Под промышленными предприятиями как основными субъектами зе-мельных правоотношений на землях специального несельскохозяйствен-ного назначения понимаются предприятия, обязательным элементом дея-тельности которых является переработка сырья или разработка недр.

В силу этого промышленные предприятия можно подразделить на горнодобывающие и не относящиеся к таковым. Однако всем им при-сущи особенности в правовом режиме использования земель, выража-ющиеся в том, что:

- поскольку деятельность предприятий представляет собой источ-ник повышенной опасности для окружающих, при размещении пред-приятий, а также сооружений и иных объектов, составляющих элемен-ты этого предприятия, применяется предварительный разрешитель-ный порядок строительства этих объектов. В частности, определение мест строительства производится в соответствии со ст. 35 Федераль-ного закона «Об охране окружающей среды» и ст. 12 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населе-ния» (в ред. от 30.06.03) при наличии положительного заключения специально уполномоченных на то органов в области охраны окру-жающей среды, санэпиднадзора и решения органов местного самоуп-равления;

- в связи с тем, что строительство и размещение предприятий за-трагивает интересы населения, в необходимых случаях предваритель-ное решение о строительстве должно быть основано на разрешении населения, которое принимается на референдуме или по результатам обсуждения (п. 2 ст. 41 Закона «Об охране окружающей среды»;

- поскольку обычным (естественным, эмпирическим) способом опре-делить степень экологической, социальной и иной опасности от разме-щения предприятия невозможно, проекты строительства и размещения предприятий должны проходить государственную, а при необходимости и общественную экспертизу (п. 2 ст. 42 указанного Закона);

- экологическая и социальная безопасность предприятия обеспечи-вается утвержденными в установленном законом порядке природоохранительными, санитарными, строительными нормами и правилами, а также правилами, обеспечивающими необходимую охрану труда. По-этому строительство предприятий и всех его элементов-сооружений должно осуществляться в точном соответствии с этими правилами (ст. 34--53 указанного Закона).

Если же возникает потребность в изменении утвержденного про-екта строительства предприятия или стоимости проектных работ, то это изменение не должно осуществляться в ущерб требованиям экологи-ческой безопасности.

Перечисленные требования закона к размещению и строительству предприятий обеспечены существенными правовыми мерами; если они нарушаются, то это влечет за собой приостановку работ с одновремен-ным прекращением их финансирования соответствующими учреждени-ями банка.

Эти требования закона должны быть выполнены полностью, по-скольку п. 2 ст. 44 указанного Закона запрещает ввод в эксплуата-цию предприятия, если выполнены не все работы, предусмотренные проектом, которые должны обеспечить экологическую безопасность деятельности предприятия.

2. Земли энергетики. Землями энергетики признаются земли, используемые или предназначенные для обеспечения деятельности организаций и (или) объектов энергетики, права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным ЗК, иными федеральными законами и законами субъектов РФ (ст. 89 ЗК РФ).

В целях обеспечения деятельности организаций и объектов энер-гетики могут предоставляться земельные участки для:

- размещения гидроэлектростанций, атомных станций и ядерных установок, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов, теплостанций, других элек-тростанций, обслуживающих их сооружений и объектов;

- размещения воздушных линий электропередачи, наземных соору-жений кабельных линий электропередачи, подстанций, переключатель-ных, распределительных и секционирующих пунктов и других соору-жений и объектов энергетики.

Для обеспечения деятельности организаций и объектов энергети-ки могут устанавливаться охранные зоны электрических сетей.

Правила определения размеров земельных участков для разме-щения опор воздушных линий электропередачи и опор линий связи, обслуживающих электрические сети, устанавливаются Правитель-ством РФ.

3. Земли, предоставленные для разработки недр. Правовой режим использования недр, а также земель, предоставленных для раз-работки недр, регулируется Федеральным законом от 21.02.92 № 2395-1 «О недрах» (в ред. от 06.06.03), федеральными законами и другими нормативно-правовыми актами РФ и ее субъектов.

Земельное законодательство взаимодействует с международным, гражданским, административным, финансовым, санитарным и другим законодательством.

Трудно представить, что пользование недрами возможно без заня-тия соответствующего земельного участка. Необходимость в земель-ном участке возникает только в связи с тем, что в пользование предо-ставляются недра для тех или иных нужд. Без получения земельного участка право пользования недрами практически не может быть реа-лизовано. Землепользование направлено на создание условий для осуществления права пользования недрами.

Особенностью земель, предоставленных для разработки недр, явля-ется то, что они не отнесены к самостоятельной категории земельно-го фонда России, не отграничиваются от других земель по непосред-ственному целевому назначению.

Земли, предоставленные для разработки недр, отнесены к землям специального назначения (промышленности, транспорта, связи и ино-го назначения). Поэтому на них распространяются общие положения, определяющие правовой режим этой категории земель. Однако указан-ные земли имеют значительную специфику в правовом режиме, кото-рая определяется особенностью недр как самостоятельного объекта права федеральной собственности российского государства.

В соответствии со ст. 6 Закона «О недрах» в состав земель для пользования недрами входят:

- земельные участки для регионального геологического изучения недр;

- земли, используемые для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых;

- земли для проведения разведки и добычи полезных ископаемых и для использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств;

- земли, предоставленные для строительства и эксплуатации под-земных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

- земли, предоставленные для образования особо охраняемых гео-логических объектов, имеющих научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное значение;

- земли, предоставленные для сбора минералогических, палеонтоло-гических и других геологических коллекционных материалов.

Определенные особенности в правовом режиме указанных земель обусловлены двойной формой эксплуатации природопользования: зем-лепользованием и недропользованием, т.е. совместным земельным и горным правовым регулированием. Недропользование в этом случае является основным, ведущим по отношению к землепользованию. Необ-ходимость в земельном участке возникает только в связи с тем, что в пользование предоставляются недра для тех или иных нужд, т.е. зем-лепользование служит тому, чтобы создать условия для осуществле-ния права недропользования.

Правовой режим земельных участков, предоставленных для недро-пользования, характеризуется целым рядом специфических особенно-стей, которые обусловлены основаниями возникновения прав на зе-мельные участки, когда в соответствии с лицензией недропользователь получает участок недр в виде горного отвода, который является осно-ванием для земельного отвода.

Горный отвод предоставляется органами Госгортехнадзора для не-общераспространенных полезных ископаемых или органами исполни-тельной власти субъектов РФ для общераспространенных полезных ископаемых.

Пользование землей и пользование недрами тесно связаны, хотя их взаимозависимость в разных ситуациях неодинакова. В одних случа-ях пользование земельным участком является лишь предпосылкой, необходимым условием для осуществления права недропользования. Так, горнодобывающее предприятие не может быть сооружено и нор-мально функционировать без занятия определенного земельного уча-стка. Данное предприятие является, прежде всего, пользователем недр. Землепользование в этом случае, по отношению к пользованию недра-ми, хотя и является самостоятельным, но носит как бы подчиненный, вспомогательный характер. В других случаях собственник земельно-го участка может выступать в качестве пользователя недр: например, согласно ст. 18 Закона РФ «О недрах» юридические лица и граждане имеют право использовать для нужд своего хозяйства, имеющиеся на предоставленном им земельном участке общераспространенные полез-ные ископаемые без получения горного отвода. В этом случае право пользования недрами представляет собой, по существу, элемент содер-жания права землепользования.

После отвода земельного участка в натуре (на местности), государ-ственной регистрации земельного участка в регистрационной палате по месту его нахождения и получения лицензии право недропользо-вания считается возникшим для его осуществления.

Предоставление земельного участка в пользование недропользователям -- процесс, состоящий из ряда установленных в законе проце-дур (стадий): получение лицензии (разрешения), дающей право на предоставление недр в пользование; выделение горного отвода для реализации поставленной цели; предоставление земельного отвода; государственная регистрация земельного участка.

Размеры земельных участков для пользования недрами законом не определены. Их размер определяется проектом и всей проектно-технической документацией. Особенность состоит в том, что земля при разработке недр необходима не только для добычи полезных ископа-емых, но и для ведения работ. Земельные участки делятся на, безус-ловно и условно необходимые.

Безусловно, необходимыми признаются такие участки, без которых ведение работ становится или вовсе невозможным, или экономически нецелесообразным, или не соответствующим техническим нормам веде-ния горных работ. Условно необходимые участки -- это участки, на-личие или отсутствие которых не влечет за собой невозможности ведения горных работ.

В преамбуле Закона РФ «О недрах» сказано, что недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии -- ниже земной поверхности дна водоемов и водотоков, простирающихся до глубины доступных для геологического изучения и освоения.

Недра в границах территории РФ, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являющиеся государственной собственностью, объеди-нены в Государственный фонд. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.

Государственный фонд недр составляют используемые участки как в пределах территории РФ, ее континентального шельфа, находяще-гося в исключительной собственности Российской Федерации, так и в пределах исключительной экономической зоны Российской Феде-рации.

Субъектами пользования недрами могут быть субъекты предпри-нимательской деятельности независимо от форм собственности, в том числе юридические лица и граждане других государств, если это не противоречит закону. Однако наряду с ними субъектами недрополь-зования могут быть кооперативные организации, акционерные общества и другие структуры

Добыча необщераспространенных полезных ископаемых может быть только промышленная, она называется горным промыслом и может про-изводиться как государственными, так и частными предприятиями.

Горнодобывающими предприятиями могут быть комбинаты, шахты, разрезы и др. Их строительство осуществляется на основании лицен-зии.

Пользование недрами бывает срочным и бессрочным. Для геоло-гического изучения недра предоставляются на срок до пяти лет, для добычи полезных ископаемых и в целях, не связанных с добычей, -- до.20 лет, а при совмещении указанных видов недропользования -- до 25 лет (ст. 10 Закона РФ «О недрах»).

Пользование недрами является платным, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Виды платежей: 1) сбор за участие в конкурсе (аукционе) и вы-дачу лицензии; 2) платежи за пользование недрами; 3) отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы; 4) акцизы.

Пользователям недр необходимо помнить о том, что после оконча-ния работ, связанных с недропользованием, участки, отведенные в пользование, будут возвращены прежним пользователям земли, а зна-чит, в обязанность субъектов недропользования входит приведение участков земли и других природных объектов, нарушенных при пользо-вании недрами, в состояние, пригодное для последующего использова-ния (рекультивация земель).

Государственное регулирование недропользования и предоставле-ния земельных участков для этих целей осуществляют Президент РФ, Правительство РФ, органы исполнительной власти РФ и ее субъектов, Федеральная служба земельного кадастра России, органы государствен-ного экологического контроля и надзора за недропользованием и их территориальные органы, Министерство природных ресурсов РФ и др.

Задачей государственного контроля за геологическим изучением,' рациональным использованием и охраной недр является обеспечение соблюдения всеми пользователями недр установленного порядка пользования недрами, законодательства, утвержденных в установлен-ном порядке стандартов (норм, правил) в области геологического изучения, использования и охраны недр, правил ведения государствен-ного учета и отчетности.

Задачей же государственного надзора за безопасным ведением ра-бот, связанных с пользованием недрами, является обеспечение соблю-дения всеми пользователями недр законодательства, утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по безопасному ведению работ, предупреждению и устранению их вредного влияния на население, окружающую среду, а также охране недр.

Основными пользователями недр в Российской Федерации явля-ются горнодобывающие предприятия и предприятия нефтяной и газо-вой промышленности, которые имеют специфические особенности в правовом режиме предоставленных им земельных участков для целей недропользования.

Право пользования недрами может быть приобретено пользовате-лем недр на основании совместного решения федерального органа уп-равления государственным фондом недр или его территориального подразделения и органа исполнительной власти субъекта РФ по ре-зультатам конкурса или аукциона и по другим основаниям (ст. 10.1 Закона РФ «О недрах»).

Предоставление недр в пользование оформляется специальным госу-дарственным разрешением в виде лицензии, которая является документом, удостоверяющим право пользования ее владельца участком недр в опре-деленных границах в соответствии с указанной целью в течение уста-новленного срока или соблюдения им заранее оговоренных условий.

Получение лицензии является основанием для получения горного от-вода и предварительного согласия компетентного земельного органа или собственника земельного участка на отвод соответствующего земельного участка и получения соответствующего документа, удостоверяющего права недропользователя на предоставленный земельный участок.

Размеры горного отвода должны соответствовать производствен-ной мощности и сроку действия соответствующего предприятия. Раз-меры же земельного участка вовсе не обязательно должны соответ-ствовать площади поверхности над горным отводом.

Специфика предоставляемых земельных участков недропользова-ния выражается в том, что:

- строительство горнодобывающих и других предприятий осуществ-ляется на основании лицензии, в соответствии с которой будущему предприятию выдается горный отвод, при определении границ данного отвода учитываются размеры участка недр, определяющие объект пользо-вания и зоны влияния работ, связанных с пользованием недрами;

- предприятие, являющееся пользователем недр, получившее горный отвод, имеет исключительное право осуществлять добычу полезных ископаемых в границах горного отвода в соответствии с предостав-ленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия данного предприятия;

-деятельность специального предприятия лимитируется целым рядом факторов:

а) соображениями национальной безопасности, в интересах кото-рой может ограничиваться пользование отдельными участками недр (ст. 8 указанного Закона);

б) интересами жизни и здоровья людей, национальной безопасности и охраны окружающей среды, вследствие которых может полностью запрещаться пользование недрами на территориях пригородных зон, объектов промышленности, транспорта, связи; частично или полностью запрещаться в случаях, если это пользование может создать угрозу жиз-ни и здоровью людей, нанести ущерб хозяйственным объектам или ок-ружающей среде;

в) статусом особо охраняемых территорий, на которых пользование недрами производится в соответствии с этим статусом;

г) особенностью добываемого из недр сырья и захоронения радио-активных отходов и токсических веществ;

д) площадями залегания полезных ископаемых. Например, проек-тирование необходимых для специальных предприятий хозяйственных объектов разрешается только после получения данных об отсутствии полезных ископаемых в недрах под участком предстоящей застройки; самовольная застройка площадей полезных ископаемых влечет за собой административную ответственность в виде штрафа, налагаемо-го на виновных должностных лиц.

Горнодобывающие и другие специальные предприятия-недрополь-зователи обязаны обеспечить наиболее полное извлечение из недр запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископа-емых и попутных компонентов (п. 5 ст. 23 Закона РФ «О недрах»). Выборочная отработка богатых участков месторождений, приводящая к необоснованным потерям балансовых запасов полезных ископаемых, сверхнормативные потери и сверхнормативное разубоживание полез-ных ископаемых при добыче также караются в административном порядке (ст. 8.9 КоАП РФ).

2. Земли транспорта.

Землями транспорта признаются земельные участки, предоставленные предприятиям, учреждениям и организациям железнодорожного, автомобильного, воздушного, морского и внутренне-го водного и трубопроводного транспорта для осуществления возложен-ных на них специальных задач по эксплуатации, содержанию, рекон-струкции, ремонту, развитию и строительству разного рода зданий и со-оружений и других объектов транспорта. К ним относятся земли, находящиеся под автомобильными, железными дорогами, под трубопро-водными и, иными транспортными магистралями, а также земельные участки, занятые предприятиями транспорта: автотранспортными, вагон-ными и иными депо, автовокзалами, администрацией железных дорог, железнодорожными вокзалами и т.п. (ст. 90 ЗК РФ).

Указом Президента РФ от 27.06.98 № 727 «О придорожных поло-сах федеральных автомобильных дорог общего пользования»2 установ-лено, что федеральная автомобильная дорога общего пользования име-ет с каждой стороны придорожные полосы шириной не менее 50 мет-ров, считая от границы полосы отвода. На этих землях запрещается строительство капитальных сооружений, за исключением объектов до-рожной службы, а также зданий и сооружений, предназначенных для обслуживания владельцев и пассажиров автотранспортных средств (объектов дорожного сервиса). Решения о предоставлении этих зе-мель в пользование принимаются уполномоченными на то органами в установленном порядке по согласованию с соответствующими орга-нами исполнительной власти.

Указом Президента РФ от 27.06.98 признано целесообразным соз-дание и развитие в Российской Федерации сети платных автомобиль-ных дорог общего пользования при условии, что проезд по автомо-бильной дороге может быть платным при наличии возможности бес-платного проезда в том же направлении по другим автомобильным дорогам.

В отдельных случаях транспортные предприятия могут осуществ-лять как землепользование, так и недропользование. Например, метро-политены, станции которых находятся на поверхности земли, а сами магистрали -- в недрах земли, под ее поверхностью; трубопроводный транспорт, проложенный под землей, с охранными зонами на поверх-ности земли.

Правовой режим таких видов транспорта и земель, занимаемых ими, регулируется нормами земельного и горного законодательства, что накладывает определенную специфику.

Поскольку земли транспорта в подавляющем большинстве представ-ляют собой «ленточное» землепользование, т.е. протяженное на зна-чительные расстояния, при этом автотранспортные и железнодорож-ные средства являются источником повышенной опасности, которые, подобно машинам и механизмам предприятий, невозможно спрятать за высокими заборами, особое внимание уделено правовому режиму ох-ранных зон и охране транспортных магистралей.

В этом охранительном режиме выделяются следующие основные направления:

- запреты совершать переходы, переезды, перевозки имущества и другие пересечения в неустановленных для этого участках дорог. Например, наказывается в административном порядке нарушение пра-вил проезда гужевым транспортом и прогона скота через железнодо-рожные пути;

- запреты осуществлять производственно-хозяйственную деятель-ность в охранительных полосах транспортных магистралей и берего-вой полосы (бичевника) внутренних водных путей. Наказывается, в частности, выпас скота вблизи от железнодорожных путей, распашка участков, покос травы и повреждение насаждений, снятие дерна и выемка грунта в полосе отвода автомобильной дороги без согласова-ния с дорожными органами, возведение в зонах охраны трубопрово-дов любых построек и сооружений и др.;

- запреты совершать иные действия, могущие нанести вред исполь-зованию транспортных средств. Например, наказуемо устройство в районе аэродрома объектов, способствующих массовому скоплению птиц, опасных для полетов воздушных судов, т.е. устройство свалок, мест сбора пищевых отходов и т.п.;

-установление обязанностей для ответственных лиц по содержа-нию транспортных магистралей и охранных зон под страхом ответ-ственности за их неисполнение. Так, подлежат административному наказанию виновные должностные лица за невыполнение обязаннос-тей по устройству, ремонту и регулярной очистке пешеходных доро-жек и переходных мостиков, по содержанию в технически исправном состоянии и чистоте выездов или подъездных путей на автомобиль-ную дорогу общего пользования, включая переездные мостики;

- установление ответственности за определенные виды поведения в зоне транспортных магистралей. Например, подлежат администра-тивному наказанию такие нарушения, как повреждение дорог, желез-нодорожных переездов, других дорожных сооружений или технических средств регулирования дорожного движения, также умышленное со-здание помех для дорожного движения, в том числе путем загрязне-ния дорожного покрытия.

3. Земли связи, радиовещания, телевидения и информати-ки.

Земельные участки данного вида хозяйственных объектов мож-но подразделить на три основных вида: земельные участки, занятые под служебными зданиями и предприятиями связи, радиовещания, те-левидения и т.п.; земельные участки, занятые под опорами воздушных линий связи; земельные участки, под которыми находятся подземные кабельные сети и которые являются охранной зоной для последних.

В целях обеспечения связи (кроме космической связи), радиовеща-ния, телевидения, информатики могут предоставляться и земельные участки, которые используются для обеспечения деятельности органи-заций и (или) объектов связи, радиовещания, телевидения, информа-тики и права на которые возникли у участников земельных отноше-ний по основаниям, предусмотренным ЗК РФ, федеральными законами и законами субъектов РФ (ст. 91 ЗК РФ).

Если к служебным зданиям и предприятиям линий связи предъяв-ляются обычные требования (ограждение от доступа посторонних лиц, благоустройство территории, рациональная ее организация и т.п.), то к линейным сооружениям есть особые требования, которые сводятся к следующему:

- обеспечение охранных зон подземных кабелей, которые должны быть отмечены установленными знаками на местности. В данной зоне запрещается без письменного согласия организаций, в ведении кото-рых находятся линии связи, и радиофикации осуществлять земляные работы, в том числе строительные, монтажные, взрывные и т.п. на глу-бине более 0,3 м, а также планировку грунта при помощи бульдозе-ров и экскаваторов, проводить геологосъемочные, поисковые, геодези-ческие и другие изыскательские работы, связанные с устройством сква-жин, шурфов и взятием проб грунта, производить посадку деревьев, располагать полевые станы, содержать скот, устраивать проезды и стоянки транспорта и т.п.

Нарушение правил охраны линий и сооружений связи наказыва-ется в административном порядке, а если это нарушение повлекло за собой повреждение кабельной линии междугородной связи с переры-вом связи, то наказание наступает в уголовном порядке;

- обязанность всех субъектов земельных правоотношений осуще-ствлять все зависящие от них меры по обеспечению нормального функционирования линий воздушной связи и охраны кабельных под-земных линий. В частности, прокладка воздушных и кабельных линий может быть осуществлена по любым участкам, принадлежащим любым организациям и гражданам, независимо от формы собственности и характера деятельности; лица, владеющие земельными участками, по которым проложены воздушные или подземные кабельные линии связи, обязаны допускать владельцев линий связи для ремонта и обслужи-вания данных коммуникаций;

- в отличие от земель транспорта, в которых значительный удель-ный вес занимает «ленточное» Землепользование, земли связи под коммуникациями бывают двух видов: совокупность мелких участков под опорами линий электропередач (телефонной и другой связи), разбросанных по значительной территории, и «ленточные» охранные территории подземных кабелей, которые не изымаются у прежних землепользователей, обозначаются на местности установленной фор-мы знаками и используются с ограничениями, предусмотренными за-коном;

- в отличие от «ленточных» земель транспорта, дорожные комму-никации которых прокладываются из соображений доставки грузов и людей к определенным пунктам, линии связи (как воздушные, так и подземные) должны прокладываться путем преимущественного совме-щения с имеющимися другими коммуникациями. Например, проклад-ка воздушных линий по сельскохозяйственным угодьям осуществляется, в крайнем случае, если совмещение данных линий с дорогами и другими коммуникациями становится экономически ущербным для предприятий связи;

- при прокладке воздушных и кабельных линий по землям лесно-го фонда, покрытым лесом, охранная зона данных коммуникаций обя-зательно проходит по создаваемым просекам, которые обеспечивают доступ к данным линиям и безопасность для них в случаях стихий-ных бедствий (например, сильных ураганов, сопровождающихся пова-лом деревьев и т.п.).

При этом создание данных просек может осуществляться без со-гласования с органами, осуществляющими управление лесным хозяй-ством, поскольку такие действия предусмотрены законом.

Земли обороны, безопасности и космической деятельнос-ти. К землям обороны, безопасности и космической деятельности отно-сятся земли, предоставленные для размещения и постоянной деятельно-сти войсковых частей, образовательных учреждений, реализующих воен-ные профессиональные образовательные программы, предприятий, учреждений и организаций федеральных органов исполнительной власти, выполняющих задачи по обороне, безопасности и космическому обеспе-чению. Режим использования указанных земель в части соблюдения требований к обеспечению безопасности населения устанавливается по согласованию с соответствующими органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, которые вправе пе-редавать земельные участки, предоставленные для указанных нужд и неиспользуемые в настоящее время, в срочное пользование гражданам и юридическим лицам для сельскохозяйственного использования. Указан-ные земли предоставляются для размещения и постоянной деятельности войсковых частей, учреждений, военно-учебных заведений, предприятий и организаций Вооруженных Сил РФ, войск других министерств и ве-домств, выполняющих задачи в области обороны и безопасности, установ-ленные законодательством РФ. Субъектами, осуществляющими исполь-зование данного вида земель, являются учреждения, предприятия, органи-зации и военно-учебные заведения Министерства обороны РФ, Министерства внутренних дел РФ, Федеральной службы безопасности и Федеральной службы железнодорожных войск РФ и др.

Специальное несельскохозяйственное назначение этих земель осу-ществляется с учетом целей и задач, определенных для подразделений указанных ведомств, которые закреплены в следующих актах:

- Положениях о соответствующих министерствах и ведомствах (Министерстве обороны РФ, Министерстве внутренних дел РФ и др.). Так, если воинские части Минобороны России предназначены для обеспечения обороны и безопасности страны, то подразделения МВД России -- для обеспечения внутреннего правопорядка.

В целом данные министерства и ведомства имеют схожие силовые функции. Например, как воинская стрелковая часть занимается обес-печением надлежащей боевой подготовки на случай военных действий, так и подразделения ОМОНа поддерживают свою боеготовность на случай активизации внутреннего преступного элемента в стране; как НИИ Минобороны России занимаются научным обеспечением боего-товности армии, так и НИИ МВД России обеспечивают научную базу для эффективной работы милиции и других подразделений.

Вместе с тем у данных министерств различные по своим направ-лениям задачи: если Минобороны России выполняет общую функцию безопасности страны, то МВД России -- специальную, в которой зна-чительный удельный вес принадлежит не столько воинским формиро-ваниям (подразделениям внутренних войск МВД), сколько специальным учреждениям (например, исправительным колониям, тюрьмам и т.п.);

- ведомственных приказах указанных министерств и ведомств, Которыми для субъектов земельных отношений -- воинских частей -- определены общие и специальные задачи.

Использование земель специального назначения воинскими частя-ми можно подразделить на общее и специальное. Так, использование земель воинскими частями под устройство военных аэродромов, разме-щение казарм, полигонов для стрельб и др., вытекающее из главной цели деятельности воинской части, следует отнести к общему виду землеполь-зования этой части; размещение же подсобных сельских хозяйств, пред-назначенных для дополнительного обеспечения питанием личного со-става частей, следует отнести к специальному землепользованию.

Особенностью использования земель воинскими частями являет-ся документальное оформление землепользования, в котором инфор-мация по определению внутренней структуры организации этого зем-лепользования относится, как правило, к числу секретной, и открытую информацию представляет собой лишь конфигурация внешних границ землепользования воинской части.

Некоторые подразделения, выполняющие специальные задачи, могут быть субъектами землепользования на других землях специального не-сельскохозяйственного назначения. Так, воинские железнодорожные части (подразделения железнодорожных войск) осуществляют использо-вание земель транспорта на соответствующих территориях, что находит-ся в сфере правового регулирования по использованию данных земель. Подразделения МВД России, выполняющие специальные задачи, мо-гут наряду с правом специального несельскохозяйственного использо-вания осуществлять другие виды природопользования. Например, ис-правительно-трудовые учреждения (колонии различных режимов для заключенных), являясь субъектами землепользования, осуществляют некоторые виды лесопользования (рубка леса силами содержащегося в них контингента), недропользования (добыча ряда полезных ископа-емых) и т.п.

В результате их деятельность регулируется комплексом правовых норм (земельных, горных, лесных и т.п.).

Независимо от видов задач и функций, которые возложены на субъектов земельных правоотношений -- воинские части, они долж-ны выполнять общие задачи, поставленные перед всеми землепользо-вателями: обеспечение рационального использования и охраны почв; борьба с сорняками, эрозионными и иными неблагоприятными процес-сами, повышение плодородия почв и т.п.

На землях, предназначенных для нужд обороны страны, могут уста-навливаться запретные зоны вокруг размещаемых воинских частей-

Данные зоны, если они являются внешними (т.е. установлены за пределами землепользования воинской части), остаются в пользовании смежных землепользователей. Внутренние же зоны (устанавливаемые на территории воинских частей) находятся в пользовании последних.

Режим граждан и организаций во внешних запретных зонах опреде-ляется командованием части. В необходимых случаях он регулируется соответствующими приказами и инструкциями министерств и ведомств и обязателен для всех без исключения лиц, кроме специальных оговорок.

Если земли обороны находятся в других категориях земель (на зем-лях населенных пунктов, на землях лесного фонда, на землях водного фонда и др.), то правовое регулирование использования земель оборо-ны осуществляется с учетом режима данных земель. Так, устройство полигонов <в лесах должно осуществляться с соблюдением правил про-тивопожарной безопасности, установленных для лесных массивов.

Как и другие землепользователи на землях специального земле-пользования, воинские части как субъекты земельных правоотноше-ний вправе предоставлять другим организациям и гражданам неис-пользуемые земли для ведения сельского хозяйства, однако при ус-ловии, что такое предоставление не будет проведено в ущерб государственной и служебной тайне, если режим таковой присущ дан-ной воинской части.

При необходимости для проведения учений и других мероприятий, связанных с нуждами обороны и безопасности, земельные участки временно используются по договорам с землепользователями.

В соответствии со ст. 18 Закона РФ от 20.08.93 №5663-1 «О кос-мической деятельности» (в ред. от 10.01.03)', выделение земельных участков и использование их под объекты космической инфраструк-туры с прилегающими к ним зонами отчуждения осуществляются в со-ответствии с земельным законодательством (ст. 92--93 ЗК РФ).

Земли специального назначения. В земельном законодатель-стве не отработан должным образом правовой механизм регулирования режима некоторых специальных несельскохозяйственных видов исполь-зования земель. В частности, землепользование атомных электростан-ций, в прилегающих местностях к которым должен осуществляться специальный режим обеспечения радиационной безопасности; земле-пользование полигонов по испытанию ядерного и иного оружия и др.

По своим особенностям данный вид землепользования можно от-нести к рассмотренной выше классификации (правовому режиму зе-мель промышленности, транспорта, связи и т.п.).

Вместе с тем с развитием производительных сил общества, возни-кающие вновь виды использования земель порождают неизвестную ранее специфику, которая должна находить свое отражение в право-вом регулировании нарождающихся новых земельных отношений.