Социально-юридическaя защитa детей города Кошице

БОЛЬШАЯ ЛЕНИНГРАДСКАЯ БИБЛИОТЕКА - РЕФЕРАТЫ - Социально-юридическaя защитa детей города Кошице

Социально-юридическaя защитa детей города Кошице

2

Источник: Статистическое ведомство Словацкой республики

Очередная, знаменательная часть социальных проблем жителей города Кошице вытекает из конкретных жизненных ситуаций, типичных или характерных для отдельных этапом человеческой жизни (основание семьи, рождение ребенка, обеспечение получения образования ребенка, распад семьи, смерть кормильца или члена семьи, состояние здоровья членов семьи или его резкое ухудшение, и т.п.), или же из способности интеграции в общество. Отдельные группы граждан очень разные (диференциация идет по возрасту, национальности, вероисповеданию, социальным возможностям, законченному образованию, доступу к информации, жизненному опыту, или востребованности на трудовом рынке).

Люди без жилья - бездомные в городе Кошице.

У приблизительно 400 - 500 бездомных граждан в настоящее время предположенное покрытие их требований находится на уровне 61,4%. Эта цифра должна вырасти при создании новых ночлежных домов (ночлежек) (План хозяйственного и социального развития города Кошице, 2004г).

Субъекты сотрудничают с полицией по отдельности и редко. Общаются между собой только когда помогают отдельным людям. Но практически не существует комплексная координация услуг или комплексная сеть предлагаемых услуг для этой группы жителей г. Кошице.

Цыгане в городе Кошице.

Национальное меньшинство цыган живущих в городе Кошице дифференцировано не только социально, культурно, регионально но и территориально. Очень упрощенно можно говорить о Цыганах происходящих из социально неблагоприятной среды, которые живут в большинстве на отдельных улицах, в районах и в городских районах и о тех, которые интегрировались среди мажоритарных жителей.

В Кошицах 22 городских района и почти каждый из них имеет на своей территории выделенную часть, в которой живут исключительно (или почти исключительно) цыгане. К таким относятся улицы Гольянова, Водаренска, городские район Дэметер, Джунгля. Особенностью среди них является Луник IX - это самостоятельный городской район. У людей живущих на этих территориях одинаковые проблемы. Сегрегация цыганского меньшинства приводит к социальной и культурной регрессии. Можем отметить высокую зависимость на социальных пособиях, высокую степень безработицы вытекающую с низкого уровня достигнутого образования. На этих территориях не обеспеченны подходящие жилищные условия (например юридическая гарантия жилья, финансовая доступность). Отсутствуют канторы, которые предоставляли элементарные консультации в области жилья, трудоустройства, обучения, социальных услуг при исполнении отдельных функций семьи. Жители этих районов имеют очень низкие и недостаточные социальные навыки относящиеся к гигиене, дошкольного воспитания (План хозяйственного и социального развития города Кошице, 2004г).

К ухудшению положения национального меньшинства цыган в Кошицах содействовало и постепенное уменьшение рабочих возможностей для людей с низшим образованием, изменение социальной системы, сохраняющиеся предрассудки и стереотипы не только со стороны мажоритарных жителей, но и самых цыган. Низкая мера включаемости цыганского населения в решение проблем собственной общины, но и не комплексные решения со стороны государственной власти, самоуправления на всех уровнях, оставили отпечатки на этом народе.

Согласно последним статистическим данным в 2001 году проживало в Кошицах 5055 членов национального цыганского меньшинства (проживающие с постоянным местом жительства). С того в районе Кошице I.1176, Кошице II.2551, Кошице III.517 и в районе Кошице IV 811 членов национального цыганского меньшинства (проживающие с постоянным местом жительства).

В городе работают многие канторы, фонды, негосударственные организации и фонды, которые пытаются исключать отрицательные явления и активно вступают в улучшение жизненных условий цыган. К таким относятся: гражданская ассоциация Роминтегра, Цыганский скаутинг, ЭТП - Словакия, гражданская ассоциация цыганских женщин Луция, Цыганская пресс - агентура, Фонд доброй цыганской феи Кесай и много других организаций, гражданских ассоциаций и благотворительных фондов. Активную работу среди национального меньшинства цыган проводят и церковные организации - римско-католическая, братская, апостольская, евангелическая. В основном занимаются детьми, молодежью и семьями.

Одним с первых шагов, которые содействовали укреплению тождественности цыган и развитию их культуры, является существование национального театра Роматан, который известен своими выступлениями и за пределами Словакии, и также средняя школа искусства, которая обучает цыганских детей в области музыки, танца и драматики.

Решение проблем национального цыганского меньшинства зависят от многих факторов. Нельзя говорить только о финансах, которые предоставило государство или они получены с фондов Европейского союза.

Очень важно, чтоб самоуправления всех городских районов Кошиц, как и сам город Кошице активней приступал к решению возникших проблем, но в первую очередь необходимо, чтоб сама цыганская община была достаточно мотивирована активно принимать участие в решении собственной ситуации.

Если хотим предлагать решения ведущие к улучшению качества жизни, нужно начать просвещением и образованием. В наших условиях говорим о проблеме с улучшением образования цыганских детей, подростков живущих в социально неблагоприятной среде, и также о проблеме образования взрослого цыганского населения. Конкретно нужно говорить об окончании основного образования, ре-квалификации и других возможностях пожизненного образования. Часто отсутствующая дошкольная подготовка, недостаточное участие цыганских детей в воспитательно-образовательном процессе, чрезмерное участие в специальных школах и педагогическая подготовка не обеспечивающая специфическую подготовку для работы с детьми живущими в социально неблагоприятной среде, углубляет социальной изоляции.

Одной из следующих проблем является и недостаточное знание словацкого языка у цыганских детей, в момент их поступления в начальную школу, чем значительно ограничивается успешное передвижение в получении дальнейшего образования, которое в будущем негативно по вливает на квалификацию, возможности трудоустроиться и на общее востребование на рынке труда и в обществе.

Настоящая интеграция, включение представителей национального цыганского меньшинства процесс очень сложный и длительный. Одним из возможных решений, это создание политики интеграции представителей национального цыганского меньшинства в рамках глобальной общественной политики борьбы против социальной изоляции на всех уровнях.

Комплексно обработанные подходы, которые выравнивают неодинаковые возможности, обеспечивают одинаковое исходное положение Цыган во всех областях жизни, рассчитывают на содействие национального цыганского меньшинства, и тем самым представляют собой исходную точку для длительных общественных решений.

Социальное положение семей в городе Кошице.

Семья является местом возникновения жизни, формирования характера человека, восприятия ценностей, как самого важного потенциала человека. Семья имеет незаменимое место и значение в индивидуальной и общественной жизни человека.

Государственная политика семьи находит свое место реализации прежде всего в области юридической защиты семьи и ее членов, обеспечивании социально - экономических условий жизни семьи, в области воспитания детей и подростков, и подготовки к семейной жизни и родительству, и также в области защиты здоровья отдельных членов семьи. Анализ состояния семьи, проведенный в приведенных областях предметной компетенции государства, в период 1997 - 1999 гг. (первое полугодие 2000г) показал следующее:

изменения в демографическом поведении семьи и ее членов пред означают переход к новому образцу репродуктивного поведения, с низшей мерой заключаемости браков, и увеличением возрастной границы при заключении брака и рождении первого ребенка; эти факты считаются показателем роста ответственности при заключении брака и основании семьи,

образец семейного поведения все больше перемещается к общепринятому образцу семьи, причем первоначальный образец репродуктивного поведения пока сохраняет национальное цыганское меньшинство, население стареет и этот процесс будет дальше продолжаться; по продуктивная часть населения будет класть все большей упор на социальную область, передвижения уже можно наблюдать и у молодых людей в вопросах партнерских отношений (пока эти изменения не возможно характеризовать как кризис семьи); социологические исследования ценностного поведения молодых людей и в теперь говорят об относительно сильных просемейных и родительских понятиях,

работодатели пока не очень положительно относятся к выразительной поддержке гармонизации профессиональной и родительской роли созданием более подходящих условий для родителей на рабочих местах; присутствие малолетних детей в семье, или в результате состояния здоровья зависимых членов семьи ухудшается положение на рынке труда особенно женщинам - матерям,

социально - экономические условия жизни семей под влиянием высокой меры безработицы ухудшаются, растет количество семей живущих на грани бедности; неблагоприятная экономическая ситуация отражается и на качестве питания; требование улучшения социально - экономических условий жизни семей является неотложной,

система социальной государственной помощи (как один из альтернативных источников социального суверенитета и безопасности отдельных лиц и семьи) с учетом ограниченных средств общественных источников, теряет свой смысл; у семей с зависимым членом семьи с учетом возраста или по состоянию здоровья больше выражен риск угрозы социальной интеграции,

ухудшаются отношения между супругами, но и между родителями и детьми, возрастают проявления насилия, направлены особенно против женщин (многие специалисты видят прямое отношение между финансовым недостатком в семьях и наличием этих явлений); приведенные проблемы во внимании специалистов и общественности и благодаря снятия на них табу в новых общественно - экономических условиях,

нарастает употребление спиртных напитков, табачных изделий в основном молодежью, применение наркотик распространилось на всю территорию Словакии, особенно предостерегает высокое число насильных уголовных дел совершенных молодежью; система социальной профилактики нуждается в более эффективных методах воспитательного воздействия в предметной и организационной области - поэтому повышается потребность большего количества квалифицированных социальных работников; преобразование общественного управления парадоксально требует уменьшить число работников в социальной сфере,

школьная система, принимая во внимание специфические потребности отдельных групп детей; пытается сделать воспитание и образование более качественным; на данный момент мешают этому замыслу финансовые проблемы,

возрастание отрицательных явлений в жизни семьи устремляет наше внимание и на влияние массовых средств вещания и показывает на необходимость изменений в философии медиальной политики,

значение влияния общественного сознания с целью воспринимать ценность ребенка через собственное будущее, как смысл жизни, создавать атмосферу уважения к браку и родительству, возрастает и в противоположности к предлагаемому потребительскому образу жизни,

нарастающие затраты в области социальных нужд, дефицит финансовых средств в здравоохранении, образовании и в других областях, не исключая третий сектор, являются явной апелляцией на все субъекты эффективней распрeделить существующие средства, в основном на профилактическо-образовательное воздействие соединением общих проектов, с центром тяжести на местном и региональном уровне.

Если действительно, что человеческий фактор становится центральным источником экономического роста, политики обеспечивающие человеческий рост (и политика семьи к ним относится) являются основным вкладом в экономическую эффективность. В наших условиях Настойчивая потребность решения макро экономических проблем общества в настоящий момент отодвинула выполнение стратегических целей государственной политики семьи на второй план (План хозяйственного и социального развития города Кошице, 2004г). Такая позиция может в последствии привести к тому, что требования к смягчению ее длительных последствий будет расти.

Безработные в городе Кошице.

Мера безработицы в Словакии (согласно данным Ведомства труда, социальных вопросов и семьи) составила в марте 2004 г.16%, что представляет низшую меру в месяце март с 1998 г. Этот процент представляет 452 637 безработных, 418 823 из них может сразу после предложения рабочего места приступить к работе. Самую низкую меру безработицы отметили в Братиславском крае - 4,02%, самую высокую в Кошицком крае 22,9%.

Таблица № 2. Развитие безработицы (в%) в 2005 г.

Источник: Ведомство труда, социальных вопросов и семьи

Помощь безработным и живущим на грани бедности в городе Кошице.

Согласно документа Стратегия содействия роста трудоустроенности на основе реформы социальной системы и рынка труда, Словакия и ее жители уже несколько лет считают самыми важными общественными проблемами вопросы безработицы и бедности. В нашей стране на данный момент мало трудоустроенных и очень много безработных. Семьи, в которых не работает ни один ее член, чаше всего оказываются пойманными в ловушке бедности, из которой очень тяжело выдираются даже следующие генерации. Поэтому главным приоритетом правительства является повышение уровня трудоустроенности населения, которое началось в 2001 - 2002 гг.

Новые меры реформы вытекают с убеждения, что любой смыслом наполнен труд полезней, чем без действительность и рост трудоустроенности является самым эффективным способом борьбы против бедности. На основе этих принципов предлагаются меры в рамках реформы социальной системы и рынка труда, которые должны помочь при повышении меры трудоустроенности.

Службы трудоустроенности с 01 февраля 2004 г. Руководствуются Законом 5/2004 о службах трудоустроенности, который оформляет юридические отношения при предоставлении служб трудоустроенности. Районные ведомства труда преобразовались в ведомства труда, социальных вопросов и семьи. В Кошицах объединились 4 районные ведомства труда и Ведомство труда Кошице пригород.

В общем они обслуживают 340 000 жителей города и 140 пригородных деревень. С этого количества трудоспособных и трудоактивных было 160 000 человек, из них 31 000 было безработных (18,09%).

К активным мерам на рынке труда, которые предлагают ведомства относится и Пособие по активационной деятельности. Оно предназначено для сохранения рабочих навыков безработного человека. Активационная деятельность продолжается как минимум по 10 часов в неделю и может проводиться в рамках небольших общественных работ для города или деревни. Говорим о работах, которые направлены на улучшение экономических, социальных, культурных условий и также улучшение окружающей среды жителей населенного пункта.

В 2003 году угроза бедности у безработных лиц была в пять раз больше чем в среднем на все население СР. Длительная безработица обозначает очень длинный период без работы", когда почти 8% трудоспособного населения без работы больше чем 24 месяцев. В Словакии граница бедности определяется жизненным минимумом. В Кошицах и пригородов число людей живущих на грани бедности составило 22 000.

Угроза жизни на грани бедности решается и законом о социальной помощи. Защитный принцип этого закона состоит в обеспечении основных жизненных условий (одно горячее блюдо в день, необходимая одежда и приют) гарантированных каждому лицу в СР.

К выполнению этих постановлений к сожалению не хватает финансовых средств. И поэтому в Кошицах недостаточно покрыты социальные службы бедным - приюты, столовые, харитативные склады.

После обработки Плана хозяйственного и социального развития города Кошице следующим шагом должна быть обработка плана социальных услуг и социальной помощи. Чтоб этот соответствовал местным спецификам, должен вытекать из общинного планирования. Говорим об открытом процессе обеспечивания требований, источников и нахождении лучших решений в области социальных услуг. Выгодой общинного планирования является факт, что в процесс подготовки и осуществления плана социальных услуг включает всех участников системы социальных услуг, т.е. пользователя (клиента), предоставителя (например МВО) и заказчика (город, деревня), и таким образом повышает меру граждан в процессе принятия решений. Одновременно повышает доступность и качество социальных услуг, расширяет количество предлагаемых услуг, обеспечивает, чтоб социальные службы соответствовали нужным потребностям, реагировали на территориальные отличия, и также обеспечивает, чтоб финансовые средства выделенные на службы расходовались эффективно.

Источник: Отдел социальных вопросов Муниципалитета города Кошице

Решением Городского представительства 926 принятым на заседании с 27 июня 2002 было принято Общественно обязательное постановление города Кошице 61 О правилах определения очереди претендентов на социальное жилье города Кошице и правилах сдавания квартир:

I. способ составления очереди согласно назначению квартир

II. условия для зачисления в очередь

III. управление очередью

IV. условия выделения квартиры особого назначения

V. обязательства управдома при управлении квартирами

Область жилья и дальше проявляется проблематичной из за большой нехватки квартир, которые назначены на решение жилищных проблем граждан, которые оказались на грани бедности или социальной нужды. Вопреки тому, что на сегодняшний день ответственность по обеспечению квартирой перенесена на граждан, для решения этой проблемы необходимо вмешательство государства и самоуправления. За помощью со стороны огорода обращаются граждане, которые не могут самостоятельно решить свою жилищную проблему:

молодые семьи с детьми

одинокие родители с детьми

граждане, которые лишились жилья не по своей вине

терзание женщины

лица с высокой степенью инвалидности

пенсионеры с жилищными проблемами

граждане социально неприспособленные

В смысле Общественного обязательного постановления 61 отдел социальных вопросов Муниципалитета города Кошице составляет очереди отдельно составленные в согласии с назначением квартир. В очередь для получения квартир может быть внесен гражданин, который:

не имеет собственное жилье и так случилось не по его вине

имеет на территории города Кошице постоянное жительство не меньше 5 лет

исполняет очередные требования, если они даны отдельным требованием или постановлением города для надлежащего вида квартиры

а) Социальные квартиры

Отдел социальных вопросов регистрирует приблизительно 1 800 прошений о сдачи социальных квартир, причем рекомендации сдать их в наем попадает в компетенцию Комиссии ГМ для жилых и нежилых помещений города. Комиссия собирается в регулярных ежемесячных промежутках, причем отдел устанавливает программу заседаний, поступает материалы и обрабатывает решения в направлении мера города и Жилищной конторы города Кошице.

Комиссия при обсуждении прошений о социальном жилье руководствуется ООП города Кошице 61 О правилах определения очереди претендентов на социальное жилье города Кошице и правилах сдачи квартир. Комиссия учитывает дату, когда было прошение принято, но одновременно и настоящую социальную ситуацию заявителя. Поэтому комиссия может присвоить исключение при сдаче квартиры и в не очереди. В настоящее время город борется с большим недостатком социальных квартир, о чем говорит большое количество зарегистрированных прошений (самые ранние из них были зарегистрированы в 1996 г). Эту проблему нужно рассматривать с учетом и других показатель, как например огромная сосредоточенность цыганского населения в городе, конкретно в районе Луник IX, и также в районах улицы Голянова и На Деметери. Квартиры длительно заняты, причем съемщики не оплачивают расходы связанные с использованием квартиры. Отбор претендентов на освобожденную социальную квартиру согласно очереди обсуждает предметно относящаяся комиссия Городского Муниципалитета - Комиссия по жилым и нежилым помещения города.

б) Квартиры с упрощенным доступом для инвалидов

Процесс при сдачи квартир с упрощенным доступом для инвалидов принципиально одинаковый, как и при других видах квартир. Комиссия обсуждает обработанные прошения претендентов, причем она руководствуется ООП города Кошице 61. Одним из основных показателей является степень инвалидности претендента, который передвигается при помощи инвалидной коляски или французский костылей. Отдел имеет обработанный список прошений. Квартира с упрощенным доступом для инвалидов, аналогично как малометражная квартира, предоставляется претенденту пожизненно, и после смерти съемщика возвращается ЖК города Кошице.

Учитывая факт, что квартиры предоставляются разным возрастным категориям инвалидов пожизненно, эти квартиры освобождаются спорадически.

в) Малометражные квартиры (малометражки)

При выделении квартир на социальные нужды, город не забывая о пенсионерах, выделил из своего фонда 686 квартир, определенных как малометражки" для пенсионеров. Правила их распределения оформляет Общественно обязательное постановление 44 О правилах сдачи малометражных квартир пенсионерам на территории города Кошице.

В очередь для получения малометражной квартиры может быть внесен гражданин, который:

является получателем пенсии по выслуге лет или пенсии по инвалидности

проживает на территории города Кошице как минимум 5 лет

не является владельцем квартиры и так случилось не по его вине

достиг нижней возрастной границы 55 лет

Малометражные квартиры расположены в следующих жилых домах: Южна триеда 23, 25, 27, Войводска 2, 4, Млынарска 1, 5, Зборовска 1, 7, Шолтесовей 11, 13.

г) Съемные квартиры

Город Кошице является владельцем дома, в котором 42 съемных квартир (улица Чехова, в городском районе Над Язером). С этого количества 6 квартир с упрощенным доступом для инвалидов, которые расположены на первом этаже упомянутого дома. Квартиры были переданы съемщикам в сентябре 2002 года. Отдел социальных вопросов обсуждал отдельные прошения регистрированные в регистратуре претендентов ожидающих съемную квартиру, причем был принят во внимание в первую очередь ежемесячный финансовый доход семьи. Из всех претендентов, которые выполняли требования к съему квартиры определенные в Поправке к ООП 61 О правилах передачи съемных квартир на улице Чехова в Кошицах, были на заседании Комиссии для жилых и нежилых помещений жребием определенны претенденты, получившие квартиры (одновременно и запасные претенденты). Месячная кварт плата в этих квартирах довольно таки высокая, так как съемщики по мимо обычной квартплаты выплачивают и кредит, который был городу предоставлен на благоустройство предметных квартир. После оплаты полной суму, съемщика будет предоставлена возможно купить квартиру в личное владение.

д) Общественные квартиры

В соответствии с Уставом города Кошице отдел регистрирует и решает и прошения о предоставлении квартиры, которая не относится к категории квартир особого назначения и в дальнейшем возможно купить эту квартиру в личное владение (дальше общественная квартира). В настоящий момент общественные квартиры передаются следующим группам претендентов:

жители бывших кооперативных квартир и квартир, которые в прошлом принадлежали предприятиям, в городском районе Луник IX, с правом получить другую квартиру в другом районе города

жители области перекрестка Прешовска - Сечовска, которых дома подлежали сносу из за строительства предметного перекрестка

учреждения, которым общественные квартиры передаются в общественных интересах города как служебные квартиры (например Государственный театр, Конституционный суд и т.п.)

На основании комплексного решения проблематики социального жилья подготовил отдел социальных вопросов в сотрудничестве с организационными элементами города Концепцию развития жилья социально слабых групп жителей города Кошице во 2010 года".

Основными документами к созданию концепции служили стратегические документы правительства СР для данной области, конкретно:

1. Концепция государственной жилищной политики до 2005 года, с видом по 2010 года, одобренная соглашением правительства СР 355 с 2000 года

2. Указ правительства СР 137/2000 Зуз. о программах развития жилья и исполнительными указаниями Государственного фонда развития жилья, включая программные и непрограммные содействия ШФРБ

3. Закон НС СР 503/2001 Зуз о поддержке регионального развития

4. Программа экономического и социального развития КСК

5. Настоящее состояние подготовительных проектов социального жилья, или же строительства квартир в городе Кошице

6. актуальное состояние жилищного фонда города Кошице

7. Полный список прошений жителей города о предоставление квартиры

8. Результаты анкетного опроса в месяцах 10 - 12/2002, который по просьбе Отдела главного архитектора провел ежедневник Кошицки вечер и АИСЕЦ Кошице, в которм участвовало 600 жителей Кошиц

Концепция социального жилья подробно рассматривает решения для отдельных групп населения. Кроме обновления настоящего жилищного фонда города, потребность в строении новых квартир, подчеркивает и возможность переоценки квартир первой категории, которые не выполняют установленные параметры, на квартиры низшего стандарта, что бы имело влияние и на регуляцию размера ежемесячной кварт платы. Платежная способности мало доходных групп населения, которые являются съемщиками предметных квартир отчетливо повысилась бы. И область социального жилья должна позволить предметной группе населения иметь жилье соразмерное их доходам, жилищной фонд своими категориями качества жилья обязан отображать разновидность социально зависящих граждан.