форма государственного устройства

История существования государства свидетельствует о том, что во все

века разные государства отличались друг от друга внутренним строением

(структурой), то есть способом территориального деления (административно-

территориальные единицы, автономные политические образования,

государственные образования обладающие суверенитетом), а также степенью

централизации государственной власти (централизованные, децентрализованные,

организованные по принципу демократического центризма). Данный феномен

обозначается термином «форма государственного устройства», под которой

понимается национальное и административно-территориальное строение

государства, которое раскрывает характер взаимоотношений между его

составными частями, между центральными и местными органами государственной

власти.

Территориальное устройство - историческое следствие той предпосылки

государства, которая сформировалась в результате замещения

кровнородственных связей соседскими и эволюционировала в принцип разделения

людей не по их происхождению, а по проживанию на определенной территории.

Естественно, что по тому же принципу должны строиться и государственные

органы, людьми управляющие.

«В отличие от формы правления, организация рассматривается здесь с

точки зрения распределения государственной власти и государственного

суверенитета в центре и на местах, их разделения между составными частями

государства»[8].

Форма государственного устройства показывает:

4. из каких частей состоит внутренняя структура государства;

5. каково правовое положение этих частей и каковы взаимоотношения их

органов;

6. как строятся отношения между центральными и местными органами;

7. в какой государственной форме выражаются интересы каждой нации,

проживающей на территории данного государства.

В теории государства и права государственное устройство

подразделяется на унитарное (простое) и сложное (федерация, протекторат).

Унитарное государственное устройство предполагает существование

единого государства, подразделяющегося лишь на административно-

территориальные единицы и потому не включающее в себя никаких

государственных образований.

Унитарное государство характеризуется следующими признаками:

Во-первых, унитарное устройство предполагает единые, общие для всей

страны высшие представительные, исполнительные, судебные органы, которые

осуществляют верховное руководство местными органами. Во Франции, например,

высшим и единым законодательным органом государственной власти является

двухпалатный парламент, состоящий из Национального собрания и Сената.

Верховная исполнительная власть на всей территории Франции принадлежит

президенту; высшую судебную власть в государстве осуществляет Кассационный

суд.

Во-вторых, на территории унитарного государства действует одна

конституция, единая система законодательства, одно гражданство. В нем

функционирует единая денежная система, проводятся обязательная для всех

административно0территориальных единиц общая налоговая и кредитная

политика.

В-третьих, составные части унитарного государства (области,

департаменты, округа, провинции, графства) государственным суверенитетом не

обладают. Они не имеют своих законодательных органов, самостоятельных

воинских формирований, внешнеполитических органов и других атрибутов

государственности. В то же время местные органы в унитарном государстве

обладают известной, а иногда и значительной, самостоятельностью.

По степени их зависимости от центральных органов унитарное

государственное устройство может быть централизованным и

децентрализованным. Принято считать государство централизованным, если во

главе местных органов государственной власти стоят назначенные из центра

чиновники, которым подчинены местные органы самоуправления. Так, в

Финляндии местное самоуправление (ляни) возглавляется губернатором, который

назначается президентом. В децентрализованных унитарных государствах

местные органы государственной власти избираются населением и пользуются

значительной самостоятельностью в решении вопросов местной жизни.

Имеются и смешанные системы унитарного государственного устройства, в

которых присутствуют признаки централизации и децентрализации (Япония,

Турецкая республика).

В-четвертых, унитарное государство, на территории которого проживают

небольшие по численности национальности, широко допускает национальную и

законодательную автономию (в Монголии, например, автономным государственным

образованием является Баян-Улэгэйский аймак, на территории которого в

основном проживают лица казахской национальности. В Судане, согласно закону

о самоуправлении Южных провинций 1972 года, автономное право предоставлено

Южному региону и т.д.).

В-пятых, в унитарном государстве все внешние межгосударственные сношения

осуществляют центральные органы, которые официально представляют страну на

международной арене.

В-шестых, унитарное государство имеет единые вооруженные силы,

руководство которыми осуществляется центральными органами государственной

власти.

Сложное государственное устройство предполагает существование

государства, включающего в себя другие государственные образования.

Примером сложного государства может служить федерация.

В строго научном смысле федерацией (федеративное от познелат. -

объединение, союз) называют союз государств, основанный на договоре или

конституции. Поэтому федерация возможна только там, где объединяются

самостоятельные государства. При этом федеральная конституция

устанавливает, в чем именно политически срастающиеся малые государства

сохраняют свою «самостоятельность», и в чем они ее утратят[9].

Федеративное государственное устройство неоднородно. В различных

странах оно имеет свои уникальные особенности, которые определяются

историческими условиями образования конкретной федерации и прежде всего его

национальным составом населения страны, своеобразием культуры и быта

народов, входящих в союзное государство.

Вместе с тем можно выделить наиболее общие черты, которые характерны

для большинства федеративных государств:

1. Территория федерации состоит из территорий ее отдельных

субъектов: штатов (США – 50 штатов), кантонов (Швейцария –

23), земель (ФРГ – 16) и т.д.

1. В союзном государстве верховная законодательная,

исполнительная и судебная власть принадлежит федеративным

государственным органам. Компетенция между федерацией и ее

субъектами разграничивается союзной (федеральной)

конституцией.

1. Субъекты федерации обладают правом принятия собственной

конституции, имеют свои высшие законодательные, исполнительные

и судебные органы. Так, в Федеративной Республике Германия,

земли имеют свои законодательные органы: однопалатные ландтаги

(в Баварии – двухпалатный), правительство во главе с премьер-

министром и земельные суды.

1. В большинстве федераций существует единое союзное гражданство

и гражданство федеральных единиц.

1. Законодательный орган федерации традиционно состоит из двух

палат, в одной из которых представлены ее субъекты. (Когда в

1787 году на Конвенте в Филадельфии разрабатывалась и

принималась Конституция первой в мире федерации – США,

возникли разногласия о порядке представительства штатов в

Конгрессе. В качестве компромисса было решено создать две

палаты – Палату представителей, число конгрессменов в которой

зависит от населения штатов, и Сенат, в котором каждый штат

независимо от величины его территории и численности населения

представлен двумя сенаторами.

По такой схеме строятся парламенты всех федераций мира. Федеральное

Собрание (парламент) РФ состоит также из двух палат: Государственной Думы и

Совета Федерации. Каждый субъект федерации в Совете Федерации имеет по два

представителя).

6. Основную общегосударственную внешнеполитическую деятельность в

федерации осуществляют союзные государственные органы. Они

официально представляют федерацию в межгосударственных

отношениях (США, ФРГ, Бразилия, Индия и др.).

Федерации строятся по территориальному и национальному признакам,

которые в значительной мере определяют характер, содержание, структуру

государственного устройства.

Федерации, основанные на территориальном принципе, оказались более

прочными и устойчивыми (США, ФРГ), в то время, как образованные на

национально-территориальной основе или распались (СССР, Чехословакия,

Югославия) или, испытывают большие сложности. Вместе с тем федеративная

природа ряда государств обусловлена многонациональным составом населения

(Индия, Бельгия, Канада, Россия).

Территориальная федерация характеризуется тем, что:

1. Государственные образования, составляющие территорию

федерации, не являются суверенными государствами, поскольку их

деятельность в сфере внутренних и внешних отношений зависит от

властных полномочий общефедеральных (союзных) государственных

органов. Юридическое и фактическое разграничение компетенции

между союзом и его субъектами определяется конституционными

нормами: они устанавливают перечень вопросов, по которым

только союзу можно издавать нормативно-правовые акты. Все

остальные вопросы, не оговоренные конституцией, находятся в

ведении законотворческих органов субъектов федерации. В США в

исключительной компетенции союза находятся вопросы

регулирования между штатной и внешней торговли, чеканки

монеты, установление стандартов и весов, объявление войны,

набор и содержание армии, созыв милиции. Все остальные вопросы

относятся к компетенции штатов. В частности, проведение

выборов, регулирование внутриштатной торговли, формирование

органов местного самоуправления, поддержание здравоохранения,

общественного порядка и публичной морали, изменение

конституции штатов, их органов власти и управления и др.

Конституция ФРГ устанавливает, что исключительная компетенция

принадлежит федерации, земли же обладают правом

законодательства лишь тогда и постольку, когда и поскольку они

специально управомочены на это федеральным законом.

Конституция дает исчерпывающий перечень исключительной

законодательной компетенции федерации. Это внешнее сношение,

оборона и защита гражданского населения, свобода передвижения,

валюта, гражданство федерации, денежное обращение, чеканка

монеты, железные дороги и воздушное сообщение, почта,

телеграф, телефон и др. Здесь же определяется, в каких

областях может осуществляться законодательная деятельность

земель. Если же земля не выполняет возложенные на нее

федерацией обязанности, то последняя может принять меры к

тому, чтобы принудить землю к их выполнению.

1. Субъекты территориальной федерации конституционно лишены права

прямого представительства в международных отношениях. В случае

нарушения союзной конституции в этой сфере центральные власти

имеют право применения принудительных мер к субъекту

федерации (Индия). В ФРГ ведение внешних сношений с

иностранными государствами принадлежит федерации, однако земли

с согласия федеральных властей иногда могут заключать

международные договоры.

1. В территориальных федерациях конституционное законодательство

не предусматривает, а иногда и запрещает односторонний выход

из союза. Это положение вытекает из смысла конституций США,

ФРГ, Бразилии и других стран.

1. Управление вооруженными силами в территориальных федерациях

непосредственно осуществляется союзными государственными

органами. Главнокомандующим вооруженными силами является глава

федерального государства. Субъектами федераций в мирное время

запрещается содержать профессиональные вооруженные

образования.

А теперь перейдем к национальным федерациям, характеризующимся более

сложным государственным устройством. Наряду с общими признаками, которые

присущи любому союзному государству, они имеют ряд существенных

особенностей. Эти особенности обусловлены многонациональным составом

населения, которое более или менее компактно проживает на территории

отдельных государств, образующих федерацию.

Национальная федерация, независимо от ее разновидностей,

характеризуется следующими основными признаками:

1. Субъектами такой федерации являются национальные государства и

национальные государственные образования, коорые отличаются

друг от друга национальным составом населения, его особой

культурой, бытом, традициями и обычаями, религией.

1. Национальная федерация строится на принципе добровольного

объединения составляющих ее субъектов. Оно служит одним из

важнейших факторов осуществления нациями права на

самоопределение. Независимо от экономического потенциала,

размера территории, численности населения все субъекты

национальной федерации пользуются одинаковыми правами и

обладают одинаковой возможностью влиять на решение задач

общества и государства.

1. Национальная федерация обеспечивает государственный

суверенитет больших и малых наций, их свободное и

самостоятельное развитие. Современные национальные федерации

становятся по своей сути такими государственными

объединениями, в которых все их субъекты обладают признаками

государственного суверенитета. Они имеют свои высшие

представительные органы государственной власти (парламент),

самостоятельную исполнительную власть (в лице президента,

кабинета или совета министров), независимую национальную

судебную систему. Национальные государства, объединившиеся в

федерацию, устанавливают свое гражданство, границы

государственной территории, имеют свои представительства в

международных организациях, самостоятельно осуществляют

внешнеполитическую и экономическую деятельность.

1. Высшие государственные органы национальной федерации

формируются из представителей субъектов федерации.

Федеративное государство отражает интересы всех наций и

народностей, входящих в его состав. Депутаты, работающие в

парламентах национальной федерации, представляют все нации и

народности страны. На таких же причинах формируются и

функционируют общефедеральные исполнительные и судебные

органы. Это позволяет учитывать особенности развития каждого

национального государства, обеспечивать их экономическую

самостоятельность, независимость в международных отношениях.

Центральная власть, таким образом, призвана обслуживать

общенациональные интересы и в необходимых случаях

координировать их.

1. Важнейшей особенностью национальной федерации является

правовое положение ее субъектов. Эта особенность

непосредственно связана с таким общедемократическим

институтом, как право наций на самоопределение, то есть право

любой нации самостоятельно решать вопрос о своей

государственности. Каждый субъект национальной федерации имеет

право отделиться от союза и образовать свое самостоятельное

государство, если он не желает вступить с другими нациями в

федеральные государственные отношения, или перейти из состава

одного многонационального состава в другое, сохраняя свой

суверенитет.

Основное различие между территориальной и национальной федерацией

состоит в различной степени суверенности их субъектов. Центральная власть в

территориальных федерациях обладает верховенством по отношению к высшим

государственным органам членов федерации. Национальные государства

ограничиваются суверенитетом национальных государственных образований.

Общенациональная государственная власть осуществляет лишь координацию

интересов субъектов федерации, обеспечивая их наиболее оптимальную

внутреннюю и внешнюю деятельность. Субъекты национальной федерации в сфере

международных отношений могут устанавливать дипломатические отношения с

любым государством мирового сообщества, заключать политические,

экономические и другие договоры.

Форма политического режима

Полное представление о форме конкретного государства нельзя получить,

не рассмотрев форму политического режима.

Политический режим – характеристика не только (и даже может быть не

столько!) государства, но и всей политической системы: отношения между

людьми по поводу государственной власти и отношения людей с государственной

властью, образующие содержание политического режима, разворачивающиеся

именно в сфере политической системы.

Форма государственного режима представляет собой совокупность

способов и методов осуществления власти государства. Государственный режим

– важнейшая составная часть политического режима, существующая в обществе.

Политический режим – понятие более широкое, поскольку оно включает в себя

не только методы государственного властвования, но и характерные способы

деятельности негосударственных политических организаций (партий, движений,

клубов, союзов).

Государственные режимы могут быть демократическими и

антидемократическими (тоталитарными, авторитарными, расистскими). Поэтому

основным критерием классификации государства по данному признаку является

демократизм форм и методов осуществления государственной власти. Для

рабовладельческих государств характерны и деспотия, и демократия; для

феодализма – и неограниченная власть феодала, монарха, и народное собрание;

для современного государства – и тоталитаризм, и правовая демократия[10].

Идеальных демократических форм государственного режима в реальной

действительности не существует. В том или ином конкретном государстве

присутствуют различные по своему содержанию методы официального

властвования. Тем не менее можно выделить наиболее общие черты, присущие в

той или иной разновидности государственного режима.

Антидемократические режимы характеризуются следующими признаками:

1. Главное, что определяет характер государственной власти – это

соотношение государства и личности. Если государство в лице

его различных органов подавляет личность, ущемляет ее права,

препятствует ее свободному развитию, то такой режим является

антидемократическим.

1. Антидемократический режим характеризуется полным (тотальным)

контролем государства над всеми сферами общественной жизни

(экономической, политической, идеологической, культурной и

т.д.). в таком государстве устанавливается диктатура одной

партии, которая фактически осуществляет все государственные

функции, обладая полномочиями, которые не ограничены никакими

законами.

1. Антидемократическим режимам свойственно огосударствление всех

общественных организаций (профсоюзов, молодежных, женских и

творческих объединений, спортивных и других обществ).

1. Личность в антидемократическом государстве фактически лишена

каких-либо субъективных прав, хотя формально они могут

провозглашаться даже в конституционных актах. К инакомыслящим

и прогрессивным силам применяется жесткие репрессивные меры.

1. При антидемократических режимах реально действует примат

государства над правом, что является следствием произвола,

нарушения законности, ликвидации правовых начал в

общественной жизни.

1. Характерный признак антидемократического государства –

всеохватывающая милитаризация общественной жизни, наличие

огромного военно-бюрократического аппарата, военно-

промышленного комплекса, довлеющего над мирной экономикой.

1. Антидемократические режимы игнорируют интересы национальных

государственных образований, особенно национальных

меньшинств. В тоталитарном государстве члены национальных

федераций практически лишены самостоятельности в решении

своих внутренних дел, в осуществление политики, поскольку эти

вопросы находятся полностью в компетенции центральных

властей.

1. Антидемократическое государство во всех его разновидностях не

учитывает особенностей религиозных убеждений населения. Оно

полностью отрицает религиозное мировоззрение или отдает

предпочтение одной из религий, запрещая и подавляя все

неугодные ему религиозные течения.

Демократические режимы складываются в правовых государствах. Они

характеризуются методами осуществления государственной власти, которые

реально обеспечивают свободное развитие личности, фактическую защищенность

ее законных прав и интересов. Конкретно режим демократического государства

выражается в следующем:

1. Такой режим предоставляет свободу личности в сфере

экономической деятельности, которая составляет основу

материального благополучия общества.

1. Реальная гарантированность личных прав и свобод гражданина,

его возможность выражать собственное мнение о политике

государства, активно участвовать в различных культурных,

научных, профессиональных и других общественных организациях

придают высокую нравственность демократическому государству.

1. Демократический режим создает эффективный механизм прямого

воздействия населения страны на характер государственной

власти (через избирательную систему, контроль избирателей за

деятельностью государственных органов).

1. В демократическом государстве личность защищена от произвола,

беззакония, так как ее права находятся под постоянной охраной

органов правосудия.

1. Демократический режим является следствием реального

разделения властей как в унитарных, так и в федеративных

государствах.

1. Демократическая власть в одинаковой мере учитывает интересы

большинства и меньшинства, индивидуальные и национальные

особенности населения. Она также является препятствием

бюрократическому произволу и нарушением социально-

экономических прав национальных меньшинств, которые не имеют

своей самостоятельной государственности.

1. Демократические методы государственного властвования

позволяют преодолевать возникающие социальные противоречия,

обеспечивают компромисс между государственными органами и

гражданами, между различными социальными группами населения.

1. Основным принципом деятельности демократического государства

является плюрализм. В условиях демократического режима

действуют различные партии, другие общественные организации,

объединения, самостоятельные коллективы, которые поддерживают

политику государства, придают его деятельности

плюралистический характер, учитывающий интересы всех

индивидов и общественных образований.

1. Демократический государственных режим базируется на законах,

которые отражают объективные потребности развития личности и

общества, поэтому он обеспечивает стабильный правопорядок,

низкий уровень преступности, способствует более спокойному

разрешению конфликтов между государством и личностью, между

различными социальными национальными группами людей.

Таким образом, форма государства может быть понятна только в единстве

трех составных элементов: формы правления, формы государственного

устройства и формы государственного режима. Изменения, происходящие в

современном цивилизованном мире, безусловно, потребуют корректировки тех

положений, которые изложены в данной работе.

ГЛАВА II. ОСОБЕННОСТИ УНИТАРНЫХ ГОСУДАРСТВ.

Унитарная форма государственного устройства является преобладающей. К

числу унитарных государств относятся Великобритания, Франция, Италия,

Швеция, Норвегия, Финляндия, Греция, Испания, Нидерланды, Португалия,

подавляющее большинство стран Латинской Америки и Африки, Камбоджа, Лаос,

Таиланд, Япония и ряд других стран.

Напомню еще раз, что унитарное государство – это

централизованное, единое государство, внутри которого нет государственных

образований, а административно-территориальные единицы не обладают

политической самостоятельностью.

Для стран с унитарной формой государственного устройства (такие

государства называются простыми или слитными) характерно наличие следующих

основных признаков:

1. Единая конституция, нормы которой применяются на всей

территории страны без каких-либо изъятий или ограничений.

1. Единая система высших органов государственной власти (глава

государства, правительство, парламент), юрисдикция которых

также распространяется на территорию всей страны. (Если взять

к примеру Францию, то ее парламент состоит из двух палат:

Национального собрания и Сената. Компетенция палат одинакова,

точнее, одинаковы предметы ведения и почти одинаковы

полномочия. Ст. 34 конституции Франции очертила сферу его

(парламента) законодательной инициативы, за пределы которой он

выходить не должен. Правительством во Франции является Совет

министров согласно ч.1 и 2 ст. 20 конституции Франции

определяет и проводит политику нации, распоряжается

Вооруженными силами и может объявить осадное положение).

1. Единое гражданство. Конституции унитарных государств гласят,

что население государства имеет единую политическую

принадлежность и никакие административно-территориальные

единицы собственного гражданства иметь не могут.

1. Единая система права. Местные органы управления обязаны

применять в соответствующих административно-территориальных

единицах нормативные акты, принимаемые центральными органами

государственной власти. Их собственная нормоустанавливающая

деятельность носит сугубо подчинительный характер.

1. Единая судебная система, которая осуществляет правосудие на

всей территории страны, руководствуясь едиными нормами

материального и процессуального права. Судебные органы,

создаваемые в административно-территориальных единицах,

представляют собой звенья единой централизованной судебной

системы.

1. Территориально унитарные государства подразделяются на

административно-территориальные единицы, которые не могут

обладать какой-либо политической самостоятельностью.

Создаваемые в этих административно-территориальных единицах

местные органы управления в той или иной степени подчинены

центральным органам государственной власти и центральной

администрации. Их правовой статус определяется правовыми

нормами, входящими в единую общегосударственную систему права

Таким образом, унитаризм предполагает централизацию всего

государственного аппарата, прямой или косвенный контрой над муниципальными

органами, создаваемые в административно-территориальных единицах.

Исторически унитаризм был прогрессивным явлением, ибо он пришел на смену

федеральной раздробленности и партикуляризму. Унитаризм вызывался

потребностями единого рынка, удобствами осуществления государственной

администрации и не ставился в связь с национально-этнической или расовой

структурой населения.

Подавляющее большинство современных унитарных государств –

государства мононациональные. Однако имеются исключения из этого правила

(Испания).

Присущая унитарным государствам централизация может проявляться в

разных формах и разной степени. В некоторых странах вообще отсутствуют

муниципальные органы и административно-территориальные единицы управляются

назначениями агентами центральной власти. В других странах местные выборные

органы самоуправления создаются, но они поставлены под прямой (Франция,

Турция, Япония) или косвенный (Великобритания, Новая Зеландия) контроль

центральной администрации. Различие в степени и формах контроля со стороны

центральной администрации над местными органами самоуправления дают

определенные основания для деления унитарных государств на централизованные

(Франция, Турция, Япония) и децентрализованные (Великобритания, Новая

Зеландия), однако это деление носит сугубо формальных характер.

В настоящее время существует несколько унитарных государств (Англия,

Испания, Италия, Дания, Финляндия), государственное устройство которых

характеризуется наличием административной автономии для некоторых

структурных подразделений территории.

Например, в состав унитарной Англии входят Шотландия и северная

Ирландия (Ольвестер), которые пользуются ограниченной автономией. За

Шотландией согласно Акту об унии 1707 г. сохранена привилегия иметь

собственную правовую и судебную систему, собственную церковь. В обеих

палатах британского парламента за Шотландией резервируются места. Согласно

Акту об управлении Ирландией 1920 г. Северной Ирландии предоставлены права

полуавтономной территории, представляющей собой юридически интегральную

часть Великобритании. Автономные органы Северной Ирландии обладают

ограниченными правами при решении местных вопросов. Исполнительная власть

осуществляется губернатором, который назначается британской короной.

Имеется кабинет состоящий из восьми министров во главе с премьер-министром.

Парламент Северной Ирландии состоит из двух палат: Палаты общин и Сената.

Введение областной автономии предусматривается конституцией Италии.

Общая норма, касающаяся автономии, содержится в ст. 5 конституции:

«Республика, единая и неделимая, признает и поощряет местные автономии;

осуществляет в тех сферах деятельности, которые входят в компетенцию

государства, самую широкую административную децентрализацию; координирует

принципы и методы своего законодательства с требованиями автономии и

децентрализации». Согласно конституции каждая из 19 итальянских областей

должна иметь свой собственный статус, который принимается областным советом

и утверждается законом республики.

Определенные элементы областной автономии имеются в Финляндии. В

основных административно-территориальных единицах этой страны - провинциях

- отсутствуют какие-либо выборные органы местного самоуправления. Главой

провинциальной администрации является назначаемый президентом республики

губернатор. В особую автономную единицу выделены Аландские острова,

населению которых, согласно закону о самоуправлении Аландских островов 1957

года, предоставлено право избирать провинциальное собрание.

ГЛАВА III. ХАРАКТЕРИСТИКА ФЕДЕРАТИВНЫХ ГОСУДАРСТВ

3.1. Особенности федерации как формы государственного устройства

По данным ООН в современном мире 201 государство, десятую часть из

этих государств составляют (более двадцати) федерации, в которых проживает

около трети населения Земли. Они расположены на различных континентах - в

Европе (Австрия, Бельгия, Германия и др.), в Азии (Индия, Малайзия и т.д.),

в Америке (Аргентина, Бразилия, Венесуэла и др.), в Африке (Нигерия,

Эфиопия и т.д.), в Океании (Австралия, Соединенные Штаты Микронезии и др.).

Среди федеративных государств есть высокоразвитые гиганты (США) и малые

индустриальные страны (Бельгия, ставшая федерацией в соответствии с

конституционными поправками 1993 г.), крупные (Бразилия) и небольшие (Новая

Союзная Республика Югославия), находящиеся на разном уровне развития,

разного рода бывшие колонии (Индия с почти миллиардным населением и малая

исламская Федеративная Республика Коморских островов) и т.д.

В отличие от унитарной формы государственного устройства федерация

сложна и многолика и в каждом конкретном случае обладает уникальными

специфическими особенностями. Несмотря на преобладание унитаризма,

федерация до настоящего времени является достаточно распространенной формой

государственного устройства.

Федерация представляет собой сложное (союзное) государство, состоящее

из государственных образовании, обладающих юридической и определенной

политической самостоятельностью[11]. Составляющие федеративное государство

государственные образования (штаты, земли, провинции, кантоны, государства)

являются субъектами федерации и имеют свое собственное административно-

территориальное деление. Федеративная форма государственного устройства

обладает следующими характерными признаками, отличающими ее от унитаризма:

1.В отличие от унитарного государства территория федеративного

государства в политико-административном отношении не представляет собой

единого целого. Она состоит из территорий субъектов федерации. В некоторых

федерациях наряду с государственными образованиями имеются такие

территориальные единицы, которые не являются субъектами федерации. В США в

самостоятельную единицу выделен Федеральный округ Колумбия, в пределах

которого расположена столица страны - Вашингтон. Территория Бразилии

состоит из штатов. Федерального округа и двух особых территорий. В Индии

наряду с 25 штатами имеются 7 союзных территорий[12].

Государственные образования, составляющие федерацию, не являются

государствами в собственном смысле слова, ибо они не обладают

суверенитетом, под которым следует понимать свойство государственной власти

быть независимой в сфере как внутренних, так и внешних отношений. Субъекты

федерации юридически лишены права участия в международных отношениях. В

случае нарушения союзной конституции или союзного законодательства

центральная власть имеет право применения принудительных мер по отношению к

субъекту федерации. Это право центральной власти может быть закреплено в

конституции (Индия, Аргентина, Венесуэла и др.), но и в тех случаях, когда

подобных норм в конституции нет, центральная власть всегда имеет

возможность силой принудить субъект федерации к повиновению.

Субъекты федерации не обладают правом одностороннего выхода (право

сецессии) из союза. Однако вопреки широко распространенному мнению вряд ли

можно считать отсутствие права сецессии обязательным признаком федерации.

История знает целый ряд случаев, когда сецессия осуществлялась фактически

(Гражданская война в США, сецессия Сенегала из Федерации Мали, сецессия

Сингапура из Федерации Малайзия, сецессия Бангладеш из Пакистанской

федерации); еще больше было неудачных попыток осуществления сецессии. Нет

никаких органических причин, которые исключали бы юридическое закрепление

права сецессии в конституции.

2. Субъект федерации, как правило, наделяется учредительной властью,

т.е. ему предоставляется право принятия собственной конституции. Следует

сразу же оговорить, что некоторые федерации не наделяют субъекты

учредительной властью.

Наделение субъектов федерации учредительной властью обычно

закрепляется в соответствующих положениях союзной конституции. Однако

федеративные конституции устанавливают принцип субординации, согласно

которому конституции субъектов федерации должны полностью соответствовать

союзным конституциям. Так, ст. 28. 1 Основного закона ФРГ гласит:

«Конституционное устройство земель должно соответствовать основным

принципам республиканского, демократического и социального правового

государства в духе настоящего основного закона».

Не менее категорическое предписание содержится в ст. 6 конституции

Швейцарского Союза: «Кантоны обязаны испрашивать у Союза гарантию для своих

конституций. Союз дает эту гарантию при условии, что: а) эти конституции не

содержат ничего противоречащего постановлениям союзной Конституции ...».

Принцип соответствия конституций субъектов федерации союзной

конституции неукоснительно соблюдается и в тех случаях, когда в отдельных

государственных образованиях сохраняются конституции, принятые ими до

вступления в федерацию (в Баварии и Гессене конституции были приняты в 1946

г., в Рейнланд-Пфальце, Сааре и Бремене - в 1947 г., в штате Массачусетс

действует конституция, принятая в 1780 г., в штате Нью-Гэмпшир - в 1783

г.).

3. Субъекты федерации наделяются в пределах установленной для них

компетенции правом издания законодательных актов. Эти акты действуют только

на территории субъекта федерации и должны соответствовать союзному

законодательству. Принцип приоритета общефедерального закона является

всеобщим для всех без исключения федераций. Соответствующие нормы

содержатся в конституциях. Так, ст. 31 Основного закона ФРГ постановляет:

«Федеральное право имеет перевес над правом земель». Более детально это

положение регулируется в ст. 75 конституции Федерации Малайзия: «Если какой-

либо закон государства противоречит федеральному закону, то

преимущественную силу имеет федеральный закон, а закон государства в той

части, в которой он противоречит федеральному закону, является

недействительным».

Следует иметь в виду также и то, что в пределах субъектов федерации

действуют общесоюзные законы. Кроме того, федеральные законодательные

органы могут, как правило, принимать законы специально для определенных

членов федерации[13].

4. Субъект федерации может иметь свою собственную правовую и судебную

систему. Конституция союза и соответствующего государственного образования

определяет порядок организации, процедуру и пределы юрисдикции судебных

органов субъекта федерации. Обычно независимо от числа членов федерации

судебная система строится по единому образцу. Наиболее типичный пример в

этом отношении - судебная система 50 американских штатов. Высшей судебной

инстанцией штата является верховный суд штата, состав которого либо

избирается населением, либо назначается губернатором с согласия сената

штата. Верховный суд штата главным образом занимается рассмотрением

апелляций на решения нижестоящих судов. Подобно Верховному суду США

верховные суды отдельных штатов обладают также правом конституционного

надзора. Они не только могут отменить любой закон штата под предлогом его

несоответствия конституции штата, но и ревизовать конституцию штата.

Верховный суд штата может признать недействительным любой раздел

конституции штата на том основании, что он противоречит федеральной

конституции.

В крупных штатах создаются промежуточные апелляционные суды, которые

рассматривают жалобы на решения судов первой инстанции по менее важным

делам. Наиболее важными судами первоначальной юрисдикции, рассматривающими

дела с участием присяжных заседателей, являются окружные суды штатов. Они в

свою очередь располагают апелляционной юрисдикцией в отношении решений

низших судов (единоличные мировые судьи, полицейские суды, муниципальные

суды).

5. Одним из формальных признаков федерации является наличие двойного

гражданства. Каждый гражданин считается гражданином союза и

соответствующего государственного образования. Система двойного гражданства

закрепляется конституциями большинства федеративных государств. В США

двойное гражданство закрепляется разделом вторым статьи 4 и разделом первым

XIV поправки к конституции. Соответствующие положения содержатся в

конституциях ФРГ, Швейцарии, Австрии. Конституции некоторых федераций

(Индия, Малайзия и др.) признают только союзное гражданство[14].

Предоставление субъектам федерации права собственного гражданства является,

по сути дела, обычной юридической фикцией, так как этот институт на

практике никаких правовых последствий не порождает.

6. Длительное время обязательным признаком федеративной формы

государственного устройства считалась двухпалатная структура союзного

парламента (бикамерализм). Исключения из этого общего правила появились

только после второй мировой войны в связи с образованием молодых

государств. Впервые однопалатная система при федеративной форме

государственного устройства была введена конституцией Исламской Республики

Пакистан 1956 года, но она просуществовала лишь до октябрьского переворота

1958 года. Конституция Пакистана 1962 года восстановила федеративную форму

государственного устройства и однопалатный парламент. Согласно Конституции

1973 года федеральный парламент Пакистана состоит из двух палат -

Национального собрания и Сената. Однопалатная система была установлена

конституцией Федеративной Республики Камерун 1961 года. Конституция 1972

года отменила федерацию.

В настоящее время во всех федерациях применяется бикамерализм. Нижняя

палата рассматривается как орган общесоюзного представительства и

избирается по территориальным избирательным округам. Верхняя палата

представляет интересы субъектов федерации. Применяются два принципа

представительства субъектов федерации в верхней палате. При равном

представительстве каждый субъект федерации вне зависимости от численности

населения посылает в верхнюю палату одинаковое число депутатов (в сенат

конгресса США - по два сенатора от каждого из 50 штатов, в совет кантонов

союзного собрания Швейцарии - по два депутата от каждого из 23 кантонов).

Согласно принципу неравного представительства норма представительства

субъекта федерации в верхней палате устанавливается в зависимости от

численности населения. Так, каждая земля ФРГ располагает в бундесрате не

менее чем тремя голосами; земли с населением свыше двух миллионов жителей

имеют четыре голоса, а земли с населением свыше шести миллионов жителей

пять голосов. Число представителей, посылаемых землями Австралии в союзный

совет, колеблется от 3 до 12. В Канаде установлены следующие нормы

представительства провинций в сенате: Онтарио и Квебек - по 24, Новая

Шотландия и Нью-Брансуик - по 10, Манитоба, Британская Колумбия, Альберта,

Саскачеван и Ньюфаундленд - по 6, остров Принца Эдуарда - 4. Норма

представительства штатов Индии в совете штатов колеблется от 1 (Гоа,

Манипур, Сикким и др.) до 34 (Уттар-Прадеш), норма представительства

союзных территорий от 1 (Пондичери) до 3 (Дели)[15].

Принцип равного представительства на практике приводит к тому, что

преобладающее влияние в верхних палатах получают малонаселенные и обычно

политически и экономически отсталые субъекты федерации.

По методу формирования верхние палаты федеральных парламентов

подразделяются на выборные (сенаты США, Мексики, Венесуэлы, Австралийского

Союза) и назначаемые (сенат Канады, бундесрат ФРГ).

Все вышеперечисленные признаки федерации отличают ее как от

унитаризма, так и от конфедерации, которая не представляет собой формы

государственного устройства, а является формой объединения суверенных

государств.

При анализе федерализма одним из наиболее сложных вопросов является

юридическое и фактическое разграничение компетенции между союзом и

субъектами федерации. Речь идет об установлении общих принципов определения

объема предметной компетенции как союза в лице его высшего законодательного

органа - парламента, так и субъектов федерации в лице их законодательных

собраний. Установление принципов разграничения компетенции имеет большое

значение прежде всего потому, что от этого зависит юридическое положение

государственного образования в союзе и характер тех отношений, которые

складываются между союзом и членами федерации.

Согласно принципу «дуалистического федерализма» конституция

устанавливает сферу исключительной компетенции союза, давая перечень

вопросов, по которым только союз может издавать нормативные акты. Все

остальные вопросы, не содержащиеся в конституционном перечне (так

называемая остаточная компетенция), представляют собой предметы ведения

нормоустанавливающих органов субъектов федерации.

Впервые подобная система разграничения компетенции была осуществлена

в США. Американская конституция установила систему «дуалистического

федерализма», в основу которого положено жесткое разграничение сфер

компетенции Союза и штатов. Раздел 8 статьи 1 содержит перечень предметов

правового регулирования, относящихся к исключительной компетенции Союза. В

него входят: 1) регулирование междуштатной и внешней торговли; 2) чеканка

монеты; 3) установление стандартов мер и весов; 4) учреждение почтовых

служб и почтовых дорог; 5) выдача патентов и авторских свидетельств; 6)

установление признаков пиратства в открытом море и наказаний за его

совершение; 7) объявление войны; 8) выдача каперских свидетельств и

разрешений на репрессалии; 9) набор и содержание армии; 10) создание и

содержание военно-морского флота; 11) созыв милиции; 12) ведение внешних

сношений и 13) управление территориальными владениями. Все остальные

вопросы, не упомянутые в этом перечне, согласно поправке Х относятся к

исключительной компетенции штатов. Важнейшими из них являются: 1)

проведение выборов; 2) регулирование внутриштатной торговли; 3)

установление органов местного управления; 4) поддержание здравоохранения,

общественного порядка и публичной морали; 5) изменение конституций штатов и

их органов власти и управления; 6) ратификация поправок к Конституции

Соединенных Штатов Америки. Эта схема дополняется прежде всего принципом

«подразумеваемых полномочий», который выводится из последнего абзаца

раздела 3 статьи 1 Конституции. Суть его сводится к тому, что все вновь

возникающие предметы правового регулирования относятся только к компетенции

Союза. Далее, из духа Конституции и практики ее применения выводятся еще

четыре корректирующих названную схему положения. Во-первых, устанавливается

сфера совпадающих полномочий. Относящиеся к ней вопросы входят в

компетенцию как Союза, так и штатов. К их числу относятся: 1) принятие

законов и их применение; 2) налогообложение; 3) расходование денег на

поддержание «всеобщего народного благосостояния»; 4) займы; 5) установление

и регулирование деятельности судебной системы; 6) регулирование порядка

организации и деятельности банков и корпораций; 7) приобретение

собственности для общественных целей. Во-вторых, Конституция содержит

предписания, запрещающие осуществление определенных действий как Союзу, так

и штатам: обложение налогом экспортируемых товаров; жалование дворянских

титулов и разрешение рабовладения. В-третьих, Конституция запрещает Союзу:

1) вводить прямые налоги безотносительно к населению штатов; 2)

неодинаковые косвенные налоги; 3) предоставлять привилегии в области

торговли одному штату в ущерб другому; 4) изменять границы штатов без их

согласия; 5) ограничивать применение Билля о правах. В-четвертых, штатам в

свою очередь запрещается: 1) вступать в международные договоры; 2) чеканить

монету; 3) содержать войска и военные корабли в мирное время; 4) принимать

законы, нарушающие договорные обязательства; 5) облагать налогами

импортируемые товары; 6) лишать граждан равной правовой защиты; 7) лишать

граждан права голосовать на основе расы, цвета кожи, пола или неуплаты

избирательного налога; 8) нарушать федеральную конституцию и не исполнять

федеральные законы.

Таким образом, мы видим, что юридически жесткая граница между союзной

и штатной сферами компетенции даже с точки зрения буквы Конституции отнюдь

не обладает абсолютной определенностью. На практике же она весьма подвижна

и фактические отношения между федеральной администрацией и штатами

развиваются по линии постоянно возрастающего централизма.

Дуалистический принцип разграничения компетенции между союзом и

членами федерации применяется с определенными дополнениями и поправками в

Швейцарии, Австралии, Мексике, Бразилии.

Согласно конституции Австралии 1900 года, штаты обладают остаточной

компетенцией, а власть Союза ограничена перечнем, содержащимся в ст. 51.

Однако подразумеваемые полномочия, в отличие от США, сохраняются за

штатами.

Принцип двух исключительных сфер компетенции применяется в тех

странах, основной закон которых устанавливает перечень предметов ведения

как законодательного органа союза, так и законодательных органов субъектов

федерации. Однако этот принцип существенным образом искажается положением,

согласно которому перечень вопросов, относящихся к исключительной

компетенции членов федерации, считается окончательным, а исключительная

компетенция союза может дополняться и расширяться за счет включения в

соответствующий перечень новых пунктов. Совершенно естественно, что

рассматриваемый принцип разграничения компетенции придает федерации

значительно больший централизм, чем американский «дуалистический

федерализм». Впервые принцип двух исключительных сфер компетенции был

введен в Канаде согласно Акту о Британской Северной Америке 1867 года.

Напуганные Гражданской войной в США, тогдашние канадские лидеры постарались

создать сильное федеральное правительство и ограничить права провинций

(этот принцип сохранен конституцией Канады 1981 года).

В некоторых федерациях (ФРГ, Австрия) устанавливаются две сферы

компетенции: исключительная компетенция союза и сфера конкурирующей

компетенции. Наиболее строго эта система проведена в Основном законе ФРГ.

Подобная система разграничения компетенции оставляет за союзом право

в случае необходимости вообще парализовать законодательную деятельность

субъектов федерации и тем самым ликвидировать федеративную форму

государственного устройства.

В двух федерациях (Индия и Малайзия) установлена трехчленная система

разграничения компетенции между союзом и субъектами федерации. Рассмотрим

эту систему на примере Индийского союза.

Конституция Индии устанавливает три сферы полномочий, строго

определяя границы каждой из них. Разграничение компетенции между союзом и

штатами регулируется гл. I ч. XI Конституции и седьмым приложением к

Конституции.

В первую сферу полномочий входят вопросы, отнесенные к исключительной

компетенции союза. Перечень I - «Перечень вопросов, отнесенных к

компетенции Союза» - содержит в себе 98 пунктов.

Вторую сферу полномочий составляют вопросы, отнесенные к компетенции

штатов. Однако эта сфера не носит исключительного характера, так как в

условиях чрезвычайного положения союзный парламент может принимать законы

по любому вопросу, отнесенному приложением седьмым к компетенции штатов. В

случае издания президентом Индии прокламации о введении чрезвычайного

положения всякое разграничение компетенции между союзом и штатами

ликвидируется и страна превращается в унитарное государство.

Третью сферу полномочий составляют вопросы, отнесенные к совместной

компетенции союза и штатов. По всем этим вопросам может

законодательствовать как союзный парламент, так и легислатуры штатов, но в

случае коллизии законов приоритет всегда остается за законом союза. Об этом

совершенно определенно говорит ст. 251 Конституции Индии: «...если какое-

либо положение закона, изданного Легислатурой Штата, противоречит какому-

либо положению закона, изданного Парламентом, ... преимущественную силу

имеет закон, изданный Парламентом, независимо от того, был ли он принят до

или после издания закона Легислатурой Штата».

Что касается тех вопросов, которые не предусмотрены ни одним из трех

перечней приложения седьмого, то все они отнесены к компетенции союза.

Таким образом, установленная Конституцией Индии система разграничения

компетенции между федерацией и штатами, несмотря на свою внешнюю

определенность, фактически носит весьма относительный характер и ставит

субъекты федерации в зависимость от союза.

Аналогичная система разграничения компетенции между федерацией и

государствами установлена Конституцией Федерации Малайзии 1957 года,

которая также предусматривает три сферы компетенции, предметное содержание

которых определено тремя перечнями, имеющимися в девятом приложении к

конституции. Существенное отличие от индийской системы состоит в том, что

остаточные полномочия, не содержащиеся ни в одном из перечней, оставляются

не за федерацией, а за государствами. Об этом говорит ст. 77 конституции:

«Легислатура государства имеет право издавать законы по любому вопросу, не

содержащемуся ни в одном из Перечней Приложения девятого и не являющемуся

вопросом, в отношении которого Парламент имеет право издавать законы».

Рассмотренные выше юридические системы разграничения компетенции

между союзом и субъектами федерации имеют большое значение, но правильная

их оценка невозможна без установления фактического разграничения

компетенции, которое складывается на практике.

Субъекты федерации, обладая определенными первоначальными

полномочиями, которые они имеют не в силу делегации, а по собственному

праву, тем не менее находятся в зависимости от центральной власти. Прежде

всего следует иметь в виду, что субъекты федерации лишены финансовой

самостоятельности. Их собственные доходы крайне ограничены, и они могут

существовать лишь за счет субсидий и дотаций, получаемых от союзного

правительства. Финансовая зависимость является существенным дополнением к

тому конституционному механизму, с помощью которого центральная власть

подчиняет и контролирует субъекты федерации.

Система органов власти и управления субъектов федерации регулируется

либо союзными конституциями (Индия), либо конституциями государственных

образований (США, ФРГ, Мексика, Аргентина и т. д.). Общей закономерностью

является то, что организация органов власти и управления субъектов

федерации почти всегда копирует федеральную форму правления. О форме

правления и государственном устройстве субъектов федерации можно говорить

лишь условно, поскольку они, как об этом уже было сказано, не являются

государствами.

В государственных образованиях, составляющих федерацию, повсеместно

создаются законодательные органы, которые могут быть как однопалатными, так

и двухпалатными. В некоторых странах (Швейцария, Австрия, Мексика,

Венесуэла) законодательные органы всех субъектов федерации являются

однопалатными. В ФРГ во всех землях, кроме Баварии, законодательные органы

(ландтаги) однопалатные. В Канаде двухпалатная система применяется только

во франкоязычной провинции Квебек. В США однопалатная легислатура

существует только в штате Небраска. В Австралии все штаты, кроме

Квинсленда, имеют двухпалатные законодательные собрания. В Индии

двухпалатные легислатуры действуют в 6 штатах из 26.

Однопалатные законодательные органы и нижние палаты двухпалатных

избираются тем же способом, что и федеральные парламенты. В некоторых

федерациях (США, ФРГ, Канада) государственные образования сами

устанавливают избирательное право и избирательную систему. Верхние палаты

законодательных органов субъектов федерации либо избираются посредством

прямых выборов (США, Аргентина) или многостепенных (Индия), либо

назначаются (Канада).

Органы управления субъектов федераций образуются в соответствии с

теми стандартами, которые присущи президентским и парламентарным формам

правления. В тех федерациях, которые являются президентскими республиками,

исполнительный орган власти формируется внепарламентским путем и не несет

ответственности за свою деятельность перед законодательным собранием (США,

Аргентина, Мексика). В федерациях с парламентарной формой правления

(Канада, Индия, ФРГ, Австралия) исполнительный орган власти формируется

парламентским путем и несет политическую ответственность за свою

деятельность перед законодательным собранием. В некоторых федерациях в

системе органов власти государственных образований имеется орган, который

занимает положение, соответствующее главе государства в парламентарных

странах (губернатор в индийских штатах, лейтенант-губернатор в канадских

провинциях, правители в монархических государствах Федерации Малайзии и

т.д.).

Субъекты некоторых федераций (США, ФРГ, Индия) имеют собственные

органы конституционного надзора, осуществляющие контроль за соответствием

регионального законодательства конституции.

Рассмотрим наиболее типичные примеры организации органов власти и

управления в субъектах федераций.

В штатах США система органов власти и управления строится в

соответствии с президентской формой правления. Высшим должностным лицом

штата, «носителем исполнительной власти», является губернатор, который во

всех штатах, за исключением Миссисипи (там губернатор избирается

выборщиками), избирается прямыми выборами на срок от 2 до 4 лет.

В большинстве штатов по той же системе, что и губернатор, избирается

лейтенант-губернатор, который является преемником должности губернатора в

случае ее вакантное.

Губернатор является исполнительным органом власти в штате. Он

направляет и координирует деятельность администрации штата. Полномочия

губернатора как главы правительства зависят от того, какая система

административных органов принята в данном штате. Его полномочия меньше в

тех штатах, где высшие должностные лица избираются непосредственно

населением. Полномочия губернатора значительно весомее в штатах, которые

вместо системы независимых ведомств учредили по примеру федерального

правительства департаменты, осуществляющие контроль за отраслевыми органами

управления.

Губернатор осуществляет назначение на целый ряд должностей в

администрации штата, но во многих случаях его решение приобретает

юридическую силу только после утверждения сената. Следует также иметь в

виду, что ряд должностных лиц штата (секретарь штата, казначей, аудитор,

генерал-атторней и др.) избираются либо населением, либо законодательным

собранием.

Губернатор является главнокомандующим милиции штата, ему принадлежит

право помилования, он осуществляет связь с правительством федерации и

правительствами отдельных штатов.

В законодательной области губернатор обладает рядом важных

полномочий. Он созывает законодательное собрание штата на внеочередные

сессии, обращается к законодательному собранию с посланиями, которые

фактически представляют собой законодательную программу. Во всех штатах,

кроме Северной Каролины, губернатор имеет право отлагательного вето, причем

в большинстве штатов губернаторское вето носит более гибкий характер, чем

президентское, так как он может опротестовать отдельные статьи

законопроекта (выборочное или постатейное вето).

Губернатор не только обладает значительными полномочиями в сфере

исполнительной и законодательной, но и является главой правящей партии в

штате. Он занимает центральное положение в администрации штата и в

некоторых отношениях обладает, конечно, в сопоставимых масштабах, даже

большими полномочиями, чем федеральный президент.

Согласно конституциям штатов законодательные полномочия принадлежат

легислатурам, которые (за исключением штата Небраска) строятся по

двухпалатной системе. Нижние палаты переизбираются в установленные сроки

целиком, верхние палаты обновляются частично.

Легислатуры штатов имеют право принимать законы по всем вопросам,

которые федеральной конституцией отнесены к их компетенции. Их

законодательные полномочия ограничиваются губернаторами в той же мере и

теми же способами, что и законодательные полномочия конгресса президентом.

Законодательная процедура легислатур штатов строится в соответствии с теми

же принципами, которые применяются в конгрессе. Федеральное правительство

не может ни сместить губернатора, ни распустить законодательное собрание

штата. В Индии система органов власти и управления штатов (за исключением

штата Джамму и Кашмир) строится в соответствии с положениями союзной

конституции. Формально исполнительными полномочиями наделяется губернатор

штата, который назначается союзным президентом сроком на пять лет и в любое

время может быть либо отстранен от должности, либо лишен принадлежащих ему

полномочий.

Полномочия губернатора в целом аналогичны полномочиям союзного

президента. Он назначает главного министра штата, а по совету главного

министра - министров; ему предоставлено право назначения целого ряда других

высших должностных лиц штата.

В законодательной области губернатор осуществляет следующие

полномочия: созывает законодательный орган штата (легислатуру) на сессии,

имеет право распустить нижнюю палату легислатуры - законодательное

собрание. Он вправе обращаться с посланиями к легислатуре, что на практике

означает предоставление ему законодательной инициативы. Все законопроекты,

принятые легислатурой, направляются губернатору на рассмотрение.

Губернатор может наложить на законопроект вето, которое преодолевается в

том случае, если легислатура повторно одобрит опротестованный им

законопроект. Он может также зарезервировать принятый легислатурой

законопроект для рассмотрения последнего союзным президентом.

В период между сессиями легислатуры штата губернатор имеет право

издавать указы, имеющие обязательную силу, по всем вопросам, отнесенным к

компетенции легислатуры.

Полномочия губернатора штата по букве конституции весьма значительны,

но фактически он лишен самостоятельности. *Это объясняется тем, что в силу

сложившегося конституционного обычая губернатор выступает либо как агент

центральной власти, либо его полномочия осуществляются советом министров

штата.

Правительство штата - совет министров формально учреждается для того,

«чтобы помогать и давать советы губернатору в осуществлении его функций».

Совет министров несет коллегиальную ответственность за свою

деятельность перед законодательным собранием (нижней палатой) или

однопалатной легислатурой. Он остается у власти до тех пор, пока пользуется

поддержкой большинства в легислатуре штата. Между губернатором и советом

министров штата существуют те же отношения, что и между союзным президентом

и кабинетом. Все полномочия губернатора (за исключением тех случаев, когда

ему предоставлено ст. 163 конституции право действовать по собственному

усмотрению) осуществляются советом министров, действующим от его имени.

Законодательные полномочия конституция предоставляет однопалатным или

двухпалатным легислатурам. Законодательные собрания и однопалатные

легислатуры избираются населением соответствующих штатов сроком на пять лет

и, как было уже сказано, могут быть досрочно распущены губернатором штата.

Верхние палаты - законодательные советы - создаются по очень сложной

системе: около 1/3 членов законодательного совета избирается коллегией

выборщиков, состоящей из депутатов органов местного самоуправления; 1/12 -

избирается лицами, имеющими высшее образование; 1/12 - избирается

учителями; около 1/3 - избирается законодательным собранием штата из числа

лиц, не являющихся его депутатами. Часть членов законодательного совета

назначается губернатором. Законодательный совет каждые два года обновляется

на одну треть.

Законодательный орган штата работает в соответствии с теми же

правилами процедуры, что и союзный парламент. В двухпалатных легислатурах

правовое положение палат аналогично системе, применяющейся в союзном

парламенте.

Конституция Индии предусматривает возможность роспуска органов власти

и управления любого штата (кроме штата Джамму и Кашмир) и введения

«президентского правления». В случае получения информации, дающей ему

основание полагать, что правление штатом в соответствии с конституцией

невозможно, президент издает прокламацию о расстройстве конституционного

аппарата в штате. Издание такой прокламации порождает следующие

последствия: президент может принять на себя функции любого органа власти

штата, за исключением его легислатуры; президент может объявить, что

полномочия легислатуры штата будут осуществляться союзным парламентом. В

случае передачи законодательных полномочий штата парламенту последний в

свою очередь может передать их президенту, т. е. практически правительству

федерации. Подобное конституционное положение ставит органы власти и

управления штата в полную зависимость от союзного правительства. Правящая

партия неоднократно применяла эти положения для роспуска оппозиционных

правительств в штатах.

Введение «президентского правления» может иметь место и в том случае,

когда «какой-либо штат не подчинится распоряжениям или не проведет в жизнь

распоряжения, данные Союзом в порядке осуществления им исполнительной

власти на основании какого-либо из положений настоящей Конституции... »

(ст. 365 конституции).

Государственное устройство «молодых» государств имеет некоторые

специфические черты только там, где в качестве системы политической

организации территории был избран (или навязан бывшей метрополией)

федерализм. Подавляющее большинство этих стран являются унитарными. В

некоторых из них вводилась федерация, но она просуществовала недолго

(Федерация Мали, Республика Соединенных Штатов Индонезии, Федеративная

Республика Камерун).

Федеративная форма в молодых государствах отличается высокой степенью

централизации, что находит свое выражение как в методе разграничения

компетенции между союзом и государственными образованиями (Индия, Федерация

Малайзия), так и в установлении конституционного механизма контроля над

органами власти и управления субъектов федерации со стороны центрального

правительства (Индия). Характерно, например, что высокая степень

централизации, введенная конституцией Индии, используется рядом индийских

ученых в качестве доказательства отсутствия федеративных отношений между

штатами и центральным индийским правительством.

3.2. РОССИЯ КАК ФЕДЕРАТИВНОЕ ГОСУДАРСТВО

«И природа, и обстоятельства - все вело жизнь русского

народа к самобытности земель с тем, чтобы между

землями образовалась и поддерживалась неустанно

связь. Так, Русь стремилась к федерации, и

федерация была формою, в которую она

начала облекаться…»

Н.И. Костомаров.

В становлении российского государства с древних времен прослеживаются

две противоположные тенденции. Одна заключалась в стремлении отдельных

княжеств и земель к саморазвитию, к сохранению самобытности и

самостоятельности. Другая - к созданию и укреплению сильного

централизованного государства. В так называемый удельный период небольшие

самостоятельные славянские княжества были объединены по нынешним понятиям

на конфликтных началах под верховным сюзеренитетом великого князя. Однако

каждый удельный князь сохранял за собой всю полноту власти и практически

мало зависел от Киевского престола. Непрочность этого союза обнаружилась

при первом серьезном столкновении с вторгшимися на Русь татаро-монгольскими

завоевателями...

В плане политического устройства идея федерализма возникла в начале

19 века в связи с надеждами передовых представителей российского общества

на серьезность либеральных намерений Александра I. Еще тогда член союза

русских рыцарей граф М.А. Дмитриев-Мамонов предлагал проект разделения

Российской империи на 13 крупных единиц.

Представители Северного тайного общества декабристов также видели

будущее России как правового государства, построенного по федеральному

принципу. В обоих проектах конституции Н. Муравьева содержится подробный

план федеративного устройства России...

Можно было бы долго описывать предысторию российского федерализма,

вспоминать сторонников и противников федерального устройства, но объем

диплома не позволяет мне этого сделать, поэтому сразу перейдем к реалиям, к

настоящему времени современного федерализма.

Территориальная организация государственной власти в России - одна из

острейших проблем государственного строительства. Она заключается в

нахождении и поддержании оптимального соотношения между деятельностью

федеральной власти по обеспечению территориальной целостности государства и

стремлением регионов к большей самостоятельности.

Всякие перекосы здесь достаточно опасны. «Безмерное усиление

федеральной власти, неравномерность ее действий в данной сфере - путь к

централизму и унитаризму. Результатом же безграничной самостоятельности

регионов могут стать сепаратизм (выход из состава РФ), ослаблении и

разрушении государственности»[16]. Отсюда задача науки и практики - найти

такую форму государственного устройства, при которой естественное

стремление регионов к самостоятельности не будет создавать угрозу

целостности России. Первые шаги, на мой взгляд, в этом направлении уже

сделаны при подготовке и принятии Федеративного договора и Конституции.

Российское государство - самобытная, уникальная федерация,

построенная на договорно-конституционном правовом фундаменте. Механизмом

регулирования и самонастройки федеративных отношений выступают двусторонние

договоры между органами федеральной власти и субъектами федерации

(например, с республикой Татарстан) о разграничении предметов ведения и

полномочий.

Немало особенностей и проблем порождает противоречивость двух

изначально заложенных в основу государственного устройства Российской

Федерации принципов: национально-территориального (республики, автономная

область, автономные округа) и административно-территориального (края,

области, города федерального значения). Да и по количеству субъектов

Российская Федерация занимает первое место в мире (от двух субъектов в

Танзании до 89 в России). А большое количество таких субъектов может

привести к плохой управляемости.

Необходимая децентрализация и растущая самостоятельность регионов

уравновешивается заложенными в конституции базовыми принципами, которые

гарантируют: незыблемость территориальной целостности государства;

равноправие членов федерации между собой и по отношению к федеральным

органам государственной власти; единство основ государственного строя

(соблюдение каждым регионом таких основополагающих принципов, как

народовластие, разделение властей, многопартийность и др.); верховенство

федерального законодательства; недопустимость действий, направленных на

одностороннее изменение статусов членов федерации и т.д.

Чтобы как можно полнее осветить данную часть диплома прибегнем к

помощи конституции Российской Федерации, принятой на всеобщем (всенародном)

голосовании 12 декабря 1993 года.

Открыв основной закон государства, в статье первой конституции

Российской Федерации, находим, что «Российская Федерация - Россия есть

демократическое федеративное правовое государство...».

Из этого следует, что обозначение Российского государства в качестве

федеративного показывает форму его государственного устройства, отличного

от устройства государства унитарного типа (понятию «федерации» противостоит

понятие «унитарное государство», то есть такое государство, которое

управляется централизованно, а его территориальные единицы не имеют никакой

государственности, включая только местное самоуправление. Эта форма

государственного устройства также имеется в Российской Федерации -

унитарными (по своему внутреннему устройству) являются республики -

субъекты федерации). Россия есть единое государство, состоящее из

территориальных структурных единиц, обладающих самостоятельностью в

определенных конституцией рамках и наделенных совокупностью прав,

образующих их правовой статус. Таким образом, вся территория Р.Ф.

складывается их территорий 89 ее субъектов (следует сказать, что термин

«субъекты Российской Федерации» стал использоваться в нашем конституционном

законодательстве сравнительно недавно. Впервые он был применен в ряде актов

текущего законодательства, принятых в 1991 г., затем — в одном из

дополнительных протоколов к Федеративному договору. Действующая Конституция

Российской Федерации использует этот термин применительно ко всем составным

частям Российской Федерации и провозглашает их равноправие, которое

означает обладание ими одинаковым конституционно-правовым статусом субъекта

Федерации). Из них 21 республика (республика Адыгея, республика Алтай,

Татарстан, Карачаево-Черкессия и др.), 6 краев (Алтайский, Краснодарский,

Красноярский, Приморский, Ставропольский и Хабаровский), 49 областей

(Амурская, Архангельская, Воронежская, Ленинградская, Нижегородская,

Самарская, Ярославская и др.), 2 города федерального значения (Москва и

Санкт-Петербург), автономная область (Еврейская. Единственная из 5

автономных областей, имевшихся в составе РСФСР, не преобразованная в

республику) и 10 автономных округов (Коми-Пермяцкий, Корякский, Ненецкий и

др.)

Каждый из перечисленных субъектов имеет собственное

законодательство, не противоречащее федеральному. Статус республики

определяется наряду с конституцией Р.Ф. конституцией республики, а статус

края, области и т.д. определяется конституцией РФ совместно с уставом

(учредительным нормативным актом, имеющим определенное сходство с

конституцией) края, области и т.д., принимаемого представительным органом

соответствующего субъекта РФ.

Федеративное устройство РФ основывается на ряде принципов

(государственной целостности РФ, единстве системы государственной власти,

разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной

власти федерации и органами государственной власти субъектов, равноправии и

самоопределении народов в РФ, равноправии субъектов РФ в их

взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти),

обусловленных ее демократической сущностью. Эти принципы являются исходными

началами территориального устройства не только самой Федерации, но и ее

субъектов.

Российская Федерация является соединением ряда государств,

государственно-территориальных и национально-государственных образований,

созданным для достижения общих целей с помощью федеральной власти. Это

предполагает стремление субъектов Российской Федерации к государственному,

политическому и социально-экономическому единству, которое выражается в

государственной целостности Российской Федерации.

Государственная целостность Российской Федерации обеспечивается

целостностью и неприкосновенностью ее территории; единством экономического

пространства, которое не допускает установления таможенных границ, пошлин,

сборов и каких-либо препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и

финансовых средств; верховенством Конституции Российской Федерации и

федеральных законов на всей территории Российской Федерации; единым

гражданством Российской Федерации; отсутствием у субъектов Российской

Федерации права выхода из состава Федерации или иного изменения своего

статуса без согласия Российской Федерации, поскольку одностороннее решение

такого рода вопросов представляет угрозу для государственной целостности

Российской Федерации, единства системы государственной власти.

Единство системы государственной власти является одной из гарантий

государственной целостности Российской Федерации и рассматривается

Конституцией в качестве одного из принципов федеративного устройства

России. Единство системы государственной власти в Российской Федерации

выражается в наличии единой системы органов, составляющих в своей

совокупности высшую государственную власть. В эту систему входят

федеральные государственные органы: Президент, законодательные,

исполнительные и судебные органы, а также государственные органы всех

субъектов Федерации.

Единство системы государственной власти находит отражение в том, что

совокупная компетенция этих органов охватывает все полномочия, необходимые

для осуществления функций государства.

Наличие у России единой государственной власти не означает отсутствия

своей государственной власти у субъектов Российской Федерации. Вне пределов

ведения Федерации и ее полномочий по предметам совместного ведения

Федерации и ее субъектов они обладают всей полнотой государственной власти

(исключительные полномочия субъектов Федерации определены их конституциями

или уставами на основе Конституции Российской Федерации и Федеративного

договора. Они осуществляются органами законодательной и исполнительной

власти субъектов Федерации. Например, согласно Конституции Бурятии (ст.

63), к исключительному ведению республики относятся: принятие Конституции

республики, внесение в нее изменений и дополнений, контроль за ее

соблюдением; законодательство республики, территория и административно-

территориальное устройство республики; защита государственно-правового

статуса республики; гражданство в республике; установление системы

республиканских органов государственной власти, порядка их организации,

формирование государственных органов республики, обеспечение деятельности

органов местного самоуправления; государственная служба республики;

государственные награды и почетные звания республики.

Республика самостоятельно распоряжается своей государственной

собственностью, землей, недрами, лесами и водами, ведает охраной окружающей

среды. Она устанавливает республиканский бюджет, республиканские и местные

налоги, республиканские фонды экономического, социального и культурного

развития, осуществляет правовое регулирование политического, экономического

и социально-культурного развития.

Республика устанавливает научные и культурные связи с зарубежными

странами, представительство в международных организациях.

В ее ведение входят заключение межпарламентских и

межправительственных договоров и соглашений, а также другие вопросы,

отнесенные конституцией республики к ведению ее органов государственной

власти).

Единство системы государственной власти означает, что власть

Российской Федерации распространяется на всю ее территорию. В то же время

на территорию каждого субъекта Российской Федерации распространяется власть

этого субъекта, носящая региональный характер. Обе эти власти ограничены

компетенцией соответственно Федерации и каждого из ее субъектов.

Единство системы государственной власти обеспечивается также и тем,

что Конституция Российской Федерации и федеральные законы как акты

федеральной государственной власти обязательны на всей территории

Федерации, а законы и другие нормативные правовые акты субъектов Федерации,

изданные ими по предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов, не

должны противоречить федеральным законам.

Важной гарантией обеспечения единства системы государственной власти

является единая система исполнительной власти в Российской Федерации,

которую, согласно Конституции Российской Федерации, образуют федеральные

органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов

Российской Федерации. (В настоящее время представительными

(законодательными) органами республик являются их парламенты, имеющие

различные наименования: Народное Собрание, Государственное Собрание,

Верховный Совет, Законодательное Собрание, Государственный Совет, Парламент

и т.д. Эти органы являются представительными органами республик,

олицетворяющими парламентскую демократию, в условиях которой формирование

политической воли народов возлагается на народное представительство. Вместе

с тем они являются законодательными органами республик, обладающими полной

и не ограниченной в рамках их полномочий компетенцией в сфере

законодательства. Это означает, что ни один закон республики не может быть

издан, если он не рассмотрен и не одобрен парламентом.

Представительными (законодательными) органами власти краев, областей,

городов федерального значения, автономной области, автономных округов

являются думы, собрания и т.п. (например, Московская городская дума,

Законодательное собрание Тверской области, Псковское областное собрание и

т.д.).

В систему органов исполнительной власти республик входят их

правительства, министерства, государственные комитеты и другие ведомства. В

ряде республик эту систему возглавляет Президент (глава) республики

(например, в Ингушетии), в других — правительство или его глава (например,

в Карелии).

Органом исполнительной власти в крае, области, городе федерального

значения, автономной области, автономном округе является администрация

(правительство) края, области, города федерального значения, автономной

области, автономного округа. Деятельностью администрации (правительства)

края, области, города федерального значения, автономной области,

автономного округа руководит глава соответствующей администрации

(правительства). Главы администрации носят различные наименования

(губернатор, мэр города федерального значения и т.п.). Эти наименования

устанавливаются с учетом исторических, национальных и других условий и

традиций соответствующими представительными (законодательными) органами

субъектов Федерации.

В систему органов исполнительной власти области, края входят

отраслевые и территориальные органы управления и иные органы, создаваемые

главой администрации, который самостоятельно определяет их компетенцию и

утверждает Положение о них).

Система органов государственной власти основана не только на принципе

разделения властей по горизонтали, т.е. между законодательной,

исполнительной и судебной властями, но и по вертикали — на разграничении

предметов ведения и полномочий различных видов органов Российской Федерации

и ее субъектов, которое рассматривается Конституцией Российской Федерации в

качестве одного из важных принципов федеративного устройства Российской

Федерации (например, В ведении Российской Федерации находятся: а) принятие

и изменение Конституции Российской Федерации и федеральных законов,

контроль за их соблюдением; б) федеративное устройство и территория

Российской Федерации; в) регулирование и защита прав и свобод человека и

гражданина; гражданство в Российской Федерации; регулирование и защита прав

национальных меньшинств; г) установление системы федеральных органов

законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и

деятельности; формирование федеральных органов государственной власти; д)

федеральная государственная собственность и управление ею; е) установление

основ федеральной политики и федеральные программы в области

государственного, экономического, экологического, социального, культурного

и национального развития Российской Федерации; ж) установление правовых

основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное

регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики; федеральные

экономические службы, включая федеральные банки; з) федеральный бюджет;

федеральные налоги и сборы; федеральные фонды регионального развития; и)

федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся

материалы; федеральные транспорт, пути сообщения, информация и связь;

деятельность в космосе; к) внешняя политика и международные отношения

Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации; вопросы

войны и мира; л) внешнеэкономические отношения Российской Федерации; м)

оборона и безопасность; оборонное производство; определение порядка продажи

и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного

имущества; производство ядовитых веществ, наркотических средств и порядок

их использования; н) определение статуса и защита государственной границы,

территориального моря, воздушного пространства, исключительной

экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации и т.д.

В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской

Федерации находятся: а) обеспечение соответствия конституций и законов

республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов краев,

областей, городов федерального значения, автономной области, автономных

округов Конституции Российской Федерации и федеральным законам; б) защита

прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств;

обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; режим

пограничных зон; в) вопросы владения, пользования и распоряжения землей,

недрами, водными и другими природными ресурсами; г) разграничение

государственной собственности; д) природопользование; охрана окружающей

среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные

территории; охрана памятников истории и культуры; е) общие вопросы

воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта; ж)

координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства

и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение; з)

осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями,

эпидемиями, ликвидация их последствий и т.п.).

Конституция Российской Федерации устанавливает рамки полномочий для

каждого вида федеральных органов, за пределы которых они не вправе

выходить, а также характер их взаимоотношений с органами власти субъектов

Федерации (ст. 76, 78 Конституции РФ).

Реализуя принцип разделения властей по вертикали, свойственный

сегодня практически всем демократическим государствам, и признавая при этом

в достаточно широком масштабе право на самостоятельность субъектов

Федерации, Российская Федерация тем самым не только значительно увеличивает

круг реальных носителей власти, но и устанавливает разграничение их

полномочий, т.е. создает систему, в которой каждый орган осуществляет

государственные полномочия по строго определенному кругу вопросов и которая

в своей совокупности реализует государственную власть в целом.

Вместе с тем разграничение компетенции между органами власти

Федерации и ее субъектов базируется на добровольном признании субъектами

Федерации приоритета задач и целей Федерации, а следовательно, на

ограничении субъектов в их правах.

Важным конституционным принципом федеративного устройства России

является равноправие и самоопределение народов в Российской Федерации.

В Российской Федерации все народы пользуются одинаковыми правами.

Равноправие народов означает равенство их прав во всех вопросах

государственного строительства, в развитии культуры и других областях.

Право народов на самоопределение может осуществляться в самых

различных формах. Согласно Декларации «О принципах международного права,

касающихся дружественных отношении и сотрудничества между государствами в

соответствии с Уставом ООН», принятой Генеральной Ассамблеей ООН 24 ноября

1970 г., такими формами являются: создание суверенного независимого

государства; свободное присоединение к независимому государству или

объединение с ним; установление любого другого политического статуса.

Однако выбор ими одной из этих форм самоопределения не может вести к

разрушению государственного единства и ущемлению прав человека. В

Декларации подчеркивается недопустимость использования ссылок на

самоопределение для подрыва государственного и национального единства. В

ней указывается, что ничто в самоопределении народов «не должно толковаться

как санкционирующее или поощряющее любые действия, которые вели бы к

расчленению или к частичному или полному нарушению территориальной

целостности или политического единства суверенных и независимых государств,

действующих с соблюдением принципа равноправия и самоопределения народов,

как этот принцип изложен выше, и вследствие этого имеющих правительства,

представляющие весь народ, принадлежащий к данной территории без различий

расы, вероисповедания или цвета кожи. Каждое государство должно

воздерживаться от любых действий, направленных на частичное или полное

нарушение национального единства и территориальной целостности любого

другого государства или страны».

Аналогичные положения содержатся и в ряде других международно-

правовых актов (например, в Хельсинкском Заключительном акте 1975 г.,

Итоговом документе Венской встречи 1989 г., в материалах Конференции по

человеческому измерению СБСЕ 1990 г. и др.).

В конституции РФ закреплен еще один важнейший принцип федеративного

устройства России — равноправие субъектов Российской Федерации в их

взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти. Это

равноправие означает, что все субъекты Российской Федерации обладают

одинаковыми правами в своих взаимоотношениях с федеральными органами

государственной власти. Именно в этом смысле все субъекты, находящиеся в

составе Российской Федерации, являются равноправными. Однако это

равноправие, разумеется, не означает, что все субъекты Российской Федерации

имеют одинаковые права. Об этом свидетельствует уже сам факт их деления на

виды. Кроме того, разграничение компетенции между органами государственной

власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов

осуществляется не только Конституцией, но и договорами, большинство из

которых носят индивидуальный характер, т.е. заключаются между федеральными

органами государственной власти и органами государственной власти отдельных

субъектов Федерации, также существует большая разница в дотациях и

субвенциях из федерального бюджета (допускается двадцатикратный и даже

тридцатикратный разрыв). Поэтому субъекту Федерации могут быть делегированы

определенные права по осуществлению части федеральной компетенции, которыми

могут не располагать другие субъекты Федерации.

Кроме выше описанного России присущи и другие признаки федерализма,

которые также имеются у других стран. Это и единое гражданство, и единый

государственный язык (эта норма конституции – ч. 1 ст. 68 – очень важна для

государства, в котором проживают лица более ста национальностей. И это не

искусственное навязывание, поскольку 85 % населения составляют русские, а

подавляющее большинство лиц других национальностей считают русский язык

своим родным языком), и единая денежная единица, и т.д. В системе,

структуре и процедурах деятельности органов законодательной,

исполнительной, и судебной власти также отражена федеративная природа

России (так, например, в Совет Федерации входят по два представителя от

каждого субъекта Федерации).

Конституция 1993г. продолжила процесс совершенствования федеративных

отношений. Она закрепляет положение, которое позволяет преодолеть крайние

подходы к государственному устройству, которые культивируются определенными

политическими силами: сепаратизм республик, т.е. их выход из состава РФ

(свежий пример с Чеченской республикой), с одной стороны, и возврат к

унитарной структуре регионов с другой.

Поскольку любое федеративное государство состоит из частей и

образуется этими частями, для него чрезвычайно важно достичь гармонии в

отношениях частей и целого. Федерацию всегда подстерегают две

противоположные опасности скатиться к унитаризму и распасться на

независимые государства. Каждая из этих опасностей, всегда имеющих какую-

то объективную основу, эксплуатируется соответствующими политическими

силами, согласование интересов которых возможно только в четких правовых

установлениях как в отношении самой федерации, так и ее субъектов. Эту

задачу и решает конституция, закрепляющая статус (правовое положение)

федерации и ее субъектов, т.е. основы их взаимоотношений между собой.

Перспективы совершенствования российского федерализма сформулированы

в Концепции государственной национальной политики РФ, утвержденной Указом

Президента РФ от 15.06.96 г. Оптимизация федеративных отношений, -

говорится в этом документе, - не преследует цель «губернизации» республик

или, наоборот, «республиканизации» краев и областей. Своеобразие

российского федерализма состоит в сочетании территориального и

национального начал. Концепция в центр государственной политики ставит

повышение самостоятельности субъектов Федерации, развитие национально-

культурной автономии народов России и многие другие меры по укреплению

федеративных отношений.

В «мире» нет легких федераций, все федеративные государства

сталкиваются с какими-то трудностями или проблемами. Особенности у России

на ее нынешнем этапе развития является в том, что ее федерализм переживает

переходный период, обретая демократические формы в сложных политических и

экономических условиях, и прежде всего, - обострение межнациональных

отношений. Отсюда не завершенность, а иногда и противоречивость норм,

определяющих правовой статус федерации и ее субъектов. Еще не приняты

многие федеральные законы, предусмотренные конституцией, не сложилась

судебная практика по спорам о компетенции, нет отрегулированной вертикали

исполнительной власти.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Подводя итог написанной работы по теме «Унитарные и федеративные

государства» хотелось бы сказать, что я попытался наиболее полно раскрыть

выбранную тему на примерах тех или иных стран, параллельно используя их

законодательство (в основном, это конституции).

Итак, унитарные или федеративные государства? Выбирать ту или иную

форму государственного устройства, какая лучше, а какая хуже – не было

задачей моего исследования в дипломной работе… У разных государств свои

формы государственного устройства. Почему та или иная? На этот вопрос

ответить однозначно нельзя, так как выбору формы государственного

устройства способствовали несколько причин: это и исторические традиции,

обычаи, и национальный состав населения, и размеры страны и многое другое.

История возникновения федераций свидетельствует о том, что в основном

федерации образовывались на территории крупных государств (Россия, Индия),

осуществление власти в которых сопровождалось определенными трудностями,

связанными с огромной территорией страны. Также формирование федерации

можно проследить при объединении нескольких унитарных государств

первоначально в конфедерацию, а позднее - в федерацию. Яркий пример такого

процесса – образование федерации в США. Разрозненные колонии в Северной

Америке восстали против британского владычества и, объявив себя

государствами, объединились в конфедерацию (США). И только после нескольких

лет совместного пребывания в конфедерации они создали федерацию (тоже США),

что было закреплено принятием Конституции 1787 г. Аналогично образовались и

другие федеративные государства, например, Германия и Швейцария.

Рассмотрев пример образования федерации, на наш взгляд, нельзя обойти

стороной возникновение унитарных государств, которые в основном были

небольшими по занимаемой ими территории и изначально слитными, цельными

государствами. Управление такими государствами особой сложности не

представляло и в связи с этим не требовалось создания какой-то

дополнительной власти. Также большинство из современных унитарных

государств – это бывшие колонии, которые разными путями добились своей

независимости и образовали пусть небольшое, но единое государство.

Вот, исходя из этих факторов, в странах и утвердился где-то унитаризм

(Англия, Франция), где-то федерализм (США, Индия, Бразилия).

Нельзя сказать, что развитые, передовые, сильные государства – это

государства федеративные или, наоборот, унитарные, так как можно привести

примеры в пользу и тех, и других форм государственного устройства (США –

федерация, Англия – унитарное государство).

Важно также отметить, что «в последние годы термин «федерация»

становится размытым, что произошло не без влияния сначала известного

американского политолога Д. Элейзера, а затем другого американского

социолога А. Лейпхарта».[17] К федерациям в западной литературе теперь

относят ООН, федерализм видят в отношениях этнических групп и другого

населения в Швеции и Норвегии, в структуре политической системы общества и

т.д. На наш взгляд, это ошибочное мнение, так как здесь происходит

смешивание государственного и негосударственного федерализма и из понятия

федерации исключается главное – сочетание двух государственных (хотя и

неодинаковых) властей.

Все же в заключении мне не хотелось бы акцентировать свое внимание на

Зарубежных странах, хотя государственное устройство каждой из этих стран не

во всем совпадает и не утомляет своим однообразием, а остановиться на

России и, еще точнее, вкратце описать историю становления России как

федеративного государства.

Образование федерации в России – это уникальный своеобразный процесс.

Слабые задатки федерализма просматривались еще в период существования

княжеств, которые подтвердили свою слабую связь еще при татаро-монгольском

нашествии, не сумев дать достойный отпор завоевателям. На следующем этапе

Россия под властью монарха объединяется в унитарное государство, которое

просуществовало до революции 1917 года, после которой Россия обретает черты

федеративного государства. Затем в период с 1937 по 1985 гг. в России вновь

воцарился унитаризм. И только после реформ 90-х годов, подписания различных

договоров и принятия конституции Россия вновь провозглашена федеративным

государством.

Концепция российского федерализма, заложенная в Конституции РФ, пока

не сформировалась полностью, еще не принят ряд важнейших законодательных

актов, которые предусмотрены ныне действующей Конституцией.

Федерализм нужен современной России в качестве одного из средств

обеспечения ее демократического развития. Ведь подлинный федерализм

разрушает централизацию управления и монополизацию власти в центре и, тем

самым, в немалой мере способствует усилению гарантий народовластия, прав и

свобод человека.

-----------------------

[1] Теория государства и права. Учебник для юридических вузов и факультетов

/ Под. ред. В.М. Корельского и В.Д. Перевалова – М.: Издательская группа

Инфа*М – Норма,1997,С.87.

[2] Теория государства и права. Учебник для юридических вузов и

факультетов. / Под. ред. В.М. Корельского и В.Д.

Перевалова. М.: Издательская группа «Инфа М-Норма», 1997. С 52.

[3] Советский энциклопедический словарь. – М., 1980. С 1486.

[4] Теория государства и права // Под. ред. А.Б. Венгерова. Ч.1 Теория

государства – М., 1997. С. 59.

[5] Теория государства и права / Под. ред. В.Г. Стрекозова. 1997. С. 97.

[6] Теория государства и права. Курс лекций / Под. ред. Н.И. Матузова и

А.В. Малько. – М.: Юристъ, 1997. С. 83.

[7] Ильин И.А. О государственной форме // Советское государство и право. –

1991. - №11. – С. 135.

[8] Спиридрнов Л.И. Теория государства и права. М.: «Фирма Гардерика»,

1996. С. 92.

[9] Государство и право. № 11. 1999. С. 5.

[10] Общая теория права: Учебник для юридических вузов / Под. общ. ред.

А.С. Пиголкина. М.: Издательство

МГТУ им. Н.Э. Баумена, 1996. С. 126.

[11] Чиркин В.Е. Модели современного федерализма: сравнительный анализ //

Государство и право, 1994. .№ 8-9. С.

155.

[12] Конституции зарубежных государств: Учебное пособие. М.: Изд-во

«Юристъ», 1996. С. 97.

[13] Арановский К.В. Государственное право зарубежных стран. М.: Изд-во

«Юность», 1998. С. 126.

[14] Конституции зарубежных государств: Учебное пособие. М.: Изд-во

«Юристъ», 1996. С. 102.

[15] Конституции зарубежных государств: Учебное пособие. М.: Изд-во

«Юристъ», 1996. С. 104.

[16] Умнова И.А. Современная конституционная модель российского

федерализма: проблемы совершенствования и тенденция эволюции // государство

и право. 1999. № 11. С. 5.

[17] Чиркин В.Е. Государственная власть субъекта федерации // Государство и

право. 2000. №10. С. 5.