Создание Службы занятости в России

БОЛЬШАЯ ЛЕНИНГРАДСКАЯ БИБЛИОТЕКА - РЕФЕРАТЫ - Создание Службы занятости в России

Создание Службы занятости в России

Сибирская Академия Государственной Службы

(СибАГС)

кафедра социальной политики

контрольная работа по социологии

«Создание Службы занятости в

России»

Выполнила: ст-ка 1 курса гр. 005

Галина О.С.

Проверила: канд. фил. наук,

доцент Кузьмен О.В.

Новосибирск 2001

Содержание

Введение 4

Предпосылки создания службы занятости населения 4

Государственная служба занятости населения и ее функции 6

Комплексная программа мер Б.Н.Ельцина на 1996-2000 г.г. 8

Структура расходов средств фонда занятости по регионам с различным

уровнем безработицы 10

Оценки деятельности ФСЗ и её территориальных органов 13

Заключение 14

Список используемой литературы: 15

Введение

Россия преобразуется в демократическое федеративное правовое

государство. Вот уже десять лет она живёт по новым законам. Удельный вес

государственного управления экономикой существенно сокращается. Происходит

перераспределение государственно-управленческих функций. В обозримой

исторической перспективе будет уже не прежняя командно- административная,

но ещё и не рыночная, а соответствующая переходному периоду система

государственного управления.

С безработицей Россия вплотную соприкоснулась, начиная с 1992 г.,

когда после принятия в 1991 г. Закона РФ о занятости населения службы

занятости стали официально присваивать статус безработным людям, ищущим

работу.

«Безработица нарушает одно из основополагающих прав человека- право

на труд»- отмечает Декларация прав человека. В Законе РФ «О занятости

населения» (ст.5 гл.1) записано: «Государство обеспечивает проведение

политики содействия реализации прав граждан на полную, продуктивную и

свободную избранную занятость».

Предпосылки создания службы занятости населения

Основная задача проводимой высшими органами власти России социальной

политики - максимальное поддержание уровня жизни населения и усиление мер

по социальной защите граждан, остающихся без работы. Для ее выполнения

разработана Государственная программа занятости населения, в которой

предусмотрены организационные и экономические меры по управлению трудовыми

ресурсами, отражена политика на рынке труда за очередной год, намечены

совместные действия структур государственного управления разного

территориального подчинения в решении конкретных задач.

В рамках этой программы в 1991 году и была создана Государственная

служба занятости населения, функции и сферы деятельности которой будут

сейчас рассмотрены.

В экономической и хозяйственной практике нашей страны вопросы

управления трудовыми ресурсами в различных формах решались всегда.

Возникновение современной службы занятости произошло на базе четкой системы

распределения трудовых ресурсов. Основными ее видами являлись:

. распределение выпускников средних специальных и высших учебных

заведений;

. организованный набор рабочих;

. сельскохозяйственное переселение семей;

. общественные призывы;

. самостоятельный прием предприятием работника;

. деятельность органов трудоустройства населения.

Некоторые из этих форм распределения и перераспределения рабочей силы

себя изжили, другие - трансформировались и передали свои функции службе

занятости населения.[2]

Система органов трудоустройства населения начала формироваться во

второй половине 1960-х годов. Экономическая потребность в создании этой

службы возникла по целому ряду причин. Во-первых, такие традиционные формы

комплектования важнейших хозяйственных объектов кадрами, как оргнабор,

переселение и общественные призывы, были ориентированы на территориальные

перемещения трудовых ресурсов, а проблема комплектования кадрами

предприятия отдельного города жителями того города осталась без внимания.

Во-вторых, возросли потери рабочего времени, связанные с поиском работы, а

также нерациональные перемещения рабочей силы, связанные с текучестью

кадров. Население города не имело информации о предложении рабочих мест в

городе. Всеми этими проблемами и должна была заняться служба

трудоустройства.

Сначала подразделения службы назывались "Бюро по трудоустройству

населения" и имелись всего в нескольких городах страны. Они занимались тем,

что выявляли потребность предприятий в кадрах, публиковали объявления в

местной печати и давали направления на предприятия для трудоустройства

обратившихся к ним гражданам. Такая служба носила, в основном,

информационный характер. Направления граждан на предприятия не всегда

заканчивались трудоустройством - предприятие не обязано было это делать.

Сами предприятия предоставляли в службу далеко не полные сведения о

свободных местах - в основном это были места для работников низшей

квалификации, с тяжелыми и вредными условиями труда. Поэтому возникла

потребность преобразовать службу организованного трудоустройства из

информационной в орган распределения трудовых ресурсов. При этом

значительно расширились и права, и обязанности службы трудоустройства, а ее

подразделения получили название "Государственное бюро по трудоустройству и

информации населения" (ГБТИН). Однако служба не смогла так организовать

свою работу, чтобы и предприятия, и трудящиеся были заинтересованы в ее

услугах, чтобы обращение в службу было не фиктивным и не принудительным.

Следующим шагом на пути преобразования службы трудоустройства было

создание на базе существующих ГБТИН центров (бюро) по трудоустройству,

переобучению и профориентации граждан. Оно было осуществлено в 1988 году.

Центры создавались как хозрасчетные региональные организации, работающие

под руководством местных Советом народных депутатов по договорам и в

сотрудничестве с предприятиями и учреждениями. Они занимались учетом

движения трудоспособного населения, созданием банков данных о потребностях

и источников рабочей силы, информированием населения о вакансиях,

проведением работы по трудоустройству незанятого населения, комплектованием

необходимыми кадрами предприятий, профориентационной работой и

консультацией всех групп населения по подбору и перемене профессии,

организации переобучения и повышения квалификации работников. При создании

системы центров по трудоустройству, переобучению и профориентации населения

значительно расширились функции и задачи существующей ранее службы

трудоустройства. Принципиальным отличием явилось также и то, что на смену

относительно разрозненным ГБТИН должна была быть создана

общегосударственная система трудоустройства, охватывающая уровни, начиная

от союзного, республиканского, краевого, областного и заканчивая городским.

Именно эта общегосударственная система трудоустройства явилась реальным

предшественником современной государственной службы занятости населения.

Однако на современном этапе для преодоления упрощенного подхода к

решению проблем занятости, осуществления глубокого анализа тенденций на

рынке труда, прогноза на будущее, оценке реальных масштабов безработицы и

ее социально-политических последствий необходимы новые структуры управления

занятостью, отвечающие потребностям общества.[6]

Государственная служба занятости населения и ее функции

Для реализации государственной политики в области занятости населения

и обеспечения гражданам соответствующих гарантий в Российской Федерации на

базе действующих центров по трудоустройству, переобучению и профориентации

населения создана Государственная служба занятости.

В связи с этим, нового определения потребовало понятие занятости. С

одной стороны, признается законной добровольная незанятость граждан. Она не

может, как раньше, осуждаться обществом или служить основанием для

привлечения человека к административной или уголовной ответственности. С

другой стороны - незанятость человека, который ищет работу. Именно эта

категория населения должна находиться в поле зрения государства,

призванного обеспечить каждому гражданину его конституционное право на

труд. Соответственно нужно решать проблему организации учета незанятого

населения, необходимо из миллионов незанятых выделить тех, кто оказался в

такой ситуации вынуждено.

Законодательство предусматривает обязанность вынуждено незанятого

гражданина заявить об этом. Это один из новых принципов, определяющих

правила поведения гражданина и государства на рынке труда: не государство

выявляет неработающих, а незанятый гражданин сам обращается за помощью к

государству, а именно в Государственную службу занятости. Человека

регистрируют как лицо, ищущее работу. И с этого момента у государства

наступает обязанность в течение 10 календарных дней предоставить ему

подходящую работу. Если по истечении этого периода предложений о подходящей

работе нет, то он приобретает статус безработного и начинает получать

государственное пособие.

Государственная служба занятости является структурой специальных

государственных органов, призванных обеспечить координацию, решение

вопросов занятости населения, регулировать спрос и предложение на рабочую

силу, содействовать неработающим гражданам в трудоустройстве, организации

их профессиональной подготовки, оказании социальной поддержки безработным.

Услуги предоставляются службой занятости бесплатно.[5]

Функции службы занятости многообразны:

Анализ и прогнозирование спроса и предложения на рабочую силу,

информирование населения и работодателей о состоянии рынка труда;

Учет свободных рабочих мест и граждан, обращающихся по вопросам

трудоустройства;

Для эффективного осуществления этих задач необходимо комплексное

внедрение автоматизации в процессы управления занятостью. Она позволяет

освободить персонал от рутинной работы по переработке информации, оставляет

время для разбора различных вариантов принимаемых решений. Основным

средством автоматизации является вычислительная техника.Наиболее

перспективным также представляется создание распределительных

информационных систем, сети локальных баз данных с обменом информацией

между ними по всем уровням службы занятости. На городском и областном

уровнях системы целесообразно создание персонифицированных банков данных по

гражданам, обратившимся в службу занятости за помощью в трудоустройстве.

Консультация обращающихся в службу занятости трудящихся и

работодателей о возможностях получения работы и обеспечения рабочей силой,

о требованиях, предъявляемых к профессиям и работникам;

Оказание помощи гражданам в выборе подходящей работы, а работодателям

- в подборе необходимых работников;

Для граждан, потерявших работу и заработок, подходящей

считается работа, соответствующая их профессиональной подготовке,

учитывающая возраст, трудовой стаж и опыт работы по прежней специальности,

транспортную доступность нового рабочего места. В соответствии с законом

граждане имеют право на свободный выбор работы путем прямого обращения на

предприятия, а не обязательно через службу занятости.

Организация профессиональной подготовки, переподготовки и повышения

квалификации граждан в учебных центрах службы занятости или других учебных

заведениях, оказание помощи в развитии и определении содержания курсов

обучения и переобучения;

Основным принципом обучения, в том числе и через систему служб

занятости, должно стать "непрерывное образование". На базе действующих

учебных заведений необходимо создать межреспубликанское учебное заведение

для переподготовки и повышения квалификации высвобождаемых работников и

незанятого населения. Служба занятости и соответствующие органы по

подготовке кадров, исходя из потребностей административно-территориальных

делений, анализа и прогноза занятости, будут определять тематическую

направленность обучения, перечень учебных заведений, а также набор учебных

программ, а региональные службы занятости - рассчитывать потребность в

учебных местах, заключать договоры и обеспечивать соответствующее

финансирование. Центры занятости городов, ориентируясь на свободные учебные

места, могут заключать с высвобожденными работниками соглашения и

направлять на профессиональную подготовку по избранной ими профессии.

Оказание услуг в профессиональной ориентации и трудоустройстве

высвобождаемым работникам и другим категориям населения;

В связи с этим необходима разработка новой концепции развития

системы профориентации, охватывающей все категории населения, определения

статуса различных звеньев этой системы, перспективы развития сети центров

профориентации и психологической поддержки. Профориентационные услуги

должны предоставляться не только учащейся молодежи, но и рабочим гражданам,

желающим сменить профессию. Это требует развитие сети профконсультационных

подразделений, входящих в службу занятости. В связи с новыми функциями

системы профориентации изменяются и требования к работникам службы

занятости. Сейчас необходимы специалисты для оценки ситуации в сфере

занятости, прогноза занятости, разработки программ и организации

общественных работ; по профессиональной ориентации взрослого населения и

организации профобучения безработных, финансовому обучению занятости;

инспекционной работе.

Регистрация безработных и оказание им в пределах своей компетенции

помощи;

В законе определен статус безработного, которым является

вынуждено незанятый человек, по отношению к которому государство не смогло

выполнить своих обязательств, то есть не предоставило работы. Однако не

всякий незанятый человек, желающий работать, получает статус безработного и

может рассчитывать на социальную помощь или поддержку государства. Для

этого требуется соблюдать два условия. Во-первых, гражданин должен быть

трудоспособного возраста и обладать способностью к систематической работе

по какой-либо профессии. Если профессии нет, то он обязан пронять

предложение службы занятости о предварительной профессиональной подготовке.

Во-вторых, необходима его готовность трудиться, то есть желание и

обязанность принять предложение о подходящей работе.

Оплата стоимости профессиональной подготовки, переподготовки граждан,

трудоустройство которых требует получение новой профессии, установление им

на весь период обучения стипендии;

Выдача в установленном законе порядке гражданам пособия по

безработице и приостановление выплаты этих пособий;

Подготовка предложений и заключений об использовании труда

иностранных рабочих, привлекаемых в РФ на основе межправительственных

соглашений и лицензий;

Разработка республиканских и региональных программ занятости, включая

финансовое обеспечение и мероприятия по социальной защищенности различных

групп населения.

Таким образом, функции Государственной службы занятости

значительно расширились по сравнению с функциями ранее действовавшей

системы трудоустройства населения.

Однако Федеральная программа занятости населения по таким

показателям, как организация и проведение общественных работ, а также

временная занятость подростков не была выполнена. В 1996 г. на общественных

работах было занято 291,5 тыс. человек вместо 350 тыс. человек по плану.

Причина - дефицит средств в ряде центров занятости, что существенно

скажется на реализации программы и в этом году. Что касается

трудоустройства подростков в возрасте от 14 до 18 лет, то вместо

предполагаемого миллиона обеспечить работой удалось 850 тыс. человек.

Связано это как с нехваткой средств в фондах занятости, так и с отсутствием

налоговых льгот для работодателей.

Несколько лучше ситуация в области содействия самозанятости

и предпринимательской деятельности граждан. Результаты здесь таковы: с 1994

г. по июнь 1996 г. более 7 тыс. безработных стали владельцами малых

предприятий или фермерских хозяйств, в которых было создано более 20,4

рабочих мест для безработных. Индивидуальной предпринимательской

деятельностью занялись 59 тыс. человек, ранее лишившихся работы.[9]

Комплексная программа мер Б.Н.Ельцина на 1996-2000 г.г.

В целях достижения эффективной занятости населения, способствующей

росту благосостояния россиян, и обеспечения необходимых условий для

создания и сохранения рабочих мест Президент Российской Федерации

Б.Н.Ельцин 23 мая 1996 г. утвердил Комплексную программу мер по созданию и

сохранению рабочих мест на 1996 - 2000 гг., обязал Правительство Российской

Федерации в двухмесячный срок обеспечить разработку и принятие плана

мероприятий по реализации Программы, возложить на Министерство труда

Российской Федерации общее организационно-методическое руководство и

контроль за обеспечением реализации Программы, а также координацию работ по

проведению социальной экспертизы разрабатываемых федеральных целевых и

инвестиционных программ и рекомендовал органам исполнительной власти

субъектов Российской Федерации разработать и утвердить план мероприятий по

обеспечению реализации Программы.

Комплексная программа мер по созданию и сохранению рабочих мест на

1996-2000 гг. включает систему мер, осуществляемых Президентом Российской

Федерации и Правительством Российской Федерации совместно с органами

исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Реализация Программы призвана обеспечить координацию долгосрочных и

среднесрочных инвестиционных программ, федеральных целевых программ,

связанных со структурной перестройкой экономики, программ социально-

экономического развития отдельных регионов, иных программных решений,

принимаемых органами исполнительной власти на федеральном и региональном

уровнях, в целях повышения эффективности расходования финансовых и

материальных ресурсов, направляемых на создание и сохранение рабочих мест.

Анализ ситуации в сфере занятости в Российской Федерации в

предшествующие годы показывает, что способность складывающегося рынка труда

к саморегулированию все еще незначительна, поэтому остается необходимость в

использовании элементов государственного регулирования, которое

предусматривается организовать в ходе реализации Программы.

Целями Программы являются повышение уровня и изменение структуры

занятости населения Российской Федерации на основе создания экономически

эффективных рабочих мест в перспективных отраслях экономики.

Основными задачами Программы являются:

обеспечение правовых, экономических и организационных условий для

создания и сохранения рабочих мест, развития кадрового потенциала в

различных отраслях экономики и регионах Российской Федерации;

регулирование складывающегося национального рынка труда и повышение

конкурентоспособности отечественной рабочей силы;

формирование эффективной структуры занятости населения; повышение

качества создаваемых рабочих мест; развитие профессиональной и

территориальной мобильности рабочей силы; создание благоприятных условий

для повышения уровня жизни за счет стимулирования трудовой активности

населения, усиления роли и ответственности участников социально-трудовых

отношений в сфере занятости населения;

предотвращение роста неполной занятости и массовой безработицы;

развитие системы общественных работ.

Реализацию Программы предусматривалось осуществлять в два этапа в

течение 1996-2000 гг.

В рамках первого этапа реализации Программы, рассчитанного на 1996-

1997 гг., федеральным органам исполнительной власти необходимо осуществить

следующий комплекс мер.

1. Определение потребности в создании рабочих мест.

2. Выявление отраслевых и региональных приоритетов в развитии и

сохранении перспективных рабочих мест.

3. Проведение социальной экспертизы разрабатываемых федеральных

целевых и инвестиционных программ.

4. Разработка нормативной правовой базы, ориентированной на

формирование общих условий для создания и сохранения рабочих мест.

5. Создание механизма, обеспечивающего развитие профессиональной и

территориальной мобильности рабочей силы.

6. Повышение эффективности использования имеющихся производственных

мощностей.

7. Формирование системы организации временных рабочих мест на базе

общественных работ.

8. Разработка механизма развития социального партнерства в области

создания и сохранения рабочих мест.

9. Целевая поддержка создания и сохранения рабочих мест для

неконкурентоспособных граждан.

На втором этапе реализации Программы, охватывающем 1998-2000 гг.

федеральным органам исполнительной власти необходимо добиться решения

следующих задач:

1. Разработка и реализация пакета целевых программ, направленных на

создание рабочих мест в отраслях экономики и регионах Российской Федерации.

2. Создание условий для повышения качества рабочих мест.

3. Стимулирование формирования эффективной структуры занятости

населения.

Реализуемая политика занятости становится активной тогда, когда

средства Государственного фонда занятости населения (ГФЗН) используются в

полной мере, а в структуре расходов преобладают финансирование затрат на

сохранение рабочих мест и создание дополнительных, предоставление субсидий

для организации собственного дела, покрытие затрат на профессиональное

обучение, переподготовку и профориентацию и др.[4]

Структура расходов средств фонда занятости по регионам с различным уровнем

безработицы

В 1996 г. при содействии региональных служб занятости создано и

сохранено 132 тыс. рабочих мест. Приоритет был отдан оборонному комплексу,

текстильной и легкой промышленности. Затраты на эти цели из средств ГФЗН РФ

составили почти 481 млрд. руб.

Федеральная и региональные службы занятости населения, аккумулируя в

фондах занятости большую часть страховых платежей, должны с учетом

сложившихся и прогнозируемых показателей занятости и безработицы

определять кризисные территории - республики, края, области и автономии, а

в каждом из них - города и районы.

Федеральная служба занятости России использует арифметический подход

и группирует регионы по уровню безработицы в соответствии со следующими

критериями: 1) ниже среднего уровня по стране; 2) в пределах двукратного

превышения среднего уровня; 3) более двукратного превышения. По расчетам

ФСЗ РФ, ко второй группе (от 2 до 4% на конец 1994 г.) относились 27

регионов, а к третьей (от 4,3% в Ленинградской до 8,4% в Ивановской

области) - 16.

Для того чтобы представить в общих чертах специфику региональной

политики, все регионы Российской Федерации были поделены на 9 групп в

соответствии с уровнем безработицы (шаг - 1%), по каждому из них был

рассчитана доля средств, расходуемых по различным направлениям.[7]

| |Расходы фона занятости на мероприятия, связанные с |

|Регионы |( в % к общей сумме расходов ) |

|с уровнем |пассивной |активной |активной |содержанием |

|безработицы, |политикой |политикой, |политикой, |службы |

|% | |гарантиро-ва|не |занятости |

| | |нной |вытекаю-щей | |

| | |За-коном о |из За-кона о| |

| | |занятости |заня-тости | |

|менее 1 |12,6 |8,6 |51,6 |19,1 |

|1,0-1,8 |23,0 |13,3 |18,9 |25,4 |

|1,9-2,8 |34,2 |8,8 |19,3 |23,0 |

|2,9-3,8 |44,0 |9,5 |9,2 |24,3 |

|3,9-4,8 |51,0 |7,4 |13,4 |20,0 |

|4,9-5,8 |58,8 |7,8 |4,7 |25,5 |

|5,9-6,8 |61,7 |4,2 |12,9 |17,0 |

|6,9-7,8 |64,5 |2,7 |7,6 |19,1 |

|более 7,9 |68,3 |5,0 |16,5 |10,3 |

|В среднем по | | | | |

|России: |49,3 |9,4 |10,7 |22,3 |

Расчеты показывают, что с уровнем безработицы в регионах сопряжена

единственная статья расходов фонда занятости - денежные выплаты

безработным. Остальные расходы с ним прямо не связаны, они, скорее,

отражают региональные приоритеты политики в области занятости. Таким

образом, практика показывает, что региональные власти рассматривают фонды

занятости как дополнительный источник финансирования мероприятий по

проведению региональной политики, не всегда связанных с безработными и их

социальной защитой. И чем ниже уровень безработицы в регионе, тем больше

вероятность использования средств фонда не по назначению.

В регионах с высоким уровнем безработицы приоритетом в деятельности

служб занятости является выплата пособий (пассивная политика), хотя, по

мнению их руководителей, это не означает, что следует сокращать или

сворачивать программы переподготовки и обучения безработных. Лица,

прошедшие такие курсы, как правило, находят работу или повышают свою

конкурентоспособность на рынке труда в будущем. Вместе с тем, согласно

данным ФСЗ, большая часть прошедших переобучение, по всей видимости, только

"повышает свою конкурентоспособность", поскольку в среднем по России лишь

7% безработных, завершивших профессиональное обучение, трудоустраиваются.

Самый высокий показатель трудоустройства после завершения профобучения и

переподготовки отмечен в Эвенкийском АО (49,2%), Республике Дагестан

(22,7%) и Республике Тува (24,8%). В них расходы на переподготовку

составляли соответственно 11,2%, 1,6%, 7,6%.

В регионах с низким уровнем безработицы приоритет отдается формам

активной политики, не связанным с Законом о занятости и государственными

обязательствами по отношению к гражданам, потерявшим работу.

Таким образом, проведенное исследование позволяет сделать ряд

выводов:

Значительная часть средств региональных фондов занятости расходуется

неэффективно и на цели, не являющиеся, по сути, прерогативой служб

занятости.

Отсутствует четко выраженная государственная политика при выборе

направлений расходования собранных в фондах занятости средств, а

региональные особенности можно, скорее, назвать региональным произволом

при поддержке местных властей.

Через фонд занятости в виде исключения может оказываться финансовая

поддержка тем видам предпринимательской деятельности, которые способствуют

развитию инфрастуктуры и сферы услуг в городах и поселках городского типа,

закрытие которых ставит под удар практически все население района. В этом

случае, однако, должны быть разработаны четкие критерии выделения и условия

возврата средств при жесткой финансовой ответственности и крупных штрафных

санкциях за нецелевое их использование.

Контроль за расходованием средств должен осуществляться финансовыми

органами совместно с представителями региональных служб занятости, в

ведении которых находится фонд занятости, и общественными организациями

(например, профсоюзами).

Приоритетом в период экономического спада должна быть не

высокозатратная при малой отдаче активная политика (в тех формах, в которых

она осуществляется сейчас), а эффективная пассивная политика на рынке

труда, проводимая во всех рыночно-ориентированных странах. Это означает

необходимость разработки принципиально иной системы страхования от

безработицы, то есть страхование риска остаться без работы.

Гарантии государства гражданам, потерявшим работу, могут быть

предоставлены в двух основных формах. Первая - гарантия стабильного

источника дохода на определенное законом и социально-экономической

необходимостью время. Вторая - гарантия свободы выбора способа своего

существования в период незанятости, в том числе и зарегистрированной:

работать или не работать, искать работу или получать пособие в течение

года, заниматься поиском работы самостоятельно или через службу занятости,

отказываться или соглашаться на работу с заработной платой ниже приемлемого

для гражданина России уровня, менять профессию или нет и т.д. Государство

не должно навязывать безработному форму не только его занятости, но и

незанятости.

Если следовать указанным критериям, то вне сферы социального

страхования оказываются выпускники школ, ПТУ, техникумов и вузов без стажа

работы, домохозяйки, беженцы и вынужденные переселенцы из стран СНГ и

т.п., то есть лица, не участвовавшие в формировании страховых фондов.

Названные категории населения должны быть объектами материальной поддержки

соответствующих служб - миграционной, социального обеспечения, поддержки

малоимущих и т.п.[1]

Оценки деятельности ФСЗ и её

территориальных органов

Сегодня становятся актуальными вопросы эффективности всей системы

государственной службы занятости и необходимости оценки деятельности ФСЗ и

ее территориальных органов. Правомерность постановки этих вопросов вызвана

еще и тем, что доля трудоустроенных службой занятости в общей численности

незанятых граждан, обратившихся по вопросу трудоустройства, в переходный

период оказалась ниже, чем до начала реформ: в 1994 г. - 29,5%, в 1995 г.

- 39,0%, в 1996 г. - 30,2% по сравнению с 48,9% в 1990 г.

Критериями эффективности работы органов службы занятости следует

считать повышение их роли в организации рынков труда - общероссийского,

регионального, местного и степень удовлетворения спроса со стороны как не

занятых трудовой деятельностью граждан, так и работодателей.

В Институте экономики РАН разработана такая методика,

предусматривающая не только анализ и оценку деятельности органов службы

занятости населения, но и механизм состязательности между ними на основе

принципов материального стимулирования.

Система показателей оценки деятельности службы занятости,

предложенная в упомянутой методике, включает следующие относительные

показатели:

. удельный вес численности незанятых граждан, трудоустроенных по

направлению центра занятости: в общей численности принятых на

работу в городе или районе;

. удельный вес безработных, трудоустроенных по направлению центра

занятости и оформленных на досрочную пенсию, в общей численности

снятых с учета безработных;

. удельный вес безработных, не работающих в течение более чем 8-ми

месяцев;

. уровень предотвращенной безработицы, рассчитываемый как отношение

количества сохраненных и созданных рабочих мест к экономически

активному населению.

Кроме основных показателей, предлагаются и дополнительные: полнота

сборов страховых взносов, своевременность представления в вышестоящий орган

отчетов и других материалов информационного характера, отсутствие

обоснованных жалоб.

Важнейшим элементом формирующейся рыночной экономики должно стать

управление занятостью, которое состоит в органическом сочетании механизмов

саморегуляции и государственного регулирования. Целесообразно, чтобы в

разработке и внедрении системы регулирования занятости, кроме Федеральной

службы занятости, Министерства труда РФ, Министерства экономики РФ,

Министерства образования РФ и Федеральной миграционной службы

взаимодействовали на всех уровнях управления и другие «причастные» органы

исполнительной власти (Миннауки, Минсоцзащиты, Минобороны, МВД, Госкомитет

по поддержке и развитию малого предпринимательства), а также Федеральное

управление по делам о несостоятельности (банкротстве) при Госкомимуществе

РФ. Подобное взаимодействие может быть обеспечено путем образования

Межведомственной комиссии при правительстве РФ по вопросам разработки и

реализации государственной политики занятости. Аналогичные межведомственные

комиссии целесообразно создать и на региональном уровне при органах

исполнительной власти.

Формирование и эффективное функционирование системы регулирования

занятости и безработицы объективно требует наличия адекватной

информационной базы. Для мониторинга движения рабочей силы и рабочих мест

необходимо проведение статистических группировок предприятий с различной

формой собственности. Заказчиком таких разработок могла бы выступить

Федеральная служба занятости.[3]

Заключение

Безработица и инфляция - естественные спутники рынка труда,

вызывающие социальную напряжённость в стране, развитие забастовочного

движения.

Безработные- часть экономически активного населения страны, которая

не может применить свою рабочую силу, становится «излишним населением»,

лишённым возможности на различный по продолжительности срок трудиться и

получать трудовой доход.

Статус безработного в России присваивается трудоспособным гражданам,

которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в службе занятости в

целях поиска подходящей работы и готовы приступить к ней.

Негативными социально- экономическими последствиями безработицы

являются: рост численности населения, относящегося к маргинальным группам;

рост числа криминальных элементов в обществе; рост психологической

подавленности безработных; рост числа самоубийств, численности алкоголиков

и наркоманов; снижение естественного прироста населения и продолжительности

жизни.

Под социальной защитой населения от безработицы понимается комплекс

мер по обеспечению гарантий в области занятости. Государство гарантирует

безработному: выплату пособий по безработице, выплату стипендии в период

профессиональной подготовки, возможность участия в оплачиваемых

общественных работах, компенсацию затрат в связи с добровольным переездом в

другую местность по предложению службы занятости, оплату за счет службы

занятости периода временной нетрудоспособности потерявшим работу и

заработок. Основные формы материальной поддержки безработных - пособие по

безработице и доплаты на иждивенцев, компенсации работникам, высвобождаемым

из организации. Помощь безработным включает также посредничество в

трудоустройстве.[8]

Список используемой литературы:

1. Ананьев А. «Новые процессы в занятости населения в условиях

перехода к рыночной экономике», «Вопросы экономики», № 5 – 1995.

2. Балацкий Е. «Россия: проблема безработицы в переходный период»,

«Проблемы теории и практики управления», № 1 –1993.

3. Батяева Т., Гарсия-Исер М., Касаткина А., Кутепова Н. «Безработица

среди специалистов - российкий феномен», «Человек и труд», № 11 –

1993.

4. Бородянский Э., Кузьмин В. «Реальный путь противодействия

безработице», «Человек и труд» № 9 – 1996.

5. Дикаpева А.А., Миpская М.И. «Социология труда» M.: Высшая школа,

1989.

6. Колосов В.«Правовое регулирование занятости», «Советские

профсоюзы» №2 – 1992.

7. Котляр С. «Методология оценки безработицы», «Человек и труд», № 8

– 1993.

8. Матыцина Н. «Обеспечение занятости населения», «Экономист», №4 –

1992.

9. Мацкуляк И.Д. «Стратегия занятости: предотвращение безработицы

(политико-экономический аспект)» М.: Экономика, 1990.